Populao Infantil e Juvenil: Direitos Humanos, Pobreza e Desigualdades1

Irene Rizzini Resumo

Este texto parte da premissa de garantia e universalidade de direitos para discutir a questo da distncia entre o discurso sobre direitos humanos, em mbito nacional e internacional, e a realidade de vida de grande parte da populao infantil e juvenil. Portanto, da contradio entre o princpio de igualdade, implcito na noo de direitos humanos, e os contextos de desigualdades socioeconmicas que marcam as vidas de crianas e adolescentes. A autora desenvolve o tema, ilustrando-o com indicadores sociodemogrficos sobre essa populao no Brasil. E conclui com algumas indicaes de possveis caminhos para a superao da retrica sobre direitos humanos relativos a esse grupo. Palavras-chave Direitos Humanos, Pobreza, Desigualdades, Populao Infantil e Juvenil Abstract This article starts with the premise of guarantee and universality of rights to discuss the distance between the human rights discourse and the reality of children and youths lives both national and international scopes. It examines the contradiction that exists between the principle of equality embedded in the notion of human rights and the contexts of socioeconomic disparities that characterize childrens lives. The author uses demographic indicators to illustrate the discussion about the reality of childrens rights in Brazil. She concludes with some ideas about overcoming the rhetoric of human rights for children and youth. Key words Human Rights, Poverty, Inequality, Young population

RIZZINI, Irene. Populao infantil e juvenil: direitos humanos, pobreza e desigualdades in FREIRE, Silene de Moraes (org.) Direitos Humanos e Questo Social na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Editora Gramma, 2009, pp.81-88.
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Irene Rizzini professora e pesquisadora da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUCRio), diretora do Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia (CIESPI) e presidente da Rede Internacional de Pesquisa Childwatch International. Texto apresentado no II Seminrio Internacional Direitos Humanos, Violncia e Pobreza. A Situao de Crianas e Adolescentes na Amrica Latina Hoje. Rio de Janeiro: UERJ, 5-7 novembro de 2008.

Direitos humanos. O discurso sobre a universalidade de direitos. Premissa 1: Universalidade dos direitos Direitos so iguais para todos Iniciamos este texto referindo-nos ao desenvolvimento da noo de direitos humanos como um marco paradigmtico do sculo XX. A ideia de direitos perpassa os documentos normativos em praticamente todos os pases. Leis, tratados e convenes multiplicam-se em mbitos internacional e nacional, refletindo sobre as polticas pblicas e os movimentos sociais, que utilizam o discurso de garantia de direitos como foco e norte tico. O princpio de supremacia dos direitos humanos constitui elemento essencial democracia. difcil imaginar uma definio de democracia que no esteja atrelada aos direitos civis e polticos fundamentais (direitos fundamentais, civis e polticos). Uma das conexes mais cruciais entre direitos humanos e democracia a preveno contra o exerccio injusto da autoridade, com a participao ativa da sociedade. Estes so princpios preconizados em mbito mundial , em especial na Conveno dos Direitos das Crianas e no nosso Estatuto. No entanto, existem muitos desafios que precisam ser enfrentados para que as leis sejam devidamente aplicadas. Isso significa que uma nova srie de normas e parmetros globais vem emergindo e desafiando as formas tradicionais de pensar e agir. Outros nveis de consenso global sobre normas morais e ticas vm sendo demandados, repudiando-se as desigualdades que dividem as sociedades. Tome-se como exemplo o conceito de soberania. Se um Estado no pode exigir jurisdio exclusiva sobre os seus cidados dentro de suas fronteiras geogrficas, at que ponto o conceito de soberania apropriado? Pois compreende-se que a ideia de chamados direitos inalienveis se assenta no pressuposto de que esses direitos vo alm da nacionalidade de um indivduo (Rizzini e Kaufman, 2008). No que tange os direitos das crianas e dos adolescentes, avanos claros podem ser identificados na histria recente. Por exemplo, embora o repdio noo de que as crianas carecem de direitos humanos tenha surgido desde a Declarao dos Direitos da Criana de 1924, essa ideia somente foi consolidada na Conveno de 1989 . Com a ratificao praticamente universal da Conveno dos Direitos da Criana, h um reconhecimento
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A Conveno de 1989 foi precedida pela Conveno de 1959 (no ratificada).

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Declarao Universal dos Direitos Humanos, da ONU, de 1948; Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos) de 1969, entre outros que listamos na bibliografia referente legislao, para fins de consulta.

internacional de que as crianas e os adolescentes se constituem enquanto sujeitos de direitos, independentemente de seu pas de origem, sua nacionalidade ou mesmo seu local de residncia, permanente ou temporrio. Embora estas ideias tenham se desenvolvido muito recentemente, o princpio da universalidade dos direitos vem sendo claramente aplicado a essa populao, mesmo que tardia ou cautelosamente em muitos pases . Essa afirmao nos leva a considerar novamente nossa premissa inicial e a avanar para uma segunda premissa: Premissa 1: Universalidade dos direitos Direitos so iguais para todos Premissa 2: Se todos tm os mesmos direitos Todos deveriam ter as mesmas oportunidades Porm, sabemos que no isso que ocorre. H aqui nitidamente uma contradio. A contradio Todos em tese - tm os mesmos direitos Na vida real, perpetuam-se as desigualdades, as oportunidades diferem Vejamos como essa contradio pode ser ilustrada com dados que nos tocam de perto. Nosso pas. Comeamos destacando uma de suas maiores riquezas. um pas jovem, com cerca de 83 milhes de crianas e jovens , representando 44,5% da populao (IBGE, 2007). No entanto, o Brasil considerado um dos quatro pases mais desiguais do mundo. O quadro das desigualdades transparece quando consideramos que mais da metade dessas crianas, adolescentes e jovens estava abaixo da linha de pobreza no ano de 2006 . Mais
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Como no Brasil e outros pases da Amrica Latina, onde apenas recentemente se associa a noo de direitos humanos a crianas e adolescentes. Assim como em pases onde vigoraram regimes polticos fechados, como o leste europeu e a China. Ou ainda, de forma cautelosa, pelos Estados Unidos, que, at a presente data, no ratificaram a Conveno das Naes Unidas dos Direitos da Criana.
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Na faixa de 0 a 24 anos. Optamos por incluir a faixa de 18 a 24 anos para alguns dos indicadores, como, por exemplo, de pobreza e violncia, por ser esse grupo bastante atingido. Fonte: IBGE: Pnad, 2007. Os dados apresentados neste texto foram processados e analisados por Rosa Ribeiro e Luiz Marcelo Carvano para o Banco de Dados sobre Crianas e Adolescentes em Situao de vulnerabilidade no Brasil Urbano. Rio de Janeiro: CIESPI (novembro de 2008 abril de 2009). Conforme definio do IPEA, ou seja, menos de 6,4 reais dirios por pessoa (valores de 2006). Nesse ano, eram quase 42% da populao de 0 a 24 anos.

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grave ainda quando destacamos que 51% deles tinham menos de 3 anos de idade, como se pode ver no grfico abaixo.

Se focalizarmos crianas e adolescentes at 15 anos de idade, veremos que o quadro de pobreza grave. Constata-se que, no ano de 2007, 30,4% dos domiclios com pelo menos uma pessoa com menos de 15 anos de idade no conjunto do Brasil urbano estavam abaixo da linha de pobreza. Uma outra srie de dados, importante para ilustrar as desigualdades e formas brutais de violao de direitos, so os indicadores de violncia. Infelizmente, eles so abundantes em nosso continente. O socilogo Ernesto Duran, em seu texto El Conflicto Armado y los Derechos de Los Nios. Reflexiones a Partir de Caso de Colombia, afirma que: Quase metade das vtimas das guerras nos ltimos tempos foram menores de 18 anos. Nos ltimos dez anos do sculo XX, cerca de dois milhes de crianas e adolescentes morreram em conseqncia direta das guerras. Inclusive em pases que no se encontram mais em guerra, morrem anualmente centenas de crianas e adolescentes devido existncia de mais de 100 milhes de minas incrustadas na terra e de milhares de explosivos abandonados nos campos ... (Duran, 2006, p. 295).

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As pesquisadoras venezuelanas Maria Angelica Sepulveda, Yuherqui Guaimaro e Gloria Lpez analisam dados sobre pobreza na Amrica Latina, refletindo sobre as Metas do Milnio. Elas indicam que: Pelo menos de 30 a 40% de todas as mortes de bebs na Amrica Latina ocorrem devido a deficincias ligadas sade materna, no apenas durante a gravidez, mas tambm no momento do parto. Sade nutricional e cuidados maternos precrios devido pobreza contribuem para o baixo peso das crianas recm-nascidas. Esta situao leva a um alto risco de infeces, desnutrio, doenas e at mesmo a morte das crianas (2006, p. 119). Talvez os dados mais contundentes na regio sejam os referentes mortalidade de jovens, em especial os assassinatos e mortes por causas externas. A Amrica Latina lidera as estatsticas no contexto internacional: seis de seus pases esto entre os dez primeiros. Dados recentes divulgados pela Rede de Informao Tecnolgica Latino-Americana (RITLA), no documento Mapa da Violncia: os Jovens da Amrica Latina 2008, indicam que: Considerando a taxa por mortalidade violenta, resultante da somatria das taxas de homicdio, de suicdio e de bitos por acidentes de transporte, El Salvador encabea a lista dos 83 pases por sua taxa de 77,5 por 100 mil habitantes. Colmbia, com um taxa de 63,3 por 100 mil habitantes, localiza-se em terceiro lugar, Venezuela (55,4 por 100 mil) em sexto, e Brasil (49,1 por 100 mil) em oitavo. Mas quando se trata de populao jovem, a Amrica Latina, com Brasil, Colmbia, El Salvador e Venezuela, ocupa os quatro primeiros lugares (novembro de 2008, p. 24). No ano de 2005, morreram no Brasil 29.659 pessoas do sexo masculino, entre 0 e 24 anos, devido a causas externas (homicdios, acidentes de trnsito, suicdio, overdose, afogamento, etc.). Desse total, 54% foram assassinadas, isto , vtimas de homicdio, totalizando 16.011 pessoas (Ribeiro e Carvano, 2009). Como se pode ver na tabela abaixo, os dados de homicdios apresentam tendncias claras em termos de faixa etria e raa. Observam-se grandes disparidades entre os diferentes grupos raciais. A populao jovem preta e parda, de 14 a 24 anos, tem quase o dobro de chance de ser assassinada, em relao aos jovens brancos na mesma faixa etria.

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Uma longa lista de indicadores sobre a populao infantil e juvenil e suas famlias poderia ilustrar os contextos de desigualdade e de violaes de direitos nos quais vivem. Apontaremos aqui apenas alguns deles. So indicadores que nos permitem demonstrar a afirmao feita: Na vida real, perpetuam-se as desigualdades, as oportunidades diferem. Superao da retrica: do discurso prtica de direitos humanos Diante do quadro exposto, cabe perguntar sobre possveis caminhos que combatam tamanha desigualdade. H avanos no pas no que se refere priorizao de polticas que primam pela garantia de direitos; porm, na prtica, os desafios so muitos. Voltemos s premissas iniciais, buscando concluir este texto com algumas reflexes, com base no ciclo de argumentao proposto. Afirmamos, por meio de duas premissas, que: Defende-se internacionalmente a universalidade dos direitos (direitos so iguais para todos). Se todos tm os mesmos direitos, consequentemente, todos deveriam ter as mesmas

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oportunidades.

Apresentamos alguns dados e argumentos que demonstram que: Todos, em tese, tm os mesmos direitos, porm, na vida real, perpetuam-se as desigualdades. Como ilustramos, as oportunidades so muito dspares para a populao brasileira desde os primeiros anos de vida. Em seguida, esboamos algumas ideias a ttulo de fechamento deste texto. Mais do que recomendaes, so questes e perguntas que podem contribuir para o debate sobre que prioridades eleger na agenda poltica nacional. Para que todos tenham seus direitos assegurados, como reduzir as disparidades de oportunidades? Sabemos que no existem respostas rpidas e fceis. Fica o desafio da busca por caminhos que conduzam superao da retrica, ou seja, fazer valer os direitos. Em primeiro lugar, importante confrontarmos a crescente desigualdade entre os pases e a incapacidade dos pases pobres de superarem a estagnao econmica e a pobreza sem o auxlio dos pases desenvolvidos. Vejamos alguns exemplos. O PIB da Noruega de US$ 43.000, o brasileiro de US$ 3.000, enquanto o PIB da Repblica Democrtica do Congo de US$ 100,00. Um dos nossos grandes desafios identificar que tipo de auxlio realmente faz diferena e o que deve ser priorizado em termos de poltica interna e externa. Um outro aspecto reconhecer que as diferenas entre as condies de vida das crianas e adolescentes esto presentes dentro de nossos pases por meio de diversos fatores, entre eles, a desigualdade econmica, as polticas pblicas inadequadas, a indiferena, a discriminao, a corrupo e a falta de viso poltica estratgica com focos a mdio e longo prazos. Esses fatores reduzem drasticamente as oportunidades para a populao infantil e juvenil. Por fim, parece-nos impossvel enfrentarmos os desafios para reverso desse quadro (implcitos no fato de constituirmos um dos cinco pases mais desiguais do mundo), sem estarmos efetivamente convencidos da importncia do investimento na populao jovem. Referimo-nos neste texto riqueza do Brasil em termos populacionais so cerca de 80 milhes de cidados abaixo dos 24 anos. Um fantstico contingente humano, com incomensurvel potencial. Que esse potencial, historicamente desperdiado em nosso pas, seja convertido em respeito incondicional aos seus direitos e uma vida melhor para as geraes presentes e futuras.

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Referncias bibliogrficas DURAN, Ernesto. El Conflicto Armado y los Derechos de Los Nios. Reflexiones a Partir de Caso de Colombia. In RIZZINI et al. Nins, adolescentes, pobreza, marginalidad y violencia en Amrica Latina y el Caribe: relaciones indisociables? Rio de Janeiro: CIESPI, Childwatch International, 2006. IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). Pesquisa Nacional de Domiclios (Pnad). Rio de Janeiro: IBGE, 2007. RIBEIRO, Rosa e CARVANO, Luiz Marcelo. Banco de Dados sobre Crianas e Adolescentes em Situao de vulnerabilidade no Brasil Urbano. Rio de Janeiro: CIESPI, 2009. Mimeo. RIZZINI, Irene et al. Nins, adolescentes, pobreza, marginalidad y violencia en Amrica Latina y el Caribe: relaciones indisociables? Rio de Janeiro: CIESPI, Save the Children, Childwatch International, 2006. ------ e KAUFMAN, Natalie Henever. Entre a garantia de Direitos Humanos e a realidade de vida de crianas e adolescentes em mbito internacional. Braslia: Editora do Ministrio da Sade. Fundao Oswaldo Cruz, 2008, ano 4, n. 4. RITLA (Rede de Informao Tecnolgica Latino-Americana). Mapa da violncia: os jovens da Amrica Latina 2008. Sumrio executivo. Novembro de 2008. SEPULVEDA, Maria Angelica, GUAIMARO, Yuherqui y LPEZ, Gloria. Poverty, maternal education and the millennium developmental goals. In RIZZINI et al. Nins, adolescentes, pobreza, marginalidad y violencia en Amrica Latina y el Caribe: relaciones indisociables? Rio de Janeiro: CIESPI, Childwatch International, 2006. Legislao: Additional Protocol American Convention on Human Rights (Protocol San Salvador) http://www.cidh.org/Basicos/Base4.htm American Convention on Human Rights http://www.cidh.org/Basicos/Base3.htm BASE LEGIS. Base de dados sobre a legislao brasileira referente a crianas e adolescentes (1824 2008). Rio de Janeiro: CIESPI. www.ciespi.org.br. Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos) de 1969

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http://www2.idh.org.br/casdh.htm

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