1/4

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 00928/09

Origem: Prefeitura Municipal de Aparecida - PB Natureza: Licitao inexigibilidade 01/2008 Responsvel: Jlio Cezar Queiroga de Arajo ex-Prefeito Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes INEXIGIBILIDADE DE LICITAO E CONTRATO. Prefeitura Municipal de Aparecida. Inexigibilidade 01/2008. Contratao de Bandas. Ausncia de regular carta de exclusividade da empresa contratada. Irregularidade. Multa. Recomendao. ACRDO AC2 TC 01087/12 RELATRIO 1. Dados do procedimento:

1.1. rgo/entidade: Prefeitura Municipal de Aparecidal. 1.2. Inexigibilidade licitao 01/2008. 1.3. Objeto: contratao de 02 (duas) horas de show da banda Gavies do Forr para o Reveilon. 1.4. Fonte de recursos/elemento de despesa: prprios do Municpio. 1.5. Autoridade homologadora: Jlio Csar Queiroga de Arajo ex- Prefeito. 2. Dados do contrato:

2.1. N: 0160/2008. 2.2. Empresa: Antnio Andr Sobrinho (CNPJ 12.741.062/0001-35). 2.3. Valor: R$ 43.000,00. 2.4. Prazo: apresentao no dia 31.12.2008.

2/4

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 00928/09

Em relatrio inicial de fls. 56/57, a d. Auditoria desta Corte de Contas posicionou-se pela notificao do interessado para apresentar justificativas para as ocorrncias registradas. Devidamente citado, o interessado apresentou justificativas s fls 65/70, sendo analisadas pela Auditoria que emitiu relatrio de fls. 101/102, concluindo pela permanncia da ausncia da carta de exclusividade, ou seja o documento existente nos autos fls. 13 atesta a exclusividade da banda Gavies do Forr por um nico dia, descaracterizando o sentido da carta de exclusividade. Os autos foram encaminhados para o Ministrio Pblico de Contas, que emitiu Parecer da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, fls. 104/107, opinando pela: 1. IRREGULARIDADE do procedimento licitatrio de inexigibilidade n 001/2008, bem como do Contrato dele decorrente; 2. APLICAO DE MULTA autoridade ordenadora da despesa, com fulcro nos termos do art. 56, II, da LOTCE- LC 18/93; e 3.. RECOMENDAO ao Prefeito Municipal de Aparecida, no sentido de estrita observncia s normas consubstanciadas na Lei de Licitaes e Contratos quando das futuras licitaes realizadas pela edilidade. O processo foi agendado para esta sesso, efetuadas as comunicaes de estilo.

VOTO DO RELATOR A licitao, em sua dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Cumpre recordar ainda que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao, inexigibilidade ou dispensa. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, na dico do art. 37, da Constituio Federal, obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

3/4

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 00928/09

CF/88. Art.37. (...). XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro1: A licitao reflete um procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de contrato. No ponto, o inciso III, da lei de licitaes, revela os requisitos para a contratao nesse caso especfico. O Professor Jacoby Fernandes, em sua obra Contratao Direta sem Licitao (5 Ed. Braslia Jurdica, 2000), ao comentar a contratao realizada de forma direta ou atravs de empresrio exclusivo, ensina: a contratao ou feita diretamente com o artista ou com o seu empresrio exclusivo, como tal entendendo-se o profissional ou agncia que intermedeia, com carter de exclusividade, o trabalho de determinado artista. Numa analogia, o fornecedor exclusivo daquela mo-de-obra. No ponto, a carta de exclusividade acostada aos autos (fl. 13) limitou-se apenas ao dia do evento objeto da contratao, e mais especificamente ao Municpio de Aparecida, ficando evidente a burla as regras de licitao. Sobre o tema, a d. Procuradoria, sublinha em seu parecer: Alm disso, conforme bem destacou a unidade de instruo, a edilidade apesar de ter contratado a prestao do servio artstico por intermdio de empresa interposta ANTONIO ANDR SOBRINHO, este atesta a exclusividade da banda Gavies do Forr por um nico dia. Tal prtica descaracteriza o sentido da carta de exclusividade, constituindo, assim, verdadeira burla ao que determina a lei 8.666/93. Ante ao exposto, VOTO no sentido de: a) JULGAR IRREGULARES a inexigibilidade de licitao 01/2008 e o contrado n 160/2008; b) APLICAR MULTA de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos) com fulcro no art. 56, II, da LOTCE-PB pelo descumprimento da Lei 8.666/93; c) RECOMENDAR atual gesto a observncia dos preceitos inseridos na Constituio Federal, na Lei 8.666/93 e nos demais diplomas legais concernentes matria.

4/4

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 00928/09

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 0928/09, referentes inexigibilidade de licitao 01/2008 e ao contrato 0160/2008, realizados pela Prefeitura de Aparecida, sob a responsabilidade do ex-Prefeito JLIO CSAR QUEIROGA DE ARAJO, objetivando a contratao de 02 (duas) horas de show da banda Gavies do Forr para o Reveilon de 31.12.2008, ACORDAM os membros integrantes da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, em sesso realizada nesta data, em: I - JULGAR IRREGULARES a inexigibilidade de licitao 01/2008 e o contrato 0160/2008; II - APLICAR MULTA de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos) ao ex-Prefeito, Senhor JLIO CSAR QUEIROGA DE ARAJO, pelo descumprimento da Lei 8.666/93, com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n 18/93, ASSINANDO-LHE O PRAZO de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, e a interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4, do art. 71, da Constituio Estadual; e III - RECOMENDAR atual gesto a observncia dos preceitos inseridos na Constituio Federal, na Lei 8.666/93 e nos demais diplomas legais concernentes matria. Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 03 de julho de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico de Contas

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005, p. 309.