Gesto da Capacitao por Competncia: um estudo de caso do Sistema Gesto por Competncia CAPACITAO como instrumento da Poltica Nacional

l de Desenvolvimento de Pessoal PNDP, instituda pelo Decreto n 5.707 de 23 de fevereiro de 2006.

Andr Luis A. Lago1

Resumo O Decreto 5.707, de 23 de fevereiro de 2006, instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento de Pessoal PNDP que determinou, aos rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, a implementao da gesto da capacitao de seus servidores utilizando a abordagem por competncia, com vistas a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados ao cidado. Este artigo faz um breve relato sobre os conceitos da Gesto por Competncia, explica como eles foram utilizados na concepo do Sistema de Gesto por Competncia CAPACITAO para torn-lo um importante instrumento para a implementao das diretrizes e alcance das finalidades da PNDP.

Palavras- chave: Capacitao. Gesto por competncia. 1 Introduo A gesto da capacitao por competncias tornou-se referencial para a gesto de pessoas do setor pblico federal desde a publicao do Decreto n 5.707 de 23 de fevereiro de 2006 (BRASIL, 2006). Este instrumento legal instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento de Pessoal (PNDP), a ser implementada pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional. Tal poltica determina s instituies a execuo da gesto da capacitao de seus servidores utilizando a abordagem de competncia, tendo como finalidades: a melhoria da eficincia, eficcia e qualidade dos servios pblicos prestados ao cidado; o desenvolvimento permanente do servidor pblico; adequao das competncias requeridas dos servidores aos objetivos das instituies, tendo como referncia o plano plurianual; a divulgao e gerenciamento das aes de capacitao; e a racionalizao e efetividade dos gastos com capacitao. A correta identificao das competncias institucionais, o mapeamento de competncias individuais e o clculo do GAP, lacuna entre o nvel de importncia
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Aluno do curso de Especializao em Governo Eletrnico, turma2011/2012, Andre-luis.lago@serpro.gov.br

informado pela chefia e o nvel de domnio informado pelo servidor nas competncias classificadas como essenciais ao alcance dos objetivos da instituio, mostra-se como um processo de grande relevncia para a mensurao da capacidade atual da organizao, bem como uma ferramenta para possibilitar um planejamento mais racional e efetivo da capacitao. O referido decreto, no 1 do artigo 5, determinou Secretaria de Recursos Humanos SRH, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MP, que sofreu fuso e atualmente compe a denominada Secretaria de Gesto Pblica SEGEP, o desenvolvimento e a implementao do sistema de gesto por competncia. Assim, em 2008, em parceria com o Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO, foi iniciado o desenvolvimento do sistema que recebeu o nome de Sistema de Gesto por Competncia CAPACITAO. Os mdulos I e II foram entregues em 2009 e o III, em 2010, quando a aplicao passou a ser liberada para utilizao. Apesar de haver novos mdulos a serem implementados, o sistema j oferece um conjunto de funcionalidades importantes para a gesto da capacitao, sobretudo para apoiar os processos de planejamento e de execuo da capacitao. Atualmente, est em uso pelo MP e em vias de implantao em outras entidades. Neste artigo, haver inicialmente a apresentao de alguns conceitos bsicos que suportam o modelo de Gesto por Competncia. Em seguida, sero descritas as principais funcionalidades que compem os processos de planejamento e de execuo da capacitao implementadas e disponibilizadas por meio do Sistema CAPACITAO. Por fim, ser realizada uma anlise quanto s expectativas com relao aos efeitos que podem vir a ser alcanados com a adoo do sistema pelos diversos rgos da administrao pblica.

2 2.1

Desenvolvimento Referencial terico Como referencial terico, este trabalho est baseado nas contribuies dos autores Pedro Carbone, Alexandre Kalil Pires e Vincius Carvalho Cardoso, alm dos conceitos estabelecidos no Decreto n 5.707/2006 quanto teoria da gesto da capacitao por competncia: um modelo que tem como fundamento o desenvolvimento dos servidores a partir de capacitao orientada pelas competncias necessrias organizao. Proporciona a evoluo da capacidade do quadro funcional no desempenho das tarefas inerentes instituio; a otimizao de custos com a realizao de eventos de capacitao; a

amplificao de chances da organizao alcanar as metas e cumprir os objetivos estratgicos; e, como conseqncia, a prestao de servios pblicos de maneira mais eficiente, eficaz e com qualidade.

2.2

Gesto da Capacitao por Competncia A literatura demonstra que o termo competncia assumiu vrias conotaes. A adotada pelo Decreto n 5.707/2006 (BRASIL, 2006) e, consequentemente, assumida neste trabalho, est fundamentada na definio de Carbone (CARBONE, 2005):
[...] entendem-se competncias humanas como combinaes sinrgicas de conhecimentos, habilidades e atitudes, expressas pelo desempenho profissional dentro de um determinado contexto organizacional, que agregam valor a pessoas e organizaes.

As tcnicas de gesto por competncia, segundo Cardoso (CARDOSO, 2004):

[...] se concentram, basicamente, em apresentar balanos de necessidade e disponibilidade de requisitos de competncia conhecimento, experincia e atitude; caractersticas tcnicas, psicolgicas e comportamentais; etc. para apoiar s decises referentes s aes de treinamento, desenvolvimento, seleo, sucesso e demisso de profissionais, procurando proporcionar a melhor contribuio destas ao desempenho da organizao no exerccio de suas atividades.

O Decreto n 5.707/2006 (BRASIL, 2006) apresenta, tambm, os conceitos de capacitao e gesto da capacitao por competncia respectivamente como: [...] o processo permanente e deliberado de aprendizagem, com o propsito de contribuir para o desenvolvimento de competncias institucionais por meio do desenvolvimento de competncias individuais; e [...] gesto da capacitao orientada para o

desenvolvimento do conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes necessrias ao desempenho das funes dos servidores, visando ao alcance dos objetivos da instituio. Pelo exposto, pode-se inferir que a gesto da capacitao por competncia visa mensurar a necessidade e a disponibilidade dos atributos conhecimentos, habilidades e atitudes, a cada profissional para a realizao de aes de capacitao, de maneira a obter, evoluir, mobilizar as competncias essenciais para a conquista dos objetivos da instituio. Pires (PIRES, 2005) destacou que a abordagem por competncia como o modelo de gesto tem sido empregada por muitas empresas para [...] planejar, captar, desenvolver e

avaliar, nos diferentes nveis da organizao (individual, grupal e organizacional), as competncias necessrias consecuo de seus objetivos.

A proposta implementada pelo Sistema de Gesto por Competncia CAPACITAO O sistema CAPACITAO foi concebido, conforme preconiza a PNDP, para proporcionar a gesto da capacitao por competncia. Neste contexto, o sistema disponibiliza ferramenta para o cadastramento das competncias essenciais organizao, a obteno do diagnstico das competncias humanas ou profissionais existentes, a elaborao de uma programao como sugesto de desenvolvimento de competncias internas, alm do acompanhamento e gesto de aes de capacitao. Em suma, o objetivo apoiar os rgos e as entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional a gerenciar as aes de desenvolvimento de servidores a partir da identificao das necessidades no supridas de competncia. As duas principais contribuies do sistema esto relacionadas oferta de funcionalidades para apoiar os processos de planejamento e de execuo de aes de capacitao.

3.1

O Processo de Planejamento do Ciclo da Capacitao O processo de planejamento do ciclo da capacitao compreende seis fases: reviso de competncia, definio de equipe, avaliao de competncias, abertura, validao e concluso da programao. Ver figura 1 a seguir que ilustra as iteraes entre as fases, as principais atividades e os atores envolvidos.

Figura 1 O processo de planejamento do ciclo da capacitao

Ao final deste processo a aplicao permite ao rgo gerar a programao, que consiste na sugesto de formas de capacitao, com a sua respectiva prioridade, para desenvolvimento das competncias em que os servidores declaram ter um domnio menor do que a necessidade requerida. Em outras palavras, pode se afirmar que a programao representa o diagnstico do que o rgo precisa desenvolver em termos de competncia para dotar a instituio de capacidade de atingir os seus objetivos. 3.2 O Processo de Execuo da Capacitao Por meio deste processo so realizados os cadastramentos de aes de capacitao para o desenvolvimento preferencial das competncias no existentes e necessrias organizao. Isto possvel graas integrao com o processo de planejamento que fornece o insumo para o incio do processo de execuo de ao de capacitao, que so as informaes da programao. A partir da, possvel cadastrar as aes de capacitao e identificar os servidores que possuem GAP nas competncias que sero trabalhadas neste evento. O processo consiste em cadastrar os dados bsicos da ao de capacitao (forma da capacitao, a finalidade, a abrangncia, ...), a seleo das competncias que sero desenvolvidas, o cadastro do evento propriamente dito (por exemplo, Especializao em Governo Eletrnico, promovido pela instituio Escola de Administrao Fazendria - ESAF) e os servidores que participaro desta ao.

A relevncia do processo o fato do sistema listar, para cada ator do sistema, os dados dos servidores que de fato necessitam de desenvolver tal competncia. A execuo da capacitao ocorre, portanto, baseada na metodologia de competncia e no a partir de grades de treinamento estticos. Ao longo do processo de cadastramento da ao de capacitao os diversos atores devero tramitar a solicitao de realizao da ao de capacitao para as instncias superiores at que o administrador do rgo aprove. Durante estes trmites, ocorre a divulgao do evento pelas diversas instncias do rgo, de maneira que ser possvel acrescentar demais servidores com deficincia em tais competncias. Uma vez realizada, a aplicao oferece ainda funcionalidade para acompanhamento e monitoramento da ao da capacitao, ou seja, para o registro das participaes dos servidores, da avaliao quanto a logstica da ao e do contedo programtico (avaliao de reao) e da avaliao quanto ao ganho que o evento proporcionou instituio (avaliao de impacto).

Consideraes Finais A expectativa que a adoo da ferramenta pelos rgos proporcione a execuo de aes de capacitao voltada para o desenvolvimento das competncias internas realmente necessrias organizao. Desta forma, contribuir de forma direta para que as instituies alcancem os seus objetivos e, de forma indireta, para a implementao das diretrizes e a obteno das finalidades previstas pela PNDP: o desenvolvimento permanente do servidor, a adequao das competncias requeridas dos servidores aos objetivos das instituies, a divulgao das aes de capacitao, a racionalizao e efetividade dos gastos pblicos com capacitao e, consequentemente, a melhoria da eficincia, eficcia e qualidade dos servios pblicos prestados ao cidado. Considerando que a concepo do sistema foi fundamentada na metodologia de gesto da capacitao por competncia, nas contribuies tericas de vrios autores estudiosos do tema e em conformidade com o Decreto n 5.707, pode-se concluir que a soluo implementada e disponibilizada por meio do sistema CAPACITAO, tende a conferir ao processo uma maior lisura e conotao tica e a se tornar um importante instrumento de apoio para a implantao da PNDP nos rgos e entidades da administrao pblica direta, autrquica e fundacional. Esta ferramenta j disponibiliza funcionalidades para que cada rgo planeje e execute o seu ciclo de capacitao anual, bem como relatrios

gerenciais criados sobretudo para proporcionar ao comit gestor o acompanhamento, a monitorao e a coordenao da implantao da poltica. Vale destacar que a incorporao de novas funcionalidades esto sendo discutidas e, juntamente com o feedback da utilizao do sistema, constitui-se como um processo em constante evoluo.

Referncias Bibliogrficas

BRASIL. Decreto N 5.707, de 23 de Fevereiro de 2006 Institui a Poltica e as Diretrizes para o Desenvolvimento de Pessoal da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, e regulamenta dispositivos da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Disponvel em : <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2006/Decreto/D5707.htm>. Acesso em: 29 jan. 2012. CARBONE, Pedro Paulo. Gesto por competncia e gesto do conhecimento. Rio de Janeiro: Editora FGV (1 edio), 2005. CARDOSO, V. C. Gesto de Competncias por Processos: um mtodo para a gesto do conhecimento tcito da organizao. Tese (Doutorado em Engenharia de Produo). COPPE. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro. 2004. PIRES, Alexandre Kalil. Gesto por competncia em organizaes do governo. Braslia: ENAP, 2005.