T & M

ESTUDOS POLTICOS

O MODERNO PRNCIPE:
UMA RELEITURA MAQUIAVELIANA DO PODER CONTEMPORNEO
PAULO ROBERTO DE ALMEIDA

ste ensaio consiste numa releitura linear do e tanto quanto possvel vinculada conceitualmente ao clssico de Maquiavel, O Prncipe. Trata-se de uma tentativa de aplicar as categorias analticas e a metodologia utilizada pelo pensador florentino s mesmas realidades por ele tratadas: as diversas formas de conquistar e de manter o poder especificamente poltico e as tcnicas empregadas para tal finalidade, com a diferena essencial de que estaremos falando das formaes polticas da contemporaneidade, no das cidades-Estado do Renascimento. O objeto em si no diferente daquele analisado no mais famoso tratado maquiaveliano de poltica, mas os instrumentos e os contextos econmicos, sociais e culturais nos quais se movimentam os modernos prncipes so obviamente diferentes no, talvez, moralmente superiores , mas operacionalmente distintos daquele universo de traies na ponta da espada no qual se movia o diplomata e conselheiro Niccol. Para assegurar uma comparabilidade e uma ponte conceitual com o pensador florentino, estilo e estrutura dos primeiros captulos de sua obra mais conhecida foram mantidos o mais prximo possvel do original (lida em vrias edies, sobretudo italianas e francesas). Os temas e inclusive os ttulos so idnticos aos do conhecido texto maquiaveliano, mas o discurso e a lgica argumentativa aqui seguidos diferem, obviamente, do original de quase cinco sculos atrs.

TEMAS & MATIZES

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PRIMEIRO SEMESTRE DE 2004

PAULO ROBERTO DE ALMEIDA Este exerccio de intellectual bridge-building pode ser considerado como uma tentativa de aplicar Maquiavel poltica moderna, no obstante alguns constrangimentos morais que um exerccio deste tipo pode apresentar para algum candidato a moderno conselheiro do prncipe: afinal de contas, poder absoluto, traio e eliminao fsica de adversrios j passaram de moda, ainda que as tcnicas de manipulao poltica continuem sempre na berlinda. Em todo caso, O Prncipe continua uma obra aberta e diversos tipos de leitura so possveis a partir de suas recomendaes de poltica prtica para uso dos candidatos a senhores do principado (que, analogamente, pode representar qualquer repblica ou reino moderno, dotado de limites constitucionais). Maquiavel continua moderno, ainda que no da forma como pretendem seus muitos leitores e exegetas contemporneos. revolucionrios ao poder, transformando sociedades por si estruturalmente antiliberais geralmente devido fragilidade da sociedade civil em ditaduras abertas, em estados totalitrios. A prtica comeou com Lnin, que liderou no uma revoluo, mas um simples golpe militar: a tomada do Palcio de Inverno foi um putsch, no um assalto ao cu pelo proletariado russo. Mussolini aprendeu com Lnin, e realizou, em 1922, uma marcha sobre Roma que levou depois ao stato totale. Hitler tentou seguir seu exemplo em 1923, mas falhou miseravelmente e passou algum tempo na cadeia, quando concebeu um sistema de propaganda viciosa e de milcias armadas que facilitou sua ascenso ao poder dez anos depois. Enquanto isso, Portugal salazarista inaugurava o gnero na pennsula ibrica, seguido alguns anos depois pela Espanha franquista, ao mesmo tempo em que Getlio Vargas tambm instalava o seu Estado Novo no Brasil. Os polticos, e mesmo os cidados comuns, dos poucos sistemas liberais ento existentes, consideravam que a democracia no era um regime adequado para bedunos ou camponeses ignorantes, mas ainda assim procuraram, em alguns casos, inculcar alguns rudimentos de democracia nos sistemas por eles dominados. Foi assim que a ndia colonial aprendeu o rule of law e algumas regras de representao poltica que depois seriam seguidas pelo pas tornado independente. A Inglaterra imperial fez provavelmente mais pelo progresso ulterior da ndia do que Ghandi com todos os seus ensinamentos pacifistas, que finalmente serviram muito pouco na construo da ndia moderna: a despeito de todos os seus problemas de diviso da sociedade em castas, a ndia permanece uma grande democracia. A maior parte dos demais pases da frica e da sia, no entanto, no teve tanta sorte assim e a inexistncia de estruturas polticas representativas, ao serem liberados do jugo colonial, mergulhou-os numa sucesso de lutas
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DOS TIPOS DE PRINCIPADOS

Todos os estados modernos, que tm ou pretendem ter autoridade sobre os homens, so democracias ou simulacros de democracia. As verdadeiras democracias so ainda em nmero restrito, mas sua presena e sua importncia no mundo atual esto aumentando, ainda que progressivamente. A maior parte dos demais estados so apenas tentativas de democracia, ou ento formas variadas de ditadura, algumas disfaradas, outras de maneira aberta. Houve um tempo, at meados do sculo passado mais ou menos, em que as democracias conformavam um grupo extremamente reduzido de pases, quase todos no hemisfrio norte, praticamente submergido num mar de autoritarismos (quando no de totalitarismos abertos). Impulsos autoritrios, em pases vivendo crises econmicas ou polticas prolongadas, podiam transformar-se em golpes ou assaltos
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O MODERNO PRNCIPE: UMA RELEITURA MAQUIAVELIANA DO PODER CONTEMPORNEO intertribais e raciais que conduziram falncia dos novos Estados. Na Amrica Latina, a evoluo foi diferente, mas nem por isso mais feliz: a maior parte dos pases, independente a partir do incio do sculo XIX, descambou para o caudilhismo anrquico, passando a conhecer a instabilidade como regra; alguns novos Estados tentaram o sistema das monarquias ilustradas, mas nem por isso eram menos oligrquicos ou plutocrticos. J no sculo XX, a fragilidade ou mesmo a raridade de um verdadeiro sistema representativo na experincia poltica brasileira levou um famoso brasilianista Thomas Skidmore a intitular o seu primeiro livro sobre o Brasil moderno de Politics in Brazil, 1930-1964: an experiment in democracy, ou seja, uma tentativa de democracia, pois lhe pareceu que tnhamos tido apenas alguns breves interregnos liberais num continuum autoritrio. Pois em que pese ostentar hoje um regime democrtico aparentemente estvel, o Brasil teve simulacros de democracia durante muito tempo, seja ao tempo da monarquia ilustrada, que fazia de conta que reproduzia o parlamentarismo ingls, mas sustentava o mais tenebroso escravismo, seja durante as cinco ou seis repblicas que se seguiram, vrias tuteladas pelos militares, cingidas na representao poltica e excludentes do ponto de vista social. Pela fortuna ou pela virtude, o Brasil atual alcanou uma democracia que pode ser chamada de plena, tendo conhecido uma transio poltica exemplar nas eleies de 2002, pois que pela primeira vez se assistiu passagem do poder poltico do sistema de cabresto das elites ilustradas para as mos de um legtimo representante do povo. O prncipe contemporneo que passou a governar o Brasil dever encontrar dentro de si, e junto aos quadros de seu movimento poltico, qualidades e competncias que os habilitem a bem governar um povo dotado de identidade prpria, organizado numa sociedade complexa e vivendo num sistema econmico
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industrializado. Considerando-se que a democracia encontra-se j consolidada no Pas, caberia talvez participar dos esforos pela converso de outros Estados ao novo credo liberal: ademais da censura ao sistema de guerra preventiva, que realmente provoca mais instabilidade do que paz, quem sabe uma vigorosa campanha pela democracia preventiva no permitiria evitar maiores sofrimentos a tantos povos ainda hoje oprimidos por dspotas inquos ou caudilhos que se perpetuam no poder a vrias dcadas? Eis a um programa que pode transformar os principados modernos em sistemas polticos democrticos, amantes da paz e dos direitos humanos e comprometidos unicamente com o bem-estar de seus povos. O prncipe moderno no pode ser mais um senhor da guerra, mas sim um servo da paz e um defensor da democracia plena, sem adjetivos!

DOS PRINCIPADOS HEREDITRIOS

No falarei aqui das repblicas democrticas, porque elas j foram, e so, objeto dos muitos manuais de cincia poltica de autoria de estudiosos dos pases avanados, livros que possuem, alis, um grau de modelizao formal muito superior s modestas notas de cunho impressionstico que vou traando neste ensaio sobre as artes da poltica para uso dos cidados de pases novos, nos quais a Repblica ainda est em construo. Os cidados destes pases esto pouco afeitos a uma administrao do tipo racional-legal, normalmente encontrvel naquelas formaes polticas mais antigas, de onde vem os estudiosos acima referidos, que parecem ser, elas, mais sofisticadas, ou presumivelmente menos dadas s paixes dos homens e bem mais submetidas a regras impessoais e quase sem espao para que os prncipes satisfaam suas convenincias pessoais.
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PAULO ROBERTO DE ALMEIDA Voltarei minha ateno, portanto, sobretudo para as formaes polticas de pases ainda insuficientemente institucionalizados, delinearei os princpios usualmente adotados pelas lideranas polticas nesses pases e, finalmente, discutirei como elas so, e como deveriam, ser mantidas. Digo, pois, que para a preservao de algumas velhas provncias hereditrias e afeioadas linhagem de seu prncipe e elas ainda existem, em pleno sculo 21 , as dificuldades so assaz menores do que naquelas poucas provncias que receberam o sangue novo dos imigrantes, pois nas primeiras bastante comum no se preterir os costumes dos antepassados e, depois, contemporizar com os acontecimentos fortuitos, de tal forma que, se alguns daqueles prncipes de velha estirpe alguns nem to velha ou nobre assim for dotado de ordinria capacidade (o que inclui, por vezes, mandar matar os inimigos) sempre se manter no poder, a menos que uma extraordinria e excessiva fora geralmente do governo central dele venha a priv-lo; e, uma vez dele destitudo, ainda que temvel seja o usurpador, pode voltar a conquist-lo, pois que sempre encontrar aliados para a sua causa em algum cl da corte imperial. Nas segundas, aquelas novas provncias, ao contrrio, esses imigrantes de sangue novo chegaram sem pagar o devido respeito s tradies das linhagens estabelecidas, sem sequer honrar os poderes constitudos, e alguns mesmo ostentavam tendncia anarquista, quando no coisa pior, degenerada e desrespeitosa das hierarquias e comandos. Vrios se tornaram arrivistas e chegaram a destronar verdade que sem muito sangue vertido velhas famlias quatrocentonas que estavam na terra desde tempos imemoriais, cultivando suas glebas e exportando honestamente o fruto de tanto trabalho e suor dos locais. Pois aqui, ainda que se esforassem os prncipes, com todas as armas e os bares assinalados, eles foram muitas vezes desalojados do poder sem o devido respeito pelo muito que tinham feito em favor dessas
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provncias, ao libert-las, em outras pocas, de bugres ferozes e de piratas da costa, e de um ou outro castelhano mais atrevido. As heranas como que foram abolidas naturalmente, sem quase resistncia fsica das velhas famlias, vencidas no final pelo poder do dinheiro, pelo dos casamentos de convenincia e, pouco a pouco, pelo exerccio democrtico do voto no censitrio. Felizmente para algumas velhas linhagens, o princpio que elas julgam normal dos principados hereditrios foi preservado em territrios mantidos margem desses fluxos de populaes estrangeiras, provncias de velha economia tradicional, com o populacho apegado terra e inclinado ao conforto dos seus senhores. Estes continuaram a mandar nessas provncias como nos tempos dos capites (e depois dos coronis da guarda), infensos ao que parecia ser os efeitos polticos de alguns tnues ventos de modernizao que vinham dos cavalarianos do sul, com suas idias positivistas contrrias boa religio e ordem tradicional. Esses desafiantes tambm tinham religio, e igualmente gostavam da ordem, mas eles diziam preferir que a religio no se envolvesse com as coisas da repblica e que essa ordem fosse emanada da lei, no do barao e cutelo dos senhores. Pois a despeito de tudo isso, de revolues polticas e de avanos econmicos, alguns velhos redutos, a exemplo dos daqueles irredutveis gauleses, resistiam ainda e sempre extino das linhagens polticas e abolio dos principados hereditrios. Em terras de riquezas ancestrais, algumas delas grandes provncias, outras menores, mas em todo caso produtoras de acar e de mel, como nos relatos bblicos, e cheias de palmeiras onde canta o sabi, os prncipes naturais desses lugares mantiveram a ferro e a fogo o seu domnio, com algumas concesses modernidade, verdade. Alguns at se cercaram de redes de rdio e televiso, criaram os seus prprios jornais, adotaram mtodos modernos de administrao com algum por fora preservado para poder se
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O MODERNO PRNCIPE: UMA RELEITURA MAQUIAVELIANA DO PODER CONTEMPORNEO contrapor queles arrivistas de baixa extrao que ousavam contestar o seu poder absoluto. Em alguns casos a luta foi dura, renhida, quase sanguinria, mas aliados do imperador souberam valorizar o benefcio da velha ordem e a vantagem de currais eleitorais quase intactos para as suas prprias expectativas de poder. Mesmo a nova ordem da revoluo soube reconhecer que o importante para a velha lgica do poder era dispor de aliados fiis e solcitos sempre quando isso fosse necessrio, no ficar negociando o tempo todo com idelogos que pretendiam reformar tudo o tempo todo. Os senhores da velha linhagem ensinaram, alis, aos novos cls do poder central e estes aprenderam rapidamente que o domnio puro no tem ideologia, nem colorao poltica; ele s poder, e com isso se basta. Estava feita a nova aliana de interesses, que ia se renovando a cada sobressalto poltico do castelo imperial, desde que a situao das provncias de velha estirpe permanecesse rigorosamente como era, desde os tempos do escambo e da lngua geral. Delfins se sucediam aos hierarcas, nepotes aos prncipes sem descendncia direta, em alguns casos at mesmo representantes dos gineceus ocuparam o lugar dos vares menos afeitos a essas lutas eternas pelo prestgio e a glria ligados ao poder. Nesses principados hereditrios o que se constituiu, desde a noite dos tempos at os dias que correm, no foi tanto a ordem estabelecida quanto a desordem controlada, ou ento o despotismo puro, esclarecido ou no. De alguma forma essas hierarquias hereditrias se faziam amar ou temer, conforme o caso pelos plebeus e burgueses, sem que precisassem recorrer fora e ao arbtrio toda vez que algum inventava que era chegada a hora de testar o domnio pelos mtodos que tinham inventado depois da Revoluo Francesa. No havia motivo para esses prncipes hereditrios se oporem expresso das urnas, tanto porque eles ocultavam seus desbragados vcios e conseguiam se fazer bem querer, custa, verdade, de alguma benemerncia e de doses macias das
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novas tcnicas de comunicao (das quais eles tinham o virtual monoplio em seus feudos quase privados). Assim que os prncipes que tenho em mente conseguiram manter o seu domnio, administrando e controlando com todo cuidado qualquer proposta de mudana, de molde a diminuir suas ofensas e aumentar suas vantagens.

O que basicamente distingue as novas provncias das antigas, estas geralmente de tipo hereditrio, a existncia da chamada sociedade civil, original ou no. Onde a sociedade civil se constituiu, com autonomia de recursos em relao ao poder central, ficou difcil aos prncipes da velha linhagem manter seu domnio indisputado e, portanto, assegurar a permanncia dos nepotes e herdeiros, como se se tratasse de uma herana pessoal. Houve casos, tambm, de velhas provncias que j dispunham de sociedades civis organizadas, algumas at mandando presidentes para o conselho do imprio, que regrediram ao ponto de acomodar os interesses de novas linhagens, que se fizeram hereditrias por meio e graa do poder imperial, quando este se encontrou centralizado por fora de disputas polticas na prpria sociedade civil. Na maior parte dos casos, porm, as mais importantes linhagens se formaram na posse da terra e nas prebendas do Estado, com feudos sem brases que se consolidaram em novas oligarquias e da em principados. Temos, pois, nessas provncias, alguns exemplos de permanncia e de resistncia, ou seja, prncipes valorosos que no cedem ao assalto dos arrivistas
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PAULO ROBERTO DE ALMEIDA e que continuam a ser a liderana natural dessas terras com leis mas tambm com tradio e hierarquia (e uma no pode viver sem a outra). Nos principados hereditrios o peso da sociedade civil tende a ser diminudo, e neles o velho princpio da hereditariedade nem sempre significa a filiao consangnea, pois pode tambm querer dizer o vnculo partidrio e o conluio de interesses. Se esse tipo de principado consegue se armar de sistemas burocrticos de controle, de aparncia e funcionamento modernos, ento o domnio dos prncipes tende ao absolutismo, pois a gaiola de ferro assume ares de administrao racional. Se me perguntarem o que penso particularmente disso tudo, diria que, como cidado adepto da primazia da sociedade civil, abomino o desembarao desses prncipes que no costumam prestar contas de seus atos, mas tambm reconheo, como estudioso das coisas da Repblica, que no fcil mudar velhos hbitos e diminuir a afeio do povo comum pelas suas lideranas naturais. O ideal que fossem todas as provncias, novas e velhas, regidas pela mesma lei impessoal que resultou da assemblia de cidados em praa pblica. Mas nem sempre o exerccio do poder pode, ou consegue, contentar-se com essas limitaes incmodas e intrnsecas ao processo democrtico, usualmente delongado, ruidoso, quase catico, para dizer o mnimo. Dizia um desses velhos conservadores liberais sim, este era as duas coisas ao mesmo tempo que a democracia era o pior de todos os regimes, exceo de todos os demais. Acho que isso ainda verdade, mas nada impede que os principados hereditrios consigam adaptar-se s regras do jogo e perpetuar-se no poder pela astcia e por algumas concesses formais ao jogo da maioria, isto , por um simulacro de democracia. Desde os tempos da Antigidade que isso se d e o mundo no parece perto de acabar com essas prticas que so mais comuns mesmo em novas provncias do que se pensa. Enquanto o povo quiser, e se a fora das armas
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ou dos votos no impedir, alguns prncipes de um certo valor continuaro exercendo seus talentos para maior glria e riqueza de velhas famlias distinguidas pelos brases dos ancestrais.

DOS PRINCIPADOS MISTOS

Mas nos principados novos que residem as principais dificuldades polticas para uma boa administrao da coisa pblica. Dentre os novos principados, nos interessamos sobretudo por aqueles que forneceram material emprico a vrios tericos das ditaduras e dos modelos de transio para as democracias, pois eles so os prottipos de regimes mistos (isto , compostos) que queremos discutir neste ensaio. Comparados s velhas monarquias europias, dotadas em sua maior parte de parlamentos que deitam razes nos tempos medievais, os pases do continente ocidental descoberto pelo genovs Cristoforo Colombo ganharam sua autonomia poltica, em mdia, h cerca de dois sculos apenas, e neles so ainda mais recentes, com exceo da grande repblica do norte do hemisfrio, os arranjos governativos baseados na liberdade partidria e numa representao parlamentar verdadeiramente popular. Em face da secular (ainda que periclitante) monarquia inglesa, cujos princpios constitucionais foram forjados ainda antes dos invasores bretes, esses pases apresentam uma experincia constitucional relativamente confusa, feita da superposio ou eliminao de vrias cartas magnas, geralmente o resultado de tempos turbulentos e de aventuras caudilhescas. No se deve, contudo, olvidar que algumas dessas jovens repblicas so bem mais antigas, enquanto Estados constitudos, do que muitos pases europeus, ainda que estes possam ostentar processos de formao nacional que remontam,
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O MODERNO PRNCIPE: UMA RELEITURA MAQUIAVELIANA DO PODER CONTEMPORNEO em certos casos, mais remota antigidade. Tomemos, por exemplo, o caso da Itlia, a nao que forjou, como uma das primeiras flores do Lcio, as bases do estado de direito e dos regimes contratuais civis, que assistiu depois ao nascimento do moderno capitalismo e dos sistemas bancrios e monetrios, que deu ao mundo o modelo da cidade-estado autogovernada, como eram as Repblicas de Veneza, de Gnova e, junto com elas, os muitos principados que proveram, precisamente, a fundamentao emprica para o surgimento da moderna teoria poltica e os mecanismos prticos para a consolidao da arte de governar sem o apoio das igrejas constitudas. Ora, a Itlia, como Nao, muito mais jovem do que vrias dessas repblicas latino-americanas, tendo se constitudo em reino unificado apenas depois de 1870, meio sculo depois que um reino similar existisse no maior pas da Amrica do Sul, no caso o Brasil. Sua Repblica, da mesma forma, s surgiu mais de meio sculo depois que o mesmo Brasil tinha abolido sua anacrnica forma monrquica de governo, quando o moderno estado italiano ainda trocava as fraldas das primeiras experincias de aggiornamento poltico, nessa poca de valores burgueses conhecida como trasformismo. Da mesma forma a Alemanha moderna, que alguns historiadores nacionalistas querem ver como o resultado linear das antigas tradies do Sacro Imprio Romano, s surge, realmente, a partir de 1871, tendo sido depois retalhada, amputada e reconstruda no seguimento da Segunda Guerra de Trinta Anos que a ops, entre 1914 e 1945, a vrias outras naes europias, assim como aos dois grandes imprios do sculo 20, o russo e o americano, que dividiram o mundo (e a prpria Alemanha) durante a maior parte da segunda metade desse sculo, no perodo conhecido como Guerra Fria. Pois o Brasil tambm mais velho do que qualquer dessas Alemanhas, e j mantinha relaes diplomticas, desde o incio do sculo 19, com vrios dos principados e das cidades-estado que vieram
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depois a compor o Zollverein e a Germnia contempornea. E o que dizer da ancienne France, formada nos tempos de Carlos Magno e dos Capetos nada a ver, aqui, com o demo que no tem, a despeito do que se cr, nenhuma interferncia nas coisas da poltica, a Frana de to gloriosas tradies absolutistas e de ainda mais gloriosas revolues, e que no entanto passou por tantos regimes quanto ela produz de variedades de queijo? Pois ela conheceu muitas dinastias e pelo menos cinco repblicas, sem contar alguns caudilhos de nomes por demais conhecidos para serem aqui repetidos, bastando dizer que um era corso e o outro metido a desafiar americanos. Por a se v que antigidade histrica nem sempre sinal de principado velho, podendo, ao contrrio, apresentar algum impedimento estrutural para sua modernizao poltica, e de fato alguns dos mais poderosos principados de nossos tempos so ainda mais recentes, em sua presente forma constitucional, do que as jovens naes das Amricas. No pretendo falar aqui dos jovens estados africanos e de alguns principados da sia, surgidos da descolonizao europia operada na segunda metade do sculo 20, pois eles tm uma histria poltica muito diversificada (e por vezes sangrentamente fratricida) para constiturem modelos de qualquer tipo de regime suscetvel de atender aos requerimentos desta anlise dos principados modernos de constituio mista. Mas pretendo abordar o caso das democracias contemporneas, em especial o das frgeis democracias latino-americanas, para demonstrar como e por que esses principados podem ser mistos e ainda assim preservar (ou no) o essencial da governabilidade poltica, que constitui o trao mais conspcuo dos sistemas constitucionais contem-porneos. Alguns conselheiros dos prncipes modernos podem pensar que pases instveis como os principados latino-americanos so mistos, isto , heterogneos, significando com isso que, por um lado, eles ainda so subdesenvolvidos econmica e politicamente, e
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PAULO ROBERTO DE ALMEIDA que, por outro lado apenas as democracias capitalistas avanadas so homogneas e uniformes em seus regimes polticos e formas de governar. Quo errados esto esses idelogos, pois que se h um trao que caracteriza os estados do capitalismo avanado, isto , os regimes de mercado e as democracias burguesas, precisamente sua diversidade poltica nas formas de regime e nos sistemas constitucionais. De certa forma, todos os principados modernos so mistos, no sentido em que suas estruturas polticas resultam de uma complexa histria poltico-social que coloca em confronto foras sociais sempre nicas e originais do ponto de vista histrico. E eles no so mistos apenas por instabilidade conjuntural ou por conflitos polticos momentneos, eles so mistos estrutural-mente, no sentido em que os homens, na sua eterna insatisfao com o estado de coisas presente, sempre pretendem aperfeioar alguma coisa deixada pelas geraes precedentes, da esses edifcios complexos e por vezes assimtricos que se vm nas repblicas velhas como nas novas quando um viajante mais arguto resolve examinar de perto suas construes constitucionais. Os homens mudam de senhores, e esses novos lderes conseguem por vezes impor reformas constitucionais, mas o fato que, no mais das vezes, o lento acumular de pequenas mudanas im-perceptveis que constituem um regime novo (e portanto misto) para um determinado principado, e esses novos esquemas de mando devem sua existncia tanto a antigas tradies como a novos modelos de governana,
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algumas vezes copiados sem pensar de outros povos. O Brasil, por exemplo, teve uma constituio monrquica vigente por quase setenta anos, com uma nica emenda constitucional, o que lhe garantiu uma estabilidade nica em face de turbulentos vizinhos republicanos que estavam sempre a trocar de senhores e de constituies, alguns principados mais de uma vez ao ano, como ocorreu com aquele que leva o nome de El Libertador. Pois bem, bastou que a nova repblica brasileira adotasse um modelo constitucional baseado no da grande repblica setentrional inclusive copiando-lhe o nome de Estados Unidos para que o seu novo regime misto ficasse ainda mais misto com a adoo, quase que de modo contnuo, de emendas constitucionais, quando no de cartas inteiramente refeitas por algum senhor mais dado a essas reformas completas do comando poltico desse grande principado. Alguns tentaram explicar essa instabilidade constitucional pela ausncia de uma revoluo econmica autntica, uma que supostamente seria burguesa como se apenas os burgueses pudessem implementar um tipo de regime poltico moderno, compatvel com o regime de mercados e com as liberdades civis. Um terico liberal, da escola econmica de Chicago, Milton Friedman, acredita por exemplo que o capitalismo uma condio necessria, ainda que no suficiente, das liberdades polticas, mas isso no nos diz nada sobre o carter heterogneo desses mes-mos principados capitalistas que ele pensa apontar como nicos exemplos de d e m o c r a c i a s
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O MODERNO PRNCIPE: UMA RELEITURA MAQUIAVELIANA DO PODER CONTEMPORNEO modernas. Outros tericos da dependncia estrutural dos principados latino-americanos, que acreditam que eles nunca conheceram o equivalente funcional das revolues burguesas dos principados setentrionais, afirmaram que no haveria, no sul, espao histrico para a repetio das evolues democrticas dos capitalismos de velhos principados como os da Inglaterra, da Frana, dos Estados Unidos, da Alemanha ou do Japo, acreditando esses conselheiros que essas sociedades centrais e hegemnicas teriam apresentado as mesmas tendncias de organizao e de evoluo da economia, da sociedade e do Estado. Ora, essa crena surpreendente, tanto do ponto de vista da sociologia histrica como do comparatismo poltico, como uma anlise perfunctria sobre esses principados poderia revelar. Seria preciso observar, antes de mais nada, que o discurso desse tipo de conselheiro de certos prncipes meridionais atribui, ao processo de modernizao capitalista uma fora de transformao da sociedade de muito superior a suas reais possibilidades intrnsecas, passando por cima das tradies culturais, do tecido social e poltico de cada sociedade, do ambiente internacional na longa durao isto , o das relaes entre esses principados antes mesmo da afirmao completa dos capitalismos nacionais ou de outros fatores contingentes ou ocasionais. Tal crena ideolgica significaria aceitar como pressuposto a uniformizao das estruturas sociais, econmicas e polticas das formaes que atravessaram uma modalidade bem sucedida de modernizao capitalista, o que necessariamente implicaria aceitar, igualmente, a possibilidade, ou at mesmo a probabilidade, de uma projeo dessas tendncias de
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desenvolvimento em direo das formaes sociais do capitalismo perifrico, o que paradoxalmente negado por esses conselheiros. O fato de se pensar a modernizao capitalista em termos de tendncias convergentes de organizao e de evoluo da economia, da sociedade e do Estado em todos os principados modernos implica a aceitao de um modelo considerado ideal de desenvolvimento histrico e sua elevao ulterior categoria de paradigma para a abordagem analtica dos casos particulares, que seriam talvez, aos olhos desses idelogos, os dos principados latino-americanos. Pode-se at admitir que, do ponto de vista de um conselheiro do prncipe, o discurso ideolgico parta da noo de tipos caractersticos de desenvolvimento social, mas no seria lcito ao prncipe esclarecido pensar que a realidade do desenvolvimento histrico e social feita de tipos caractersticos, isto , uniformes. Os desempenhos econmicos e sociais mais evidentes do processo de modernizao capitalista no so redutveis a denominadores comuns seno a um nvel muito elevado de generalizao, que so basicamente estes aqui: mercantilizao progressiva das atividades agrrias, dissociao dos produtores diretos dos meios de produo, constituio de um mercado livre de trabalho, diferenciao funcional por classes, racionalizao das atividades de gesto etc. No plano das formaes polticas, o processo compreende a formao de um aparato burocrtico do Estado moderno, a superao da apropriao prebendalista ou patrimonial das atividades de gesto desse mesmo Estado, a ampliao das franquias polticas e a racionalizao das estruturas de representao, a incorporao dos aparelhos partidrios nos
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PAULO ROBERTO DE ALMEIDA mecanismos de cooptao e de representao tpicos de regimes modernos e assim por diante. No obstante esses traos comuns, e portanto uniformes, esses principados capitalistas resultam em tipos distintos, isto mistos, de organizao poltica e social. Suas tendncias de organizao so extremamente diversificadas e nicas em cada um dos principados tomados individualmente. As estruturas e relaes de classes senhores, burgueses livres, membros do clero, arraia mida etc. assim que os sistemas de poder e os tipos de autoridade dos prncipes diferem enormemente nesses principados e no so assimilveis entre si seno em relao a um mesmo quadro de referncia global tomado em sua generalidade: economia de mercado (isto , capitalismo avanado) e democracia formal (isto , burguesa). De fato, qualquer conselheiro do prncipe trabalhando em perspectiva comparada sobre os sistemas econmicos, sociais e polticos desses principados modernos saberia ultrapassar a aparente uniformidade das estruturas e das tendncias de desenvolvimento para identificar os traos distintivos na evoluo de cada um deles: tradio liberal, consenso social, tendncias latentes ao self-government e papel restrito do Estado central nas experincias britnica e americana; polarizaes sociais e polticas, capitalismo difcil e Estado centralizado no caso francs; tradio elitista e burocrtica, capitalismo concentrado, Estado dominador na verso alem; sociedade hierarquizada, capitalismo altamente organizado e Estado instrumental na experincia japonesa, e assim por diante. Essas conformaes mistas desses principados clssicos da histria recente do capitalismo e da sociedade burguesa moderna, considerados no tanto enquanto idealizaes sociolgicas de algum conselheiro do prncipe, mas enquanto realidades histricas sempre especficas e originais, podem ajudar algum conselheiro mais realista a concluir porque
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apenas os dois primeiros tipos de principados, isto , anglo-saxes, chegaram, talvez quase que naturalmente, democracia burguesa, ao passo que os demais tiveram de passar, durante perodos mais ou menos longos ou recorrentes, por experincias autoritrias, bonapartistas ou abertamente ditatoriais de governana poltica. Como se pode ver, o fato de que esses principados modernos apaream hoje como uniformemente democrticos, no elude o elemento estrutural de que eles so, na verdade, mistos, no passado e atualmente, tendo passado por uma longa histria de revolues polticas e sociais para consolidar, no um modelo nico, mas regimes diversos de governana poltica que permanecem o que eles sempre foram: principados mistos.

Outra no ser a experincia dos principados latino-americanos, dos mais turbulentos como so, ainda hoje, aqueles que mais se identificam com os libertadores da ptria aos aparentemente estabilizados, como a antiga monarquia dos Braganas que se encontra na sua stima ou oitava repblica (os conselheiros do prncipe perderam a conta, tal o nmero de substituies e revises constitucionais). Eles tambm se acomodaro, no momento oportuno, com uma forma mista de governana poltica, que ser marcada, ao mesmo tempo, pela estabilidade e pela flexibilidade de regimes governativos e administrativos. Afinal de contas, essa a situao concreta da maior parte dos principados modernos, como algumas evidncias podero demonstrar.
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O MODERNO PRNCIPE: UMA RELEITURA MAQUIAVELIANA DO PODER CONTEMPORNEO O que representa, de certo modo, a mais poderosa democracia imperial de nossa poca seno um regime de poder caracterizado pelo presidencialismo congressual, haja vista os enormes poderes que detm, ambos, o prncipe eleito e o congresso do povo naquela grande democracia setentrional? O que constitui, por outro lado, o regime misto do modelo francs, que tm um presidente responsvel pela poltica externa e pela defesa, mas que escolhe um primeiro ministro que depende por sua vez da confiana do parlamento? E o sistema imperial japons ou monrquico espanhol, que tm presidentes de conselho apontados pelo prncipe, mas de fato dependentes do voto popular e de uma maioria parlamentar bastante clara? Regimes unitrios se alternam a sistemas federais, com eleies diretas ou indiretas dos chefes de estado ou de governo sem que fique abalada a caracterstica bsica desses principados: sua natureza democrtica e sua base econmica capitalista. Os principados mistos do continente descoberto por Colombo tambm parecem prontos a empreender a aventura da tolerncia e estabilidade. Talvez os cidados devam ainda eleger prncipes virtuosos que os faam mais facilmente atravessar o purgatrio da acumulao primitiva do capitalismo, a anarquia dos mercados e a selva selvaggia dos especuladores e usurrios, que nada mais so seno aventureiros dotados da sede desenfreada do lucro, o que por si s garantia de circulao de riqueza e de crescimento da renda (na medida em que eles atiam o esprito inovador dos agentes privados). Mas o mais provvel que eles no tenham vivido tempo suficiente em liberdade para comear a praticar eles mesmos aqueles modelos de self-government que distinguem os principados de linhagem anglo-sax dos demais. E o principal costume de liberdade que eles devem ainda conhecer mais de perto parece ser o da liberdade econmica. Porque o que qualquer conselheiro do prncipe mais avisado e atento ter
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deduzido por si mesmo que o que mais que tudo separa os principados daquela linhagem dos de tradio ibrica isto , centralizadora esta regra simples da vida econmica: tudo o que no estiver expressamente proibido nas leis saxs est ipso facto permitido e o sdito ou cidado pode empreender por sua prpria conta e risco tal atividade econmica, ao passo que tudo o que no estiver amparado num alvar rgio ou num decreto do prncipe ibrico est ipso facto proibido e depende, por conseguinte, de um decreto do parlamento para poder ser transferido, ao cabo de ingentes esforos e outras tantas acrobacias burocrticas (e pagamento de propinas), ao domnio da iniciativa privada. Pois tais parecem ser as caractersticas atualmente negativas dos principados daquelas terras descobertas por Cristoforo Colombo e Amerigo Vespucci e que ainda no parecem ter ingressado na modernidade capitalista. Mas, como tambm disse um conselheiro amador de uma dessas terras de promisso, de nome Mrio de Andrade, progredir, progredimos um tiquinho, que o progresso tambm uma fatalidade, o que indica que nem tudo est perdido quando a fortuna e a virtude se combinam para criar aquelas circunstncias favorveis ao seu desenvolvimento poltico e econmico. Se os prncipes que governam esses imensos territrios forem avisados para no mudar muito as leis e no se aumentarem os impostos, o territrio conquistado pode ser a base de um principado ativo e feliz. E um dos maiores e mais eficientes remdios seria aquele do prncipe conhecer os hbitos dos seus governados e ir de encontro aos seus desejos de liberdade econmica e de autonomia poltica. Os sditos ficam satisfeitos porque o recurso ao prncipe se torna mais fcil, donde tm mais razes para am-lo, querendo ser bons, e para tem-lo, caso queiram ou pretendam desrespeitar as leis do principado. Os sditos ou cidados de tal principado no precisam desse modo temer a ofensa do prncipe, pois que ele j no precisa expedir tantos alvars
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PAULO ROBERTO DE ALMEIDA como antigamente, posto que a liberdade econmica a regra e no a exceo. Disso se extrai uma regra geral que nunca ou raramente falha: a verdadeira causa do poderio e do progresso de algum principado liberdade econmica que, combinada liberdade poltica, assegura longa vida ao prncipe e sucesso nos seus empreendimentos. chamado de Magno, apesar de sua baixa estatura, passaram ainda alm da Taprobana e, em perigos e guerras esforados, eles foram at as terras dos mauryas, onde se falavam dezenas de lnguas e se escrevia numa lngua sagrada, o snscrito. L eles podem ter tomado conhecimento da obra de um escriba notvel, Kautilya, que compilou em doze livros a mais moderna arte de governar que at ento tinha sido feita. Nesses livros, conhecidos coletivamente como Arthashastra, ele dava instrues precisas ao prncipe que desejasse organizar o seu estado e manter a mo firme sobre sua administrao. No havia aspecto do comando de um senhor sobre os homens de seu reino que esse antecessor de Niccol Machiavelli que foi Kautilya no tivesse abordado em profundidade e com argcia: do uso de espies e prostitutas para ouvir ou seduzir sditos ou inimigos, do envio de embaixadores e encar-regados de negcios nos principados vizinhos, das nomeaes dos ministros e da escolha do harm, at o emprego da tortura e da mentira para manter e aumentar o poder do prncipe. Pois bem, como a provar que toda vitria poltica pode ser efmera, no apenas havia terminado esta sua conquista, e voltando daquelas terras ocupadas, Alexandre Magno veio a morrer na Babilnia, uma das maiores cidades do mundo civilizado, tambm conhecida pela perfdia e crueldade de seus senhores, em todos os tempos. Alexandre deixou um dos maiores imprios de todos os tempos. Suas conquistas no se deram apenas custa de fora bruta, mas tambm com base na persuaso, difundida entre os novos sditos, de que o seu reino seria mais ilustrado, mais humano e mais esclarecido do que os dos dspotas orientais a que sucedia. Um mrito, pelo menos, tinham tido esses senhores que mandavam cortar a lngua, as orelhas e furar os olhos dos seus inimigos: eles fizeram melhoramentos hidrulicos nessas terras ancestrais, que ora conviviam com inundaes, ora com secas terrveis.
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POR QUE O REINO DE DARIO, OCUPADO POR ALEXANDRE, NO SE REBELOU CONTRA SEUS SUCESSORES APS A MORTE DESTE

Consideradas as dificuldades que devem ser enfrentadas para a conservao de um Estado recm-conquistado, ilustrativa a histria que nos vem da Antigidade, a saber, o destino do grande imprio criado pelo filho de Felipe II. Este rei da Macednia dominou facilmente a Grcia, j ento cansada das lutas entre suas principais cidades-estado, e depois inculcou em seu filho Alexandre o gosto pela conquista de novos reinos. Alexandre assim o fez, to pronto terminada, ainda jovem, sua educao com os mais famosos filsofos da Grcia, lanando-se, por-tanto, em novas lutas contra os mais poderosos reinos do seu tempo. E, de conquista em conquista, chegou s terras do mais poderoso imprio dessa poca, o dos antigos persas, onde reinava Dario. Este era, ele mesmo, descendente de reis conquistadores que, no passado, tinham sido brutais com a pequena Grcia e suas colnias da sia menor e do Mediterrneo. A luta de Alexandre contra Dario representou muito mais do que um enfrentamento entre exrcitos ou um mero conflito entre Estados: foi um verdadeiro choque de civilizaes. Alexandre, rei-filsofo e prncipe esclarecido, tornou-se senhor de toda a sia em poucos anos, estendendo seus domnios muito alm do Helesponto. Os soldados de Alexandre, j ento
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O MODERNO PRNCIPE: UMA RELEITURA MAQUIAVELIANA DO PODER CONTEMPORNEO A febre que abateu Alexandre poderia ter igualmente consumido seu imprio, que ele j tinha ento dividido em terras distintas entre seus generais, que nelas estabeleceram seus principados. Pois a despeito de parecer razovel que todo aquele domnio devesse rebelar-se, seus sucessores o conservaram em paz e para tanto no encontraram outra dificuldade seno aquela que, por ambio pessoal, nasceu entre eles mesmos. O reino de Alexandre deixou boas lembranas pelas bondades que criou e legou aos descendentes da dinastia, em seus muitos principados do Oriente e do Ocidente, onde se falava grego, macednio, aramaico, persa e outras lnguas do mundo civilizado. E o reino de Dario quase no conservou recordaes entre os mesmos homens, pelo despotismo cruel e brbaro que marcou a sua forma de governo. O argumento que aqui se quer seguir pode ser assim resumido. Os principados de que se conserva memria, e que entraram na histria, ou como sucesso ou como fracasso, tm sido governados de duas formas diversas: ou por algum prncipe desptico e por seus bares e strapas, os quais, no por graa do senhor mas por antigidade de sangue, tm aquele grau de ministros, mas que esto prontos e dispostos a trair o prncipe na primeira oportunidade, se o mesmo senhor envelhece ou se distrai; ou, ento, por um prncipe, que neles estabelece a lei e toma dos antigos servos, vassalos e outros sditos e os faz homens livres, que a passam a decidir sobre os seus negcios com base nos seus prprios contratos e nos cdigos do prncipe, que regulam a designao e o trabalho dos ministros, por graa e concesso sua, mas cada vez mais com base no costume e na lei, e que com isso ajudam a governar o Estado. Este era certamente o caso de Alexandre e os seus diversos sucessores, com maior ou menor sucesso, ao passo que na primeira forma tivemos o exemplo do reino de Dario e sua quase nenhuma influncia sobre o mundo moderno. Podem ser encontrados muitos exemplos dessas duas formas de governo, ainda em nossos
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tempos. Os homens dos principados baseados nos cdigos e nos contratos tm sido mais felizes e ditosos, pois que no precisam amar ou temer a seus senhores, e sim apenas respeitar as leis que eles mesmos fizeram e votaram ou que lhes foram outorgadas por seus pais e avs. Ainda que possam dedicar natural afeio aos seus senhores, eles o fazem tambm por interesse prprio, renovado em intervalos regulares, no porque a isso tenham sido obrigados pelo arbtrio do prncipe ou de seus bares. Eles entregam de bom grado uma parte de suas colheitas aos coletores do prncipe, pois sabem que uma parte dela ser empregada na construo de pontes e diques, ou no pagamento de soldados que no viro roubar suas filhas e levar suas galinhas e cabras. Ao passo que naqueles principados onde a autoridade emana apenas do senhor, a incerteza a regra e o temor a condio normal, sendo que nas provncias mais ou menos distantes do centro sempre pode surgir um concorrente do prncipe, que a ele poder se opor pela fora das armas ou pela traio pura, com a ajuda de cortesos pouco escrupulosos. Nessas terras, os homens levam vida atribulada, pois no sabem a que senhor servir, se ao prncipe da capital ou aos bares das provncias e em quem confiar nas
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PAULO ROBERTO DE ALMEIDA conversas dos albergues ou das feiras. Ali pode estar um espio a servio do prncipe ou do senhor local, sem que o trabalhador honesto tenha qualquer segurana quanto posse dos seus bens ou sobre quando ser a prxima derrama. Mercenrios trabalhando para uma ou outra parte, e nas horas vagas para si mesmos, trazem insegurana constante nas aldeias, sem que os pais de famlia e os donos de oficinas tenham a quem apelar em caso de abusos. Aqui retomo o argumento do captulo primeiro desta obra, o de que os estados modernos, que tm ou pretendem ter autoridade sobre os homens, so democracias ou simulacros de democracia. A mesma situao pode ser encontrada nas provncias ou nos reinos menores e dependentes de algum prncipe distante, sendo que algumas dessas provncias possuem baronatos antigos ou modernos que muito diferem no modo de governar os cidados ou sditos, segundo o caso, podendo ser verdadeiros estados ou os simulacros j referidos. Os anais desses outros baronatos registram casos escabrosos, de bares que se sustentaram mesmo a despeito da sucesso de prncipes que foram sendo alijados do poder, ora se aliando com uma causa, ora com a causa oposta, numa perfeita emulao dos camalees polticos em que so prdigos os principados instveis. At h bem pouco, eram muito mais numerosos os principados da segunda categoria do que da primeira, porque sendo os homens mais facilmente corruptveis e subornveis nos regimes instveis, algum senhor mais esperto podia assaltar o poder e a partir da exercer o seu comando brutal sobre os homens assim assustados. Sendo esperto o novo senhor, ele pronto adquiria prestgio, e mais poder, custa
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de presentes aos cortesos e promessas aos demais. O contrrio ocorre geralmente nos principados mais esclarecidos, com cidados educados e, portanto, providos de estabilidade de administrao e com oficiais menos corruptos, onde em conseqncia o regime dotado de maior longevidade. No h uma razo nica de porque isso ocorre antes em alguns principados do que em outros, mas por vezes isso tem a vez com a qualidade dos prncipes, como o exemplo de Alexandre nos provou. Mais freqentemente isso se deve qualidade das instituies, ou da prpria civilizao, onde foi forjado e educado o prncipe (e tambm seus bares aliados). De onde se conclui que muito depende da educao do povo, de onde podem sair, e se sobressair, conselheiros do prncipe, ministros, chefes de provncia e capites de guerra, que todos concorrem para a felicidade geral da nao, e no para sua infelicidade, como algumas vezes ocorre em territrios de outra forma bem dotados de meios e recursos em que lhes pode ter sido prdiga a natureza. Mas no o bastante, para o sucesso de um reino, que o prncipe seja probo ou bem intencionado, pois preciso tambm que as leis naturais e aquelas fabricadas pelos homens estejam em conformidade com os desejos da maioria, do contrrio aquele reino poderia viver em revolues constantes e outros motins. E no convm, tampouco, que as poucas ou muitas riquezas do reino no importa muito aqui sua quantidade, que sempre relativa sejam desigualmente repartidas entre os homens, pois pode acontecer que, por cobia ou desestmulo, o prncipe passe a ser mal servido pelos seus sditos e cidados, que passam em silncio a
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O MODERNO PRNCIPE: UMA RELEITURA MAQUIAVELIANA DO PODER CONTEMPORNEO subtrair a parte do fisco, por mais justos que sejam os motivos alegados para a coleta oficial. Estas pareciam ser, precisamente, as diferenas entre o reino de Dario e o de Alexandre, dessemelhanas que no estavam apenas no carter de cada prncipe mas na natureza de seus governos. Por isso, os antecessores de Dario j tinham vivido (ou sobrevivido a) incontveis traies vis, ao passo que os descendentes de Alexandre deixaram uma obra digna dos anais dos cronistas, nos vrios principados em que se dividiram depois da sua morte. Estes se prolongaram em alguns casos vrios sculos depois em terras to diferentes como o Egito dos antigos escribas, a magna Grcia dos filsofos e seus seguidores do Lcio, bem como nas provncias e na prpria cidade-capital do imprio do que foi chamado de a Roma do Oriente, antes da conquista dos turcos otomanos. A segurana e a estabilidade de alguns desses reinos, que duraram muitos sculos, contrastam com o carter efmero dos reinos despticos do Oriente, onde a fora bruta tomava o lugar da lei. No estou falando aqui do imprio dos chins, onde uma classe de funcionrios do Estado de fato administrava o poder absoluto em nome dos senhores, e estes em nome do prncipe, mantido recluso na cidade proibida. Os romanos, por exemplo, foram os dominadores mais seguros e longevos, mas seus tribunos e imperadores no estabeleceram sua autoridade apenas na ponta das espadas e das lanas dos seus legionrios, pois que acrescentavam, logo depois, as virtudes do cdigo civil e do estatuto de cidadania, o que permitiu elevar muitos dos colonizados a cargos importantes na capital e at mesmo na suprema magistratura. No obstante, a dissoluo dos costumes desses novos ricos, desacostumados dos sadios hbitos dos tempos da conquista,
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terminou por minar as bases do poder patricial, at o ponto da decadncia poltica e moral. Mas, a essa altura, eles j no tinham mais prncipes esclarecidos, apenas tiranos cruis travestidos de imperadores. Consideradas, pois, todas estas coisas, ningum se maravilhar de que as nicas garantias seguras para um principado estvel e longevo sejam a qualidade dos homens pblicos e, antes de mais nada, a condio de homens livres dos governados, e sua maior ou menor capacidade para estabelecerem eles mesmos as leis que os iro governar. Isto no resulta da muita ou pouca virtude dos prncipes, mas da forma como prncipes, bares e comuns assumem as instituies legadas pelos ancestrais ou criadas pela histria.

T & M

Texto recebido em maio de 2004. Aprovado para publicao em junho de 2004.

SOBRE O AUTOR:

Paulo Roberto de Almeida Doutor em Cincias Sociais pela Universidade de Bruxelas. Professor do Uniceub/Braslia. Autor de A grande mudana: conseqncias econmicas da transio poltica no Brasil. So Paulo: Cdex, 2003; e de Os primeiros anos do sculo XXI: O Brasil e as relaes internacionais contemporneas. So Paulo: Paz e Terra, 2002, dentre outros livros. Endereo eletrnico: paulo.almeida@planalto.gov.br.

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