03/02/2012 A LTIMA DOS CIENTSTAS Polticas pblicas e autonomia universitria: duas revises importantes Davi Diniz Artigo do Prof.

Ricardo Toledo Neder publicado no portal da UnB explicita questes de extrema relevncia para o debate atual sobre a autonomia das universidades brasileiras, lembrando-nos sobre a necessidade de seu fortalecimento pela elaborao de polticas pblicas nacionais. No sentido de colaborar com a reflexo que suscita essa importante interveno, gostaria de sugerir a reviso de dois pontos atuais da poltica pblica em Cincia e Tecnologia (C&T) que interagem com esta temtica. Leia aqui o artigo do professor Neder

Para justificar a reviso almejada, ressalto inicialmente elementos basilares. Cabe lembrar que a Constituio de 1988 ordena voltar-se a pesquisa tecnolgica preponderantemente para a soluo dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional; e que o Estado apoiar a formao de recursos humanos nas reas de cincia, pesquisa e tecnologia, concedendo aos que delas se ocupem destaco - (...) meios e condies especiais de trabalho. Ademais, a Universidade , por excelncia, local privilegiado de produo e transmisso de conhecimento. Sua proposta a de envolver todas as reas de expresso do esprito humano, considerando no apenas as cientficas, mas tambm as de cunho eminentemente cultural e artstico. Desse cnone decorre que no h hierarquias entre essas reas, mas sim complementaridades. Por fim, esse conhecimento gerado e disseminado por meio de uma trade de atividades interligadas de pesquisa, ensino e extenso, indissociveis na ao acadmica. Quando consideramos esses parmetros elementares da atuao universitria, podemos reivindicar que as polticas pblicas, concretizadas por normas legais e aes do Estado, sejam por eles norteadas e desse modo municiem as universidades com instrumentos capazes de lhes permitir o pleno exerccio de sua misso estratgica. Com esse escopo, mostra-se importante revisar dois elementos da atual poltica brasileira em C&T. O primeiro deles diz respeito Lei de Inovao (Lei no 10.973/2004). Ela dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo regulando meios e condies especiais de trabalho aos servidores pblicos que atuam em C&T. Nela se encontram instrumentos de grande importncia, tais como a regulamentao de trocas econmicas entre as instituies de cincia e tecnologia com os demais atores da sociedade, bem como a possibilidade de incremento da remunerao, por adicionais obtidos com recursos prprios, dos servidores envolvidos nessa prestao de servios. Entretanto, essa lei, baseada na idia constitucional de que toda a atividade de produo do conhecimento cientfico e tecnolgico merece tratamento especial, decidiu por

restringir essa condio especial apenas s atividades direcionadas produo de propriedade industrial, ou seja, a produtos e processos patenteveis ou protegidos por institutos similares, tais cultivares e programas de computador. Assim, o restante da produo do conhecimento que no se envolve com a produo de inovaes em artefatos industriais acaba por ser excluda do apoio oferecido por essa importante poltica pblica. Parece-me evidentemente que essa restrio no traduz a concretizao do que determina a Constituio de 1988 ao tema, j que cria distines anacrnicas nas prprias atividades de produo de conhecimento inovador, privilegiando apenas as que interessam para a formao e explorao de direitos de propriedade industrial. Assim, temos, de fato, uma lei de inovao que no apia o esforo por inovaes que no sejam patenteveis. Sobre essas inovaes no-patenteveis, lembramos que elas tm importncia significativa para a atividade econmica, como no caso da prestao de servios, caracterizados por no se aterem produo de objetos industriais. Acredito que ampliar o campo de atuao da Lei de Inovao, permitindo que ela possa apoiar a integralidade das aes de competncia das Instituies de Cincia e Tecnologia, ser-lhes- extremamente benfico e de acordo com o comandado pela Constituio de 1988. Outro aspecto que demonstra desequilbrio nos mecanismos oferecidos s universidades para a concretizao de sua misso acadmica encontra-se no decreto que regulamentou a lei sobre fundaes de apoio (Decreto n 7.423/2010 que regulamenta a Lei no 8.958/94). Apesar de essa lei no tratar sobre tal tpico, o decreto que a regulamenta resolveu por vedar a participao dessas fundaes em projetos de prestao de servios que se caracterizem por reapresentao reiterada. Ou seja, nada obstante o que diz a Constituio e a lei especfica, o referido decreto estabelece uma poltica pblica que privilegia projetos por prazo determinado caracterstica mais presente em aes de pesquisa bsica ou aplicada - fazendo-o em detrimento de projetos acadmicos voltados para aes de carter continuado mais afeitos s atividades de ensino e extenso- assim prejudicando atividades tais como as feitas por hospitais veterinrios e cursos de idiomas. V-se, ento, nessa opo particular do Poder Executivo, a imposio de mais um freio anacrnico atuao das universidades, pois ela estabelece distines injustificveis no tratamento oferecido ao conjunto das atividades acadmicas. Em defesa da reviso destes dois pontos da atual poltica brasileira em C&T, acrescento que no percebo na alterao dessas medidas nenhum impacto oramentrio, seja direto ou indireto, uma vez que elas apenas se referem ao uso de recursos prprios das Instituies envolvidas. Em verdade, elas tratam principalmente de escolhas polticas, no melhor sentido do termo, a serem viabilizadas pela Unio, a qual, nos limites constitucionais, pode dispor das formas jurdicas em vigor, assim determinando o que a legalidade positiva. So, portanto, medidas de pouco custo, mas que auxiliam com efetividade a construo da autonomia universitria por meio de polticas pblicas, como bem nos lembra o

Professor Neder. Davi Monteiro Diniz professor adjunto de Faculdade de Direito e chefe de gabinete do reitor da Universidade de Braslia