JUVENTUDE, POBREZA E FORMAO PROFISSIONAL NA AMRICA LATINA* Claudia Jacinto e Ana Lourdes Suarez** Traduo: Pedro Aguerre

suas possibilidades ocupacionais, por outro lado, vo sendo requeridos nveis educacionais cada vez mais altos para ocupar postos de trabalho que h alguns anos demandavam escolaridade mnima. A isto deve somar-se que algumas reas do mercado de trabalho se tornam "fechadas" para os novos trabalhadores, uma vez que, os mecanismos de seleo ocupacional tm como base as credenciais educacionais e outras variveis, como a idade, o sexo, a experincia de trabalho prvia e a rede de relaes sociais, tornaram-se determinantes para a conquista de um emprego. Esta situao incide particularmente nos jovens provenientes de domiclios pobres, os quais conformam um setor da sociedade que, em certa medida, padece de uma dupla situao de marginalizao: por serem jovens e por serem provenientes de domiclios carentes. Os distintos fenmenos associados ao fracasso escolar - repetncia, absentesmo, abandono tendem a concentrar-se neles. Mas, ainda, aqueles que conseguiram permanecer no sistema educacional formal, tm acedido habitualmente aos segmentos mais deteriorados do sistema, obtendo credenciais que no implicam ganhos educacionais semelhantes aos de seus pares de outros setores sociais. No obstante a permanncia dos jovens no sistema educacional estar em geral condicionada pela entrada no mercado de trabalho, no caso do grupo em questo, o acesso no pode ser postergado, dada a necessidade familiar de contar com novos rendimentos. Mas quase sempre esta entrada leva a inseres ocu-

Por diversos motivos, os jovens de setores populares urbanos constituem um grupo particularmente crtico em relao educao e ao trabalho. A expanso educacional registrada na Amrica Latina nas ltimas dcadas no teve correspondncia com as mudanas operadas no mercado de trabalho, cuja dinmica geradora de emprego no conseguiu absorver essa nova gerao mais preparada. A ligeira descida na taxa de atividade dos jovens, fruto de sua maior permanncia no sistema educacional, esteve acompanhada por um intenso incremento na taxa de desocupao juvenil. Em vrios pases da regio, atualmente esta taxa duplica a do conjunto da populao, sendo mais crtica a situao dos jovens compreendidos entre os 15 e 19 anos de idade. Mas se, por um lado, o aumento do nvel educacional mdio nas pessoas mais jovens no est melhorando significativamente

* Publicado originalmente em Educacin y Trabajo, boletim da Red Latinoamericana de Educacin y Trabajo, Buenos Aires, v.5, n.l, mar. 1994. ** Membros da Red Latinoamericana de Educacin y Trabajo, Buenos Aires.

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pacionais muito precrias e nos segmentos mais informais do mercado. Para os jovens pobres, todas estas situaes conduzem a uma "moratria sem esperana". Diante de semelhante panorama, a capacitao para o trabalho aparece como alternativa de formao tendente a garantir-lhes maiores possibilidades de insero laboral. Se bem que por si s no possa se considerar uma condio suficiente para melhorar a margem de emprego de um jovem, a capacitao pode resultar numa experincia que modifique sua posio em relao aos mecanismos de seleo do mercado de trabalho.

mal e/ou por uma deficiente preparao escolar; conter, socializar adolescentes em situaes problemticas em suas casas, e pression-los a gerar renda; transmitir habilidades tcnicas e sociais que lhes possibilitem a insero no mercado de trabalho em mutao, onde cada vez mais evidente a demanda por trabalhadores polivalentes. Conseqentemente, assume relevncia a anlise das distintas dimenses que compem uma formao profissional dirigida a jovens, considerando particularmente sua adequao s caractersticas dos marginalizados. Habitualmente, diferencia-se a oferta de FP segundo o carter pblico ou privado do organismo que a oferece. No entanto, esta distino no abarca a diversidade existente, j que entre a oferta pblica e a de rgos no-governamentais (ONGs), se encontram numerosas formas "mistas". Com efeito, embora existam programas cujo financiamento e cuja execuo esto totalmente a cargo dos Estados nacionais, a maioria dos organismos atuam a partir de convnios ou contratos com outras instituies pblicas ou privadas (empresas, indstrias, distintas organizaes locais, etc). Tradicionalmente, os sistemas pblicos de FP dirigiram sua oferta no sentido da proviso de pessoal qualificado ou semi-qualificado para as empresas. Apenas nas ltimas dcadas, e devido ao reconhecimento do carter estrutural da segmentao dos mercados, a oferta de FP estendese a grupos populacionais considerados em desvantagem: desempregados informais urbanos, ocupados em micro e pequenas empresas, populaes em condies de pobreza crtica, etc. No entanto, a parcela majori-

A formao profissional para setores populares Apesar da situao crtica deste grupo social e da amplitude da demanda potencial que representam, os sistemas nacionais de formao profissional (FP) da Amrica Latina tm descuidado da oferta de capacitao dirigida aos jovens, especialmente aos adolescentes, que representam uma proporo minoritria da matrcula. Esta defasagem coloca a necessidade de rever as polticas nacionais de capacitao para redefinir suas prioridades, especialmente em relao s necessidades dos jovens mais carentes. Considerando as desvantagens de tais jovens, os desafios que se colocam formao profissional so variados: compensar os dficits produzidos por um precoce abandono da educao for-

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tria dos jovens matriculados em algum tipo de formao inclusive nos dias atuais j esto trabalhando, ou se encontram desempregados e procuram uma formao complementar que j possuem. Cabe destacar, contudo, que nos ltimos anos o setor pblico tem esboado programas alternativos de FP para jovens carentes, desempregados ou inativos, em quase todos os pases da regio. Tambm foram incrementados consideravelmente, na ltima dcada, os programas de capacitao de jovens para o trabalho, levados a termo por ONGs sem fins lucrativos, dedicadas ao desenvolvimento social, como o caso do CIDE do Chile ou do Foro Juvenil do Uruguai. Estas iniciativas, em geral, so valorizadas pela experincia que tm adquirido em estratgias e metodologias apropriadas para a formao de jovens de setores populares. Caracterizam-se habitualmente por serem mais flexveis que os programas governamentais; por exemplo, no estabelecem como requisito de ingresso a educao primria completa. Contudo, sua instabilidade financeira e seu carter, muitas vezes restrito, limitam sua generalizao. Outra dimenso relevante o lugar que ocupa a articulao educaotrabalho dentro de cada oferta de programas de capacitao. Neste sentido, a capacitao pode adotar basicamente duas modalidades: a) Cursos de capacitao nos quais a prtica consiste na simulao da produo. Aprende-se para produzir, e geralmente aprende-se atravs da prtica em oficinas concedidas pelos centros de formao. Costumam ser cursos pr-ocupacionais. Como

exemplos podem ser mencionados os dependentes do sistema educacional da Argentina, os do CECAP do Uruguai, alguns programas dirigidos comunidade pelo Senai do Brasil, ou do j mencionado CIDE do Chile; b) Programas de formao-prtica de trabalho, que incluem capacitao terico-prtica, e prtica em alguma empresa ou no mbito do trabalho; ambas instncias podem ser ministradas de forma sucessiva, ou podem ser simultneas. Exemplos do primeiro tipo so o recente programa de FP para jovens dos Ministrios de Economia e do Trabalho da Argentina, e o programa de capacitao para o trabalho de jovens do SENCE do Chile. A segunda modalidade inclui programas que contemplam a capacitao dentro de empresas produtivas (Programa Aprendices SENCE, Senac e Senai do Brasil, INCE da Venezuela e SENA da Colmbia), outros que incorporam os jovens ao trabalho em empresas associativas comunitrias (Programa da ONG Emas do Uruguai), e outros que promovem a criao de microempresas juvenis s que apiam atravs de assessoramento, financiamento e capacitao (Foro Juvenil e SENA). Mesmo que os jovens dos setores marginalizados tenham feito parte na populao alvo destas experincias, no se conta com avaliaes comparativas sobre a incidncia de um ou outro tipo de capacitao nestes jovens. Por ltimo, duas dimenses pedaggicas merecem especial referncia: os contedos da capacitao e as metodologias empregadas.

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Em relao aos contedos, podem se distinguir, por um lado, programas que tendem a capacitar os jovens para sua insero no mercado formal em carter de aprendizes qualificados (por exemplo, programas de aprendizagem), e, por outro, programas de mais recente criao, que tendem a form-los em ofcios prprios do setor informal ou do trabalho por conta prpria (autnomo). Estes ltimos so caractersticos das ONGs, embora nos ltimos anos, tambm os governos tenham comeado a financiar experincias desta natureza, dando sinais de flexibilidade e de reconhecimento das dificuldades dos jovens de setores populares para a insero no segmento formal da economia. Os contedos tcnicos so sistematizados em planos e programas com diversos graus de flexibilidade, a qual necessria quando se trata de ateno de jovens de setores sociais desfavorecidos, dado seus mltiplos condicionamentos. Conforme o grau de centralizao e/ou sistematizao da oferta, seus programas podem ser previamente definidos (organizaes governamentais ou experincias muito propagadas a cargo de ONGs), ou definir-se junto s comunidades ou instrutores (em geral a cargo das ONGs). No caso de convnios entre ONGs e o Estado, foi comprovado que os programas estatais so geridos com maior flexibilidade, j que lhes so incorporados novos contedos tcnicos e sociais, em funo dos grupos atendidos. A maioria dos programas fazem referncia a contedos sobre socializao no trabalho e o desenvolvimento de atitudes e valores relacionados com este, assim como sobre gesto e comercializao no caso daqueles dirigidos aos "por conta prpria". Nas avaliaes, entretanto, tais aspectos no se encontram suficientemente desenvolvidos no planejamento da capacitao, ou

so incorretamente implementados; isto resulta particularmente grave no caso dos jovens desfavorecidos, haja vista que em seus lares dificilmente podem ter acesso a este tipo de conhecimentos. Em geral, somente alguns programas vinculados a ONGs colocam nfase necessidade de tender em direo a uma formao pessoal e social no sentido mais amplo. Alm dos contedos, os mtodos de ensino-aprendizagem adotados resultam decisivos para o desenvolvimento das competncias bsicas requeridas nas atuais condies do mercado de trabalho. Com efeito, mesmo ocupaes simples necessitam hoje de um pensamento analtico que permita a resoluo de problemas prticos de diferente natureza dentro da gama de atividades que fazem parte destas ocupaes. O mesmo poderia se dizer em torno das competncias sociais e interativas bsicas, como a capacidade de gesto, do trabalho em equipe, etc. Estas aptides e atitudes so devedoras, em grande medida, do enfoque pedaggico-didtico adotado, e tm particular importncia na formao dirigida a jovens marginalizados, uma vez que, no seu caso, se torna mais improvvel que suas famlias os tenham munido desse capital cultural e social. Mesmo assim, nem sempre levada em conta a relevncia dos mtodos pedaggico-didticos no planejamento e implementao dos programas, registrando-se grande diversidade, inclusive entre as ONGs (que tm realizado inovaes interessantes neste aspecto), ou entre as experincias apoiadas pelo Estado, segundo o carter da instituio responsvel Schmekes, 1990; Macri, Kemenade, 1993; Jacinto, 1993). Um ltimo aspecto que cabe destacar que, salvo poucas excees, as instituies de FP no tm elaborado sistemas de

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acompanhamento de seus egressos. Isto no permite uma adequada avaliao do nvel de qualificao alcanado na ocupao nem das qualificaes sociais conseguidas pelos jovens em geral e, muito menos, pelos setores sociais mais desfavorecidos. Tampouco fcil avaliar a contribuio da formao em relao a ganhos na socializao e auto-estima da populao alvo, embora haja sinais de resultados positivos com jovens marginalizados.

vens, mostrando que muitos de seus aspectos flexveis e inovadores podem ser incorporados a programas de maior alcance. Os programas de formao profissional se vem frente a mltiplos desafios para se adequar s necessidades de jovens dos setores marginalizados. Para isto resulta imprescindvel levar em considerao suas particulares condies de vida, fundamentalmente suas desvantagens relativas ao capital cultural e social, sua deficiente formao geral e a necessidade familiar de que contribuam com novos rendimentos. Tambm devem-se ter presentes as tendncias do mercado de trabalho, particularmente sua crescente informalizao e as mudanas nas ocupaes, que se refletem em uma demanda cada vez maior por trabalhadores polivalentes. Isto torna necessrio rever e adaptar a organizao da capacitao, assim como dos programas e metodologias, contemplando ao menos os seguintes aspectos: Com relao ao desenvolvimento de qualificaes tcnicas e sociais, recomendvel que a FP: a) Oriente-se em direo ao domnio bsico de uma "famlia de ocupaes" que tenha referentes concretos no sistema produtivo, para o que fundamental: a relao com as unidades produtivas; b) Assegure o desempenho em habilidades bsicas de expresso oral e escrita e matemtica aplicada, que permitam atividades tais como a elaborao de informes escritos breves e clculo de custos e materiais; c) Adote metodologias de ensino baseadas no uso criativo da prtica, onde esta constitua a base para o aprendizado de paradigmas tericos fundamentais diante da demanda atual por versatilidade ocupacional; d) Inclua contedos referidos

Concluso Se se considerar que formao profissional constitui uma alternativa de capacitao para os jovens marginalizados que pode melhorar suas condies de empregabilidade e/ou sua capacidade de auto-empregarse, resultando, ao mesmo tempo uma instncia de conteno social e de socializao, resulta evidente a necessidade de revitalizar a oferta pblica do FP. Isto implicaria, entre outras coisas, ampliar sua cobertura, flexibilizar sua estrutura organizativa e estreitar os vnculos com os distintos segmentos do sistema produtivo. Neste sentido, as indicaes de flexibilizao anteriormente assinaladas resultam alentadoras. As ONGs tm se caracterizado, em muitos casos, por elaborar propostas renovadoras, mas as dificuldades de financiamento, que impedem a permanncia prolongada, e seu carter excessivamente local, tm limitado sua abrangncia. Ademais, por se tratar geralmente de experincias com larga participao de trabalho voluntrio e comprometido com a base, adquirem caractersticas difceis de multiplicar em grande escala. Apesar disso, algumas experincias alcanaram um nmero considervel de jo-

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gesto e comercializao da produo; e) Procure desenvolver aptides e atitudes relacionadas com a autonomia e a auto-or-ganizao da tarefa, a capacidade de trabalho em grupo e de gesto de tarefas comuns simples, a adaptabilidade s mudanas e a predisposio para o aprendizado permanente. Com referncia organizao dos cursos, preciso que a oferta de formao: a) Seja suficientemente flexvel como para permitir a reincorporao dos alunos que abandonam os cursos pela necessidade de gerar urgentemente rendimentos; b) Adote uma estrutura modularizada, atendendo diferentes nveis de complexidade nos contedos; c) Inclua entre seus objetivos a conteno social e o acompanhamento dos jovens, especialmente dos adolescentes, atravs de uma oferta de adequada durao e da implementao de atividades complementares; d) Apoie os jovens aps a etapa formativa, por exemplo, estreitando o vnculo com as empresas e/ou assessorando e financiando microem-preendimentos produtivos. Em sntese, o papel da FP dirigida a jovens excede amplamente a inteno de sua insero no mercado de trabalho, e seu im-

pacto deve ser avaliado nas mltiplas dimenses assinaladas, j que constitui uma etapa que deveria assentar as bases para o desenvolvimento de uma trajetria profissional com melhores perspectivas.

Referncias bibliogrficas CASTRO, Cludio de Moura. Educacin vocacional y productividad: alguna luz en l caja negra? Braslia: Ipea, 1984. JACINTO, Claudia. Formacin Profesional e insercin laboral de jvenes de bajo nivel educativo. Buenos Aires: CEIL/ Conicet, 1993. mimeo. MACRI, Maria R., KEMENADE, Solange van. Kemenade. Estratgias laborales de jvenes de barrios carenciados. Buenos Aires: CEAL, 1993. SCHMELKES, Sylvia (Coord.). Post-alfabetizacin y trabajo en Amrica Latina. Ptzcuaro, Mxico: Orealc-Crefal, 1990.

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