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A PRODUO DE BIODIESEL COMO NOVA FONTE DE RENDA SUSTENTVEL NO CONTEXTO AGRCOLA-FAMILIAR DO RIO GRANDE DO SUL: CONQUISTAS E DESAFIOS Daiane

Mlling Neutzling/UFRGS-Porto Alegre daianeneutzling@yahoo.com.br Eugenio Avila Pedrozo/UFRGS-Porto Alegre eapedrozo@ea.ufrgs.br Tania Steren dos Santos/ UFRGS-Porto Alegre barquis@orion.ufrgs.br Introduo O desenvolvimento do biodiesel no Brasil tem ressaltado a preocupao na estruturao de cadeias produtivas sustentveis. Para isto, o Governo Federal criou atravs do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB), formas para que as questes socioambientais fossem internalizadas no desenvolvimento produtivo do biodiesel buscando a consolidao de uma estrutura produtiva com benefcios aos setores rurais primrios. Tais medidas abrangem, dentre outras, a insero da agricultura familiar e dos produtores oriundos de regies carentes do pas como fornecedores das matriasprimas, possibilitando a criao de novas fontes de renda nestes setores rurais. Dentre os Estados brasileiros que tm se destacado na produo de biodiesel est o Rio Grande do Sul, que combina dois importantes fatores: a existncia de uma estrutura produtiva consolidada da soja, atualmente a principal matria-prima utilizada a curtoprazo para o beneficiamento do biocombustvel, e, a histrica organizao da agricultura familiar, que, neste Estado, uma das principais produtoras da soja, e que ao mesmo tempo, tambm possui condies para a introduo de novas variedades de oleaginosas destinadas a produo de biodiesel, salvo a avaliao das condies edafoclimticas especficas das suas regies. No contexto do desenvolvimento do mercado de biodiesel no Estado, as agroindstrias tem sido observadas como importantes atores, por serem estas as responsveis pela definio das estratgias e aes organizacionais sobre a cadeia produtiva, estabelecendo a origem das matrias-primas, o incentivo a tecnologias, a forma de relacionamento com os segmentos agrcolas e o Governo federal sendo regidas pelo estabelecimento das premissas do PNPB. O mercado do biodiesel tem sido apresentado por instituies pblicas e privadas como um promissor promotor de mudanas na agricultura brasileira, principalmente na familiar, possibilitando uma nova opo de comercializao de culturas oleaginosas ou ainda a diversificao agrcola pela introduo de culturas alternativas. Alm disso, o desenvolvimento deste mercado tem sido conduzido pelos objetivos do Governo Federal os quais buscam gerar benefcios nas dimenses econmicas, sociais e ambientais. Deste modo, a questo principal que incita esta pesquisa analisar as mudanas que a produo de biodiesel tem trazido para o setor agrcola familiar do Estado e verificar se tais mudanas correspondem aos benefcios promulgados pelo PNPB no desenvolvimento da cadeia do biodiesel de forma sustentvel no Rio Grande do Sul. Reviso da Literatura

A produo de biodiesel no Brasil O biodiesel pertence ao grupo dos combustveis alternativos lquidos, tambm chamados de combustveis de primeira gerao. definido como um biocombustvel que pode ser produzido a partir de gorduras animais ou de leos vegetais, obtido por meio de diferentes processos como craqueamento, esterificao ou ainda transesterificao. Sua principal finalidade de substituio total ou parcial do leo diesel de petrleo em motores ciclodiesel automotivos ou estacionrios (PNPB, 2005). No Brasil, o biodiesel foi inserido na matriz energtica brasileira a partir da criao do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB) com a lei 11.097/2005 estabelecendo percentuais mnimos de mistura do biodiesel ao diesel fssil. Os principais objetivos do PNPB so a implantao de um programa sustentvel, promovendo incluso social rural; fomentar garantias de preos competitivos, qualidade e suprimento e, por fim, incentivar a produo do biodiesel a partir de diferentes fontes oleaginosas e/ou incentivar o desenvolvimento da agricultura familiar. O mercado nacional de biodiesel, desde sua criao em 2005, vem se desenvolvendo consideravelmente. De acordo com dados da ANP no final do ano de 2008 a produo chegou a 1.160 mil m3. Dentre os maiores Estados produtores destacam-se o Rio Grande do Sul, Mato Grosso, Gois, So Paulo e Bahia. Quanto as discusses mundiais sobre a competio pela produo de agroenergia ou de alimentos, estas so minimizadas por argumentos de que o Brasil um dos poucos pases no mundo que pode suportar ambas as produes, sem que haja competio de territrio, devido a disponibilidade de mais de 90 milhes de hectares de terras que podem ser utilizadas para novos cultivos (PERES; JUNIOR; GAZZONI, 2005). Outros aspectos ressaltados so as condies edafoclimticas favorveis (solo e clima) que o pas possui para a produo de diversas oleaginosas em todo o seu territrio; os sistemas de transporte e infra-estrutura bem estruturados, sofisticados sistemas de pesquisa, desenvolvimento e extenso agrcola, e, acesso aos mercados internacionais (ABIOVE, 2004; PINGALI; RANEY; WIEBE, 2008). Cadeias produtivas Filire As abordagens a respeito de cadeias produtivas surgiram da constatao de que a atividade agrcola no poderia ser estudada com um olhar somente sobre a propriedade rural pelo fato de que ela significa apenas um elo que pertence a uma estrutura de consecutivos elos e que, ao final, formam uma cadeia de produo. Uma abordagem de importante relevncia nos estudos das cadeias produtivas surgiu na dcada de 60 no mbito da escola industrial francesa sob o conceito de filire. De acordo com Morvan (1991, p. 224) a filire pode ser conceitualizada como:
uma seqncia de operaes que conduzem produo de bens cuja articulao amplamente influenciada pela fronteira de possibilidades ditadas pela tecnologia e definida pelas estratgias dos agentes que buscam a maximizao dos seus lucros. As relaes entre os agentes so de interdependncia ou complementaridade e so determinadas por foras hierrquicas. Em diferentes nveis de anlise a cadeia um sistema, mais ou menos capaz de assegurar sua prpria transformao.

Para Morvan (1991) a formao da filire se d na conjuno de trs elementos: (a) uma sucesso de operaes de transformaes, dissociveis entre si, e ligadas entre elas por encadeamentos de tcnicas; (b) um conjunto de relaes comerciais e financeiras que se estabelecem entre todas as etapas da transformao e no fluxo de trocas entre

fornecedores e clientes e, (c) um conjunto de aes econmicas que realizam uma valorizao dos meios de produo bem como, asseguram a articulao das operaes formando um espao para as estratgias. Neste trabalho, a noo de filire ser utilizada para analisar uma cadeia produtiva de biodiesel no Estado do Rio Grande do Sul, buscando analisar a forma como est se organizando, de acordo com as relaes existentes entre os agentes, as operaes tcnicoeconmicas que esto sendo realizadas e, os sucessos e desafios presentes nesta cadeia. Discusses e contextos na construo do Desenvolvimento Sustentvel A partir das trs dimenses clssicas de desenvolvimento promovidas pelo Desenvolvimento Sustentvel (econmica social e ambiental) muitos autores e instituies discutem a importncia da integrao, comunicao, trocas e sinergia entre estas dimenses. Para Munasinghe (2007) a construo de um modelo desenvolvimentista deve se dar com a integrao e o balano das necessidades das dimenses principais, onde cada uma possui suas foras condutoras e objetivos distintos. Desta forma, a dimenso econmica busca o bem-estar humano atravs da produo e consumo de bens e servios salientando a conservao dos sistemas ambientais provedores dos recursos a serem transformados em bens e servios e a harmonizao das condies de vida sociais. A dimenso ambiental deve preocupar-se com a viabilidade e a sade de sistemas vivos por meio da conservao do vigor, resilincia e organizao destes de forma que haja um monitoramento at onde os recursos naturais podem ser explorados. Por fim as necessidades da dimenso social so, pelo autor, consideradas paralelas s da dimenso ambiental resilincia e organizao. A prosperidade no bem-estar individual e coletivo ocorre pelo aumento no capital social, ou seja, as relaes econmicas ligadas s relaes sociais e tambm culturais. Para Munasinghe (2007) as interaes entre as dimenses e os pontos anteriormente ressaltados pode ocorrer com a transformao dos programas de planejamento econmico-nacional tradicionais incorporando em suas estratgias, alm da busca de ganhos econmicos, tambm os sociais e ambientais. Programas governamentais que busquem incorporar questes socioambientais, pode ser relacionados ao PNPB. Este programa visa em suas estratgias desenvolver um novo mercado de biocombustveis, e no o est fazendo atravs de injeo prpria de capital mas atravs da interveno no formato organizacional de uma cadeia produtiva, impondo leis que estimulam um contato mais direto e equitativo entre as agroindstrias e setores da agricultura com menor poder de negociao, como o caso da agricultura familiar. Desta forma, o programa tem como meta o desenvolvimento de um prspero mercado que desenvolva uma demanda por combustveis renovveis, neste caso o biodiesel (contemplando assim a dimenso ambiental), com crescimento nos setores industriais, e a insero de pequenos agricultores na cadeia produtiva, atingindo as questes econmicas e sociais.

Metodologia

Trata-se de uma pesquisa exploratria e descritiva, de natureza fundamentalmente qualitativa. Segundo Richardson (1999), os estudos que empregam esta metodologia podem analisar a complexidade de determinado problema, compreender e classificar processos dinmicos vividos por grupos sociais, entre outros. As fontes utilizadas para tal anlise foram dados primrios coletados a partir de entrevistas presenciais realizadas com especialistas ligados ao processo de estruturao da cadeia de biodiesel no Estado e tambm eventuais materiais bibliogrficos referentes ao tema. Em relao s entrevistas realizadas, aplicou-se uma combinao de perguntas fechadas e abertas, ou seja, uma entrevista semi-estruturada (MINAYO, 1996). As entrevistas foram aplicadas nos locais de trabalho dos entrevistados e duraram em mdia 60 minutos, sendo conduzidas pela prpria pesquisadora. As falas foram gravadas por meio de gravador de voz porttil com a permisso espontnea dos entrevistados, auxiliando, posteriormente, para uma transcrio cuidadosa e fiel aos depoimentos coletados. Assim, os especialistas entrevistados foram profissionais pertencentes a uma entidade de pesquisa agronmica: Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Clima Temperado (rea de Melhoramento Gentico Vegetal e Agroenergia), Governo Federal: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e, entidades representantes da agricultura familiar do Estado: Federao dos Trabalhadores na Agricultura no Rio Grande do Sul e Unio das Associaes Comunitrias no Interior de Canguu. Quanto apresentao dos resultados estes foram organizados por tpicos onde so relatadas as opinies dos especialistas, sendo eventualmente, confrontados e/ ou corroborados com dados secundrios pertinentes ao assunto. Resultados e discusses Diante da exposio dos resultados obtidos com os especialistas, nota-se que a filire do biodiesel no Estado do Rio Grande do Sul, encontra-se em processo de adequao dos sistemas produtivos agrcolas com negociaes entre agroindstrias e agricultores familiares, objetivando benefcios sociais e econmicos mutuamente. As instituies de pesquisa agronmica do Rio Grande do Sul, como Embrapa, Fetag, Emater, associadas com instituies de outros Estados da regio Sul, tm trabalhado no desenvolvimento de oleaginosas alternativas soja, principal matria-prima na obteno do biodiesel, para serem inseridas na filire do biocombustvel e assim possibilitarem novas fontes de renda na agricultura familiar. Neste ponto, a opinio dos especialistas diverge em relao a viabilidade de culturas alternativas que foram introduzidas no Estado, como o pinho-manso e o tungue. Contudo, opinies convergentes existem na considerao de viabilidade de culturas como a canola, girassol e mamona estendidas aos agricultores, por possurem resultados mais contundentes na produo em propriedades rurais e tambm pela realizao do zoneamento agroclimtico conduzido pelo Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento (MAPA) do pas. Contudo, apesar de significativos resultados de pesquisa e os incentivos governamentais s novas culturas, alguns problemas surgiram na adeso destas culturas, por parte dos agricultores familiares e muitos so os desafios a serem vencidos para que estas possam ser incorporadas agricultura do Rio Grande do Sul. Um dos principais agravantes a carncia de mecanizao aplicada aos processos produtivos, impossibilitando a implantao destas culturas em larga escala, pela falta de mo-de-obra necessria at mesmo no segmento agrcola familiar.

A ao de fomento e desenvolvimento de culturas alternativas que possam ser inseridas na cadeia produtiva do biodiesel se depara tambm em caractersticas da dimenso cultural, presentes nos agricultores familiares do Estado. Percebe-se que os agricultores, muitas vezes, no se encontram predispostos a assumir o risco de iniciar uma atividade agrcola, que ainda possui um desenvolvimento incipiente, tanto em termos de cadeia produtiva, quanto nos aspectos tecnolgicos a ela aplicados. Dentre as culturas alternativas, interessante salientar a experincia da mamona no Estado. Esta cultura foi uma das que mais recebeu notoriedade dentre as matriasprimas para o biodiesel no Brasil, originalmente produzida em regies do semi-rido por suas caractersticas de resistncia seca, tornou-se uma das grandes apostas do programa por ser uma cultura com alto teor olico, e ser produzida em baixa escala tornando-se uma alternativa produtiva para a mo-de-obra familiar. Todavia no Rio Grande do Sul, os problemas com a mamona so explicados pelos especialistas pelo fato de ter havido uma euforia inicial na agricultura, com a possibilidade de implantao de uma cultura alternativa. Porm, o desconhecimento e a inexperincia de cultivo dessa planta por parte dos agricultores, aliado cultivares no adaptadas as condies edafo-climticas do Estado e falta de mecanizao apropriada foram respponsveis pela desmotivao por parte dos agricultores nesta to esperada nova alternativa de renda. No entanto, experincias recentes de pesquisa e tambm de agricultores familiares, mostraram que a mamona, quando produzida com cultivares adaptadas e com um sistema de manejo desenvolvido, obteve rendimentos de produo que ultrapassaram consideravelmente os rendimentos mdios de produo nos Estados nordestinos. Neste aspecto percebe-se certa concordncia por parte dos entrevistados em admitir que a mamona tenha sim, possibilidades de grandes rendimentos, no entanto, precisar merecer mais ateno dos promotores de tecnologias para que a cultura avance como relata o especialista ligado Embrapa ns vemos um timo potencial da cultura para quem realmente tm cuidado da lavoura, eu vejo como muito positivo ter baixado aquele inicial boom da mamona aqui no sul.....agora teremos que fazer um trabalho de perto com alguns agricultores que aceitam as tecnologias desenvolvidas para recuperrmos a cultura. Em se tratando das entidades representantes dos agricultores familiares no Estado Federaes, Cooperativas e Associaes estas tm desempenhado um importante papel na conduo das negociaes com as agroindstrias, estipulando condies de fomento e preos pelas matrias-primas, alm de desenvolver projetos de miniesmagadoras com o propsito de gerar maiores benefcios aos agricultores. Um fato particular a ser salientado na introduo de culturas alternativas no Estado e na negociao que ocorre entre os agricultores e as agroindstrias, o de que os leos vegetais resultantes de algumas destas novas culturas, esto sendo adquiridos a preos estipulados para a produo de biodiesel, porm so comercializados em mercados de leos paralelos e com uma agregao de valor considervel, contudo sem haver o repasse destes valores ao produtores agrcolas. A explicao para este fato, segundo os especialistas entrevistados, a de que as agroindstrias se utilizam destes ganhos-extras para compensar a elevao nos custos de produo que acompanharam em 2007 at meados de 2008, as constantes elevaes do leo de soja, seu principal insumo. Esta realidade conhecida por representantes do Governo Federal, que salientam que o programa estabelece o incentivo s culturas e assim, o desenvolvimento scio-rural, com a gerao de renda ao agricultor com possibilidades de produo e comercializao a

novos mercados que esto sendo criados ou fomentados, no restringindo, desta forma, o uso destes leos somente para os fins de produo do biodiesel. Desta forma, nota-se que a atuao de acompanhamento do Governo Federal estendida a esta filire, ocorre no incio e no final dela, todavia, no h uma efetiva rastreabilidade, por parte do governo, nos processos que ocorrem entre estes dois extremos. Quanto ao atendimento das dimenses do Desenvolvimento Sustentvel nesta filire os especialistas divergem em opinies. Alguns afirmam que as dimenses esto sendo atendidas, ainda que lentamente, destacando a movimentao da agricultura no Estado e a valorizao dos agricultores familiares. Contudo, outros vem que os ganhos econmicos por parte dos agricultores so ainda inexpressivos, destacando tambm a necessidade de uma maior integrao das empresas com a agricultura familiar buscando parcerias que realmente beneficiem ambos os lados. O fato de o mercado do biodiesel ser ainda recente, encontrando-se numa fase de estruturao das cadeias produtivas, com o envolvimento de agroindstrias, instituies de pesquisa, governos e entidades agrcolas, aplicando estratgias diversas e que ainda no esto integradas, um fator que faz com que a afirmao da existncia de uma cadeia produtiva do biodiesel no Estado seja ainda prematura. O que se percebe so elos, pertencentes a diversas cadeias produtivas iniciando um processo de negociao e construo em torno desta cadeia. A partir das discusses realizadas h a percepo de que as mudanas benficas anunciadas pelo PNPB, no que tange a aspectos relativos ao desenvolvimento sustentvel da cadeia de biodiesel no Rio Grande do Sul, no se evidenciam. O que se verifica um processo emergente de organizao da filire do biodiesel, seja em decorrncia de incentivos pblicos ou de intervenes governamentais quanto estruturao do mercado. Assumindo como premissa o fato de que os incentivos somente tornam-se acessveis se, no planejamento da cadeia forem consideradas as intenes de sustentabilidade do PNPB, verifica-se uma predisposio dos elos desta filire a trabalharem de forma cooperativa, visando adequar suas estratgias para que os princpios da sustentabilidade sejam considerados ainda que, no presente momento, no estejam sendo atendidos na sua totalidade. Referncias ABIOVE. Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais. A indstria de leos vegetais e o biodiesel no Brasil. 2004. Disponvel em: <http://www.abiove.com.br/palestras_br.html>. Acesso em: 05 nov. 2008. ANP. Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis. Biocombustveis: biodiesel. Disponvel em: <http://www.anp.gov.br>. Acesso em: 05 nov. 2008. MINAYO, M. C. S. O desafio do conhecimento: pesquisa qualitativa em sade. Rio de Janeiro: Hucitec-Abrasco, 1996. MORVAN, Y. Fondements deconomie industrielle. 2. ed. Paris: Econmica, 1991. MUNASINGHE, M. Sustainomics and sustainable development. 2007. Disponvel em: <http://www.eoearth.org/article/Sustainomics_and_sustainable_development>. Acesso em: 12 dez. 2008. PERES RODRIGUES, J. R, JUNIOR, E. de F; GAZZONI, D. L. Biocombustveis: uma oportunidade para o agronegcio brasileiro. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, v. 14, n. 1, p. 31-41, jan/fev/mar. 2005. Disponvel em: http://www.embrapa.br/publicacoes/tecnico/revistaAgricola/revista_XIV_n1.pdf. Acesso em: 26 maio 2008.

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