GARANTIAS CONSTITUCIONAIS

Luciano Pereira Vieira1 ROTEIRO DA AULA RESUMO FONTES CONSULTADAS:

ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JUNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 20 ed. So Paulo: Saraiva, 1999.

BUENO, Cassio Scarpinella. A Nova Lei do Mandado de Segurana. So Paulo: Saraiva, 2009.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 10. ed. So Paulo: Mtodo, 2006. MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2009. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 27. ed. So Paulo: Atlas, 2011. MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de Segurana. 25. ed. So Paulo: Malheiros, 2003. NOVELINO, Marcelo. Direito Constitucional. 4. ed. So Paulo: Mtodo, 2010. PACHECO, Denilson Feitoza. Direito Processual Penal: teoria, crtica e prxis. 3. ed. Niteri: Impetus, 2005. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 16. ed. So Paulo: Malheiros, 1999. TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional. 16. ed. So Paulo: Malheiros, 2000.

Advogado da Unio em exerccio na Procuradoria-Seccional da Unio em Campinas/SP. Bacharel em Direito pela Universidade Estadual de Londrina/PR. Especialista em Direito Processual Civil e em Direito Constitucional. Mestrando em Direitos Fundamentais Coletivos e Difusos pela Universidade Metodista de Piracicaba/SP (UNIMEP). Bolsista CAPES-PROSUP (modalidade II). Foi Vice-Presidente da Comisso da Advocacia Pblica da OAB - Subseo Maring/PR e Membro da Comisso Estadual da Advocacia Pblica da OAB - Seo Paran. Ex-Adjunto do ProcuradorGeral da Unio (Diretor do Departamento de Orientao Processual e Aes Relevantes/PGU), rgo no qual atuou perante o Superior Tribunal de Justia. Representante da Procuradoria-Geral da Unio nas tratativas do movimento Conciliar Legal perante o Conselho Nacional de Justia CNJ (2006). Autor de livro e artigos jurdicos publicados em peridicos nacionais e internacionais. Contato: lpvieira@hotmail.com.br

1. DAS GARANTIAS CONSTITUCIONAIS 1.1. Direitos e Suas Garantias

Direitos x Garantias: Direitos so bens e vantagens conferidos pela norma, enquanto as garantias so meios destinados a fazer valer esses direitos, so instrumentos pelos quais se asseguram o exerccio e gozo daqueles bens e vantagens(SILVA, p. 413). No basta que um direito seja reconhecido e declarado, necessrio garanti-lo, porque viro ocasies em que ser discutido e violado (Maurice Hariou apud SILVA, p. 189). Os direitos individuais tornar-se-iam letra morta se no fossem acompanhados de aes judiciais que pudessem conferir-lhes uma eficcia compatvel com a prpria relevncia dos direitos assegurados. Assim que essas garantias, como se denominam essas aes, tm surgido pari passu com a apario dos prprios direitos fundamentais (BASTOS, p. 231). Garantias Constitucionais: Consistem nas instituies, determinaes e procedimentos mediante os quais a prpria Constituio tutela a observncia ou, em caso de inobservncia, a reintegrao dos direitos fundamentais (SILVA, p. 191). As garantias constitucionais em conjunto caracterizam-se como imposies, positivas ou negativas, aos rgos do Poder Pblico, limitativas de sua conduta, para assegurar a observncia ou, no caso de violao, a reintegrao dos direitos fundamentais (SILVA, p. 192). Em suma, so instrumentos para a tutela dos direitos fundamentais. 1.2. Garantias Constitucionais Individuais e Coletivas

A Constituio Federal inclui entre as garantias o direito de petio, o habeas corpus, o mandado de segurana, o habeas data, a ao popular, aos quais se atribui a designao de remdios constitucionais. Por remdios constitucionais deve-se compreender os meios postos disposio dos indivduos e cidados para provocar a interveno das autoridades competentes, visando a sanar, corrigir, ilegalidade e abuso de poder em prejuzo de direitos e interesses individuais (SILVA, p. 442). Alguns desses remdios se revelam por meios de aes constitucionais.
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1.3.

Habeas Corpus

Conceito: O Habeas Corpus uma garantia individual ao direito de locomoo, consubstanciada em uma ordem dada pelo Juiz ou Tribunal ao coator, fazendo cessar a ameaa ou coao liberdade de locomoo em sentido amplo o direito do indivduo de ir, vir e ficar(MORAES, p. 134). Writ = mandado ou ordem a ser cumprida Fundamento: Art. 5o, LXVIII, da CF/1988: Conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Origem: Magna Carta, do Rei Joo Sem Terra, de 1215 e Habeas Corpus Amendment Act de 1679. No Brasil, Cdigo de Processo Criminal do Imprio, de 1832. Ganha assento constitucional em 1891 (art. 72, 22). Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1891 Art. 72 [] 22 - Dar-se- o habeas corpus , sempre que o indivduo sofrer ou se achar em iminente perigo de sofrer violncia ou coao por ilegalidade ou abuso de poder. A ausncia de remdio especfico para amparar a constrio de direitos que no acarretassem empecilhos locomoo, assim como frmula abrangente que a redao do dispositivo da Carta de 1891 emprestou-lhe, deu lugar na doutrina ideia de que o instituto protegia qualquer leso a direito determinada por ilegalidade ou abuso de poder. Bem por isso, acredita-se, a Emenda Constitucional de 1926 plasmou seus contornos atuais, vale dizer, de remdio constitucional voltado para a tutela do direito de locomoo (ARAJO; NUNES JUNIOR, p. 225). Natureza Jurdica: Ao constitucional de natureza penal. No se trata, portanto, de modalidade de recurso. Objeto: O habeas corpus protege a liberdade, mas desde que cerceada por ato de ilegalidade ou abuso de poder (BASTOS, p. 234). Finalidade: Garantia Constitucional da Liberdade de Locomoo (art. 5o, XV, da CF/1988). Art. 5o [] XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens. Entrar/Permanecer/Deslocar-se/Sair Territrio Nacional

Legitimidade Ativa: Qualquer do povo, nacional ou estrangeiro, independentemente de capacidade civil, em benefcio prprio ou alheio. Pode ser impetrado, inclusive, pelo Ministrio Pblico. Alm disso, o juiz ou tribunal pode conced-lo de ofcio quando verificar que algum sofre ou est na iminncia de sofrer coao ilegal sua liberdade de locomoo. A legitimidade para ajuizamento do habeas corpus um atributo da personalidade, no se exigindo a capacidade de estar em juzo, nem a capacidade postulatria (MORAES, p. 138). Pode ser que no coincidam a figura do impetrante e do paciente. Impetrante a pessoa que pede a concesso da ordem de habeas corpus e paciente a pessoa que sofre ou est ameaado de sofrer constrangimento na sua liberdade de locomoo. Quando as figuras no coincidem, o impetrante age como substituto processual, pois est defendendo, em nome prprio, direito alheio (o direito liberdade) (PACHECO, p. 1354). Pode haver impetrao por pessoa jurdica? [...] possvel a impetrao de habeas corpus por pessoa jurdica em favor de um de seus scios, pois no se deve antepor restries a uma ao cujo escopo fundamental preservar a liberdade do cidado contra quaisquer ilegalidades ou abusos de poder (STJ, RHC 3.716/PR, Rel. Ministro Jesus Costa Lima, Quinta Turma, julgado em 29/06/1994, DJ 15/08/1994, p. 20342). E o estrangeiro no residente? No julgamento do HC no 94.016/SP (Relator Ministro Celso de Mello, Segunda Turma), o Supremo Tribunal Federal decidiu que o fato de o paciente ostentar a condio de estrangeiro no residente no Brasil no lhe inibe, por si s, o acesso aos instrumentos processuais de tutela da liberdade nem lhe subtrai o direito de ver respeitadas, pelo Poder Pblico, as prerrogativas de ordem jurdica e as garantias de ndole constitucional que o ordenamento positivo brasileiro confere e assegura a qualquer pessoa que sofra persecuo penal. Legitimidade Passiva: o HC pode ser impetrado contra o ato coator emanado de autoridade pblica ou de particular. Sujeito ativo = impetrante Indivduo em favor de quem se impetra o HC = paciente Sujeito passivo = autoridade coatora ou impetrado Modalidades: 1) Preventivo (salvo-conduto): Objetiva evitar a coao indevida liberdade de locomoo. Portanto, cabvel quando algum estiver ameaado ou na iminncia de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo por ilegalidade ou abuso de poder.
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Com a obteno do salvo-conduto, o paciente poder transitar livremente, no podendo ser preso ou detido pelos mesmos fatos que ensejaram a impetrao do habeas corpus. Seu objetivo assegurar a manuteno da liberdade do indivduo. 2) Repressivo (liberatrio): Objetiva fazer cessar ou interromper a coao indevida liberdade de locomoo. Portanto, cabvel quando j consumado o constrangimento ilegal liberdade de locomoo. Seu objetivo restabelecer a liberdade do indivduo. Restries ao Cabimento da Impetrao: Durante a vigncia do estado de defesa (art. 136 da CF/1988); do estado de stio (art. 137 da CF/1988). HC e Punies Disciplinares Militares: De acordo com o art. 142, 2o, da CF/1988, no caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares. De acordo com Alexandre de Moraes, essa previso constitucional deve ser interpretada no sentido de que no haver habeas corpus em relao ao mrito das punies disciplinares militares(MORAES, p. 149). Nessa linha, nada impedir que o Poder Judicirio examine os pressupostos de legalidade do ato coator, vale dizer, as hipteses de cabimento esto restritas regularidade formal do procedimento administrativo disciplinar militar ou aos casos de manifesta teratologia (STJ, HC 211.002/SP, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, julgado em 01/12/2011, DJe 09/12/2011). A proibio inserta no artigo 142, pargrafo 2, da Constituio Federal, relativa ao incabimento de habeas corpus contra punies disciplinares militares, limitada ao exame de mrito, no alcanando o exame formal do ato administrativo-disciplinar, tido como abusivo e, por fora de natureza, prprio da competncia da Justia castrense (STJ, RHC 27.897/PI, Rel. Ministro Hamilton Carvalhido, Primeira Turma, julgado em 02/09/2010, DJe 08/10/2010). CRIMINAL. HC. SANO DISCIPLINAR MILITAR. AMEAA LIBERDADE DE IR E VIR. AUSNCIA DE ILEGALIDADE FLAGRANTE. DESCABIMENTO DO HABEAS CORPUS PARA A ANLISE DO MRITO DA PUNIO ADMINISTRATIVA. ORDEM DENEGADA. I. Em relao punio disciplinar militar, s se admite a anlise da legalidade do ato, via habeas corpus, quando encontrar-se em jogo a liberdade de ir e vir do cidado. II. No evidenciada qualquer ilegalidade flagrante na sano disciplinar militar, no tocante competncia do agente, ao direito de defesa e quanto s razes que apoiaram a autoridade administrativa, tem-se o habeas corpus como meio imprprio para atacar o mrito da punio disciplinar militar. III. Ordem denegada. (STJ, HC 17.025/RJ, Rel. Ministro Gilson Dipp, Quinta Turma, julgado em 02/04/2002, DJ 03/06/2002, p. 220).

Rito: Sumarssimo, basicamente segue o disposto nos arts. 647 a 667 do Cdigo de Processo Penal. No admite dilao probatria. Em sede de habeas corpus no se examinam fatos complexos e controvertidos, dependentes de prova (STJ, AgRg no HC 38.383/CE, Rel. Ministro Barros Monteiro, Quarta Turma, julgado em 21/10/2004, DJ 13/12/2004, p. 361). Iseno de Custas: De acordo com o art. 5o, LXXVII, da CF/1988, so gratuitas as aes de habeas corpus. 1.4. Habeas Data

Conceito/Objeto: Habeas Data o remdio constitucional que assegura a todas as pessoas o direito de solicitar judicialmente a exibio dos registros pblicos ou privados, nos quais estejam includos seus dados pessoais, para que deles se tome conhecimento e, se necessrio for, sejam retificados os dados inexatos ou obsoletos ou que impliquem discriminao (MORAES, p. 151). Fundamento: Foi inserido no ordenamento jurdico brasileiro, de modo inovador, pelo art. 5o, LXXII, da CF/1988. Art. 5o [...] LXXII - conceder-se- habeas-data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. Natureza Jurdica: uma ao constitucional, de carter civil, contedo e rito sumrio, que tem por objeto a proteo do direito lquido e certo do impetrante em conhecer todas as informaes e registros relativos sua pessoa e constantes de reparties pblicas ou particulares acessveis ao pblico, para eventual retificao de seus dados pessoais (MORAES, p. 151). Direito Informao x Sigilo: Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 5o, XXXIII, da CF/1988). - Lei no 12.527/2011: dentre outras matrias, regula o acesso s informaes de que tratam o art. 5o, XXXIII; art. 37, 3o, II; e art. 216, 2o, da CF/1988. VER TPICO SOBRE DIREITO DE CERTIDO. Alexandre de Moraes no admite a negativa de prestao de informaes pessoais via habeas data quando fundada em virtude de alegada imprescindibilidade segurana da sociedade e do Estado. Segundo esse jurista, essa tese no deveria ser aceita, j que o direito de manter determinados dados sigilosos direciona-se a terceiros que estariam, em virtude da segurana social ou do Estado, impedidos de conhec-los, e no o prprio impetrante, que o verdadeiro objeto dessas
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informaes, pois se as informaes forem verdadeiras, certamente j eram de conhecimento do prprio impetrante, e se forem falsas, sua retificao no causar nenhum dano segurana social ou nacional(MORAES, P. 161). Finalidade: Possui dupla finalidade, as quais so autnomas e independentes: 1) criar um canal judicial de acesso a informaes constantes sobre a prpria pessoa em registros ou banco de dados de carter pblico; 2) correo de informaes inexatas ou ilegais, a complementao de registro e a anotao de pendncia judicial ou administrativa sobre dados verdadeiros constantes do banco de dados (ARAUJO; NUNES JUNIOR, p. 230-231).

Legitimidade Ativa: Pode ser impetrado por pessoa fsica ou jurdica, brasileira ou estrangeira. A doutrina costuma afirmar que o habeas data somente pode veicular pedido de informaes relativas ao prprio impetrante, dado seu carter personalssimo. Assim, no caberia habeas data para a obteno de informaes de terceiros. Exceo tem sido feita hiptese de herdeiros do falecido ou seu cnjuge suprstite: parte legtima para impetrar habeas data o cnjuge sobrevivente na defesa de interesse do falecido (STJ, HD 147/DF, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, Terceira Seo, julgado em 12/12/2007, DJ 28/02/2008, p. 69). Legitimidade Passiva: Entidades governamentais, da administrao pblica direta e indireta, e entidades de carter pblico (instituies e pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico, na qualidade de concessionrias ou permissionrias) (BASTOS, p. 249).

[...] As sociedades de economia mista integram a Administrao Pblica Indireta como 'entidade governamental', para fins do disposto no art. 7, inc. I, da Lei 9.507/1997. [...] A informao pleiteada pelo impetrante no mera comunicao interna da empresa, mas se refere a registro pessoal, inegavelmente, do seu interesse (STJ, REsp 1096552/RJ, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, julgado em 25/08/2009, DJe 14/09/2009). Iseno de Custas: De acordo com o art. 5o, LXXVII, da CF/1988, so gratuitas as aes de habeas data. A gratuidade no engloba os honorrios advocatcios sucumbenciais: PROCESSUAL CIVIL. HABEAS DATA. CONDENAO EM HONORRIOS ADVOCATCIOS. ARTIGO 21 DA LEI N. 9507/97. GARANTIA DE ACESSO INFORMAO. GRATUIDADE DE CUSTAS E TAXAS. RECURSO ESPECIAL. APLICAO DA SMULA N. 284/STF. I - A norma federal que se diz afrontada no trata da fixao de honorrios advocatcios. Diversamente, diz serem gratuitos o procedimento administrativo para acesso a informaes e retificao de dados e para anotao de justificao, bem como a ao de habeas data. Noutras palavras, norma que garante o acesso do cidado informao, nada tendo a ver diretamente com os efeitos de uma condenao. II - Enfim, de se relevar que mesmo o texto doutrinrio trazido colao pelo agravante diz que a gratuidade a que se refere o art. 21 diz respeito exclusivamente s custas e taxas (...), que no se confundem com nus sucumbenciais. III - Assim sendo, aplica-se a Smula n. 284/STF, na espcie. IV - Agravo regimental improvido.
(STJ, AgRg no REsp 1084695/RJ, Rel. Ministro Francisco Falco, Primeira Turma, julgado em 10/02/2009, DJe 02/03/2009).

Procedimento: Lei no 9.507/1997. Smula no 02 do STJ: No cabe habeas data (CF, art. 5o, LXXI, letra a) se no houve recusa de informaes por parte da autoridade administrativa. Lei no 9.507/1997 Art. 8 A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos arts. 282 a 285 do Cdigo de Processo Civil, ser apresentada em duas vias, e os documentos que instrurem a primeira sero reproduzidos por cpia na segunda. Pargrafo nico. A petio inicial dever ser instruda com prova: I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem deciso; II - da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de quinze dias, sem deciso; ou III - da recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2 do art. 4 ou do decurso de mais de quinze dias sem deciso. [Grifou-se]
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 pacfico o entendimento nessa Corte Superior no sentido de que a utilizao do habeas data est diretamente relacionada existncia de uma pretenso resistida, consubstanciada na recusa da autoridade em responder ao pedido de informaes, seja de forma explcita ou implcita (por omisso ou retardamento no faz-lo) (STJ, HD .232/DF, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, julgado em 29/02/2012, DJe 08/03/2012). Habeas data (cabimento). Direito da impetrante obteno de todas as informaes relativas sua pessoa (garantia ampla). Prestao de informaes incompletas ou insuficientes (caso). Negativa de acesso (recusa configurada). Impetrao (justo motivo). 1. O fornecimento pela administrao de informaes incompletas ou insuficientes como no caso equivale recusa e justifica a impetrao do habeas data. 2. Habeas data concedido. (STJ, HD .149/DF, Rel. Ministro Nilson Naves, Terceira Seo, julgado em 10/06/2009, DJe 26/08/2009). 1.5. Mandado de Segurana Individual Mandado de Segurana o meio constitucional posto disposio de toda pessoa fsica ou jurdica, rgo com capacidade processual, ou universalidade reconhecida por lei, para a proteo de direito individual ou coletivo, lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, lesado ou ameaado de leso, por ato de autoridade, seja de que categoria for e quais forem as funes que exera (MEIRELLES, p. 21-22). Origem: Constitucionalizado em 1934. Ausente apenas na Constituio de 1937. Instrumento jurdico originariamente brasileiro. Fundamento: Art. 5o, LXIX, da CF/1988: Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas-corpus ou habeasdata, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. Sntese: [...] excluindo-se a proteo de direitos inerentes liberdade de locomoo e ao acesso ou retificao de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, atravs do mandado de segurana busca-se a invalidao de atos de autoridade ou a supresso dos efeitos da omisso administrativa, geradores de leso a direito lquido e certo, por ilegalidade ou abuso de poder (LENZA, p. 811). Natureza Jurdica: uma ao constitucional, de natureza cvel.
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Conceito:

A natureza civil no se altera, nem tampouco impede o ajuizamento de mandado de segurana em matria criminal, inclusive contra ato de juiz criminal, praticado em processo penal (MORAES, 163). Objeto: Tem por objeto a correo de ato ou omisso de autoridade, desde que ilegal e ofensivo a direito lquido e certo do impetrante. Requisitos: a) Direito lquido e certo: [...] o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no momento da impetrao (MEIRELLES, p. 36). Direito lquido e certo aquele que se apresenta manifesto de plano na sua existncia, ostentando, desde o momento da impetrao, todos os requisitos para o seu reconhecimento e exerccio (STJ, RCDESP no MS 17.832/DF, Rel. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, Primeira Seo, julgado em 29/02/2012, DJe 08/03/2012). O direito lquido e certo ameaado ou lesado por ato ilegal ou abusivo de autoridade deve ser comprovado de plano, sem a necessidade de dilao probatria. E, a via estreita do mandamus no meio adequado para verificar a convenincia ou necessidade de produo de provas, uma vez que, para a avaliao do acerto ou desacerto da deciso judicial, seria necessrio a anlise profunda dos elementos ftico-probatrios (STJ, RMS 28.617/RS, Rel. Ministra Laurita Vaz, Quinta Turma, julgado em 27/03/2012, DJe 03/04/2012). O Mandado de Segurana tem por finalidade proteger direito lquido e certo, no admitindo dilao probatria, porquanto no comporta a fase instrutria, sendo necessria a juntada de prova pr-constituda apta a demonstrar, de plano, o direito alegado (STJ, AgRg no AREsp 111.054/DF, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 20/03/2012, DJe 28/03/2012). Smula no 625/STF: Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de segurana. b) Ato ilegal ou abusivo (comissivo ou omissivo) de autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies pblicas: O mandado de segurana conferido aos indivduos para que eles se defendam de atos ilegais ou praticados com abuso de poder. Portanto, tanto os atos vinculados, quanto os atos discricionrios so atacveis por mandado de segurana, porque a Constituio Federal e a lei ordinria, ao aludirem a ilegalidade, esto se reportando ao ato vinculado, e ao referirem a abuso de poder esto se reportando ao ato discricionrio (TEMER, p. 179).
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Legitimidade Ativa: O impetrante o titular do direito lquido e certo que se objetiva tutelar pela escorreita via do mandado de segurana. Pode ser pessoa fsica ou jurdica, rgo pblico com capacidade processual ou universalidade reconhecida por lei. Legitimidade Passiva: O impetrado a autoridade coatora. Considera-se autoridade coatora aquela que tenha praticado o ato impugnado ou da qual emane a ordem para a sua prtica (art. 6o, 3o, da Lei no 12.016/2009). A autoridade a ser apontada como coatora no writ of mandamus a pessoa fsica que ordena ou omite a prtica do ato impugnado, ou seja, a que capaz de execut-lo [...]. Os efeitos da sentena do mandado de segurana se produzem em relao pessoa jurdica de direito pblico e no pessoa fsica - autoridade coatora - vinculada quela (STJ, AgRg no Ag 1205748/PI, Rel. Ministra Laurita Vaz, Quinta Turma, julgado em 07/12/2010, DJe 01/02/2011). "A errnea indicao da autoridade coatora no implica ilegitimidade ad causam passiva se aquela pertence mesma pessoa jurdica de direito pblico; porquanto, nesse caso no se altera a polarizao processual, o que preserva a condio da ao" (STJ, REsp 806467/PR, Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, julgado em 07/08/2007, DJ 20/09/2007, p. 230). A essncia constitucional do Mandado de Segurana, como singular garantia, admite que o juiz, nas hipteses de indicao errnea da autoridade impetrada, permita que seja retificada por emenda inicial, em vez de simplesmente indeferi-la sem que se d oportunidade para sua correo. [...] A estrutura complexa da Administrao Pblica muitas vezes dificulta o exato apontamento da autoridade que deve figurar no feito, razo por que eventual falha nessa indicao no pode ser, de plano, bice ao reconhecimento de direito lquido e certo amparado por remdio constitucional (STJ, REsp 1251857/MG, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 09/08/2011, DJe 09/09/2011). OBS1: Divergncia doutrinria: Cassio Scarpinella Bueno sustenta que a Lei no 12.016/2009 estabeleceu, em seu art. 6o, caput, uma hiptese de litisconsrcio passivo necessrio entre a autoridade coatora e a pessoa jurdica a que pertence (BUENO, p. 26). OBS2: Teoria da Encampao: construo jurisprudencial. A Primeira Seo, ao apreciar o MS n. 10.484/DF, traou os requisitos mnimos da teoria da encampao, que somente incide se: (a) houver vnculo hierrquico entre a autoridade erroneamente apontada e aquela que efetivamente praticou o ato ilegal; (b) a extenso da legitimidade no modificar regra constitucional de
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competncia; (c) for razovel a dvida quanto legitimao passiva na impetrao; e (d) houver a autoridade impetrada defendido a legalidade do ato impugnado, ingressando no mrito da ao de segurana (STJ, REsp 1188779/MG, Rel. Ministro Castro Meira, Segunda Turma, julgado em 07/02/2012, DJe 16/02/2012). Inaplicvel a Teoria da Encampao quando a retificao da autoridade coatora importa em alterao quanto ao rgo julgador do mandado de segurana (STJ, AgRg no REsp 1201293/DF, Rel. Ministro Francisco Falco, Primeira Turma, julgado em 27/03/2012, DJe 13/04/2012). Ministrio Pblico: exerce a funo de fiscal da lei (custos legis). Art. 12 da Lei no 12.016/2009. Espcies: a) Preventivo: quando se estiver diante de ameaa de violao a direito lquido e certo do impetrante; b) Repressivo: para afastar ilegalidade ou abuso de poder j praticados pela autoridade impetrada. Procedimento: Lei no 12.016/2009 (Revogou a Lei no 1.533/1951). Prazo para Impetrao: Se repressivo, o direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- em 120 (cento e vinte) dias, contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado (art. 23 da Lei no 12.016/2009). Se preventivo, no h prazo. Smula no 430/STF: Pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o prazo para o mandado de segurana. Smula no 430/STF: constitucional lei que fixa prazo de decadncia para a impetrao de mandado de segurana. No Cabe Mandado de Segurana: Lei no 12.016/2009: Art. 5o No se conceder mandado de segurana quando se tratar: I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo; II - de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo; III - de deciso judicial transitada em julgado. Smula no 266/STF: No cabe mandado de segurana contra lei em tese. Smula no 267/STF: No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou correio.
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Smula no 268/STF: No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado. Smula no 269/STF: O mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana. Smula no 271/STF: Concesso de mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais em relao a perodo pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria. Smula no 429/STF: A existncia de recurso administrativo com efeito suspensivo no impede o uso de mandado de segurana contra omisso de autoridade. Honorrios Sucumbenciais: So descabidos em mandado de segurana (art. 25 da Lei no 12.016/2009). Smula no 512/STF: No cabe condenao em honorrios de advogado na ao de mandado de segurana. Smula no 105/STJ: Na ao de mandado de segurana no se admite condenao em honorrios advocatcios. 1.6. Mandado de Segurana Coletivo

Conceito: A Constituio Federal de 1988 ampliou os instrumentos de tutela dos direitos coletivos e individuais homogneos por meio da criao do mandado de segurana coletivo. No mandado de segurana coletivo postular-se- direito de uma categoria ou classe, no de pessoas ou grupo, embora essas estejam filiadas a uma entidade constituda para agregar pessoas com o mesmo objetivo profissional ou social. A entidade que impetrar mandado de segurana deve faz-lo em nome prprio, mas em defesa de todos os membros que tenham um direito ou uma prerrogativa a defender judicialmente [substituio processual] (MEIRELLES, p. 38). Objetivos: A criao do mandado de segurana coletivo tem dois objetivos: a) fortalecer as organizaes classistas e b) pacificar as relaes sociais pela soluo que o Judicirio dar a situaes controvertidas que poderiam gerar milhares de litgios com a consequente desestabilizao da ordem social (TEMER, p. 203). Fundamento: Art. 5o, LXX, da CF/1988 e arts. 21 e 22 da Lei no 12.016/2009. Art. 5o [...]
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LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. Lei no 12.016/2009: Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria, ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial. Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de segurana coletivo podem ser: I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica bsica; II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os decorrentes de origem comum e da atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante. Finalidade: O legislador constituinte quis facilitar o acesso a juzo, permitindo que pessoas jurdicas defendam o interesse de seus membros ou associados, ou ainda da sociedade como um todo, no caso dos partidos polticos, sem necessidade de uma mandato especial, evitando-se a multiplicidade de demandas idnticas e consequente demora na prestao jurisdicional e fortalecendo as organizaes classistas (MORAES, p. 174). Legitimidade Ativa: 1) partido poltico com representao no Congresso Nacional; 2) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano. A legitimidade de sindicato para atuar como substituto processual no mandado de segurana coletivo pressupe to somente a existncia jurdica, ou seja, o registro no cartrio prprio, sendo indiferente estarem ou no os estatutos arquivados e registrados no Ministrio do Trabalho (STF, RE 370834, Relator Ministro Marco Aurlio, Primeira Turma, julgado em 30/08/2011). Na segurana coletiva, o sindicato tem legitimao extraordinria, atuando como substituto processual, sem necessidade de autorizao
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expressa (STF, RE 348973 AgR, Relator Ministro Cezar Peluso, Primeira Turma, julgado em 23/03/2004). Smula 629/STF: A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao destes. Legitimidade do Sindicato para a impetrao de mandado de segurana coletivo independentemente da comprovao de um ano de constituio e funcionamento (STF, RE 198919, Relator Ministro Ilmar Galvo, Primeira Turma, julgado em 15/06/1999). OBS1: Se o direito que se pretende resguardar por meio do Mandado de Segurana Coletivo no abrangido pelas finalidades do sindicato [...] exige-se autorizao expressa de seus associados, pois a hiptese ser de simples representao processual, e no de substituio (STJ, RMS 28.119/CE, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 19/02/2009). Smula 630/STF: A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas uma parte da respectiva categoria. OBS2: Os sindicatos tm legitimidade ativa para, como substituto processual, demandar em juzo a tutela de direitos subjetivos individuais de seus filiados, desde que se cuide de direitos homogneos que tenham relao com seus fins institucionais [...] Na hiptese, contudo, de defesa de interesses de parcela da categoria, em prejuzo de parte dos servidores filiados, no h falar em legitimidade da entidade de classe para impetrar mandado de segurana coletivo, ante a existncia de ntido conflito de interesses (STJ, RMS 23.868/ES, Relatora Ministra Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma, julgado em 17/08/2010). Legitimidade Passiva: Vide o que j dissemos para o Mandado de Segurana Individual. O tratamento idntico. Procedimento: Lei no 12.016/2009. Art. 22. No mandado de segurana coletivo, a sentena far coisa julgada limitadamente aos membros do grupo ou categoria substitudos pelo impetrante. 1o O mandado de segurana coletivo no induz litispendncia para as aes individuais, mas os efeitos da coisa julgada no beneficiaro o impetrante a ttulo individual se no requerer a desistncia de seu mandado de segurana no prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada da impetrao da segurana coletiva.
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 2o No mandado de segurana coletivo, a liminar s poder ser concedida aps a audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de 72 (setenta e duas) horas. Prazo para Impetrao: Vide o que j dissemos para o Mandado de Segurana Individual. O tratamento idntico. 1.7. Mandado de Injuno Mandado de injuno o meio constitucional posto disposio de quem se considerar prejudicado pela falta de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania (MEIRELLES, p. 249). Objeto: normas constitucionais de eficcia limitada. Fundamento: Art. 5o, LXXI, da CF/1988. Art. 5o [...] LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Natureza Jurdica: O mandado de injuno consiste em uma ao constitucional de carter civil e de procedimento especial, que visa suprir uma omisso do Poder Pblico, no intuito de viabilizar o exerccio de um direito, uma liberdade ou uma prerrogativa prevista na Constituio Federal. Juntamente com a ao direta de inconstitucionalidade por omisso, visa ao combate sndrome de inefetividade das normas constitucionais (MORAES, p. 181). Legitimidade Ativa: Poder ser impetrado por qualquer pessoa que se encontre na situao descrita no art. 5o, LXXI, da CF/1988. OBS1: Muito embora no tenha havido expressa meno na Constituio Federal de 1988, nada impede a impetrao de mandado de injuno coletivo (VER: STF, MI 361, Relator Min. Nri da Silveira, Relator p/ Acrdo: Min. Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, julgado em 08/04/1994, DJ 17/0/1994, p. 15707). O acesso de entidades de classe via do mandado de injuno coletivo processualmente admissvel, desde que legalmente constitudas e em funcionamento h pelo menos um ano (STF, MI 712, Relator Min. Eros Grau, Tribunal Pleno, julgado em 25/10/2007).
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Conceito:

Legitimidade Passiva: O sujeito passivo ser somente a pessoa estatal, uma vez que no polo passivo da relao processual instaurada com o ajuizamento do mandado de injuno s aquelas podem estar presentes, pois somente aos entes estatais pode ser imputvel o dever jurdico de emanao de provimentos normativos (MORAES, p. 184). Logo, no h litisconsrcio passivo com particulares. Procedimento: Art. 24, pargrafo nico, da Lei no 8.038/1990: enquanto no for editada legislao especfica, sero observadas, no que couber, as normas do mandado de segurana (ver tambm: STF, MI 107 QO, Relator Min. Moreira Alves, Tribunal Pleno, julgado em 23/11/1989, DJ 21/09/1990, p. 9782). Efeitos do Julgamento do Mandado de Injuno (Posio do STF): MORAES (p. 186-192) e LENZA (p. 818-820)

Posio concretista geral: atravs de normatividade geral, o STF legisla no caso concreto, produzindo a deciso efeitos erga omnes at que sobrevenha norma integrativa pelo Legislativo; Posio concretista individual direta: a deciso, implementando o direito, valer somente para o autor do mandado de injuno, diretamente; Posio concretista individual intermediria: julgando procedente o mandado de injuno, o Judicirio fixa ao Legislativo prazo para elaborar a norma regulamentadora. Findo o prazo e permanecendo a inrcia do Legislativo, o autor passa a ter assegurado o seu direito; Posio no concretista: a deciso apenas decreta a mora do Poder omisso, reconhecendo-se formalmente a sua inrcia (LENZA, p. 819). Inicialmente, o STF adotava a posio no concretista. Transitou pela concretista individual intermediria e, por fim, atualmente, tem consagrado a teoria concretista geral (cf. MI 670, 708 e 712).

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Mandado de Injuno e ADI por Omisso: realizar estudo paralelo entre essas referidas aes constitucionais para identificar suas semelhanas e diferenas. 1.8. Ao Popular Ao popular o meio constitucional posto disposio de qualquer cidado para obter invalidao de atos ou contratos administrativos ou a estes equiparados ilegais e lesivos do patrimnio federal, estadual e municipal, ou de suas autarquias, entidades paraestatais e pessoas jurdicas subvencionadas com dinheiro pblico (MEIRELLES, p. 122). Origem: Constituio de 1934. *** Art. 13 da Lei no 221 de 1894, que trata da ao anulatria de atos da administrao. Fundamento: Art. 5o, LXXIII, da CF/1988. Art. 1o da Lei no 4.717/1965. Art. 5o [...] LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. Lei no 4.717/1965: Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades de economia mista, de sociedades mtuas de seguro nas quais a Unio represente os segurados ausentes, de empresas pblicas, de servios sociais autnomos, de instituies ou fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro pblico haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita nua, de empresas incorporadas ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, e de quaisquer pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres pblicos. Objeto: o ato ilegal e lesivo ao patrimnio pblico. Requisitos: 1) Ser cidado brasileiro, cuja comprovao se d mediante a prova da qualidade de eleitor; 2) ilegalidade ou ilegitimidade do ato a invalidar; 3) lesividade ao patrimnio pblico (MEIRELLES, p. 124-125). Para Alexandre de Moraes, h dois requisitos para a ao popular:

Conceito:

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Requisito subjetivo: somente tem legitimidade para a propositura da ao popular o cidado; Requisito objetivo refere-se natureza do ato ou da omisso do Poder Pblico a ser impugnado, que deve ser, obrigatoriamente, lesivo ao patrimnio pblico, seja por ilegalidade, seja por imoralidade (MORAES, p. 196-197). Legitimidade Ativa: Somente poder ser autor da ao popular o cidado, assim considerado o brasileiro nato ou naturalizado, desde que esteja no pleno gozo de seus direitos polticos, provada tal situao (e como requisito essencial da inicial) atravs do ttulo de eleitor, ou documento que a ele corresponda (art. 1o, 3o, da Lei n. 4.717/65) (LENZA, p. 825). Art. 1o [...] 3 A prova da cidadania, para ingresso em juzo, ser feita com o ttulo eleitoral, ou com documento que a ele corresponda. Smula no 365/STF: Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular. Art. 6o [...] 3o A pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente. 5o facultado a qualquer cidado habilitar-se como litisconsorte ou assistente do autor da ao popular. Legitimidade Passiva: De acordo com o art. 6o da Lei no 4.717/1965, devero ser citadas para a ao, obrigatoriamente, as pessoas jurdicas, pblicas ou privadas, em nome das quais foi praticado o ato a ser anulado e mais as autoridades, funcionrios ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado pessoalmente o ato ou firmado o contrato impugnado, ou que, por omissos, tiverem dado oportunidade leso, como tambm, os beneficirios diretos do mesmo ato ou contrato (MEIRELLES, p. 136). Ministrio Pblico:
o

Lei no 4.717/1965:

Lei no 4.717/1965:

Lei no 4.717/1965:

Art. 6 [...] 4o O Ministrio Pblico acompanhar a ao, cabendo-lhe apressar a produo da prova e promover a responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem, sendo-lhe vedado, em qualquer hiptese, assumir a defesa do ato impugnado ou dos seus autores.

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Art. 9 Se o autor desistir da ao ou der motivo absolvio da instncia, sero publicados editais nos prazos e condies previstos no art. 7, inciso II, ficando assegurado a qualquer cidado, bem como ao representante do Ministrio Pblico, dentro do prazo de 90 (noventa) dias da ltima publicao feita, promover o prosseguimento da ao. Procedimento: Lei no 4.717/1965. Consequncias da Procedncia da Ao Popular: 1) invalidade do ato impugnado; 2) condenao dos responsveis e beneficirios em perdas e danos; 3) condenao dos rus s custas e despesas com a ao, bem como honorrios advocatcios; 4) produo de efeitos erga omnes (MORAES, p. 200). Outras Consequncias do Julgamento da Ao Popular: Lei no 4.717/1965: Art. 11. A sentena que, julgando procedente a ao popular, decretar a invalidade do ato impugnado, condenar ao pagamento de perdas e danos os responsveis pela sua prtica e os beneficirios dele, ressalvada a ao regressiva contra os funcionrios causadores de dano, quando incorrerem em culpa. Art. 12. A sentena incluir sempre, na condenao dos rus, o pagamento, ao autor, das custas e demais despesas, judiciais e extrajudiciais, diretamente relacionadas com a ao e comprovadas, bem como o dos honorrios de advogado. Art. 13. A sentena que, apreciando o fundamento de direito do pedido, julgar a lide manifestamente temerria, condenar o autor ao pagamento do dcuplo das custas. Art. 18. A sentena ter eficcia de coisa julgada oponvel erga omnes, exceto no caso de haver sido a ao julgada improcedente por deficincia de prova; neste caso, qualquer cidado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova. Art. 19. A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da ao est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal; da que julgar a ao procedente caber apelao, com efeito suspensivo. [...] 2o Das sentenas e decises proferidas contra o autor da ao e suscetveis de recurso, poder recorrer qualquer cidado e tambm o Ministrio Pblico. Prescrio: Lei no 4.717/1965: Art. 21. A ao prevista nesta lei prescreve em 5 (cinco) anos.
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1.9.

Direito de Certido

So a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas, a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal. Fundamento: Art. 5o, XXXIV, da CF/1988. Objeto: A textura constitucional indica que a certido pode tanto referir-se a direitos individuais como a coletivos, fato que no desqualifica a necessidade de demonstrao de interesse legtimo na obteno da certido [...] Dessa forma, o pedido de certido deve sempre ser fundamentado para que a autoridade possa avaliar a pertinncia do pedido com uma das razes constitucionais que o fundamentam (ARAJO; NUNES JUNIOR, p. 199). Muitas vezes, essa garantia acabar por exigir outro remdio constitucional para ser observada: o mandado de segurana. Prazo para Obteno da Certido: Uma vez registrado o pedido, a repartio competente tem quinze dias para o fornecimento da certido (Lei n. 9.051/95). Esvado o prazo, ou denegada ilegalmente a certido, o remdio judicial adequado o mandado de segurana (ARAJO; NUNES JUNIOR, p. 200). Restries Obteno de Certides: Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 5o, XXXIII, da CF/1988). - Lei no 12.527/2011: dentre outras matrias, regula o acesso s informaes de que tratam o art. 5o, XXXIII; art. 37, 3o, II; e art. 216, 2o, da CF/1988. Constituio Federal: Art. 37 [] 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII. Art. 216 []

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 2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. Lei no 12.527/2011 Art. 21. No poder ser negado acesso informao necessria tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais. Pargrafo nico. As informaes ou documentos que versem sobre condutas que impliquem violao dos direitos humanos praticada por agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas no podero ser objeto de restrio de acesso. Art. 24. A informao em poder dos rgos e entidades pblicas, observado o seu teor e em razo de sua imprescindibilidade segurana da sociedade ou do Estado, poder ser classificada como ultrassecreta, secreta ou reservada. 1o Os prazos mximos de restrio de acesso informao, conforme a classificao prevista no caput, vigoram a partir da data de sua produo e so os seguintes: I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos; II - secreta: 15 (quinze) anos; e

III - reservada: 5 (cinco) anos.

Vedao Constitucional de Natureza Federativa: vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, recusar f aos documentos pblicos (art. 19, III, da CF/88). 1.10. Direito de Petio So a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas, o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder Fundamento: Art. 5o, XXXIV, da CF/1988. Legitimidade: qualquer pessoa, fsica ou jurdica, nacional ou estrangeiro, individualmente ou em grupo. O direito de petio pode ser exercitado em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder. Nesse sentido, pode assumir uma ndole individual ou coletiva. Ao aduzir a defesa de direitos, o texto constitucional no fez restries. Antes, empregou locuo genrica, que certamente acoberta a tutela de todas as espcies de direitos, quer de ndole individual, quer coletiva (ARAJO; NUNES JUNIOR, p. 198).

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Do Dever de Decidir: H um direito resposta ao efetivo exerccio do direito de petio? A Constituio no prev sano falta de resposta e pronunciamento da autoridade, mas parece-nos certo que ela pode ser constrangida a isso por via do mandado de segurana, quer quando se nega expressamente a pronunciar-se, quer quando se omite(SILVA, p. 444). - Lei no 9.784/1999: arts. 48 e 49. CAPTULO XI DO DEVER DE DECIDIR Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia. Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada. Forma: escrita e fundamentada.

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QUADRO ESQUEMTICO (cf. Jos Afonso da Silva, p. 415-418) DIREITOS (EXPRESSOS E IMPLCITOS)

GARANTIAS CONSTITUCIONAIS XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais; XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei; II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; [] e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; [] ningum ser privado de direitos [] salvo se as invocar para eximirse de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei; independentemente de censura ou licena; assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza

Liberdade de Ao em Geral Direito Vida e Integridade Fsica e Moral IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato; VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos [] (Liberdade de Religio) VIII [] por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica [] IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas (Direito Privacidade)

XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo XI - a casa asilo inviolvel do penetrar sem consentimento do indivduo (Direito Intimidade, ao morador, salvo em caso de flagrante Recesso do Lar) delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; Direito Intimidade das XII - inviolvel o sigilo da Comunicaes Pessoais correspondncia e das comunicaes
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XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens; XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico,

telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; LXVIII - conceder-se- "habeascorpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder; independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente; XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento;

XVII - plena a liberdade de XIX - as associaes s podero ser associao para fins lcitos, vedada a compulsoriamente dissolvidas ou ter de carter paramilitar; suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado; XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado; XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao XXII - garantido o direito de por necessidade ou utilidade pblica, propriedade; ou por interesse social, mediante XXIII - a propriedade atender a sua justa e prvia indenizao em funo social; dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: XXXIII - todos tm direito a receber a) partido poltico com representao dos rgos pblicos informaes de no Congresso Nacional; seu interesse particular, ou de b) organizao sindical, entidade de interesse coletivo ou geral [] classe ou associao legalmente (Direito Coletivo Informao) constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
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XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: Direito Geral Legalidade da a) o direito de petio aos Poderes Administrao Direito a uma Pblicos em defesa de direitos ou Atuao Democrtica dos Poderes contra ilegalidade ou abuso de poder; Pblicos b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal; XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso Direito Subjetivo Jurisdio ou ameaa a direito; XXXVI - a lei no prejudicar o direito Direito Subjetivo Estabilidade dos adquirido, o ato jurdico perfeito e a Negcios Jurdicos coisa julgada; Direito ao Juzo Natural Direito de Liberdade Direito de No Sofrer Sano por Fato Alheio Direito Incolumidade Fsica e Moral Direito de Defesa Liberdade Poltica e de Opinio Enfim, Direito Segurana em Geral XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo; So protegidos pelas garantias penais que se acham inscritas, em geral, nos incisos XXXVII e LXVII do art. 5o. LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico; LXXII - conceder-se- "habeas-data": a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de
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Direitos Pblicos Subjetivos, Lquidos e Certos

Direito Intimidade e Incolumidade dos Dados Pessoais Direito de Acesso s Informaes Registradas em Bancos de Dados Direito de Retificao de Dados

Direito Probidade e Moralidade

que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;

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