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O Sistema de Comrcio da OMC e o Regime Multilateral Ambiental: coexistncia e conflito entre as duas esferas de regulao internacional.

Lala Machado de Almeida*

Resumo

O surgimento, no campo do Direito Internacional, de regras especializadas, que do forma, de acordo com a sua especialidade, a verdadeiros sistemas de normas aparentemente desprovidos de qualquer relao entre si, o fenmeno conhecido como Fragmentao do Direito Internacional. Os sistemas multilaterais de comrcio e de meio ambiente so exemplos de campos especializados do Direito Internacional que regularmente entram em conflito, materializando o fenmeno da fragmentao. Nesse sentido, destaca-se a OMC, que tem empreendido avanos no tratamento da fragmentao, ao incorporar em seu escopo de atuao competncias que abrangem a proteo ambiental. Merecem ateno, outrossim, os Acordos Multilaterais Ambientais que, muitas vezes, com o fito de proteger o meio ambiente e garantir o desenvolvimento sustentvel, tm adotado medidas restritivas de comrcio e outras normas de natureza comercial que contrariam as regras da OMC.

Palavras-chave: Direito Internacional Pblico. Comrcio Internacional. Meio Ambiente. Fragmentao. Conflito de normas.

Abstract

Bacharel em Direito pela UFMG. Advogada. Ps-Graduanda em Direito Internacional pelo CEDIN.

The emergence, in the field of International Law, of specialized rules, which form, according to their speciality, systems of norms apparently devoid of any relationship between each other is the phenomenon known as Fragmentation of International Law. The multilateral trading and environmental systems are examples of specialized fields of International Law which regularly come into conflict, materializing the phenomenon of fragmentation. In this sense, the WTO stands out in taking advances in the treatment of fragmentation, inasmuch as it incorporates in its scope of work issues that cover environmental protection. Also deserve attention the Multilateral Environmental Agreements, which, aiming at the protection of the environment and the guarantee of the sustainable development, have often adopted restrictive measures in trade and other commercial standards which are contrary to WTO rules.

Key-words: Public International Law. International Trade. Environment. Fragmentation. Conflict of norms.

1 INTRODUO

O surgimento, no campo do Direito Internacional, de regras especializadas, que do forma, de acordo com a sua especialidade, a verdadeiros sistemas de normas aparentemente desprovidos de qualquer relao entre si, abriu espao para que certas questes jurdicas pudessem ser respondidas de uma maneira ou outra, conforme se privilegiasse o ponto de vista de um ou de outro sistema de regulao. Esse fenmeno facilmente constatado no mbito dos regimes internacionais de comrcio e de proteo do meio ambiente. Questes como o tratamento discriminatrio de um produto, em relao a outro idntico, to-somente com base em seus processos ou mtodos de produo ou ainda a restrio do comrcio de, por exemplo, produtos que contenham substncias que destroem a camada de oznio so tratadas diferentemente pelos defensores do livre comrcio e pelos ambientalistas. Com efeito, o debate Comrcio e Meio ambiente frequentemente polarizado entre essas duas categorias de participantes. Ao passo que uns consideram a proteo ambiental
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uma ameaa ao livre comrcio, outros acusam o livre comrcio de comprometer os esforos de proteo do meio ambiente. Os tericos favorveis ao livre comrcio vem-no como o mecanismo de crescimento econmico que proporciona o desenvolvimento, a diminuio da pobreza, o aumento da eficincia na produo, e, com isso, a elevao dos padres de proteo ambiental; eles temem que essa dinmica seja posta em xeque pela adoo de medidas protecionistas disfaradas de medidas de proteo ambiental. Os ambientalistas, por sua vez, acreditam que as normas do comrcio internacional incentivam a competitividade, fator que causa a explorao insustentvel dos recursos naturais e o enfraquecimento dos padres de proteo ambiental, o que obstaculiza o empreendimento de esforos em direo ao desenvolvimento sustentvel. Os formuladores da poltica internacional, em vez de permanecer na discusso sobre se a liberalizao comercial prejudica ou beneficia o meio ambiente, tm se debruado sobre a tarefa de tentar compreender de maneira mais sofisticada a complexa relao de interdependncia entre o comrcio internacional e o meio ambiente, de modo a maximizar a sinergia que h entre eles e a engendrar uma soluo judiciosa para suas incongruncias, com vistas a alcanar um equilbrio entre objetivos ora conflitantes, ora complementares. Reconhecendo a relevncia desse esforo para superar a fragmentao existente entre o Sistema de Comrcio da Organizao Mundial do Comrcio1 e o Regime Multilateral Ambiental, o presente trabalho se dedica justamente a analisar como a OMC tem logrado promover a proteo ambiental, dentro dos limites de sua competncia funcional. Pretende, ainda, verificar, em menor escala, como certas normas de proteo ambiental impactam sobre o comrcio internacional e qual o seu tratamento pela OMC. Inicialmente trataremos sobre o fenmeno da fragmentao do Direito Internacional. Aps, abordaremos o papel da OMC na proteo ambiental e, em seguida, passaremos discusso das principais questes do debate Comrcio e Meio Ambiente.

2 FRAGMENTAO DO DIREITO INTERNACIONAL

Doravante referida apenas como OMC.

Fragmentao do Direito Internacional a expresso consagrada para se exprimir a compartimentalizao das normas internacionais em reas ou mesmo sistemas altamente especializados, fenmeno esse que deriva da diversificao do Direito Internacional tanto no aspecto material, como no aspecto procedimental e tem ocasionado recorrentes conflitos na aplicao das normas.

2.1.Origens do fenmeno

Conforme reconhecido pela Comisso de Direito Internacional2, em seu relatrio sobre o assunto, a fragmentao um fenmeno endmico ao Direito Internacional. A CDI considera que o fenmeno , em verdade, uma conseqncia lgica da prpria natureza do Direito Internacional.3 Com efeito, devido sua organizao horizontalizada, desprovida de sistema legislativo e jurisdicional centralizados eis que construda essencialmente com base no consentimento dos Estados soberanos a se obrigarem s normas internacionais a ordem jurdica internacional tem como caracterstica a ela inerente a coexistncia de diversos instrumentos normativos vinculantes, versando sobre assuntos que se complementam, se tangenciam e, s vezes, se sobrepem. Foi com o fim da Segunda Guerra Mundial que a fragmentao ganhou projeo no cenrio internacional. Na segunda metade do sculo XX, sobretudo aps a Guerra Fria, o mundo presenciou a formao de uma nova ordem internacional, caracterizada pela existncia de diversas organizaes internacionais4 encarregadas de promover, estimular e regular a interao entre os Estados. Sua finalidade era alcanar a estabilidade internacional por meio do aprofundamento de uma agenda social e comercial e do enfrentamento multilateral de desafios relativos segurana internacional.

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Doravante referida apenas como CDI. Relatrio do Grupo de Estudos da Comisso de Direito Internacional. Fragmentation of International Law: Difficulties arising from the diversification and expansion of International Law. Concludo por Martti Koskenniemi. 13 abr 2006. UN Doc A/CN.4/L.682. Pargrafo 486. Disponvel em: http://untreaty.un.org/ilc/documentation/english/a_cn4_l682.pdf. 4 Doravante referidas apenas como OIs.

No obstante o objetivo comum, tais OIs refletiam uma ordem internacional constituda com base em divises funcionais. Ao passo que algumas, como o BIRD5, o FMI6, o GATT7, voltavam-se para os problemas econmicos, outras se especializavam em meio ambiente, como o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), ou em relaes de trabalho, como a Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Elas operavam fundamentalmente em isolamento umas das outras. Ocorre que a globalizao acelerou o processo de ampliao e aprofundamento do Direito Internacional, ao mesmo tempo em que intensificou a relao de inter-dependncia entre os seus diversos ramos, que se aproximaram mutuamente. As divises funcionais, como resultado, tornaram-se progressivamente artificiais e a atuao das OIs em isolamento revelou ser um mecanismo de fortalecimento e perpetuao do fenmeno da fragmentao do Direito Internacional, que passara a se manifestar em intensidade sem precedentes. O aumento no nmero de disputas submetidas apreciao de uma multiplicidade de rgos jurisdicionais internacionais um dos reflexos da fragmentao. Esta questo apresentou-se, deveras, como sendo de grande relevncia prtica nas cortes e tribunais internacionais, que tiveram que, seno resolver, ao menos reconhecer os problemas decorrentes da diversidade do Direito Internacional. Tambm nos fruns de negociao internacional o fenmeno ganhou proeminncia, na medida em que normativas relativas a um assunto podem relacionar-se a ou repercutir em regras j consolidadas em outro ramo do Direito Internacional.8 O Secretrio-Geral das Organizaes das Naes Unidas9 Kofi Annan, no prefcio ao Relatrio do Painel das Naes Unidas sobre Ameaas, Desafios e Mudanas, reconheceu a necessidade de se superar a abordagem fragmentada dos problemas que hoje enfrenta a comunidade internacional, propondo, em uma viso holstica, a adoo de estratgias integradas para o enfrentamento dos desafios:

Eu concordo plenamente com seus argumentos centrais para um conceito mais amplo, mais abrangente de segurana coletiva: um que aborda as ameaas novas e antigas e aborda as preocupaes com a segurana de todos os Estados ricos e
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Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento. Em ingls, International Bank for Reconstruction and Development IBRD. 6 Fundo Monetrio Internacional. Em ingls, International Monetary Fund IMF. 7 Acordo Geral de Tarifas e Comrcio. Em ingls, General Agreement on Tariffs and Trade GATT. 8 Joost Pauwelyn. Fragmentation of International Law, in Max Planck Encyclopedia of Public International Law. Pargrafos 9-10. Disponvel em: www.mpepil.com. 9 Doravante referidas apenas como ONU.

pobres, fracos e fortes. A insistncia do Painel de que devemos ver a interconexo das ameaas contemporneas nossa segurana particularmente importante. No podemos tratar questes como o terrorismo ou guerras civis ou extrema pobreza de forma isolada. As implicaes dessa interconexo so profundas. Nossas estratgias tm de ser abrangentes. Nossas instituies precisam superar suas estreitas 10 preocupaes e aprender a trabalhar em questes de forma concertada.

A resoluo 60/180 de 2005, da Assemblia Geral da ONU, que cria a Comisso de Consolidao da Paz11, revela a adoo desse ponto de vista holstico, ao definir como principais objetivos da Comisso, entre outros, propor estratgias integradas para reconstruo ps-conflito e apoiar estratgias integradas que objetivam estabelecer as bases para o desenvolvimento sustentvel.12

2.2.Tipologia: fragmentao material e processual

O fenmeno da fragmentao do Direito Internacional abrange tanto o aspecto material quanto o aspecto processual. A fragmentao material subdivide-se em trs tipos. O primeiro a fragmentao funcional, dizer, entre ramos do Direito Internacional. Tambm chamados de regimes, eles normalmente correspondem a uma ou mais de uma organizao internacional especializada, como, por exemplo, a OMC, na rea de comrcio, o PNUMA, na rea de meio ambiente, a OIT, na rea de direito internacional do trabalho. Quando, dentre esses regimes especializados, uns reclamam prioridade ou autonomia em detrimento dos outros, ou do Direito Internacional Geral (no especializado), essa fragmentao pode ser uma fonte de problemas.

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Traduo livre. UN High-level Panel on Threats, Challenges and Change. A more secured world: Our shared responsibility. 2004. Pargrafo 4. Disponvel em: http://www.un.org/secureworld/report3.pdf. 11 UN Peacebuilding Commission (PBC). A Comisso de Consolidao da Paz foi estabelecida para apoiar os esforos de paz em pases emergentes de conflitos. Dentre suas principais funes esto reunir doadores internacionais, governos nacionais, tropas intergovernamentais e outros atores importantes, bem como aconselhar acerca de estratgias integradas de recuperao ps-conflito e consolidao da paz. Para mais informaes: http://www.un.org/peace/peacebuilding/. 12 Assemblia Geral da ONU. Resoluo 60/180 (2005) Pargrafo 2. U.N. Doc.A/RES/60/180 (2005). Disponvel em: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/498/40/PDF/N0549840.pdf?OpenElement.

Outra espcie a fragmentao geogrfica, caracterizada pela existncia de normas internacionais que tm escopo apenas regional de validade e aplicao, isto , que no valem universalmente. Depreende-se assim, que, ainda quando se trate do mesmo segmento funcional, o contedo das normas pode variar de acordo com a localizao geogrfica. o que se percebe, por exemplo, no ramo dos direitos humanos, pela existncia da Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais, da Conveno Americana de Direitos Humanos, da Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos. A fragmentao funcional e a geogrfica juntas do origem terceira categoria de fragmentao, que consiste na existncia de normas conflitivas relativas ao mesmo assunto, com validade na mesma regio do globo, dizer, aplicveis aos mesmos Estados ou sujeitos de Direito Internacional. Ela pode ocorrer, por exemplo, entre o sistema multilateral de comrcio regido pela OMC e os sistemas regionais de comrcio, como o NAFTA13 e o MERCOSUL14. Cumpre observar que as fragmentaes funcional e geogrfica so espcies de fragmentao horizontal, ao passo que o ltimo tipo descrito caracteriza uma fragmentao de natureza vertical. A fragmentao processual ou procedimental atribuda existncia de uma variedade de normas que, num contexto de proliferao de cortes e tribunais internacionais, regulam a criao, a interpretao, as alteraes e a aplicao de tratados ou conjuntos de normas. Alm disso, quase como um reflexo da fragmentao material, pode haver sobreposio de competncia jurisdicional entre os mltiplos tribunais internacionais, no que concerne sua competncia funcional, sua competncia geogrfica, e a essas duas competncias combinadas. Assim, h os tribunais que se dedicam a controvrsias relativas a apenas um ramo do Direito Internacional como o rgo de Soluo de Controvrsias da OMC e o Tribunal do Mar existem aqueles que, alm de se dedicar a um s assunto, restringem geograficamente seu escopo de atuao como tribunais arbitrais institudos no mbito de tratados bilaterais e h, por fim, os que se dedicam mesma rea funcional, com competncia para julgar os mesmos sujeitos de Direito Internacional. Vale ressaltar, ademais, que regulamentaes criadas por atores internacionais no estatais, bem assim as regras includas no conceito de relatividade normativa (por exemplo,
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Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte. Em ingls: North American Free Trade Agreement NAFTA. Para mais informaes: http://www.nafta-sec-alena.org/. 14 Mercado Comum do Sul. Para mais informaes: http://www.mercosur.int/show?contentid=10.

normas de jus cogens e soft law), devido sua crescente importncia no cenrio internacional, tambm so lembradas, embora com menos freqncia, para compor e corroborar a noo de fragmentao do Direito Internacional.

2.3.Problemas prticos que surgem a partir das disputas nas cortes internacionais

Segundo o Relatrio da CDI sobre o assunto, a fragmentao do Direito Internacional tem dado margem a trs tipos de tenso entre normas internacionais: (i) divergncia de interpretaes ou entendimentos acerca de regras gerais; (ii) incompatibilidades entre regra geral e conjunto de normas especializadas; (iii) conflito entre ramos especializados.15 Exemplo do primeiro caso repousa na divergncia, entre o Tribunal Penal para a exYugoslvia (ICTY) e a Corte Internacional de Justia (CIJ), quanto aos critrios que determinam se um grupo armado militar ou paramilitar, em um conflito interno, age ou no em lugar de uma fora estrangeira.16 O segundo tipo de tenso refletido na discordncia entre a Corte Europeia de Direitos Humanos (ECtHR) e a CIJ, no que concerne aplicao ou no dos efeitos das reservas a tratados internacionais, efeitos esses previstos nas normas gerais de interpretao de tratados, queles tratados que versam especificamente sobre direitos humanos.17 Conflitos entre ramos especializados do Direito Internacional, por sua vez, so recorrentes nas reas de comrcio e meio ambiente. Nos casos United States-Import Prohibition of Certain Shrimp and Shrimp Products (US Shrimp Turtle) e European Communities-Measures Concerning Meat and Meat Products (EC Hormones)18, por exemplo,
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Relatrio do Grupo de Estudos da Comisso de Direito Internacional. Fragmentation of International Law: Difficulties arising from the diversification and expansion of International Law. Concludo por Martti Koskenniemi. 13 abr 2006. UN Doc A/CN.4/L.682. Pargrafo 47. Disponvel em: http://untreaty.un.org/ilc/documentation/english/a_cn4_l682.pdf 16 Caso Prosecutor v. Tadic, ICTY (1999), disponvel em: http://www.icty.org/x/cases/tadic/acjug/en/tad-aj990715e.pdf; caso Military and paramilitary activities in and against Nicaragua, CIJ (1986), disponvel em: http://www.icjcij.org/docket/index.php?p1=3&p2=3&k=66&case=70&code=nus&p3=4. 17 Joost Pauwelyn. Fragmentation of International Law, in Max Planck Encyclopedia of Public International Law. Pargrafo 22. Disponvel em: www.mpepil.com. 18 No Caso US Shrimp Turtle (WT/DS58), o rgo de Apelao manifestou-se sobre tratamentos regulatrios atribudos aos produtos e que so diferenciados em funo dos mtodos e processos utilizados na sua fabricao, conforme sejam estes mais ou menos danosos ao meio ambiente. No Caso EC Hormones (WT/DS26), a Comunidade Europeia invocou o princpio da precauo como

o rgo de Soluo de Controvrsias da OMC foi instado a decidir levando conta princpios ambientais e interpretando normas de comrcio luz de tratados de direito ambiental.

2.4.Comprometimento ou fortalecimento do Sistema de Direito Internacional?

Inicialmente, as reaes ao fenmeno da fragmentao do Direito Internacional foram negativas. Imbudos de uma viso de que a ordem jurdica internacional deveria conduzir a um cenrio de integrao, e no de consolidao do estado de anarquia, muitos juristas alertaram, naturalmente, que os conflitos materiais e processuais poderiam levar prtica chamada de forum shopping e ameaar a estabilidade, a abrangncia, a consistncia e at a autoridade do Direito Internacional. Diante dessa perspectiva, apontou-se como condio para a manuteno do Sistema de Direito Internacional a hierarquizao das instituies e rgos jurisdicionais numa ordem estrita: uma soluo de natureza fundamentalmente constitucional. Desse modo, tribunais de competncia material especializada poderiam, por exemplo, requerer opinies consultivas CIJ, ou poderiam os Estados e organizaes internacionais submeter rascunhos de tratados e convenes anlise da CDI, de forma a prevenir possveis conflitos com normas j existentes. A hierarquizao, no entanto, no parece levar ao refinamento do Direito Internacional tanto quanto a espontnea especializao dos ramos e a contestao e a competio entre eles, uma vez que esta dinmica atua como um mecanismo que consagra a eficincia e a legitimidade, ao mesmo tempo em que respeita a diversidade. Esta a percepo da corrente otimista. Passada a reao inicial de vociferaes negativas sobre a fragmentao, ganhou espao uma viso mais positiva do fenmeno. Passou-se a perceber a diversificao e a expanso do Direito Internacional como um verdadeiro sinal de sua vitalidade. A proliferao de normas, regimes especializados, instituies traduz a complexidade social de um mundo

justificativa para a proibio de importao de carnes produzidas com uso de hormnios artificiais. O rgo de Apelao, em seu relatrio, discutiu o status desse princpio no Direito Internacional e seu reflexo no Acordo SPS. Ambos os casos encontram-se disponveis em http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/find_dispu_cases_e.htm#results.

globalizado, e o conflito entre eles espelha as diferentes demandas e preferncias contidas em uma sociedade plural. A proliferao dos tribunais internacionais e a crescente demanda por eles enfrentada retratam, por sua vez, a tendncia de soluo de controvrsias por meios pacficos. Ora, a vocalizao dessas demandas, por meios pacficos, num Sistema de Direito Internacional policntrico evidencia, sobretudo, o fortalecimento do Direito Internacional. Todavia, se por um lado no desejvel a rgida hierarquia unindo os vrios ramos do Direito Internacional pois que, nessa lgica, surgem reivindicaes de autoridade e supremacia de um ramo sobre o outro tambm no parece razovel que os sistemas, numa tentativa de afirmao sua identidade e autonomia, fechem-se uns para os outros, nos chamados self-contained regimes. Com efeito, o Direito Internacional no deve consubstanciar-se num apanhado aleatrio de tratados sobre matrias especficas e desconectadas entre si. O que caracteriza verdadeiramente um sistema normativo a existncia de um mnimo de coerncia e interao entre os ramos especializados, proporcionadas pela existncia de um conjunto normativo operacional constitudo por regras gerais materiais e processuais. Diante disso, apresenta-se como a melhor soluo para o desafio da fragmentao a elaborao de uma estratgia de governana internacional baseada na coordenao de esforos e na cooperao entre OIs, entes contratantes e outras instituies envolvidas no processo legislativo internacional.19 Ainda no que concerne s atividades jurisdicionais, as cortes e tribunais podem evitar a fragmentao atravs do desenvolvimento de uma jurisprudncia integrada, referindo-se, em seus julgados, s decises uns dos outros20, e, ademais, pela busca de informaes e opinies de pessoas ou organizaes gabaritadas a tratar sobre os assuntos mais complexos, quando da resoluo de disputas. No obstante, praticamente inevitvel que tratados especializados, em divergncia com as normas gerais (exceto jus cogens), surjam e prevaleam sobre elas. Esse fato, chamado de contracting out, em vez de comprometer o Sistema de Direito Internacional, s contribui para a comprovao da existncia desse Sistema, na medida em que cortes e tribunais frequentemente recorrem a princpios e normas gerais de Direito Internacional para solucionar questes no explicitamente previstas nesses tratados. Porque tais tratados nascem

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R Wolfrum e N Matz. Conflicts in International Environmental Law (Springer Berlin 2003), citado por Joost Pauwelyn. Fragmentation of International Law, in Max Planck Encyclopedia of Public International Law. Pargrafo 25. Disponvel em: www.mpepil.com. 20 R Higgins. The ICJ, the ECJ and the Integrity of International Law. (2003) 52 ICLQ 1-20.

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dentro do Sistema supramencionado e no num vcuo legal eles podem ser interpretados, e suas lacunas preenchidas pelo processo de fall-back em outras normas desse Sistema, ainda que estas no estejam expressamente incorporadas ao texto convencional. 21 importante notar que o recurso fall-back, acima descrito, uma das ferramentas fundamentais para garantir a coerncia e a interao entre os ramos do Direito Internacional e entre eles e as normas gerais, visto que contribui para diminuir os riscos de compartimentalizao, ao evitar que cada rea atue como um self-contained regime, alijada do corpo mais amplo do Direito Internacional.

2.5.Comrcio, Meio Ambiente e o fenmeno da fragmentao do Direito Internacional

Os sistemas multilaterais de comrcio e de meio ambiente so exemplos de campos especializados do Direito Internacional que regularmente entram em conflito, materializando o fenmeno da fragmentao. Nesse sentido, destaca-se a OMC, que tem empreendido avanos no tratamento da fragmentao, ao incorporar em seu escopo de atuao competncias que abrangem a proteo ambiental. certo que a OMC no tem a soluo para os problemas ambientais mundiais, mas sabe-se que a sua atuao determinante para o sucesso da implementao dos instrumentos de poltica ambiental. Ora, h uma complementaridade entre as duas reas: a proteo ambiental preserva os recursos naturais necessrios para o crescimento econmico, enquanto a liberalizao comercial leva ao crescimento econmico necessrio para assegurar uma proteo ambiental apropriada. Diante disso, o papel da OMC, ao promover a liberalizao comercial internacional, assegurar que polticas ambientais no atuem como obstculos ao comrcio ou como justificativa para o protecionismo, e, sobretudo, garantir que as regras de comrcio no se coloquem como um entrave proteo adequada do meio ambiente em ambos os nveis, internacional e domstico. Isso o que ser discutido nas prximas linhas.

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Joost Pauwelyn. Fragmentation of International Law, in Max Planck Encyclopedia of Public International Law. Para 28-31. Disponvel em: www.mpepil.com

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3 O PAPEL DA OMC NA PROTEO AMBIENTAL

3.1.Motivos para a introduo da temtica da proteo ambiental no contexto das discusses sobre liberalizao comercial internacional

Todos os motivos para a introduo da temtica da proteo ambiental no contexto do comrcio internacional podem ser sintetizados em um nico argumento: a liberalizao comercial desenfreada compromete os esforos no sentido de garantir a proteo do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel. Mas, desde que suas regulamentaes estejam harmonizadas com as polticas ambientais, o comrcio pode, sim, contribuir decisivamente para o xito delas. Com efeito, se o equilbrio entre os direitos comerciais, de um lado, e o direito de adotar medidas restritivas do comrcio com vistas a atingir objetivos legtimos, como a proteo ambiental, de outro, alcanado, a abertura comercial pode promover crescimento econmico, gerao de riqueza, utilizao eficiente de recursos e aperfeioamento de estratgias voltadas para a concretizao do ideal de desenvolvimento sustentvel. Da ser indispensvel a operao integrada entre os dois regimes.

3.1.1.O aumento no volume de comrcio aumenta a degradao ambiental.

A liberalizao multilateral do comrcio tem como principal objetivo ampliar o crescimento econmico. Assim, tem conduzido a um aumento da atividade produtiva em setores poluidores e no-poluidores e do transporte internacional de mercadorias poluentes e no-poluentes. Tem, ademais, contribudo para o crescimento exponencial do consumo de recursos naturais e do nmero de indstrias no mundo. H o temor de que o livre comrcio leve, desse modo, ao desenvolvimento insustentvel, pela acelerao do processo de exausto dos recursos naturais, pelo aumento da
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poluio decorrente da extrao, produo e transporte de bens, pela ameaa sade humana devido intensificao do comrcio de substncias qumica nocivas.22 Conclui-se, pois, que, a menos que seja complementado por salvaguardas ambientais, o livre comrcio no tem vocao de maximizar o bem-estar social e promover o desenvolvimento sustentvel, visto que o bem-estar humano um conceito bem mais amplo do que o de riqueza econmica.23

3.1.2.As regras do comrcio obstruem os esforos para a adoo de standards ambientais mais rigorosos

Com a desregulamentao do mercado financeiro, a mobilidade de capital destinado a investimentos gera o temor pela corrida ao fundo.24 Como o capital internacional pode ser levado rapidamente de um pas a outro, de modo a se reajustar s atividades econmicas mais rentveis em cada momento, produtores domsticos pressionam seus governos nacionais para adotarem nveis mais baixos de proteo ambiental, com a finalidade de aumentar a sua competitividade no mercado global.25 Mesmo quando a corrida ao fundo no leva a uma queda nos padres de proteo ambiental, ela pode, no obstante, inibir a elevao daqueles padres de proteo, uma vez que, caso isso ocorresse, resultaria em desvantagem de custo para as indstrias locais, comparativamente quelas dos demais plos produtivos. No esforo para promover vantagens competitivas na atrao de investimentos estrangeiros ou mesmo para evitar a fuga das empresas que ameaam se realocar para pases onde h padres ambientais menos exigentes, os governos tornam-se lenientes quanto aos standards ambientais que adotam para seus produtos e servios, sua rotulagem, embalagem, reciclagem e conservao de recursos naturais.26
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OLIVEIRA PINTO, Brbara da Costa. Meio Ambiente e Desenvolvimento na Organizao Mundial do Comrcio: normas para um comrcio internacional sustentvel, p. 59. 23 HUNTER, David et al. International environmental law and policy, p. 1240. 24 Em ingls, race to the bottom. 25 HUNTER, David et al. International environmental law and policy, p. 1242. 26 OLIVEIRA PINTO, Brbara da Costa. Meio Ambiente e Desenvolvimento na Organizao Mundial do Comrcio: normas para um comrcio internacional sustentvel, p. 57. HUNTER, David et al. International environmental law and policy, pp. 1240-41.

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Dessarte, a corrida ao fundo frustra no somente os esforos de cada Estado individualmente, na adoo de medidas de proteo do seu ambiente domstico, como tambm as tentativas de uniformizao dos padres ambientais mundiais com base nos nveis mais rigorosos.27

3.1.3.O sistema multilateral de comrcio frustra as iniciativas de proteo ambiental em reas alm da jurisdio nacional

A maior mobilidade do capital internacional, alm de produzir vantagens competitivas para indstrias localizadas em Estados menos exigentes do ponto de vista da proteo ambiental, leva degradao ambiental transfronteiria.28 Isso se d porque, num contexto de total liberalizao comercial, inexistem mecanismos para garantir a internalizao dos custos ambientais e sociais. A reduo de preos verificada diante da elevao da competitividade no mercado global, se no resultado de um aumento na eficincia da produtividade e da gesto dos recursos naturais, s pode ser atribuda falha na internalizao dos custos ambientais. Com efeito, na medida em que as empresas estabelecem seus parques industriais em regies com standards ambientais permissivos e vendem seus produtos, sem restries, para Estados onde h um rigoroso controle da proteo do meio ambiente, elas logram xito na tarefa de externalizar seus custos ambientais.29 Ocorre que as questes ambientais so de magnitude global e medidas unilaterais de proteo tornam-se obsoletas diante da insistente degradao ambiental ocasionada pelo deslocamento de agentes privados para jurisdies classificadas como parasos poluidores, de modo a se furtarem ao cumprimento de legislao ambiental. Em outras palavras, independentemente de onde haja ocorrido, por exemplo, a emisso de gases estufa ou o uso de

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OLIVEIRA PINTO, Brbara da Costa. Meio Ambiente e Desenvolvimento na Organizao Mundial do Comrcio: normas para um comrcio internacional sustentvel, pp. 61-63. 28 OLIVEIRA PINTO, Brbara da Costa. Meio Ambiente e Desenvolvimento na Organizao Mundial do Comrcio: normas para um comrcio internacional sustentvel, p. 57. 29 HUNTER, David et al. International environmental law and policy, pp. 1243-46.

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clorofluorcarbonetos, os efeitos fsicos associados ao aquecimento global e destruio da camada de oznio permanecero.30 Portanto, se apenas alguns poucos pases se dispem a adotar polticas de diminuio de atividades poluentes ou de inibio do consumo de certos produtos, outros, beneficiando-se de seu prprio descompromisso, apropriar-se-o da demanda global excedente e os esforos para preservao ambiental, por no serem concertados, no produziro os efeitos desejados.

3.2.Surgimento e consolidao do debate Comrcio e Meio Ambiente no mbito da OMC31

O reconhecimento da influncia que as polticas ambientais exercem sobre o comrcio, bem como dos efeitos adversos do comrcio sobre meio ambiente remonta dcada de 1970. J em 1971, o Secretariado do GATT 1947 elaborou um estudo sobre as implicaes das polticas de proteo ambiental sobre o comrcio internacional intitulado Industrial Pollution Control and International Trade. O trabalho, que refletia a preocupao de que as normas ambientais se tornassem obstculos ao comrcio ou mesmo medidas protecionistas disfaradas, seria uma contribuio para a Conferncia sobre Meio Ambiente Humano, realizada em 1972, na cidade de Estocolmo, na Sucia. O resultado imediato da obra foi a criao, em novembro de 1971, do Grupo sobre Medidas Ambientais e Comrcio Internacional (EMIT).32 Aberto a todos os Membros do GATT 1947, o EMIT tinha seu mandato consubstanciado na anlise dos possveis efeitos das polticas de proteo ambiental sobre a operacionalizao do GATT 1947. Nos exames, deu nfase relao entre as normas do sistema multilateral de comrcio e as prescries de carter comercial inseridas nos acordos multilaterais ambientais33, transparncia das regulaes ambientais domsticas com repercusses nas relaes comerciais, e aos efeitos das medidas ambientais sobre o comrcio internacional.

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OLIVEIRA PINTO, Brbara da Costa. Meio Ambiente e Desenvolvimento na Organizao Mundial do Comrcio: normas para um comrcio internacional sustentvel, pp. 63-70. 31 Informaes obtidas no stio eletrnico da OMC; disponveis em: http://www.wto.org/english/tratop_e/envir_e/hist1_e.htm. 32 Traduo livre. Em ingls: Group on Environmental Measures and International Trade. 33 Em ingls, multilateral environmental agreements. Doravante referidos apenas como MEAs.

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Durante a Rodada Tquio, que aconteceu de 1973 a 1979, discutiu-se acerca dos limites alm dos quais as normas ambientais passariam a figurar como barreiras ao comrcio. Um Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio conhecido como Standards Code foi negociado, e suas normas preconizavam justamente a transparncia e o carter nodiscirminatrio da preparao, adoo e aplicao de regulaes tcnicas. Em 1989, houve a criao do Grupo de Trabalho sobre a Exportao de Bens Proibidos a Nvel Nacional e Outras Substncias Perigosas.34 Ela se deveu preocupao suscitada pelo fato de pases desenvolvidos exportarem aos pases em desenvolvimento produtos proibidos no mbito domstico daqueles, em razo dos riscos que esses produtos trazem sade humana, animal e vegetal e ao meio ambiente. Essas contingncias e as limitadas informaes sobre as substncias proibidas e perigosas implicavam na incapacidade dos Estados de decidir informadamente sobre a sua importao ou no, e, assim, foram objeto de debate na Conferncia Ministerial do GATT, em 1982, e ensejaram a criao do Grupo de Trabalho supramencionado. Em 1987, foi publicado o Relatrio da Comisso da ONU para o Meio Ambiente e Desenvolvimento intitulado Our Common Future.35 Esse relatrio, que cunhou a expresso desenvolvimento sustentvel, apontou a pobreza como uma das principais causas da degradao ambiental e sinalizou que o crescimento econmico proporcionado pela intensificao do comrcio internacional poderia gerar os recursos necessrios para combater o que chamou de poluio da pobreza.36 Igualmente, a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em 1992, na cidade do Rio de Janeiro, indicou a relevncia do papel a ser desempenhado pelo comrcio internacional na erradicao da pobreza e no combate degradao ambiental.37 A Agenda 21, plano de ao adotado na mesma Conferncia, tambm lembrou que o comrcio um dos mecanismos para a promoo do desenvolvimento sustentvel.38
34

Traduo livre. Em ingles: Working Group on the Export of Domestically Prohibited Goods and Other Hazardous Substances. 35 Relatrio tambm conhecido como Relatrio Brundtland, em referncia lder da Comisso que o confeccionou, a norueguesa Gro Bundtland. Disponvel em: http://www.un-documents.net/wcedocf.htm. 36 Traduo livre. Em ingls: pollution of poverty. 37 Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992). Princpio 12. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/sdi/ea/documentos/convs/decl_rio92.pdf. 38 Agenda 21. Captulo 30. Pode-se conseguir uma contribuio positiva cada vez maior do comrcio e da indstria, inclusive das empresas transnacionais, para o desenvolvimento sustentvel mediante a utilizao de instrumentos econmicos como os mecanismos de livre mercado em que os preos de bens e servios reflitam cada vez mais os custos ambientais de seus insumos, produo, uso,

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Durante a Rodada Uruguai (1986-1994), o estreito vnculo entre comrcio e proteo ambiental permaneceu como um dos assuntos de grande relevo. O aprofundamento da discusso levou realizao de modificaes no Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (Acordo TBT) e incluso de regras com vis ambiental nos Acordos sobre Agricultura, no Acordo sobre Comrcio de Servios (Acordo GATS), no Acordo sobre Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (Acordo SPS), no Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias (Acordo SCM) e no Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (Acordo TRIPS). A evoluo no tratamento das questes ambientais relacionadas ao comrcio culminou na discusso, duas dcadas aps a criao do EMIT, sobre o papel a ser desempenhado pela OMC no que tange a esse assunto. Pode-se dizer que as questes ambientais ganharam, definitivamente, espao na agenda multilateral comercial a partir da Rodada Uruguai, no perodo de transio do Sistema GATT para o Sistema OMC. Dessa forma, o debate Comrcio e Meio Ambiente ganhou proeminncia no mesmo momento em que foi criada a OMC. Acredita-se que a ocasio foi propcia para a consolidao da discusso em nvel multilateral, porque isso j havia ocorrido no plano regional na Europa e na Amrica do Norte. De fato, foi adotado, em 1993, como acordo paralelo ao NAFTA, o Acordo de Cooperao Ambiental da Amrica do Norte.39 J em 1987, o Ato nico Europeu40 havia conferido Unio Europeia poderes especficos para implementar medidas ambientais, competncia essa que foi fortalecida no Tratado de Maastricht, de 1992.41 O prembulo do Acordo de Marraqueche, que d origem OMC, diz que:

As partes no presente Acordo, Reconhecendo que as suas relaes, na esfera da atividade comercial e econmica, devem objetivar a elevao dos nveis de vida, o pleno emprego e um volume considervel e em constante elevao de receitas reais e demanda efetiva, o aumento da produo e do comrcio de bens e de servios, permitindo ao mesmo tempo a utilizao tima dos recursos mundiais em conformidade com o objetivo de um desenvolvimento sustentvel e buscando proteger e preservar o meio ambiente e

reciclagem e eliminao, segundo as condies concretas de cada pas. Disponvel em: http://www.ecolnews.com.br/agenda21/ 39 Disponvel em: http://www.sice.oas.org/trade/nafta/Environ.asp. 40 Em ingls: Single European Act. Artigo 18. Disponvel em: http://ec.europa.eu/economy_finance/emu_history/documents/treaties/singleuropeanact.pdf. 41 The Maastricht Treaty. Provisions amending the treaty establishing the European Economic Community with a view to establishing the European Community. Art. 3(k). Disponvel em: http://www.eurotreaties.com/maastrichtec.pdf.

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incrementar os meios para faz-lo, de maneira compatvel com suas respectivas necessidades e interesses segundo os diferentes nveis de desenvolvimento econmico (...) (grifo nosso).42

Este prembulo reproduz o do GATT 1947, diferindo-se daquele pela meno ao desenvolvimento sustentvel e preservao do meio ambiente. O prembulo do GATT 1947 falava apenas em utilizao tima dos recursos mundiais, o que, no contexto da poca em que foi elaborado e redigido (contexto de desconhecimento da natureza esgotvel de muitos dos mencionados recursos), queria exprimir a ampla explorao desses recursos e no o uso eficiente deles.43 A alterao , pois, entendida como uma evidncia da mudana de paradigma, ocorrida nas relaes internacionais, no que concerne coexistncia da atividade econmica com a proteo do meio ambiente e, mais ainda, um avano em direo ao reconhecimento da necessidade premente de se favorecer a integrao das agendas de comrcio e meio ambiente, em busca da concretizao do desenvolvimento sustentvel. Insta salientar, no entanto, que a OMC no se prope a ser um foro ambiental per se, eis que inclui as prescries sobre meio ambiente no prembulo, cujo contedo normativo de natureza no-obrigatria. No obstante, no se pode subestimar a importncia do prembulo, j que ele que informa a aplicao do acordo, ao fornecer, no momento da interpretao, o contexto e os propsitos do tratado.44 Dessarte, os Membros da OMC podem encontrar no prembulo do Acordo de Marraqueche um fundamento legtimo para dar consecuo s suas polticas ambientais, executando as obrigaes comerciais de modo a favorecer a proteo do meio ambiente. Ao final da Rodada Uruguai, foram adotadas duas decises ministeriais que tratavam especificamente de assuntos ambientais: a Deciso sobre Comrcio e Meio Ambiente45 e a Deciso sobre Comrcio de Servios e Meio Ambiente.46

42

Acordo Constitutivo da OMC, in: Mazzuoli, Valrio de Oliveira (org.). Coletnea de Direito Internacional. 6 ed, 2008, pp. 1007-15. 43 General Agreement on Tariffs and Trade GATT 1947. Disponvel em: http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/gatt47_e.pdf. 44 Artigo 31 da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados (1969), in: Mazzuoli, Valrio de Oliveira (org.). Coletnea de Direito Internacional. 6 ed, 2008, pp. 445. 45 Traduo livre. Em ingls: Decision on Trade and Environment. 14.abr.1994. Disponvel em: http://www.wto.org/english/tratop_e/envir_e/issu5_e.htm. 46 Traduo livre. Em ingls: Decision on Trade in Services and the Environment. 15.dez.1994. Disponvel em: http://www.wto.org/english/tratop_e/envir_e/issu6_e.htm.

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A primeira Deciso trouxe em seu prembulo o reconhecimento de que possvel conciliar um sistema multilateral de comrcio aberto e no discriminatrio com aes direcionadas proteo do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel, endossando que a atuao da OMC pode ser determinante para o xito das polticas de proteo ambiental. Ademais disso, tal Deciso cria o Comit sobre Comrcio e Meio Ambiente (CTE) e define seu programa de trabalho, assunto que ser tratado na seo 3.3.1. A Deciso sobre Comrcio de Servios e Meio Ambiente define um dos itens do programa de trabalho do CTE, ao instru-lo a analisar a relao entre o comrcio de servios e o meio ambiente, de modo a aferir a necessidade de modificaes no Art. XIV do GATS.

3.3. A competncia da OMC em matria ambiental

O artigo II do Acordo de Marraqueche, em seu pargrafo primeiro, dispe:

A OMC constituir o quadro institucional comum para a conduo das relaes comerciais entre seus Membros nos assuntos relacionados com os acordos e instrumentos legais conexos, includos nos Anexos ao presente Acordo.47

Depreende-se, pois, que OMC compete prover a estrutura institucional que ser o anteparo para as relaes comerciais entre os seus Membros. Essa competncia genrica se desenvolve em tantas competncias especficas quantos so os acordos que integram o Sistema de Comrcio por ela coordenado. Assim que seu mbito de atuao se estende a matrias como a proteo da propriedade intelectual, a soluo de controvrsias, o comrcio de bens e servios e at a proteo ambiental. Mas esse escopo, vale destacar, limita-se esfera comercial; em outras palavras, a OMC pode promover negociaes, adotar declaraes ou mesmo regras jurdicas sobre os supracitados assuntos, naquilo que tiver relevo para as relaes comerciais dos Membros.48 Dessarte, no que tange, em particular, competncia da OMC em matria ambiental, no resta dvida de que ela est adstrita celebrao de normas e parmetros mnimos
47 48

Vide nota 42. OLIVEIRA PINTO, Brbara da Costa. Meio Ambiente e Desenvolvimento na Organizao Mundial do Comrcio: normas para um comrcio internacional sustentvel, p. 88.

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obrigatrios, os quais, ainda que interpretados de forma ampla, no devem extrapolar a fronteira do comrcio internacional. Considerando-se, porm, a intrnseca relao entre o comrcio e o meio ambiente, j analisada nas sees 2.6 e 3.1, nota-se que a OMC dispe de uma margem considervel de atuao na esfera ambiental. Quando essa espcie de poder de ingerncia bem utilizada, o crescimento econmico e a riqueza gerados pelo comrcio se revertem em aumento da demanda poltica por um desenvolvimento sustentvel e da prpria capacidade de se prover meios para alcan-lo, atravs, por exemplo, do uso mais eficiente dos recursos naturais e da disseminao de novas informaes e tecnologias. Naturalmente, o comrcio internacional no constitui um fim em si mesmo, ele uma ferramenta para a busca de objetivos que, no caso da OMC, esto previstos no prembulo do Acordo de Marraqueche e consubstanciam-se na elevao dos nveis de vida, em conformidade com o desenvolvimento sustentvel e com a preservao do meio ambiente. Por conseguinte, ao exercer o papel de promotora do dilogo, da cooperao tcnica, da transparncia, enfrentando os mecanismos distorcivos de comrcio que prejudicam o meio ambiente, a OMC contempla seu objeto secundrio, impactando positivamente na proteo ambiental e no fomento ao desenvolvimento sustentvel.

3.3.1.Comit sobre Comrcio e Meio Ambiente da OMC

O Comit sobre Comrcio e Meio Ambiente CTE foi criado em 1994, com carter de permanncia, pela Deciso sobre Comrcio e Meio Ambiente, adotada no final da Rodada Uruguai.49 O CTE foi estabelecido com o propsito de ser um frum para o aprofundamento do dilogo entre comrcio e meio ambiente. Alm de propiciar o debate, o CTE atua, outrossim, como um intermedirio na comunicao entre a OMC e entes externos, como Secretarias de MEAs e Organizaes No Governamentais (ONGs); para tanto, realiza simpsios e seminrios, fomentando a cooperao tcnica. Trabalha, ainda, em conjunto com outros Comits e Conselhos da OMC. Participam do CTE todos os Membros da OMC e mais vinte e cinco observadores. Dentre estes, encontram-se OIs como o FMI, a Organizao Internacional para Padronizao
49

Vide nota 45.

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(ISO) e o PNUMA. At 2009, treze entidades aguardavam deferimento do pedido para se tornarem observadoras. A Deciso sobre Comrcio e Meio Ambiente outorgou ao CTE ampla competncia para identificar a relao entre medidas comerciais e ambientais, de modo a promover o desenvolvimento sustentvel e, ainda, recomendar modificaes em dispositivos do sistema de comrcio da OMC, quando necessrias e compatveis com a natureza aberta e nodiscriminatria do sistema. Importa salientar que os relatrios, papers e outros documentos adotados por consenso pelos Membros do CTE, aconselhando mudanas normativas, tm carter apenas recomendatrio e so encaminhados ao Conselho Geral, onde, por votao, define-se a aceitao ou rejeio das modificaes sugeridas. O programa de trabalho do CTE, constitudo de dez quesitos, foi estabelecido na supramencionada Deciso Ministerial. Segundo ele, o CTE deve estudar: i. ii. a relao entre as regras da OMC e as dos MEAs; a relao entre polticas de proteo ambiental com repercusso no comrcio e as normas da OMC; iii. a relao entre taxas e encargos e regulamentos tcnicos (como embalagem e rotulao) estabelecidos com propsitos ambientais; iv. a utilizao de normas comerciais que preconizam a transparncia nas relaes para fins ambientais; v. a relao entre os mecanismos de soluo de controvrsias previstos na OMC e nos MEAs; vi. os efeitos das medidas ambientais no acesso a mercados, sobretudo para pases em desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo, bem como os benefcios advindos da supresso das restries e distores comercias; vii. a questo da exportao de produtos proibidos domesticamente, principalmente resduos perigosos; viii. ix. as disposies pertinentes do Acordo TRIPS; a relao entre o comrcio de servios e o meio ambiente, de modo a aferir a necessidade de modificaes no Art. XIV do GATS (quesito previsto na Deciso sobre Comrcio de Servios e Meio Ambiente, tambm adotada na Rodada Uruguai);

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x.

programas de ao para coordenar a relao entre os rgos da OMC e organizaes intergovernamentais e no governamentais.

Em 2001, na Conferncia Ministerial de Doha, determinou-se que o CTE deveria focar sua atuao em, principalmente, trs reas de concentrao: (i) os efeitos das medidas ambientais no acesso a mercados; (ii) as disposies pertinentes do Acordo TRIPS; e (iii) os requisitos de rotulagem com finalidades ambientais. Alm disso, tambm devem ser tratadas nas reunies ordinrias do CTE as questes sobre capacitao e assistncia tcnica, desenvolvimento sustentvel e environmental reviews. As demais questes devem ser debatidas nas Sesses Especiais do Comit.50 Desde ento, no houve mudanas no mandato negociador do CTE.

4 ENTRE O LIVRE COMRCIO E A PROTEO AMBIENTAL: QUESTES CHAVE DO DEBATE COMRCIO E MEIO AMBIENTE

4.1.Os Acordos da OMC e suas implicaes na proteo do meio ambiente

4.1.1.Princpios elementares do GATT e o debate sobre PPMs

O Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT) tem como princpio elementar o Princpio da No-Discriminao, que, por sua vez, desdobra-se em Princpio da Nao Mais Favorecida e Princpio do Tratamento Nacional. Para efeitos de poltica ambiental, o Princpio da No-Discriminao implica na vedao s normas domsticas de proteo ambiental que, na prtica, resultem em discriminao arbitrria entre produtos similares domsticos e importados ou entre produtos importados originrios de pases diferentes. O Princpio da Nao Mais Favorecida, consagrado no Art. I do GATT, determina que qualquer privilgio ou vantagem conferidos a um produto de um Membro devem ser
50

WTO. Doha Ministerial Conference. (2001) Ministerial Declaration WT/MIN(01)/DEC/1. Pargrafo 32. Disponvel em: http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_e.htm.

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estendidos aos produtos similares de todos os Membros; ele probe, portanto, a discriminao entre produtos similares importados de Membros distintos. J o Princpio do Tratamento Nacional, previsto no Art. III do GATT, prescreve que produtos importados no devem receber tratamento menos favorvel do que os produtos nacionais similares. Assim, ao proibir a discriminao entre bens importados e nacionais similares, esse princpio obsta a adoo de medidas nacionais protecionistas, garantindo, pois, a mesma oportunidade de competio entre o produto nacional e o estrangeiro. Para o completo entendimento dos princpios descritos, mostra-se fundamental saber qual a interpretao da expresso produto similar. Com efeito, se dois produtos so considerados similares, no se pode adotar qualquer medida que seja discriminatria entre eles; se, ao contrrio, eles no so similares, a discriminao admitida. As normas que visam a proteo ambiental procuram distinguir os produtos pelos impactos que eles causam ao meio ambiente. Desse modo, ambientalistas alegam que os pases deveriam poder discriminar produtos com base em seus processos ou mtodos de produo51 se mais ou menos danosos ao meio ambiente. Os comercialistas, ao contrrio, ponderam que isso poderia comprometer o livre comrcio e, ainda, ameaar a soberania dos Estados exportadores. Da perspectiva puramente ambiental, a discriminao entre produtos conforme seus PPMs parte do esforo de internalizao dos custos ambientais de produo. A sua adoo generalizada resultaria em avano nos padres de proteo ambiental, na medida em que permitiria o favorecimento de bens produzidos de maneira sustentvel. Entretanto, esse tipo de discriminao apresenta delicadas implicaes para o sistema multilateral de comrcio. A sua permisso no mbito da OMC resultaria em boa margem de discricionariedade para os Membros adotarem medidas protetivas dos produtos nacionais, motivados por fatores econmicos, e no ambientais. Alm disso, uma vez que as prioridades ambientais sejam diferentes, os padres de proteo ambiental impostos por um Membro importador por exemplo, um sistema de produo compatvel com um projeto de racionamento de gua podem ser inadequados ao Membro exportador se, por exemplo, este abundante em recursos hdricos. Ademais, tambm as prioridades sociais podem ser distintas. Seria injusto discriminar o produto de um Membro porque ele no tem uma poltica de tratamento de dejetos
51

Em ingls, processes or production methods PPMs. Doravante mencionados apenas como PPMs.

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industriais, quando a realidade dele pede investimentos em setores bsicos como educao, sade e infra-estrutura. Pases em desenvolvimento temem que a aceitao da discriminao com base em PPMs os obrigue a adotar prioridades de pases desenvolvidos ou os leve a perder exportaes que so seu principal mecanismo de promoo do desenvolvimento e reduo da pobreza. Os Painis do GATT inicialmente adotavam um entendimento restritivo do que sejam produtos similares, tomando como critrio de diferenciao entre os bens as caractersticas fsicas deles. No caso US Tuna Dolphin I, o primeiro que levantou a questo, o Painel entendeu que atuns pescados com as redes tradicionais eram produtos similares queles atuns pescados com instrumentos especialmente desenvolvidos para evitar a pesca incidental de golfinhos.52 Assim, medidas discriminatrias do atum pescado com redes tradicionais redes estas que contribuam para os elevados ndices de mortalidade de golfinhos bottlenose eram proibidas, porquanto consideradas de natureza protecionista. Ao contrrio do Painel do GATT, o rgo de Apelao da OMC tem adotado, na anlise do conceito produtos similares, uma abordagem que vai alm da estreita relao de similaridade fsica. Ademais dos elementos tradicionais, o rgo de Apelao considera questes que no so de carter estritamente comercial. No caso EC Asbestos, o rgo de Apelao empregou cinco critrios para aferir a similaridade dos produtos: (i) suas propriedades fsicas, natureza e qualidades; (ii) seus usos e finalidades; (iii) as percepes e comportamentos dos consumidores relativamente a eles; (iv) sua classificao tarifria; (v) os riscos que acarretam para a sade humana e para o meio ambiente.53 Importa salientar que esses critrios no fazem parte do texto de qualquer tratado e so eleitos para cada caso especfico, podendo, assim, variar de disputa para disputa. Na prpria deciso do caso EC Asbestos, o rgo de Apelao menciona que, devido s peculiaridades de cada caso, no h como estabelecer um rol de critrios que seja apropriado para todas as controvrsias. Ao contrrio, ele declara que admitir um rol de critrios pr52

Caso United States Restrictions on Imports of Tuna (BISD 39S/155). Deciso do Painel do GATT 1947, publicado em 1991, mas no adotado. Disponvel em: http://sulderivatives.stanford.edu/derivative?CSNID=91530924&mediaType=application/pdf. 53 Caso European Communities Measures Affecting Asbestos and Products Containing Asbestos (WT/DS135), doravante referido apenas como EC Asbestos. Deciso do rgo de Apelao, pargrafo 101. Disponvel em: http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds135_e.htm. Os quatro primeiro critrios, delineados pelo Working Party, em seu Report on Border Tax Adjustments, j haviam sido utilizados nos casos Japan Alcoholic Beverages (WT/DS 8, 10, 11) e Korea Affecting Imports of Fresh, Chilled and Frozen Beef (WT/DS169), disponveis em http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_subjects_index_e.htm?id=G2#selected_subject e em http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds169_e.htm, respectivamente.

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definidos no isenta o rgo julgador de apreciar todas as outras peculiaridades pertinentes aos produtos em anlise, conforme requeira o contexto da disputa.54 Na deciso final do caso EC Asbestos, o rgo de Apelao apontou para a legitimidade da proibio de importao de produtos que continham a substncia asbestos (amianto) imposta pelo governo francs. Ele entendeu que tal medida no violava o Art. III do GATT, porquanto no impunha discriminao entre produtos similares, seno entre produtos diferentes, devido, no aos seus aspectos fsicos ou sua finalidade, e sim aos seus efeitos sade humana.55 No que concerne, em particular, distino entre produtos com base em seus PPMs, divergindo dos Painis do GATT 1947, os Painis da OMC j o reconheceram em duas disputas56, mas esse ponto especfico nunca foi encaminhado reviso do rgo de Apelao. A autora Brbara Oliveira nota que a letra do Art. III.4 do GATT no evidencia uma proibio de distino em funo dos PPMs. Ela esclarece que:

O que ocorre que no h uma regra explicitamente permitindo essa distino, o que era visto como uma proibio anteriormente no GATT 1947. Acredita-se que a inexistncia de uma permisso expressa no significa que h uma proibio, devido prpria natureza jurdica das obrigaes da OMC, cujas proibies esto claramente enumeradas nos artigos do GATT.57

Insta ressaltar que a instituio de medidas regulatrias que discriminem os bens com base em seus PPMs admissvel sob os auspcios dos Acordos da OMC sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio58 e sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias59, e, ainda, pode ser justificvel sob a gide do Art. XX, pargrafos b e g, do prprio GATT.60
54

Caso EC Asbestos. Deciso do rgo de Apelao, pargrafo 102. Disponvel em: http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds135_e.htm.
55

Caso EC Asbestos. Deciso do rgo de Apelao, pargrafos 136-141. Disponvel em: http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds135_e.htm. 56 Caso United States Standards for Reformulated and Conventional Gasoline (US Gasoline) WT/DS4, disponvel em http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds4_e.htm, e Caso Canada Certain Measures Concerning Periodicals (Canada Periodicals) WT/DS31, disponvel em http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds31_e.htm. 57 OLIVEIRA PINTO, Brbara da Costa. Meio Ambiente e Desenvolvimento na Organizao Mundial do Comrcio: normas para um comrcio internacional sustentvel, p. 124. 58 Arts. 2.2 e 2.12 c/c art. 12.4 e Anexo I, todos do Acordo TBT. 59 Art. 2.1 c/c art. 5.2, ambos do Acordo SPS. 60 GATT, Article XX: Subject to the requirement that such measures are not applied in a manner which would constitute a means of arbitrary or unjustifiable discrimination between countries where the same conditions prevail, or a disguised restriction on international trade, nothing in this Agreement shall be construed to prevent the adoption or enforcement by any contracting party of measures:

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O grande desafio parece ser, entretanto, encontrar uma interpretao para produto similar que permita aos pases ricos privilegiarem os bens produzidos de maneira sustentvel e que, ao mesmo tempo, no impea o acesso a mercado aos pases em desenvolvimento. A definio de eco-produtos e eco-servios atualmente discutida nas Sesses Especiais do CTE e no Conselho de Comrcio de Servios, respectivamente, e pode sinalizar uma evoluo nesse sentido.

4.1.2.O Acordo SPS e o Princpio da Precauo

H vrias situaes em que o Princpio da Precauo opera em tenso com as regras da OMC e vice-versa. A relao entre as normas do Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (Acordo SPS) e o Princpio da Precauo , dentre todas, a mais notvel. O Acordo SPS disciplina a adoo, pelos Membros da OMC, de medidas domsticas de proteo sade e ao meio ambiente, contra riscos vida humana, animal ou vegetal, cujo escopo tem o condo de afetar direta ou indiretamente o comrcio internacional. 61 O pargrafo primeiro do Anexo A ao vertente Acordo d o conceito de medida sanitria e fitossanitria.62
(b) (g)
61 62

necessary to protect human, animal or plant life or health; relating to the conservation of exhaustible natural resources if such measures are made effective in conjunction with restrictions on domestic production or consumption.

Art. 1.1 c/c art. 2.1, ambos do Acordo SPS. Anexo A 1. Medida sanitria ou fitossanitria - Qualquer medida aplicada: (a) para proteger, no territrio do Membro, a vida ou a sade animal ou vegetal, dos riscos resultantes da entrada, do estabelecimento ou da disseminao de pragas, doenas ou Organismos patognicos ou portadores de doenas; (b) para proteger, no territrio do Membro, a vida ou a sade humana ou animal, dos riscos resultantes da presena de aditivos, contaminantes, toxinas ou organismos patognicos em alimentos, bebidas ou rao animal; (c) para proteger, no territrio do Membro, a vida ou a sade humana ou animal, de riscos resultantes de pragas transmitidas por animais, vegetais ou por produtos deles derivados ou da entrada, estabelecimento ou disseminao de pragas ou (d) para impedir ou limitar, no territrio do Membro, outros prejuzos resultantes da entrada, estabelecimento ou disseminao de pragas. As medidas sanitrias e fitossanitrias incluem toda legislao pertinente, decretos regulamentos, exigncias e procedimentos, incluindo, inter alia, critrios para o produto final, processos e mtodos de produo, procedimentos para testes, inspeo, certificao e homologao, regimes de

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Consoante o Art. 3 do Acordo SPS, as medidas sanitrias e fitossanitrias domsticas estabelecidas pelos Membros devero basear-se em normas, guias e recomendaes internacionais, o que significa que elas podem seguir o padro de proteo internacional ou materializar um nvel protetivo mais elevado.63 Isso decorre do entendimento de que cabe a cada Membro, e s a ele, estabelecer seu nvel de proteo.64 Mas, independentemente da harmonizao das medidas domsticas com o padro internacional ou no, sua adoo no pode prescindir da existncia de suficientes evidncias cientficas do risco que elas pretendem elidir,65 pois, do contrrio, estar-se-ia diante de uma medida arbitrria, de carter fundamentalmente protecionista. Na letra do artigo 2.2 do Acordo SPS:

Os Membros asseguraro que qualquer medida sanitria e fitossanitria seja aplicada apenas na medida do necessrio para proteger a vida ou a sade humana, animal ou vegetal, seja baseada em princpios cientficos e no seja mantida sem evidncia cientfica suficiente, exceo do determinado pelo pargrafo 7 do Artigo 5. (grifo nosso)

Ora, a est a incongruncia com o Princpio da Precauo. Segundo este,

Onde existam ameaas de riscos srios ou irreversveis no ser utilizada a falta de certeza cientfica total como razo para o adiamento de medidas eficazes em termos de custo para evitar a degradao ambiental. 66

Assim, em atendimento ao Acordo SPS, a manuteno de uma medida destinada a proteger a vida ou sade humana, animal ou vegetal deve justificar-se em suficientes evidncias cientficas, ao passo que, pelo princpio da precauo, a adoo de medidas que pretendam evitar a degradao ambiental no devem ser adiadas com fundamento na ausncia de certeza cientfica. Eis a contradio.
quarentena, incluindo exigncias pertinentes, associadas com o transporte de animais ou vegetais ou com os materiais necessrios para sua sobrevivncia durante o transporte, disposies sobre mtodos estatsticos pertinentes, procedimentos de amostragem e mtodos de avaliao de risco e requisitos para embalagem e rotulagem diretamente relacionadas com a segurana dos alimentos. 63 Caso European Communities Measures Concerning Meat and Meat Products (WT/DS48), doravante referido apenas como EC - Hormones. Deciso do rgo de Apelao, pargrafos 163 e 164. Disponvel em: http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds26_e.htm. 64 Caso Australia Measures Affecting the Importation of Salmon (WT/DS18). Deciso do rgo de Apelao, pargrafos 199 e 200. Disponvel em: http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds18_e.htm. 65 Art. 2.2 do Acordo SPS. 66 Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992). Princpio 15. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/sdi/ea/documentos/convs/decl_rio92.pdf.

27

Insta salientar que o Art. 5.7 do Acordo SPS reconhece que h ocasies em que as evidncias cientficas podem se apresentar insuficientes. Destarte, admite a adoo de medidas sanitrias e fitossanitrias em carter provisional, com base nas informaes disponveis. Contudo, dispe que:

Em tais circunstncias, os Membros buscaro obter a informao adicional necessria para uma avaliao mais objetiva de riscos e revisaro em conseqncia a medida sanitria ou fitossanitria em um prazo razovel.67 (grifo nosso)

Conquanto o rgo de Apelao que compe o rgo de Soluo de Controvrsias da OMC entenda que uma abordagem de precauo encontra reflexo nesse artigo 5.7 do Acordo SPS,68 de se reconhecer que a interpretao conferida s expresses evidncia cientfica insuficiente e prazo razovel pode ser determinante para se aferir quais medidas so passveis de ser legitimamente adotadas, do ponto de vista comercial, com o fim de regular potenciais riscos sade e ao meio ambiente. A presente controvrsia tem ganhado particular relevncia no debate sobre culturas e alimentos geneticamente modificados, os quais vm sofrendo crescente oposio da populao e da comunidade ambientalista. A preocupao recai na necessidade de se assegurar adequada rotulagem e rastreabilidade dos aludidos produtos, de modo a garantir que os consumidores possam diferenci-los dos demais e, ainda, para prevenir a disseminao acidental de organismos geneticamente modificados (GMOs). Foi diante dessa perspectiva que o Conselho de Ministros do Meio Ambiente da Unio Europeia, em 1999, recomendou a adoo de uma abordagem de precauo relativamente s autorizaes para colocao de GMOs no mercado europeu. O resultado foi uma moratria geral na admisso de novos alimentos geneticamente modificados, no perodo de 1998 a 2004, e disputas no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC, em que Estados Unidos, Canad e Argentina contestam a aludida moratria da Unio Europeia.69

4.1.3.O Acordo SCM e os subsdios ambientais


67 68

Art. 5.7 do Acordo SPS. Caso EC-Hormones. Deciso do rgo de Apelao, pargrafo 124. 69 Caso European Communitites Measures Affecting the Approval and Marketing of Biotech Products (WT/DS291). Disponvel em: http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds291_e.htm.

28

Subsdios podem ter implicaes positivas e negativas na busca pelo desenvolvimento sustentvel. A reside a importncia do tratamento a eles conferido pela OMC. O Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias (Acordo SCM), que se aplica a produtos no-agrcolas, pode contribuir para o sucesso da estratgia win-win-win (comrcio, meio ambiente e desenvolvimento), ao regulamentar o uso de subsdios de forma a impedir a sua utilizao com a finalidade de distorcer a dinmica do comrcio, prejudicar o meio ambiente e limitar a competitividade dos pases em desenvolvimento. Ele classifica os subsdios em recorrveis e irrecorrveis. Os subsdios irrecorrveis so aqueles de uso permitido. Dentre eles, reconhecem-se os subsdios ambientais. Consoante o Art. 8, pargrafo segundo, alnea c, do Acordo SCM, lcito aos Estados oferecer assistncia s empresas para a adaptao das instalaes industriais a novas exigncias ambientais. Ocorre que os subsdios governamentais de carter ambiental s foram excepcionalmente admitidos pelo Acordo SCM at o ano 1999. A partir de 2000, o dispositivo em questo deixou de vigorar e os subsdios ambientais passaram a ser acionveis, conquanto no estejam includos no rol de subsdios proibidos. H muito os subsdios so reconhecidos como um dos maiores responsveis pelo esgotamento de vrios cardumes. Mas nem o Acordo SCM, nem qualquer norma da OMC trazem regulaes especficas para os perversos subsdios pesca, e as provises do Acordo SCM no so eficientes para regular, em particular, esse tipo de subsdios. A capacidade da indstria pesqueria muito superior ideal, que garantiria uma explorao sustentvel dos recursos marinhos. Isso decorre dos incentivos ao setor pesqueiro, principalmente os subsdios governamentais, que diminuem os custos e os riscos do investimento. Essa capacidade em excesso, associada s dificuldades na gesto e controle das populaes de peixes, leva s capturas em nveis insustentveis. Diante disso, e reconhecendo a existncia da lacuna normativa apontada, a Declarao Ministerial de Doha traz a recomendao de que se aperfeioe a disciplina dos subsdios pesca.70

4.1.4.A propriedade intelectual e a proteo ambiental


70

WTO. Doha Ministerial Conference. (2001) Ministerial Declaration WT/MIN(01)/DEC/1. Pargrafo 28. Disponvel em: http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_e.htm.

29

As normas de proteo da propriedade intelectual tm a finalidade de assegurar que o criador ou inovador seja o beneficirio do proveito advindo da explorao de sua criao. Busca, ademais, equilibrar essa prerrogativa do inovador com a necessidade de se democratizar as inovaes que, quando empregadas ampla e irrestritamente, podem contribuir para o melhor funcionamento e o maior bem-estar da sociedade. O Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio TRIPS, firmado no mbito da OMC, prescreve padres mnimos a serem adotados pelos Membros, com vistas a garantir a adequada e eficiente proteo da propriedade intelectual. Acredita-se que o estmulo aos investimentos, a promoo de inovaes e de transferncias tecnolgicas dependem de normas fortes de proteo propriedade intelectual. O Art. 7 do Acordo TRIPS dispe que:

A proteo e a aplicao de normas de proteo dos direitos de propriedade intelectual devem contribuir para a promoo da inovao tecnolgica e para a transferncia e difuso de tecnologia, em benefcio mtuo de produtores e usurios de conhecimento tecnolgico e de uma forma conducente ao bem-estar social e econmico e a um equilbrio entre direitos e obrigaes. 71

De fato, as inovaes tecnolgicas esto intrinsecamente relacionadas busca pelo desenvolvimento sustentvel. Elas so ferramentas essenciais na reduo e controle da poluio nos processos de produo e consumo, no tratamento de dejetos, na gesto sustentvel de recursos naturais e no monitoramento do meio ambiente, inclusive no que tange previso de mudanas e de desastres naturais. A importncia da tecnologia no esforo para se atingir os objetivos ambientais encontra respaldo em diversos MEAs, os quais prevm normas de identificao, acesso e transferncia de tecnologias, no intuito de faz-las acessveis a pases em desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo. Isso porque, em muitos casos, as tecnologias existem, mas esto disponveis apenas para uma minoria. nesse sentido que o Art. 66.2 do Acordo TRIPS prev a concesso de incentivos, por parte dos pases Membros desenvolvidos, a empresas e instituies de seus territrios, com o

71

Art. 7 do Acordo TRIPS.

30

fito de estimular a transferncia tecnolgica aos pases Membros de menor desenvolvimento relativo (LDCs).72 No obstante, a realidade demonstra que as normas de proteo propriedade intelectual tm favorecido os pases ricos e as grandes empresas desproporcionalmente, dizer, em muito maior medida, do que os pases em desenvolvimento. O desequilbrio entre benefcios assegurados ao inovador e aqueles garantidos aos destinatrios das transferncias tecnolgicas verificado em aspectos como a sade pblica, a proteo da biodiversidade e dos conhecimentos tradicionais de comunidades locais. No que concerne ao primeiro aspecto, cumpre mencionar que as patentes de medicamentos considerados de grande importncia no tratamento de doenas como a AIDS, a tuberculose e outras epidemias, patentes essas concedidas e protegidas sob os auspcios do TRIPS, so apontadas como mecanismos que comprometem o acesso dos pases em desenvolvimento s referidas drogas. Diante disso, a Declarao sobre o Acordo TRIPS e a Sade Pblica, adotada na Conferncia Ministerial de Doha, realizada em 2001, ressalta que:

(...) o Acordo TRIPS no impede e nem deve impedir os Membros de adotar medidas de proteo sade pblica. Assim, enquanto reiteramos nosso compromisso com o Acordo TRIPS, afirmamos que o Acordo pode e deve ser interpretado e implementado de maneira a apoiar o direito dos Membros da OMC de proteger a sade pblica e, em particular, de promover o acesso de todos aos medicamentos.73

Todavia, a questo crucial do problema persiste. A aludida Declarao no esclareceu como os Estados desprovidos de infra-estrutura de fabricao no setor farmacutico ou que a detenham em escala insuficiente podero tornar efetivo o seu direito de licena compulsria, reconhecido como uma das flexibilidades do Acordo TRIPS.74 No que tange ao aspecto da proteo da biodiversidade, o problema est no fato, apontado pelos pases em desenvolvimento, de que pases desenvolvidos concedem patentes sobre recursos genticos extrados daqueles, sem sua permisso e sem qualquer esforo para

72 73

Art. 66.2 do Acordo TRIPS. Traduo livre. WTO. Doha Ministerial Conference. (2001) Declaration on the TRIPS Agreement and Public Health WT/MIN(01)/DEC/2. Pargrafo 4. Disponvel em: http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_trips_e.htm. 74 Traduo livre. WTO. Doha Ministerial Conference. (2001) Declaration on the TRIPS Agreement and Public Health WT/MIN(01)/DEC/2. Pargrafo 5. Disponvel em: http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_trips_e.htm.

31

se garantir o compartilhamento dos benefcios advindos da explorao desses recursos, contrariando, pois, as determinaes da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CBD), que prescreve, em seu Art. 15:
Artigo 15 Acesso a recursos genticos 1. Em reconhecimento dos direitos soberanos dos Estados sobre seus recursos naturais, a autoridade para determinar o acesso a recursos genticos pertence aos governos nacionais e est sujeita legislao nacional. (...) 4. O acesso, quando concedido, dever s-lo de comum acordo e sujeito ao disposto no presente Artigo. 5. O acesso aos recursos genticos deve estar sujeito ao consentimento prvio fundamentado da Parte Contratante provedora desses recursos, a menos que de outra forma determinado por essa Parte. (...).75

A vertente Conveno estabelece, ainda, a necessidade de cooperao entre os pases, nos seguintes termos:

As Partes Contratantes, reconhecendo que patentes e outros direitos de propriedade intelectual podem influir na implementao desta Conveno, devem cooperar a esse respeito em conformidade com a legislao nacional e o direito internacional para garantir que esses direitos apiem e no se oponham aos objetivos desta Conveno.76

Em reconhecimento do relevante papel desempenhado pela proteo da propriedade intelectual no escopo da CBD, a Conferncia Ministerial de Doha demandou ao Conselho para o TRIPS que examinasse a relao entre o Acordo e aquela Conveno.77 Ventila-se a idia de realizar uma emenda ao Acordo TRIPS para abordar essa questo, mas h controvrsias quanto efetividade dessa alternativa para atender s demandas dos pases em desenvolvimento. Ainda com ponto de tangncia na CBD, o terceiro aspecto da proteo da propriedade intelectual que repercute na esfera ambiental o direito das comunidades indgenas e outras comunidades locais sobre suas prticas e conhecimentos tradicionais. Assim como ocorre com a biodiversidade, tambm h concesso de patentes, em pases desenvolvidos, sobre inovaes que tem sua base em conhecimentos e prticas das comunidades locais e populaes indgenas com estilo de vida tradicionais localizadas em
75

Artigo 15 da Conveno sobre Diversidade Biolgica (1992), in: Mazzuoli, Valrio de Oliveira (org.). Coletnea de Direito Internacional. 6 ed, 2008, p. 1096. 76 Artigo 16.5 da Conveno sobre Diversidade Biolgica (1992), in: Mazzuoli, Valrio de Oliveira (org.). Coletnea de Direito Internacional. 6 ed, 2008, p. 1096-97. 77 WTO. Doha Ministerial Conference. (2001) Ministerial Declaration WT/MIN(01)/DEC/1. Pargrafo 19. Disponvel em: http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_e.htm.

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pases em desenvolvimento. Ora, isso faz clara oposio aos dizeres do Art. 8(j) da Conveno supramencionada, que dita que cada Parte Contratante deve respeitar, preservar e manter tais conhecimentos, inovaes e prticas, incentivar sua mais ampla aplicao, desde que com a aprovao e a participao dos seus detentores e, ademais, encorajar a repartio equitativa dos benefcios oriundos da sua utilizao. Esse assunto, que traz tona a preocupao sobre a inexistncia de um adequado sistema de proteo dos conhecimentos, inovaes e prticas das comunidades tradicionais, tambm foi conferido anlise do Conselho para o TRIPS78 e de um comit intergovernamental no mbito da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (WIPO). 79

4.2.Medidas regulatrias do comrcio como instrumentos de poltica ambiental: os MEAs e as restries ao comrcio internacional

Devido natureza global e transfronteiria das conseqncias da degradao ambiental, porquanto os ecossistemas apresentem-se, na Terra, em profunda integrao, as solues para os problemas ambientais devem ter uma abordagem multilateral, em vez de um vis unilateral. a idia que a Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano traz em seu Princpio 24, o qual enuncia ser indispensvel cooperar mediante acordos multilaterais para mitigar os efeitos adversos das atividades humanas no meio ambiente.80 A Agenda 21 tambm sustenta, em seu Art. 2, que os governos devem:

Evitar medidas unilaterais para fazer frente aos problemas ambientais que fujam jurisdio do pas importador. As medidas ambientais voltadas para problemas transfronteirios ou mundiais devem, sempre que possvel, basear-se em um consenso internacional.81

78

WTO. Doha Ministerial Conference. (2001) Ministerial Declaration WT/MIN(01)/DEC/1. Pargrafo 19. Disponvel em: http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_e.htm. 79 Deciso da Assembleia Geral da WIPO: Intergovernmental Committee on Intellectual Property and Genetic Resources, Traditional Knowledge and Folklore. Disponvel em: http://www.wipo.int/edocs/mdocs/tk/en/wipo_grtkf_ic_15/wipo_grtkf_ic_15_ref_decision_28.pdf. 80 Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano, in: Mazzuoli, Valrio de Oliveira (org.). Coletnea de Direito Internacional. 6 ed, 2008, pp. 1087. 81 Agenda 21. Art 2.22, alnea i. Disponvel em: http://www.ecolnews.com.br/agenda21/.

33

Diante disso, verifica-se, atualmente, a existncia de grande nmero de acordos ambientais multilaterais. Muitos deles, com o fito de proteger o meio ambiente, punir descumprimentos e estimular a crescente adeso, contm medidas de carter comercial as quais, acredita-se, sejam bastante efetivas em constranger as partes mudana de comportamento. Esse fato, porm, est no cerne de potenciais conflitos entre o regime multilateral ambiental e as normas da OMC. O CTE, no mbito de sua competncia para apreciar a coexistncia e o conflito entre as normas da OMC e os dispositivos de MEAs que detm contedo comercial, realizou uma pesquisa acerca dos documentos que contm provises capazes de influenciar direta ou indiretamente o comrcio internacional, seja limitando significativamente os fluxos comerciais, seja impondo obrigaes que contrariem outras normas contidas nos Acordos da OMC.82 Foram identificados os seguintes MEAs: 1. 2. International Plant Protection Convention (IPPC); Conveno Intrernacional para a Conservao do Atum e Afins do Atlntico (ICCAT); 3. Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies da Flora e da Fauna Selvagens em Perigo de Extino (CITES); 4. Conveno sobre a Conservao de Recursos Vivos Marinhos Antrticos (CCAMLR); 5. 6. Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio; Conveno de Basileia sobre Movimento Transfronteirio de Resduos Perigosos e seu Depsito; 7. 8. Conveno sobre Diversidade Biolgica (CBD); Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana, Conveno sobre Diversidade Biolgica; 9. Protocolo de Nagoya sobre o Acesso aos Recursos Genticos e a Diviso Justa e Equitativa dos Benefcios Advindos de sua Utilizao, Conveno sobre Diversidade Biolgica;
82

WTO. Sesso Especial do CTE. (15.06.2011). Relatrio Matrix on Trade Measures Pursuant to Selected Multilateral Environmental Agreements. WT/CTE/W/160/Rev.5TN/TE/S/5/Rev.3. Disponvel em: http://docsonline.wto.org/imrd/gen_searchResult.asp?RN=0&searchtype=browse&q1=+%28%40meta %5FSymbol+WT%FCCTE%FCW%FC%2A+%29+and+%28+%40Doc%5FDate+%3E%3D+2011%2F 01%2F01+00%3A00%3A00+%29+and+%28+%40Doc%5FDate+%3C%3D+2011%2F12%2F31+23% 3A59%3A59+%29&language=1.

34

10. 11.

Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC); Protocolo de Kyoto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima;

12. 13. 14.

Acordo Internacional sobre Madeiras Tropicais (ITTA); UN Fish Stocks Agreement; Conveno sobre Procedimento de Consentimento Fundamentado Prvio Aplicvel e Certos Pesticidas e Produtos Qumicos Perigosos Objetos de de Comrcio Internacional;

15.

Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes.

Ao passo que alguns desses MEAs formulam restries importao ou exportao de determinados produtos, como espcies em extino e produtos qumicos perigosos, outros prevem medidas de apoio, como transferncia tecnolgica, assistncia tcnica e financeira. H, ademais, os que estabelecem mecanismos de sano a eventuais descumprimentos e at regras relativas a Estados no-partes.

5 CONCLUSES

Medidas de natureza comercial tm sido crescentemente empregadas no regime multilateral ambiental porque elas parecem ser, de fato, a alternativa mais eficiente para impedir a degradao do meio ambiente. Elas podem impor limites objetivos a determinadas condutas, comercializao de certos produtos, com a transparncia caracterstica do sistema multilateral de comrcio. Elas so, por exemplo, uma estratgia eficaz no controle de mercado, relativamente a produtos que tm uma demanda elevada e cujo preo no reflete a escassez dos recursos nos quais eles se baseiam. Ademais disso, a ameaa de limitao ao comrcio com pases que no cumprem tais medidas ou que no aderem aos MEAs contribui para constranger iniciativas violadoras e, assim, garantir o xito das polticas ambientais. O que no se pode admitir o uso de medidas restritivas do comrcio como instrumentos de represso aos Estados que no adotam os padres de proteo ambiental institudos unilateral e arbitrariamente por aqueles que pretendem punir. Ora, aplicar polticas comerciais de modo a influenciar polticas ambientais de outros Estados, sem que isso tenha
35

respaldo em MEAs no incentivar legitimamente a proteo ambiental e o desenvolvimento sustentvel. Alis, o protecionismo verde, aquele disfarado de medida de proteo do meio ambiente, conduz ao aumento de disputas entre Estados e, por conseqncia, elevao na quantidade de medidas retaliatrias. Essa dinmica, por sua vez, leva degenerao do sistema multilateral de comrcio e o que deveria ser uma cooperao multidisciplinar se transforma em caos. Da a necessidade de se empreender esforos para que tambm o sistema multilateral de comrcio atue de forma a elevar os nveis de proteo ambiental. H que se reconhecer que, apesar de gerar um aumento da renda, da produo e do transporte de mercadorias, a liberalizao comercial pode trazer benefcios ao meio ambiente. A riqueza gerada pelo comrcio pode ser alocada para fins ambientais, por exemplo, na maior eficincia na gesto dos recursos naturais, na reduo da produo de lixo, no desenvolvimento de tecnologias ambientalmente vantajosas. E assim, medida em que as atividades e os produtos poluidores perdem espao e vo sendo abandonados, uma harmonizao dos padres ambientais com base em critrios mais rigorosos passa a ser vivel. O grande problema que as polticas comerciais institudas com o fito de se conciliar a liberalizao comercial com a busca pelo desenvolvimento sustentvel no raro so responsveis pela perda de competitividade dos pases em desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo. Eles tm como prioridade a erradicao da pobreza e, logo, no podem cumprir as exigncias de adotar elevados nveis de proteo ambiental; isso lhes demandaria investimentos com os quais no podem arcar. este o cerne da questo. A OMC, reconhecendo a necessidade de assistncia por parte dessa categoria de Estados, que tm no comrcio internacional o motor do seu desenvolvimento, deve continuar trabalhando para que a liberalizao comercial seja empreendida juntamente com a transferncia de tecnologias e a assistncia financeira aos pases mais pobres, para que, assim, a busca pelo desenvolvimento sustentvel continue a ser um objetivo plausvel para a comunidade internacional.

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