ESTUDO SOBRE MAR TERRITORIAL, ZONA CONTGUA E ZONA ECONMICA EXCLUSIVA

Joo Ricardo Carvalho de Souza

Consultor Legislativo da rea XVII Segurana e Defesa Nacional

ESTUDO
JUNHO/2001

Cmara dos Deputados Praa dos 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

NDICE

INTRODUO ............................................................................................................................. 3 A CONVENO DAS NAES UNIDAS SOBRE DIREITO DO MAR CONVENO DA JAMAICA ........................................................................................................................... 3 DO TRNSITO DE UM NAVIO-CASSINO EM GUAS SOB JURISDIO NACIONAL E DA APLICAO DA LEGISLAO BRASILEIRA SOBRE PROTEO AMBIENTAL, NA FAIXA DA ZONA ECONMICA EXCLUSIVA .............................................................. 7 CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................................... 9

2001 Cmara dos Deputados.

Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que citados o(s) autor(es) e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados.

ESTUDO SOBRE MAR TERRITORIAL, ZONA CONTGUA E ZONA ECONMICA EXCLUSIVA

Joo Ricardo Carvalho de Souza

INTRODUO rata-se de estudo sobre mar territorial, zona contgua e zona econmica exclusiva; sobre os direitos brasileiros nestas reas; possveis aes contra navios-cassinos, nas costas brasileiras, dentro das duzentas milhas; procedimentos em caso de desastres ambientais e rgos da Administrao Direta envolvidos na questo. Dividimos o presente estudo em trs partes. A primeira parte versa sobre a anlise da Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar Conveno da Jamaica, assinada em Montego Bay, em 1982, tratado internacional que disciplina as matrias objeto deste Estudo e que foi incorporado ao ordenamento jurdico ptrio em nvel de lei ordinria. A segunda, dedicada a responder os questionamentos formulados na solicitao de trabalho. E a terceira parte destinada a consideraes finais sobre o tema.

A CONVENO DAS NAES UNID AS SOBRE DIREITO DO MAR CONVENO DA JAMAICA A Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar Conveno da Jamaica, tem por objeto principal a definio de normas jurdicas para os mares e oceanos, a serem respeitadas por todos os pases signatrios da Conveno, com vistas ao fortalecimento da paz, da segurana e da cooperao pacfica entre as Naes, de conformidade com os princpios de justia e de igualdade de direitos e pretendendo a promoo econmica e social de todos os povos.

Para atingir seu objetivo principal, e levando em considerao o respeito soberania dos Estados, a Conveno estabeleceu o regime jurdico relativo a trs faixas martimas: o mar territorial, incluindo o espao areo sobre, o leito e subsolo do mar territorial; a zona contgua; e a zona econmica exclusiva. Em complemento, definiu normas relativas a estreitos utilizados para navegaes, guas dos arquiplagos-estados e outras situaes, que no sero tratadas neste estudo por fugirem ao seu objeto. Passaremos a discorrer sobre as disposies mais importantes concernentes a cada uma dessas faixas. 1.1. Mar territorial (arts. 2 a 32) Mar territorial a faixa martima de largura igual a doze milhas martimas, medidas a partir de uma linha de base, determinada de conformidade com as normas da Conveno. A linha de base normal, definida na Conveno, a linha de baixa-mar (linha da mar mais baixa) ao largo da costa, conforme aparece marcada por sinal apropriado em cartas nuticas reconhecidas oficialmente pelos prprios Estados. No caso de ilhas cercadas por atis ou arrecifes, a linha de base a linha de baixa-mar do lado do arrecife que d para o mar. O Estado exerce soberania em relao faixa correspondente ao seu mar territorial, bem como em relao ao espao areo sobre o mar territorial e ao leito e subsolo sob o mar territorial. Em que pese a soberania estatal sobre o mar territorial, a Conveno assegura o direito de passagem inocente, pelo mar territorial aos navios de todos os Estados. Em conseqncia, o trnsito de navios pelo mar territorial de um Estado independe de autorizao prvia do Estado que exerce a soberania sobre esta faixa do mar. Define a Conveno que passagem inocente, tem com requisito essencial a natureza rpida e sem interrupes, salvo as decorrentes de incidentes normais da navegao e as que se derem por motivo de fora maior ou dificuldade grave, assim como as feitas por motivo de auxlio a pessoas, navios ou aeronaves em perigo ou dificuldades graves. Define a Conveno como sendo passagem inocente o fato de um navio navegar pelo mar territorial com a finalidade de: a) atravessar o mar territorial sem penetrar nas guas interiores, nem fazer escalas, em um ancoradouro ou instalaes porturias fora das guas interiores; e b) dirigir-se para as guas interiores ou sair delas, ou fazer escalas em um ancoradouro ou instalaes porturias. No ser considerada passagem inocente, dentre outras, quando no trnsito do navio, pelo mar territorial, este desenvolver qualquer atividade que no esteja diretamente relacionada com a passagem (art. 19, l). Na passagem inocente pelo mar territorial, submarinos ou quaisquer outros veculos submergveis devero navegar pela superfcie e hastear o pavilho de seu Estado de origem. O Estado poder adotar lei e regulamentos, em conformidade com a Conveno e demais normas de Direito Internacional, que discipline o trnsito inocente em relao preservao do meio ambiente do Estado costeiro e preveno, reduo e controle da sua poluio (art. 21.1, h). O Estado poder, ainda, tomar, em seu mar territorial, as medidas necessrias para impedir toda passagem que no seja inocente (art. 25.1). Por fim, no ser exercida jurisdio penal a bordo do navio estrangeiro, que passe pelo mar territorial, para reprimir infrao criminal praticada a bordo deste navio, salvo nos casos de: a) ter a infrao criminal conseqncias para o Estado costeiro (art. 27.1, a);
4

b);

b) perturbar a infrao criminal a paz do pas ou a ordem do mar territorial (art. 27.1,

c) ter sido solicitada a assistncia das autoridades locais pelo capito do navio ou pelo representante diplomtico ou consular do Estado da bandeira do navio; d) para a represso de trfico ilcito de estupefacientes ou de substncias psicotrpicas; e) se for necessrio proceder o apresamento e investigaes a bordo de um navio que passe pelo mar territorial procedente de guas interiores (art. 27.2). 1.2. Zona contgua (art. 33) A Zona Contgua ter a largura de 24 milhas martimas, medidas a partir da mesma linha de base utilizada para a demarcao do mar territorial. Ou seja, a Zona Contgua tem, em verdade, a largura de 12 milhas martimas, a partir do limite externo do mar territorial. Dentro da Zona Contgua, o Estado poder tomar as medidas de fiscalizao necessrias para prevenir e sancionar infraes s suas leis e regulamentos aduaneiros, fiscais, de imigrao ou sanitrios, que se cometam em seu territrio ou no seu mar territorial, e reprimir infraes s leis e regulamentos no seu territrio ou no seu mar territorial (art. 33.1, a e b), o que inclui leis penais e ambientais. 1.3. Zona Econmica Exclusiva (arts. 55 a 75) A Zona Econmica Exclusiva a faixa martima, de largura igual a 200 milhas martimas, medida a partir da linha de base utilizada para a determinao do mar territorial. Ou seja, a Zona Econmica Exclusiva compreende a faixa do mar territorial e a faixa da zona contgua, se estendendo, depois do final do mar territorial, por uma faixa de mar de 188 milhas martimas. O Estado na zona econmica exclusiva possui: a) direitos de soberania para fins de pesquisa prospectiva (aproveitamento) e explorao, conservao e administrao dos recursos naturais, tanto vivos, como no vivos, nas guas suprajacentes ao leito, no leito e no subsolo do mar, e para o desenvolvimento de outras atividades ligadas pesquisa prospectiva (aproveitamento) e explorao econmica da Zona, como a produo de energia derivada da gua, das correntes martimas e dos ventos; b) jurisdio, respeitado o disposto na Conveno, em relao ao (): 1) estabelecimento e utilizao de ilhas artificiais, instalaes e estruturas; 2) investigao cientfica marinha; 3) proteo e preservao do meio martimo; e c) outros direitos e deveres previstos na Conveno. Dentre as normas que a Conveno estabelece sobre a Zona Econmica Exclusiva, destacam-se, pela pertinncia com o caso sob apreciao, os seguintes artigos: arts. 61, 62 e 73, que tratam, respectivamente, da conservao dos recursos vivos, da utilizao dos recursos vivos e da execuo e regulamentos do Estado costeiro. O art. 61 estabelece que: a) o Estado determinar a captura (tipo e quantidade) permitida dos recursos vivos em sua zona econmica; b) compete ao Estado, com base nos dados cientficos mais fidedignos de que disponha, assegurar, mediante as medidas adequadas de conservao e administrao, que a preservao dos recursos vivos de sua zona econmica exclusiva no seja ameaada por um excesso de explorao; no exerccio dessa competncia, os Estados e as organizaes internacionais competentes, subregionais, regionais ou mundiais, atuaro em cooperao;
5

c) as medidas a que se referem a alnea anterior tero, tambm, a finalidade de preservar ou restabelecer as populaes das espcies capturadas em nveis que possam produzir o mximo rendimento, respeitados os fatores ambientais e econmicos pertinentes (includas nestes as necessidades econmicas das populaes pesqueiras ribeirinhas e as necessidades especiais dos Estados em desenvolvimento) e consideradas as diferentes modalidades de pesca (comercial, desportiva, consumo etc.), a interdependncia das populaes e quaisquer outros padres mnimos internacionais, aplicveis espcie, sejam sub-regionais, regionais ou mundiais; d) o Estado ao tomar as medidas referidas nas alneas anteriores, ter em conta seus efeitos sobre as espcies associadas s espcies capturadas ou delas dependentes, com vistas a preservar ou restabelecer as populaes de tais espcies associadas ou dependentes em nveis superiores queles em que sua reproduo pode ser ameaada; e) os Estados interessados, includos aqueles cujos nacionais estejam autorizados a realizar a pesca em zona econmica exclusiva de outro Estado, devero, periodicamente, por meio das organizaes internacionais competentes (sub-regionais, regionais ou mundiais), prestar ou realizar o intercmbio de informaes cientficas de que disponham, as estatsticas sobre captura e aes de pesca e outros dados pertinentes para a conservao das populaes de peixes; Por sua vez, o art. 62, determina que: a) o Estado promover a concretizao do objetivo da utilizao tima dos recursos vivos em sua zona econmica exclusiva, sem prejuzo do estabelecido no art. 61; b) o Estado determinar sua capacidade de capturar os recursos vivos em sua zona econmica exclusiva; quando o Estado no tiver capacidade para explorar toda a captura permissvel, este ter que dar acesso a outros Estados para que estes capturem o excedente da captura permissvel, mediante acordos ou outros pactos e de conformidade com as modalidades, condies e leis e regulamentos a que se refere a alnea d, a seguir, e o disposto nos arts. 69 e 70, da Conveno (que tratam, respectivamente, dos Estados sem litoral e dos Estados em situao litornea desvantajosa); c) ao dar acesso sua zona econmica exclusiva a outros Estados, em virtude do disposto na alnea anterior, o Estado ter em conta todos os fatores pertinentes matria, entre outros, a importncia dos recursos vivos da sua zona econmica exclusiva para a economia do Estado e para os demais interesses nacionais, as disposies dos arts. 69 e 70, as necessidades de outros Estados em desenvolvimento, na sub-regio ou regio, com respeito captura de parte dos excedentes, e a necessidade de reduzir ao mnimo a perturbao econmica dos Estados cujos nacionais pesquem habitualmente, ou hajam feito esforos substanciais de investigao e identificao das populaes; d) os nacionais de outros Estados que pesquem na zona econmica exclusiva observaro as medidas de conservao e as demais modalidades e condies estabelecidas nas leis e regulamentos do Estado; estas leis e regulamentos estaro em consonncia com esta Conveno e podero referirse, entre outras, s seguintes questes: 1) a concesso de licenas a pescadores, navios e equipes de pesca, includos os pagamentos de direitos e outras formas de remunerao que, no caso dos Estados em desenvolvimento, podero consistir em uma compensao adequada com respeito ao financiamento, ao equipamento e tecnologia da indstria pesqueira; 2) a determinao das espcies que podero ser capturadas, a fixao das cotas de captura, em relao a determinadas populaes ou grupo de populaes, o estabelecimento do perodo de captura por navios ou o perodo de captura por nacionais de qualquer Estado; 3) a regulamentao das temporadas e reas de pesca, o tipo, tamanho e quantidade de aparelhos e os tipos, tamanhos e nmero de navios pesqueiros autorizados a serem utilizados;

4) a fixao de idade e de tamanho dos peixes e outras espcies que possam ser capturadas; 5) a determinao das informaes que devem ser prestadas pelos navios pesqueiros, incluindo estatsticas sobre capturas e atividades de pesca e informes sobre a posio dos navios; 6) a exigncia de que, sob autorizao e controle do Estado, se realizem determinados programas de inspeo pesqueira, nos termos regulamentados pelo Estado, podendo ser prevista a amostragem das capturas, a prestao de informaes sobre o destino do pescado e a comunicao de dados cientficos conexos; 7) o embarque, pelo Estado, de observadores ou pessoal em formao nos navios pesqueiros; 8) a descarga, pelos navios pesqueiros, de todo o produto da pesca, ou parte dele, nos portos do Estado; 9) as modalidades e condies relativas s empresas conjuntas ou formadas sob outro tipo de acordo de cooperao; 10) os requisitos quanto formao de pessoal e transmisso de tecnologia pesqueira, incluindo o aumento da capacidade do Estado para empreender investigaes pesqueiras; 11) os procedimentos de execuo. e) os Estados daro conhecimento pblico, e amplo, das leis e regulamentos em matria de conservao e administrao. Cabe destacar, ainda, que, nos termos do art. 58, 3, os Estados autorizados a operar na zona econmica exclusiva devero respeitar os direitos do Estado sobre esta zona. Por fim, pode o Estado costeiro, no exerccio dos seus direitos de soberania de explorao, aproveitamento, conservao e gesto dos recursos vivos da zona econmica exclusiva, tomar as medidas que sejam necessrias, incluindo visita, inspeo, apresamento e medidas judiciais, para garantir o cumprimento de suas leis e regulamentos, adotados em conformidade com o disposto na Conveno.

DO TRNSITO DE UM NAVIO-CASSINO EM GUAS SOB JURISDIO NACIONAL E DA APLICAO DA LEGISLAO BRASILEIRA SOBRE PROTEO AMBIENTAL, NA FAIXA DA ZONA ECONMICA EXCLUSIVA A perguntas sobre a conceituao de 12 milhas, 200 milhas, zona contgua, zona econmica exclusiva, jurisdio sobre o mar territorial e sobre a faixa martima aps as doze milhas j foram respondidas quando do estudo do texto da Conveno da Jamaica, tratado internacional que rege a matria, cabendo destacar que: a) quanto ao navio-cassino, em passagem inocente no mar territorial, no tem o Brasil nenhuma jurisdio penal a bordo; porm, se ele estiver saindo de guas interiores, ter o Brasil jurisdio penal a bordo do navio, nos termos do art. 27.2, da Conveno para a realizao das aes previstas no dispositivo; b) relativamente aplicao da legislao brasileira sobre proteo ambiental, na faixa da zona econmica exclusiva (200 milhas), o Brasil possui jurisdio quanto matria, obedecidas as limitaes decorrentes dos termos da Conveno, nos termos do art. 56.1, b, III, da Conveno.
7

Quanto ao cumprimento do Tratado, o Brasil vem observando suas disposies, em especial no que concerne ao levantamento dos recursos vivos da zona econmica exclusiva, ao imprescindvel para o Brasil exercer seus direitos sobre esta rea do mar. Os levantamentos esto sendo realizados sob coordenao da Comisso Interministerial dos Recursos do Mar (CIRM). A Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), criada pelo Decreto n 74.557, de 12 de setembro de 1974, tem como finalidade coordenar os assuntos relativos consecuo da Poltica Nacional para os Recursos do Mar (PNRM). A CIRM elaborou a Poltica Nacional para os Recursos do Mar, com duas finalidades: a) promoo da Integrao do Mar Territorial e da Plataforma Continental ao Espao Brasileiro; e b) a explotao racional dos oceanos, a compreendidos os recursos vivos, minerais e energticos da coluna dgua, solo e subsolo, que apresentem interesse para o desenvolvimento econmico e social do Pas e para Segurana Nacional. Por fim, quanto aos rgo brasileiros com atuao no mar territorial, zona contgua e zona econmica exclusiva, cabe, primeiramente, discorrermos sobre o Programa de Recursos Vivos da Zona Econmica Exclusiva (Programa REVIZEE). O REVIZEE um programa da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), subordinado Subcomisso para o Plano Setorial para os Recursos do Mar (PSRM), que composta de representantes da Marinha do Brasil (MB) (Coordenador), do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), do Ministrio da Educao (MEC), do Ministrio das Minas e Energia (MME) e do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). O Programa REVIZEE est sob a gide de um Comit Executivo, subordinado Subcomisso para o PSRM, do qual fazem parte a MB e os Ministrios do Meio Ambiente (MMA), com a tarefa de coordenar suas atividades, da Educao (MEC), da Cincia e Tecnologia (MCT), da Secretaria da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (SECIRM) e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA ), como Coordenador Operacional. Subordinados ao Comit Executivo para o Programa REVIZEE foram criados quatro Subcomits Regionais, relativos s subdivises da Zona Econmica Exclusiva (ZEE), compostos por representantes das Universidades e Instituies de Pesquisas de cada rea, com vocao para atividades voltadas para os estudos dos recursos vivos marinhos e que so responsveis pelos trabalhos desenvolvidos em suas respectivas reas. Tambm participa do levantamento de recursos na Zona Econmica Exclusiva o Ministrio de Minas e Energia. Assim, considerando-se as aes de defesa da costa, as aes de levantamento dos recursos vivos e os levantamentos de recursos minerais, temos, como rgos da administrao direta e da administrao indireta com atuao na ZEE, mar territorial e zona contgua: a) rgos autnomos: 1) Ministrio da Agricultura e do Abastecimento a quem compete conceder licenas, permisses e autorizaes para o exerccio da pesca comercial e artesanal e da aqicultura nas reas de pesca do Territrio Nacional, compreendendo as guas continentais e interiores e o mar territorial, da Plataforma Continental, da Zona Econmica Exclusiva, reas adjacentes e guas internacionais, para captura de espcies altamente migratrias, conforme Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos do Mar, excetuando-se os mamferos marinhos; espcies subexplotadas ou inexplotadas;

espcies sobreexplotadas ou ameaadas de sobreexplotao, e subsidiar, assessorar e participar, em interao com o Ministrio das Relaes Exteriores, de negociaes e eventos que envolvam o comprometimento de direitos e a interferncia em interesses nacionais sobre a pesca; 2) Ministrio das Relaes Exteriores a quem cabe a participao nas negociaes comerciais, econmicas, tcnicas e culturais com governos e entidades estrangeiras; 3) Ministrio da Defesa, a quem cabe aes de defesa da costa brasileira; 4) Ministrio do Meio Ambiente, que coordena as tarefas de relativas ao programa REVIZEE, juntamente com a Marinha do Brasil; 5) Ministrio da Educao, que participa das aes do programa REVIZEE; 6) Ministrio de Cincia e Tecnologia, tambm envolvido com as aes do programa REVIZEE; 7) Ministrio de Minas e Energia, ligado pesquisa de recursos minerais na ZEE. b) rgos superiores: 1) Comando da Marinha, a quem cabe nos termos do art. 17, da Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999, contribuir para a formulao e conduo de polticas nacionais que digam respeito ao mar e implementar e fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos, no mar e nas guas interiores, em coordenao com outros rgos do Poder Executivo, federal ou estadual, quando se fizer necessria, em razo de competncias especficas; 2) Comando da Aeronutica, que promove o patrulhamento areo das costas brasileiras. c) Autarquias Federais: 1) Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), que tem entre seus objetivos finalsticos ordenar o uso dos recursos pesqueiros em guas sob domnio da Unio e que participa, como coordenador operacional das aes do programa REVIZEE.

CONSIDERAES FINAIS Em face do exposto, podemos, como consideraes finais, afirmar que: a) o Estado brasileiro exerce soberania sobre o seu mar territorial, no entanto, nos termos da Conveno da ONU sobre Direitos do Mar, o Brasil admitiu limitaes no poder soberano, em especial no que concerne denominada passagem inocente; esta limitao atinge sua jurisdio penal sobre navios dedicados explorao de jogos de azar que se encontrem na situao de passagem inocente, ressalvadas as excees j apontadas; b) no que diz respeito proteo ambiental, uma das preocupao da Conveno da ONU sobre Direitos do Mar, essa limitao ao poder soberano do Estado mais restrita, havendo a possibilidade do Estado brasileiro agir, dentro da zona econmica exclusiva, isto , alm do seu mar territorial, para fazer cumprir sua legislao ambiental, uma vez que acidentes nestas guas tm reflexos em sua atividade pesqueira e no seus recursos naturais, na rea costeira e do mar territorial; c) os rgos Ministeriais envolvidos diretamente com o exerccio dos direitos brasileiros sobre o mar territorial, zona contgua e zona econmica exclusiva so o Ministrio da Agricultura e Abastecimento; o Ministrio das Relaes Exteriores; o Ministrio da Defesa; o Ministrio do Meio Ambiente; o Ministrio da Educao; o Ministrio de Cincia e Tecnologia; e o Ministrio de Minas e Energia.
105053