UNIVERSIDADE MUSSA BIN BIQUE CURSO DE GESTAO E CONTABILIDADE CADEIRA : ECONOMIA DE MOAMBIQUE

50 GRUPO

TEMA: FINANAS LOCAIS

Discentes. Guerreiro Mundefa Kendo Mangule Marua Suwelma Alexandre Tavares Csar Abdala

Docente: Dr. Manuel Matias

Nampula, Setembro 2011

1 .Objectivo Geral

O objectivo geral falar da finanas locais de Moambique ( politicas econmicas, programa do governo, programa de reajustamento estrutural ).

1.1 Objectivo especfico

O objectivo especifico perceber o funcionamento das finanas locais. 1.2 Introduo

De acordo com tema incumbido ao grupo, finanas locais, o grupo ira abordar no presente trabalho, varios aspectos ligados ao tema como por exemplo; politicas economicas de Moambique, programa do governo, programa de reajustamento estutural, nao apenas isto, como tambem a questo da descentralizao do poder. Nao nos foi possivel conseguir obras de acordo com as referencias bibliograficas, mas o grupo pesquisou o maximo possivel todos aspectos ligados as materias acima mencionadas apartir da internet em sites fiaveis como por exemplo o portal do governo que foi uma das fontes mais fiaveis. Para melhor percepo do tema, o grupo que realizou o presente trabalho, apela os colegas a lerem obra do professor Dr. Joo Mosca para mais detalhes. de salientar que o nosso pas foi uma colonia portuguesa parte integrante de portugal, isto , uma provincia de Portugal. sendo assim, necessrio falar dos trs estagios do poder Moambicano (periodo colonial ,Segundo estgio foi aps a independencia at o vigorar da 1a constituio e o terceiro estgio parte desde a aprovao da constitui de 1990 que foi a fase de introduo do multipartidarismo e a reviso da constitui para albergar a descentralizao do poder para a criao das Autarquias locais.
As emendas constitucionais de 1996 e um pacote de nove Leis ( pacote autarquico ), aprovadas no ano seguinte, criaram os Municpios, como Pessoas Jurdicas distintas da Pessoa do Estado e com um certo grau de autonomia.

A Constituio de 1990 e as emendas que foram posteriorimente introduzidas 2, produziram mudanas profundas na organizao administrativa

2.Finanas locais, No ambito da repartio dos recursos pblicos, as autarquias locais dispem de receitas prprias, beneficiando ainda de receitas provenientes dos impostos do Estado. As transferncias financeiras do Estado para os municpios, no mbito do Fundo de copmensao autarquica l (FCA),

2.1 Descentralizao Gradual Moambique optou por um modelo gradual para o seu processo de descentralizao. Ao abrigo deste novo processo, apenas 33 Municpios foram criados - as 23 cidades existentes e 10 vilas (uma em cada Provncia). As primeiras eleies foram realizadas a 30 de Junho de 1998. A estrutura nacional encontrase reproduzida nos 33 novos Municpios, com um Presidente do Municpio, eleito e com uma Assembleia Municipal tambm eleita. semelhana do que acontece a nvel nacional, o Presidente eleito numa base individual, enquanto que a Assembleia eleita atravs do sistema de listas de Partidos Polticos ou de Grupos de cidados (os eleitores escolhem um Partido ou um determinado Grupo de cidados e no um indivduo). A Lei permite que se apresentem candidatos independentes para o cargo de Presidente do Conselho Municipal, contrariamente ao que acontece a nvel nacional. A dimenso do Conselho e da Assembleia determinada por Lei. Os Municpios mais pequenos tm um Conselho com 5 pessoas e uma Assembleia com 13 pessoas. Estes nmeros aumentam em funo da opulao e do nmero de eleitores recenseados, chegando a 11 e 44, respectivamente. A RENAMO e a maior parte dos Partidos da oposio boicotaram as primeiras eleies de 1998. A relimo conseguiu eleger os Presidentes de todos os Municpios e ganhou a maioria em todas as Assembleias. Porm, pequenos partidos e listas de cidados ganharam assentos em seis Municpios. A taxa de articipao foi fraca, situando-se abaixo dos 15%, o que significa que os novos Conselhos Municipais e as respectivas Assembleias tiveram de se esforar para ganhar a credibilidade das populaes.

2.2 O Conselho e a Assembleia Municipais

semelhana do que acontece a nvel nacional, o Presidente do Municpio nomeia os membros do seu Conselho.Tais membros so chamados vereadores e so o equivalente a Ministros. O Conselho municipal consiste de Presidente e dos Vereadores, e corresponde ao Conselho de Ministros, que existe

a nvel nacional. Do mesmo modo que os Ministros a nvel nacional, os Vereadores so responsveis por reas especficas, ou pelouros, tais como, Finanas; Meio Ambiente, entre outros. Porm tais reas ou pelouros muitas vezes so divididos de modo diferente daquele que existe a nvel nacional, e a combinao de tarefas varia consideravelmente. Uma diferena importante comparativamente ao nvel nacional, que os membros do Conselho de Ministros no podem ser membros da Assembleia da Repblica (Deputados), enquanto que pelo menos metade dos membros do Conselho Municipal, mormente os Vereadores, devem ser nomeados dentre os membros da Assembleia Municipal. Podem continuar como membros da Assembleia ou pedir licena para no integrar a Assembleia. Experincia mpar assistiu-se no Municpio da Matola, em que os Vereadores optaram(?) por no permanecer na Assembleia. Os membros do Conselho Municipal podem trabalhar a tempo inteiro ou em regime parcial. A maior parte dos Municpios tem uma combinao das duas situaes, mas o equilbrio variado. Em Xai-Xai, os oito Vereadores trabalham em regime parcial, enquanto em Mocmboa da Praia os quatro Vereadores trabalham a tempo inteiro. A maior parte dos Conselhos Municipais rene-se semanalmente. A Assembleia Municipal realiza cinco sesses ordinrias por ano, mas h muitas que tambm se renem em sesses extraordinrias. semelhana da AR, a Assembleia Municipal elege o seu Presidente e tem comisses. Alis destaquese que os membros da Assemblea Municipal so todos distribuidos em comisses especficas. O Presidente e os chefes das comisses, normalmente formam uma comisso que se rene com maior regularidade, e algumas vezes mesmo com o Conselho Municipal. Normalmente, h menos comisses da Assembleiado que Vereadores. De um modo geral, os chefes das comisses renem-se regularmente com os vereadores responsveis pela superviso dereas congneres.

Existe uma diviso de poderes.A Assembleia um orgo deliberativo e aprova regulamentos, planos oramentos e outros documentos submetidos por lei competncia desta.A Assembleia faz ainda a fiscalizao da forma como o municpio dirigido e tem poderes para fazer pronunciamentos e apresentar propostas. O Conselho Municipal o orgo executivo e administrativo, e deve tambm preparar e submeter planos, oramentos e relatrios a Assembleia Municipal. Compete ao Conselho Municipal emitir licenas, assinar contratos e controlar os gastos do dia a dia. O Presidente do Municpio responsvel pela gesto do dia a dia do Governo Municipal. Do mesmo modo que o Presidente da Repblica claramente o funcionrio eleito mais importante do pas, ao nvel local, temos o Presidente do Conselho Municipal, que neste documento optamos, conscientemente por design-lo por Presidente do Municpio, o que reflecte correctamente a posio deste Presidente ao nvel do Municpio e das suas estruturas. Enquanto, por um lado, as competncias de cada um dos rgos esto expressamente previstas na lei, por outro, a experincia deste primeiros anos, provou que a diviso exacta de poderes entre o Conselho e a Assembleia no clara(?). Efectivamente houve inicialmente muita disputa, mas na maior parte dos casos as disputas foram

substancialmente resolvidas. Porm, a nvel local,o Presidente da Assembleia Municipal estatutariamente muito importante (relativamente mais importante na prtica do que o Presidente da Assembleia da Repblica), o que resultou num certo conflito entre os dois Presidentes (este aspecto discutido com mais detalhe no ponto 4.2, mais adiante). Igualmente, algumas Assembleias Municipais procuraram ter um controlo muito forte sobre o Conselho Municipal, enquanto alguns Conselhos no prestavam contas adequadamente Assembleia.

2.3 Os Poderes dos Municpios

Nas suas reas de competncia, os Municpios tm autonomia financeira, administrava e patrimonial, sujeitando-se apenas tutela administrativa do Estado. Neste contexto, os Municpios tm poderes para agir em relao a uma vasta gama de reas de interesse local: desenvolvimento scio-econmico local; meio ambiente, saneamento do meio e qualidade de vida; proviso de bens e servios; sade e educao; cultura, recreao e desporto; polcia municipal e urbanizao, construo e habitao. Em particular, os municpios so responsveis pelo seguinte: estradas e ruas locais;habitao social; cemitrios pblicos;servios e instalaes pblicas;mercados e feiras; corpo de bombeiros;sistemas de abasteimento de gua e de esgotos; recolha de lixo e limpeza das ruas; electricidade e iluminao das ruas; transportes pblicos; centros de educao pr-escolar e escolas para o ensino primrio assim como as infra-estruturas para a educao de adultos; actividades de recreao; instalaoes desportivas e de recreao;bibliotecas, museus, infra-estruturas culturais e edifcios histricos; unidades de cuidados de sade primrios;actividades de apoio s pessoas vulnerveis; proteco e recuperao ambiental e espaos verdes, parques e reservas municipais. Os Municpios tm a competncia de planificar, pressupondo-se que concebam planos de mdio e longo prazos. Os Municpios devem ter o plano de desenvolvimento municipal e o plano de ordenamento territorial, que devem ser ratificados pelo governo central. Os Municpios devem ter, para alm disso, planos de estrutura e urbanizao, planos de reas prioritrias de dsenvolvimento urbano e de construo, assim como de zonas de proteco urbana, de recuperao e converso urbanstica. Estas e outras responsabilidades, correspondem aquilo que a rea de vocao municipal. No seria, porm, realista esperar-se que qualquer um dos novos Municpios comeasse a trabalhar em todas estas reas mesmo se alguns deles so sucessores de antigos Conselhos Executivos, que provavelmente j executavam muitas das actualmente responsabilidades dos Municpios. Todavia, mas adiante deste trabalho, iremos mostrar que diferentes reas da vocao municipal foram cobertas por diferentes Municpios, sendo o denominador comum, a recolha de lixo; a resselagem das estradas; o embelezamento dos jardins municipais; o abastecimento de gua, entre outros. Enquanto isso, constata-se haver pelo menos duas reas que ainda no foram mexidas as bibliotecas e os museus e centros culturais, bem como o envolvimento directo no desenvolvimento econmico a nvel local (muito embora tenham sido criadas algumas empresas municipais).

2.4 O Gradualismo
Embora, teoricamente, a legislao atribua aos Municpios amplos poderes nos assuntos de interesse local, a mesma lei prev que tal amplitude seja alcanada de forma faseada. A Lei (2/97) especifica que a transferncia para as autarquias locais de funes actualmente exercidas por qualquer dos orgos do Estado deve operar-se de forma gradual, de modo a permitir a criao e consolidao dos necessaries requisitos de capacitao tcnica, humana e financeira dos orgos autrquicos. So necessrios vrios regulamentos a nvel nacional para a definio efectiva e detalhada de alguns desses poderes. At agora, volvidos quase trs anos aps os novos Conselhos Municipais terem ascendido ao poder, praticamente nenhum regulamento foi produzido. O facto de o Governo, a nvel central, no ter produzido normas e regulamentos apropriados revelou-se um grande obstculo. Por exemplo, no foram estabelecidas normas sobre o envolvimento do poder autrquico nas reas da sade e educao, o que degenerou em conflictos entre osrgos locais do Estado e os rgos autrquicos. De um modo geral,os Municpios que pretendessem melhorar as infra-estruturas de educao tinham de chegar a acordos informais com os funcionrios da educao, a nvel provincial, e as novas escolas so construdas ao abrigo de regulamentos que se aplicam a escolas construdas por entidades privadas. Os Municpios bem sucedidos, de um modo geral, ignoraram a falta de regulamentos e de orientao a nvel central tendo simplesmente avanado com os projectos s vezes com base em negociaes locais, com representantes locais do Governo central. Todavia, a falta de instrues claras a nvel central permitiu que alguns Governadores Provinciais,Administradores Distritais e outros funcionrios locais pertecentes aos rgos centrais do Estado colocassem obstculos nas aces dos novos Municpios. O facto de o Governo Central no ter produzido regulamentos, talvez tenha sido at aqui, um dos maiores impedimentos para o correcto funcionamento dos Municpios. Esta no uma questo de gradualismo, pois os regulamentos em falta na sua maior parte relacionam-se no com novos poderes, mas sim com poderes que j existem e que so necessrios para se garantir o normal funcionamento dos Municpios, uma vez que estes j se encontram a operar.

2.5 Finanas e Legalidade

As finanas dos Municpios provm de trs fontes: Transferncias directas do Governo Central. Estes montantes so incluidos no oramento geral anual e esto a ser desembolsados. Destaque-se de entre estas transferncias, o Fundo de compensao Autrquica (FCA), que constituda por 1,5% a 3% das receitas fiscais do Estado e atribuda a todos os Municpios incondicionalmente e Segundo uma frmula a ser inserida anualmente na Lei do Oramento do Estado. Taxas e cobranas para o licenciamento de toda uma srie de actividades pagas pelos vendedores dos mercados, vendedores ambulantes, por pessoas que queiram expandir as suas casas, por pessoas que recebam terrenos distribudos pelo Municpio etc. e ainda a cobrana por servios, tais como, a recolha de lixo. Estas cobranas esto a ser feitas e constituem a principal fonte de receitas. Uma srie de impostos. O imposto pessoal autrquico (IPA), est a ser cobrado por todos os 33 Municpios. Curiosamente, a Taxa por Actividade Econmica, uma fonte vital de receitas, que semelhana do IPA, devia, em nosso entender5, j ser cobrado por todos os 33 Municpios, apenas dois, nomeadamente Cuamba e Angoche esto a cobr-lo.Trs outras fontes de recitas desta categoria, deveriam constituir uma importantssima fonte de rendimento. Porm, porque a sua cobrana localmente pelos Municpios carece e aguarda ansiosamente regulamentao adicional pelo Governo, tal no passa de simples sonho. Sobre esta matria, o Governo central, deu alguns passos contraditrios. Os Municpios deviam receber, nos termos da alnea a) do Art. 68, 30% do Imposto de Turismo incidente sobre estabelecimentos localizados na respectiva Autarquia ou sobre actividades a exercidas, na parte no consignada ao Fundo de Turismo. Este Imposto foi abolido e no foi tomada qualquer medida compensatria em favor dos Municpios, ora vtimas deste acto. n1 do Art.25 da Lei n11/97, competncia prpria das Autarquias Locais o investimento pblico nas reas de saneamento bsico, incluindo os sistemas autrquicos de abastecimento de gua e nas de energia, incluindo a distribuio de energia elctrica, tais reas ou servicos, esto a ser privatizados a nvel nacional. Mais ainda, o sistema de carreiras e remuneraes para a funo pblica foi totalmente revista, sem que contudo, se fizesse uma reviso correspondente a nvel local, o que significou uma automtica desactualizao da legislao sobre aquela matria a nvel municipal. Isto levou a que alguns Municpios, muito pricipitadamente, estabelecessem as suas novas tabelas salariais. H ainda nesta mtria, duas reas que continuam igualmente problemticas: (i) (ii) a Tutela Administrativa do Estado e os conflictos de interesses.

Em relaao Tutela Administrativa, o Governo Central s pode intervir, quando um Municpio efectivamente, violar a lei ou regulamentos. Porm, foram muito poucos, se existem, os regulamentos

at aqui produzidos. O Ministrio da Administrao Estatal interveio em algumas situaes, porm a falta de regulamentos adicionais a serem aprovados pelo Governo, faz com que seja difcil para os rgos tutelares (MAE/ MPF) e para os prprios Municpios, saber precisamente, sobre que que tal tutela administrativa deve incidir. De igual modo, a Lei muito detalhada no sentido de se evitarem conflictos de interesse, mas na prtica, tem sido difcil p-los a descoberto. Por exemplo, a Lei probe que um membro do Conselho ou da Assembleia Municipal firme contratos com o Municpio para o fornecimento de bens e servios. A regra, porm, enquanto impe, por um lado, restries faculdade de os Titulares e Membros dos rgos das Autarquias Locais integrarem corpos sociais de empresas ou sociedades concessionrias de servios pblicos, instituies de crdito ou para-bancrias, seguradoras, sociedades imobilirias ou quaisquer outras empresas intervenientes em contratos com o estado e demais pessoas colectivas de direito pblico8, ela por outro, no veda que aqueles participem nessas empresas como accionistas, (mesmo detendo a maioria). Nas pequenas cidades onde por exemplo o dono do nico hotel um vereador ou membro da Assembleia, torna-se impossvel determinar qual a linha divisria. Metangula , por fora do destino, exemplo tpico desta situao. Mais uma vez, parece ser necessrio que se criem regulamentos para explicar com mais detalhes quais devem realmente, ser as regras de jogo. A falta de regulamentos poder dar azo a possveis casos de corrupo.

A descentralizao como parte do processo de pacificao e democratizao do pas.

Num contexto de reforma econmica e de resoluo do conflito interno que opunha a Frelimo e a Renamo, a descentralizao em Moambique prioritariamente vista por outros como parte do processo de pacificao e democratizao do pas, e uma necessidade absoluta para poder dar resposta diversidade de Moambique. Na medida em que pretende criar estruturas econmicas e administrativas capazes de fazer prestao de servios e potenciar o desenvolvimento, na medida em que potencia tambm o dilogo entre as estruturas do Estado e a sociedade civil nas suas vrias formas de organizao, a descentralizao contribui para a reconstruo do estado, a minimizao de conflitos e a consolidao da paz. Por se tratar de um poder mais prximo do cidado a descentralizao potencia uma maior participao e responsabilizao dos cidados na resoluo dos problemas e no desenvolvimento local, reforando a democracia ou pelo menos aproximando os cidados do centro da deciso poltico-administrativa. Alguns dadores partilham desta viso e objectivo da descentralizao, enquanto processo potenciador de uma contnua democratizao do pas, de uma partilha de poder com a oposio interna e de uma maior participao e envolvimento da sociedade civil na gesto pblica local.