TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-07723/09 Administrao Direta Municipal. Prefeitura de Vista Serrana. Inspeo Especial em Obras Pblicas, exerccio de 2007, conforme dispe o art. 2, 1, da RN TC-06/03 Regularidade das obras e servios de engenharia. Arquivamento.

ACRDO AC1-TC - 01508 /12

RELATRIO: Em atendimento RN-TC-06/03, art. 2, 1, a DIAFI deste Tribunal determinou a formalizao do presente processo, correspondente Inspeo Especial para anlise das obras pblicas realizadas pela Prefeitura Municipal de Vista Serrana, no exerccio de 2007, de responsabilidade do ento Prefeito Sr. Monaci Marques Dantas. Realizada diligncia no perodo de 25 a 29/04/09, a DICOP emitiu Relatrio de Avaliao de Obras, s fls. 14/22, o qual analisou as obras arroladas no quadro abaixo, no valor de R$ 322.536,31, representando uma amostragem de 94,2% das despesas realizadas e pagas pelo municpio em obras pblicas no exerccio de 2007.
Obra pblica inspecionada 1. Construo do Prdio do Velrio Municipal 2. Pavimentao de diversas ruas Convnio 115/2006 3. Reforma de prdios pblicos 4. Recuperao de pavimentao de paraleleppedos Valor pago (R$) Empresa 38.736,01 Protecon Projetos e Construes 44.477,87 209.629,14 29.693,29 Consert Construtora Sertaneja Protecon Projetos e Construes Protecon Projetos e Construes e Alta Construtora

Quanto construo do Prdio do Velrio Municipal e pavimentao de diversas ruas, a Instruo concluiu pela impossibilidade de avaliar as obras tendo em vista a ausncia de toda documentao pertinente nos arquivos da Comuna, segundo informao da nova Administrao. No que tange reforma de prdios pblicos, apontou, de incio, indcios de fracionamento de licitao. Ato contnuo, dentre as diversas reformas adjudicadas a Protecon, no foram identificados vestgios da execuo das obras na Praa Pblica P de Serrote (R$ 9.010,43), na Casa do Professor Alto do Fogo (R$ 7.876,31); no Coreto Pblico (R$ 7.654,71) e na Delegacia Pblica (R$ 5.326,89), indicando excessos totais no montante de R$ 29.868,34. Concernente recuperao de pavimentao em paraleleppedos, registrou que foi encontrada a maioria das ruas indicadas no detalhamento dos empenhos, todavia, ressaltou a necessidade de apresentao do croqui com localizao das reas que efetivamente foram recuperadas, acompanhadas com a memria de clculo das quantidades dos servios desenvolvidos, sem prejuzo da exposio da planilha oramentria, contrato e comprovantes de pagamento, para, s assim, viabilizar o exame da obra. Considerando que o rgo de Instruo apontou irregularidades em seu relatrio inicial e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou as citaes do exPrefeito, Sr. Monaci Marques Dantas, como tambm do sucessor, Sr. Jurandir Arajo de Farias. Enquanto o Sr. Monaci Marques Dantas quedou-se inerte frente ao escoar do prazo regimental, o Sr. Jurandir Arajo de Farias manejou defesa (fls. 40/41), acompanhada de documentao de suporte (fls. 42/51), aduzindo, em preliminar, no caber qualquer responsabilidade por eventos ocorridos em gesto sucedida. Aps compulsar a pea defensria, a Unidade Tcnica de Instruo emitiu relatrios (fls. 63/65), expondo que, em face da ausncia de elementos comprobatrios da execuo de algumas obras e servios de engenharia, entendeu pela glosa do montante histrico de R$ 95.297,64, conforme quadro seguinte, sugerindo ainda a renotificao do Sr. Monaci Marques Dantas, ex-gestor responsvel, como tambm do Secretrio de Planejamento e Gesto do Estado da Paraba (SEPLAG), com a finalidade de promover esclarecimentos acerca da execuo do convnio n 115/2006.

PROCESSO TC-07723/09 Obra pblica inspecionada 1. 2. 3. Construo do Prdio do Velrio Municipal Reforma de prdios pblicos Recuperao de pavimentao de paraleleppedos Total Excesso (R$) 38.736,01 29.868,34 26.693,29 95.297,64

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Mesmo regularmente chamados a integrar o feito, os Srs. Osmam Bernardo Dantas Cartaxo, Secretrio de Planejamento e Gesto do Estado da Paraba (SEPLAG), e Monaci Marques Dantas, ex-Prefeito, deixaram esgotar o prazo regimental sem qualquer manifestao. Chamado ao feito, o Parquet, atravs do Parecer n 01522/10 (fls. 73/75), da pena do Procurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho, alvitrou pela(o): Irregularidade do pagamento por servios de execuo no comprovada nas obras de construo do Prdio do Velrio Municipal, Pavimentao de diversas ruas Convnio 115/2006, Reformas em Prdios Pblicos, Recuperao de Pavimentao em Paraleleppedos; Imputao de dbito, no valor constatado pela d. Auditoria, ao ex-Prefeito do Municpio de Vista Serrana, Sr. Monaci Marques Dantas, em razo de pagamento por servios de execuo no comprovada, no exerccio de 2007; Aplicao de multa pessoal ao Sr. Monaci Marques Dantas, em virtude de infrao grave norma legal, nos termos do art. 56 da LOT CE.

O Relator consignou a existncia de outro processo de Inspeo de Obras do Municpio de Vista Serrana, exerccio 2008, cujas falhas mostram-se semelhantes aos vertentes autos, que, a princpio, poderia denotar confuso para o interessado; primando pelos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, determinou a renovao da citao do ex-Prefeito, Sr. Monaci Marques Dantas, para conhecimento das concluses Tcnicas, destacando, desde j, que as irregularidades contidas neste processo no se confundiam com aquelas descritas naquele almanaque processual. O ex-gestor veio aos autos (fls. 80/791) apresentar contrarrazes aos fatos a ele atribudos. Analisando os documentos juntados ao caderno processual, a Unidade Tcnica proferiu entendimento, mediante Relatrio DECO/DICOP n 338/10 (fls. 796/798), nos seguintes termos: Em relao ao Prdio do Velrio Municipal, acatou a planilha oramentria (fls. 445/446) relativa ao empenho n 1811-2, no valor de R$ 6.056,49, na qual constam servios de movimentao de terra, fundaes, revestimentos, pavimentao e pintura. Doutra banda, no admitiu como realizadas os servios pagos atravs do empenho n 274-7, no valor de R$ 32.679,52, porquanto no foi trazida aos autos a planilha oramentria atinente detalhando as atividades executadas; Tangente pavimentao de diversas ruas, aps a apresentao de certido fornecida pela CGE atestando a regularidade das obras, considerou sanadas as imperfeies; No que toca reforma de prdios pblicos, manteve inclume o pronunciamento inicial; Quanto recuperao de pavimentao em paraleleppedos, reconheceu equvoco na incluso do empenho n 484-7, no valor de R$ 19.590,00, posto que este corresponde despesa com estradas vicinais. Porm, manteve a glosa ao valor registrado no empenho n 1191-6 (R$ 14.078,40), em virtude da inexistncia de vestgios da execuo de tais servios nos locais indicados.

Por fim, concluiu pelo pagamento em excesso na importncia de R$ 76.626,26 (Construo do Prdio do Velrio Municipal: R$ 32.679,52; Reforma de prdios pblicos: R$ 29.868,34; e Recuperao de pavimentao de paraleleppedos: R$ 14.078,40) Novamente instado a se manifestar, o Ministrio Pblico de Contas, por intermdio de Cota (fls. 800/801), da lavra do Procurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho, ratificou o Parecer n 01522/10, com o acrscimo da reconsiderao proclamada pelo Corpo de Instruo em derradeiro relatrio. O Relator determinou o agendamento do processo para a sesso do dia de 21/07/2011, procedendo-se as intimaes de praxe, ocasio em que o ex-gestor requereu a retirada de pauta do feito, com vistas a colacionar documentos para anlise da Auditoria. O pleito foi submetido e acatado pelo rgo Fracionrio.

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Aps a aquiescncia da 1 Cmara, o ex-gestor apresentou Complementao de Instruo (Doc. 14038/11, fls. 807/866). Tal pea foi encaminhada DICOP para exame. A Diviso de Controle das Obras Pblicas emitiu relatrio n 527/11 (fls. 868/871) apontando os seguintes excessos:
Obra pblica inspecionada Casa do Professor - Alto do Fogo Coreto Pblico Delegacia de Polcia Recuperao de pavimentao em paraleleppedo Total Excesso (R$) R$ 7.876,31 R$ 7.654,71 R$ 3.662,75 R$ 14.078,40 R$ 33.272,17

O feito foi agendado para a presente sesso, por determinao do Relator, com as notificaes de estilo. Durante a sesso, o Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima pediu vista dos autos. O processo, juntamente com o voto de vista do Conselheiro, foi novamente posto em pauta na sesso do dia 28 de junho de 2012. o Relatrio. VOTO DO RELATOR: Todo aquele que guarda, gerencia, utiliza ou administra recursos de gnese pblica est obrigado, constitucionalmente, a prestar contas da aplicao legal e adequada das verbas postas a sua disposio. Saliente-se que o imperativo constitucional determina que a prestao de contas h de ser completa e regular; a insuficincia ou a impreciso dos documentos contidos nesta, causando bices ao seu perfeito exame, falha to gravosa quanto a prpria omisso no dever de prest-las. Dito isso, no se pode olvidar que a prova do regular emprego das verbas pblicas cabe ao responsvel pela sua movimentao, e a incompletude ou a ausncia de comprovao da despesa pblica enseja a presuno, juris tantum, da irregularidade necessria imputao do montante verificado. Nessa esteira, o Supremo Tribunal Federal, atravs do julgamento do Mandado de Segurana n 20.3358/DF, publicado no DJU de 25/02/83, em voto de luminosidade solar do insigne Ministro Moreira Alves, assentou:
V-se, pois, que, em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesa pelas irregularidades apuradas se presuma, at prova em contrrio, por ele subministrada.

Feitas as ponderaes exordiais, passo a analisar, de forma individualizada, cada obra, a princpio, apontada com irregular: - Reforma de prdios pblicos e Recuperao de pavimentao de paraleleppedos; Nada obstante o ex-gestor, Sr. Monaci Marques Dantas, ter acostado aos autos a documentao solicitada, a Unidade Tcnica sustentou a manifestao inicial com base na carncia de provas materiais da realizao dos servios de reforma na Casa do Professor Alto do Fogo (R$ 7.876,31) e no Coreto Pblico (R$ 7.654,71). No que diz respeito aos servios de recuperao da Delegacia local, entendo assistir razo ao interessado na medida em que o citado agente poltico, no intuito de comprovar a realizao dos reparos, trouxe aos autos declaraes prestadas por policiais militares (fl. 844), pelo proprietrio do imvel (fl. 846), pelos conselheiros tutelares, todos dando o atestado da feitura dos servios questionados. Alm disso, merece realce a assinatura de Termo de Compromisso (TC), constante nos autos em apreo, firmado pela Prefeitura junto ao Ministrio Pblico Estadual, no qual aquela (Executivo Municipal) assumiu o encargo de adotar providncias necessrias recuperao das instalaes fsicas da Delegacia. Ainda em relao ao ajuste formalizado perante o MPE, este designou servidora pertencente ao seu quadro de pessoal para averiguar se o Executivo Municipal adimpliu com a obrigao acordada. Em manifestao escrita, tombada s fls. 860/861, a referida servidora assegurou a efetiva realizao de algumas melhorias no prdio inspecionado, tais como: retelhamento, substituio de portas e alguns reparos.

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Por derradeiro, registre-se o diminuto valor utilizado na reforma (R$ 5.326,89), insuficiente para suportar gastos com obras de vulto, porm, compatvel com os custos necessrios ao desenvolvimento dos servios a constatados pelo Ministrio Pblico Estadual. Desta forma, no visualizo dano ao errio devendo esta falha ser afastada. Quanto recuperao de pavimentao de paraleleppedos, em visita aos logradouros indicados nos documentos de despesa, no foi possvel identificar elementos capazes de provar a realizao dos servios, vez que no havia sequer vestgios de sua execuo. A inexistncia de indcios suficientes para atestar a realizao das obras em comento autoriza a presuno jris tantum de prejuzo experimentado pelo Errio, devendo o ex-Gestor ser compelido a recomp-lo no montante do dano identificado (R$ 29.609,42). Por tudo exposto, voto no sentido de: I. julgar regulares as obras de pavimentao de diversas ruas (Convnio SEPLAG n 115/2006), construo do prdio do Velrio Municipal e reforma da Praa Pblica P de Serrote e da Delegacia de Polcia; II. julgar irregulares as obras de reformas de prdios pblicos (Casa do Professor Alto do Fogo e Coreto Pblico) e de recuperao de pavimentao em paraleleppedo, em virtude de excessos verificados na execuo das edificaes; III. imputar dbito ao ex-Prefeito, Sr. Monaci Marques Dantas, no valor de R$ 29.609,42, relativo aos danos suportados pelo errio com o pagamento de obras e servios de engenharia no comprovados (reforma da Casa do Professor Alto do Fogo, R$ 7.876,31; Coreto Pblico, R$ 7.654,71; e recuperao de pavimentao em paraleleppedo, R$ 14.078,40), assinando-lhe o prazo de 60 dias para o recolhimento voluntrio ao errio municipal.

Voto Vista Pedi vista ao Processo TC n 07723/09, que trata de inspeo de obras no municpio de Vista Serrana relativa ao exerccio de 2007, motivado pelos fatos narrados pelo Relator do feito, o Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira. Consoante o voto proferido, remanescem irregularidades no tocante s seguintes obras: reforma da Casa do Professor Alto do Fogo, reforma do Coreto Pblico e recuperao de pavimentao em paraleleppedos, que perfazem um montante de R$ 29.609,42. Todavia, peo vnia ao exposto pela relatoria do presente processo, visto que discordo de alguns posicionamentos proferidos pelo Relator, os quais sero detalhados em seguida. Primeiramente, no que concerne reforma da Casa do Professor, no valor de R$ 7.876,31, cumpre destacar que constam nos autos, fl. 817, declaraes de testemunhas que ratificam a ocorrncia da reforma no prdio em comento, reiterando, inclusive, que, apesar das obras que ali aconteceram, o imvel continuou sendo utilizado pelos professores, de modo que os servios foram realizados sem a paralisao do seu uso. Ademais, verifica-se, s fls. 818/819, declaraes da Presidente da Associao Comunitria de Cachoeira do Lucas, Areia de Lamartine e Alto do Fogo e da ex-Secretria de Educao do Municpio, respectivamente, com teor semelhante daquela proferida pelas testemunhas fl. 817. Alm disso, depreendem-se dos autos, s fls. 821/823, planilha oramentria e termo de aceitao da obra cujas autenticaes foram devidamente atestadas em cartrio. Cumpre, ainda, destacar que o Relator, em voto proferido na sesso de 24 de maio deste ano, entendeu que os servios de recuperao da Delegacia local foram regulares tomando como base, entre outros documentos, tambm, declaraes acostadas aos autos deste processo, conforme se depreende a seguir (in verbis): No que diz respeito aos servios de recuperao da Delegacia local, entendo assistir razo ao interessado na medida em que o citado agente pol-

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tico, no intuito de comprovar a realizao dos reparos, trouxe aos autos declaraes prestadas por policiais militares (fl. 844), pelo proprietrio do imvel (fl. 846), pelos conselheiros tutelares, todos dando o atestado da feitura dos servios questionados. [...]. Ainda, na sesso de 24 de maio deste ano, foi evidenciado, em sustentao oral, que, a Casa do Professor, no perodo de frias escolares, era, constantemente, alvo de vandalismo, mencionando-se, inclusive, freqentes furtos que ali ocorriam. Por esta razo, designou-se um caseiro, que passou a habitar o imvel juntamente com sua famlia. Este, alm de ficar responsvel pelo zelo do local, se incumbia, tambm, de guarnecer a estadia dos professores. Entendimento semelhante se aplica quanto reforma do Coreto Pblico Municipal, no montante de R$ 7.654,71, visto que consta nos autos, fl. 862, declarao do concessionrio do Coreto Municipal, na atual gesto e na gesto anterior, ratificando a recuperao da estrutura do prdio em 2007. Ademais, s fls. 863/866, foram acostados documentos concernentes planilha oramentria e ao termo de recebimento de obra cuja veracidade destes foi devidamente atestada e registrada em cartrio. No tocante irregularidade apontada acerca da recuperao de pavimentao em paraleleppedos, no montante de R$ 14.078,40, entendo que a presuno iuris tantum de prejuzo experimentado ao Errio, implicando em imputao do referido dbito ao ex-gestor, no merece prosperar, pois, data venia o exposto pelo Relator, no se pode relevar as declaraes proferidas nos autos pelos moradores dos logradouros elencados s fls. 833/837, que confirmam a realizao dos servios de recuperao do calamento de vrios trechos de ruas da Edilidade. Reforo, inclusive, que o Relator considerou, em seu voto, as declaraes trazidas aos autos pelo ex-gestor, de modo que entendimento divergente no merece ser aplicado ao caso em tela. Corroborando com as explicitaes acima, tem-se, ainda, que as concluses da Auditoria foram baseadas apenas em um nico depoimento em desfavor do Prefeito, advindo de adversrio poltico. Ademais, os critrios para aferio das obras questionadas restaram prejudicados, ante o lapso temporal existente entre a diligncia e o produto dos servios executados, conforme depreende-se do Relatrio da Auditoria. Ante o exposto, divirjo do voto proferido pelo relator nos pontos ora pormenorizados e profiro este voto de vista no sentido de julgar regulares as seguintes obras realizadas pela Prefeitura Municipal de Vista Serrana em 2007: reforma da Casa do Professor Alto do Fogo, reforma do Coreto Pblico e recuperao de pavimentao em paraleleppedos, que juntas perfazem um montante de R$ 29.609,42. o voto de vista.

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

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DECISO DA1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-07723/09, os Membros da 1 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, ACORDAM, unanimidade, na sesso realizada nesta data, em: I. julgar regulares as obras de pavimentao de diversas ruas (Convnio SEPLAG n 115/2006), construo do prdio do Velrio Municipal e reforma da Praa Pblica P de Serrote e da Delegacia de Polcia, as obras de reformas de prdios pblicos (Casa do Professor Alto do Fogo e Coreto Pblico), no valor de R$ 15.531,02, e de recuperao de pavimentao em paraleleppedo, no montante de R$ 14.078,40;
II. determinar o arquivamento dos autos..

Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 28 de junho de 2012

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente e Formalizador da Deciso

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE