TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05008/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Luiz Rodrigues da Silva Advogado: Dr. Raoni Lacerda Vita Interessado: Djair Jacinto de Morais EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Ausncia de equilbrio entre as transferncias financeiras recebidas e as despesas oramentrias do exerccio Gasto total do Parlamento Mirim acima do limite constitucionalmente estabelecido Incorreta contabilizao de dispndios com pessoal Despesa com folha de pagamento da Cmara em percentual superior ao determinado pela Carta Magna Incompatibilidade entre os gastos com pessoal registrados no relatrio de gesto fiscal e o montante obtido na anlise da prestao de contas Inexistncia de inventrio de bens patrimoniais do Legislativo Falta de controles mensais individualizados dos gastos com veculos Carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de obrigaes patronais devidas Previdncia Social Transgresso a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar Eivas que comprometem parcialmente o equilbrio das contas Necessidade imperiosa de imposio de penalidade, ex vi do disposto no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB. Regularidade com ressalvas. Restrio do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Aplicao de multa. Fixao de prazo para pagamento. Recomendaes. Representao. ACRDO APL TC 00457/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE RIACHO DO BACAMARTE/PB, relativa ao exerccio financeiro de 2009, SR. LUIZ RODRIGUES DA SILVA, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas.

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2) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 3) APLICAR MULTA ao Chefe do Poder Legislativo de Riacho do Bacamarte/PB, Sr. Luiz Rodrigues da Silva, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993). 4) ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo total adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) ENVIAR recomendaes no sentido de que o Presidente da referida Edilidade, Vereador Luiz Rodrigues da Silva, no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e obedea, sempre, aos preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 6) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Carta Constitucional, COMUNICAR Delegacia da Receita Federal do Brasil RFB em Joo Pessoal/PB, acerca da carncia de pagamento de parte das obrigaes patronais devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, incidentes sobre as folhas de pagamento da Casa Legislativa de Riacho do Bacamarte/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 20 de junho de 2012

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Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Vice-Presidente no Exerccio da Presidncia

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05008/10 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos do exame das contas de gesto do Presidente da Cmara Municipal de Riacho do Bacamarte/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009, Sr. Luiz Rodrigues da Silva, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 16 de julho de 2010. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em inspeo in loco realizada no perodo de 14 a 18 de maro de 2011, emitiram relatrio inicial, fls. 30/36, constatando, sumariamente, que: a) a Lei Oramentria Anual Lei Municipal n. 179/2008 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 396.330,00; b) a receita oramentria efetivamente transferida durante o exerccio foi da ordem de R$ 435.845,48, correspondendo a 109,97% da previso originria; c) a despesa oramentria realizada no perodo, da mesma forma, atingiu o montante de R$ 435.845,48, representando tambm 109,97% dos gastos inicialmente fixados; d) o total da despesa do Poder Legislativo, incluindo os gastos no contabilizados, R$ 14.974,23, alcanou o percentual de 8,70% do somatrio da receita tributria e das transferncias efetivamente arrecadadas no exerccio anterior pela Urbe R$ 5.184.130,98; e) os gastos com a folha de pagamento da Cmara Municipal, igualmente com os devidos ajustes, abrangeram a importncia de R$ 325.505,24 ou 74,68% dos recursos transferidos R$ 435.845,48; f) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro atingiu a soma de R$ 45.194,51; e g) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 42.459,77. No tocante remunerao dos Vereadores, verificaram os tcnicos da DIAGM V que: a) os Membros do Poder Legislativo da Comuna receberam subsdios de acordo com o disciplinado no art. 29, inciso VI, alnea a, da Lei Maior, ou seja, inferiores aos 20% dos estabelecidos para os Deputados Estaduais; b) os estipndios dos Edis, exceto o do Chefe do Parlamento Mirim, estiveram dentro dos limites institudos na Lei Municipal n. 135/2004, utilizada para avaliar a remunerao do Vereadores, que no estabelecia distino entre a quantia paga aos Edis e ao Presidente da Casa; e c) os vencimentos totais recebidos no exerccio pelos referidos Agentes Polticos, inclusive os do Presidente da Cmara, alcanaram o montante de R$ 144.000,00, correspondendo a 3,08% da receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio pelo Municpio (R$ 4.665.614,16), abaixo, portanto, do percentual de 5% fixado no art. 29, inciso VII, da Constituio Federal. Especificamente, no tocante aos aspectos relacionados Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), assinalaram os inspetores da unidade tcnica que: a) a despesa total com pessoal do Poder Legislativo, computadas as obrigaes patronais, alcanou a soma de R$ 397.116,39 ou 6,40% da Receita Corrente Lquida RCL da Comuna (R$ 6.201.483,99), no cumprindo, por conseguinte, os limites de 6% (mximo) e 5,7% (prudencial), estabelecidos, respectivamente, nos arts. 20, inciso III, alnea a, e 22, pargrafo nico, ambos da supracitada lei; e b) os Relatrios de Gesto Fiscal RGFs referentes aos dois semestres do perodo foram encaminhados ao Tribunal.

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Ao final, os analistas desta Corte apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) dficit na execuo oramentria equivalente a 3,43% das transferncias recebidas, considerados os dispndios no contabilizados na soma de R$ 14.974,23; b) gastos do Poder Legislativo em percentual superior ao limite estabelecido no art. 29-A da Constituio Federal; c) despesas com a folha de pagamento representando 74,68% de sua receita; d) dispndios com pessoal, computadas as obrigaes patronais, correspondendo a 6,40% da RCL, sem indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art. 55 da LRF; e) incompatibilidade de informaes entre o RGF do 2 semestre e os dados obtidos na anlise da prestao de contas; f) recebimento indevido de R$ 14.400,00 pelo Presidente da Cmara Municipal; g) incorreta classificao de dispndios com pessoal; h) inexistncia de inventrio de bens patrimoniais no exerccio; i) ausncia de controle de gastos com veculos; e j) carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de contribuies previdencirias patronais no montante de R$ 14.974,23. Processadas as devidas intimaes, fls. 37/39, o Presidente da Cmara Municipal de Riacho do Bacamarte/PB, Sr. Luiz Rodrigues da Silva, bem como o responsvel tcnico pela contabilidade da referida Edilidade em 2009, Dr. Djair Jacinto de Morais, deixaram o prazo transcorrer in albis. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, emitiu parecer, fls. 46/51, onde opinou, resumidamente, pelo (a): a) irregularidade das contas anuais de responsabilidade do Sr. Luiz Rodrigues da Silva, Presidente da Cmara Municipal de Riacho do Bacamarte, relativas ao exerccio de 2009; b) declarao de atendimento parcial aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal por parte do sobredito gestor, relativamente ao ano de 2009; c) imputao de dbito ao Presidente da Cmara Municipal de Riacho do Bacamarte, Sr. Luiz Rodrigues da Silva, no valor de R$ 14.400,00, referente ao excesso de remunerao recebido, conforme constatado nos autos; d) envio de recomendao administrao da Cmara Municipal de Riacho do Bacamarte, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, especialmente no que tange aos princpios norteadores da Administrao Pblica, notadamente o da legalidade e o da boa gesto pblica, assim como aos preceitos da Lei Complementar Nacional n. 101/2000 e da Lei Nacional n. 4.320/64; e) encaminhamento de representao Delegacia da Receita Previdenciria no Estado acerca das omisses verificadas nos presentes autos, referentes s contribuies previdencirias, a fim de que possa tomar as medidas que entender oportunas, vista de suas competncias. Aps agendamento do feito para a sesso do dia 15 de fevereiro de 2012, conforme atesta o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 03 de fevereiro de 2012, o Chefe do Poder Legislativo de Riacho do Bacamarte, Sr. Luiz Rodrigues da Silva, por intermdio de seu advogado, Dr. Raoni Lacerda Vita, apresentou documentos em 14 de fevereiro do corrente, fls. 52/82.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05008/10 Ato contnuo, na assentada realizada em 15 de fevereiro de 2012, o Tribunal Pleno, com as devidas reservas do relator, decidiu acolher preliminar do patrono do Sr. Luiz Rodrigues da Silva, a fim de retirar a matria de pauta e aceitar documentao a ser acostada aos autos pelo interessado, conforme ata, fl. 131. Em sua pea, fls. 84/115, o Presidente do Parlamento Mirim juntou documentos e argumentou, em sntese, que: a) por um lapso do Poder Executivo, no exerccio em anlise foi repassado a maior o valor de R$ 17.228,22, a ttulo de duodcimo; b) a referida importncia ser ressarcida em 20 (vinte) parcelas, conforme acordo firmado em 03 de janeiro de 2012; c) segundo o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, as despesas oramentrias decorrentes de servios prestados por pessoa fsica devem ser contabilizadas no elemento 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA; d) os gastos com pessoal somente extrapolaram o limite estabelecido na LRF pela incluso de outras despesa com pessoal na soma de R$ 41.850,00; e) os dispndios do Poder Legislativo totalizaram apenas R$ 435.845,98, conforme consta em todos os demonstrativos da prestao de contas; f) a despesa lquida de pessoal do parlamento Mirim foi de R$ 285.385,42 que representa 4,60% da RCL, concorde exposto no RGF 2 semestre; g) os arts. 1 e 2 da Lei Municipal n. 174/2008 fixaram em at R$ 2.800,00 os subsdios dos Vereadores e assegurou uma verba de representao para o Presidente da Casa Legislativa de 100% da remunerao paga aos Edis; h) no houve erro de contabilizao de gastos com pessoal, pois a Secretaria do Tesouro Nacional STN, em inmeras decises, entende que as despesas com prestadores de servios sem vnculos empregatcios devem ser classificadas no elemento 36 e no no elemento 11 VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS; i) aps tomar conhecimento, medidas foram adotadas para providenciar o inventrio de bens pertencentes ao Parlamento Municipal, bem como o controle de gastos com veculos; j) no caberia ao Poder Legislativo exigir ou descontar encargos sociais sobre importncia paga a terceiros, R$ 41.850,00, que, por serem autnomos e possurem inscrio no Instituto Nacional do Seguro Social INSS, recolhem suas obrigaes com base em valores de referncia. Encaminhados os autos aos inspetores da unidade de instruo, estes, aps anlise da referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 137/146, onde consideraram elidida a eiva atinente ao recebimento indevido de R$ 14.400,00 pelo Presidente da Cmara Municipal e mantiveram in totum seu posicionamento exordial relativamente s demais irregularidades apontadas. Mais uma vez instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico Especial, mediante cota, fls. 148/149, ratificou seu parecer inicial, fls. 46/51, retirando, contudo, de sua manifestao a imputao de dbito no valor de R$ 14.400,00 ao Sr. Luiz Rodrigues da Silva, Presidente da Cmara Municipal.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05008/10 Nova solicitao de pauta para a sesso do dia 20 de junho de 2012, consoante atesta o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 11 de junho de 2012. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): No que respeita aos gastos com pessoal do Poder Legislativo acima do limite estabelecido na Lei Complementar Nacional n. 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), observa-se que a unidade tcnica desconsiderou o disciplinado no Parecer Normativo PN TC n. 12/2007 e tomou como base unicamente o disposto no art. 18, cabea, da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, que taxativo ao determinar a incluso das contribuies previdencirias no clculo da despesa com pessoal para fins da verificao de cumprimento do limite de 6% da Receita Corrente Lquida RCL, fixado no art. 20, inciso III, alnea a, da LRF. Entrementes, a regra contida no supracitado parecer deve preponderar, tendo em vista o princpio da segurana jurdica. Portanto, apesar da carncia de petitrio do interessado nesse sentido, fls. 84/85, e em que pese o entendimento dos especialistas deste Pretrio de Contas, fls. 139/140, ao se efetuar novos clculos ex officio, pode-se concluir que os dispndios com pessoal do Parlamento Mirim, aps a excluso das obrigaes patronais devidas (R$ 71.611,15), correspondem a R$ 325.505,24 ou 5,25% da RCL (R$ 6.201.483,99), inferior ao limite estabelecido na norma de regncia. Por outro lado, impende comentar que, segundo avaliao feita pelos peritos do Tribunal, fl. 35, o valor da folha de pagamento da Edilidade, no patamar de R$ 325.505,24, corresponde ao que foi registrado no elemento de despesa 11 VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS, R$ 283.655,24, acrescido de outras despesas com pessoal indevidamente escrituradas nos elementos 35 SERVIOS DE CONSULTORIA e 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA, R$ 41.850,00 (Documento TC n. 04851/11). Ressalte-se, por oportuno, que a incorreta classificao de dispndios poderia ter prejudicado a anlise dos tcnicos deste Sindrio de Contas, notadamente no tocante avaliao do montante das despesas com pessoal e verificao dos limites impostos pela LRF, pois resultou na imperfeio dos demonstrativos que compem a prestao de contas em tela, comprometendo, assim, a confiabilidade dos dados contbeis do Poder Legislativo de Riacho do Bacamarte/PB, exerccio financeiro de 2009. Em seguida, os analistas desta Corte evidenciaram que os gastos com a folha de pagamento do Poder Legislativo da Comuna, devidamente corrigidos, R$ 325.505,24, equivalem a 74,68% das transferncias recebidas no exerccio sub studio, R$ 435.845,48, fl. 31, revelando transgresso ao disposto no art. 29-A, 1, da Constituio Federal, in verbis:

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Art. 29-A. (omissis) (...) 1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores.

Em relao aos encargos previdencirios devidos pelo empregador, feitas as correes necessrias na base de clculo atinente folha de pagamento, fcil perceber que a soma das contribuies empenhadas e pagas no perodo, R$ 56.636,92, ficou aqum do montante efetivamente devido Autarquia Previdenciria Federal, R$ 71.611,15, que corresponde a 22% da remunerao paga, consoante disposto no art. 195, inciso I, alnea a, da Constituio Federal, c/c os arts. 15, inciso I, e 22, incisos I e II, alnea b, da Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei Nacional n. 8.212/91), verbatim:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servios, mesmo sem vnculo empregatcio; Art. 15. Considera-se: I empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional; (...) Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: I vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos

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habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. II para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: a) (omissis) b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja considerado mdio; (grifos inexistentes no original)

Logo, deixaram de ser empenhados, contabilizados e pagos, dentro do exerccio de competncia, dispndios com contribuies previdencirias patronais em favor do INSS na quantia aproximada de R$ 14.974,23, representando 20,91% do montante efetivamente devido pelo Legislativo Mirim no ano de 2009 (R$ 71.611,15). De qualquer forma, o clculo do valor exato do dbito dever ser realizado pela Receita Federal do Brasil RFB, entidade responsvel pela fiscalizao e cobrana das contribuies previdencirias devidas ao citado instituto. De todo modo, referida mcula representam sria ameaa ao equilbrio financeiro e atuarial que deve perdurar nos sistemas previdencirios, com vistas a resguardar o direito dos segurados em receber seus benefcios no futuro. Alm do mais, pode ser enquadrada como ato de improbidade administrativa (art. 11, inciso I, da Lei Nacional n. 8.429/1992), bem como acarretar srios danos ao errio, tornando-se, portanto, insanvel, concorde entendimento do Tribunal Superior Eleitoral TSE, verbo ad verbum:

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. INELEGIBILIDADE. REJEIO DE CONTAS. RECOLHIMENTO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. INCIDNCIA. SUBSDIO. AGENTE POLTICO. PARCELAMENTO. IRRELEVNCIA. REGISTRO DE CANDIDATO. INDEFERIMENTO. 1. A falta de recolhimento de contribuies previdencirias, por si s, acarreta dano ao errio e caracteriza irregularidade insanvel, apta a atrair a incidncia da clusula de inelegibilidade prevista no art. 1, I, g, da LC n. 64/90. (...) (TSE AgR-REspe n. 32.153/PB, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, Publicado na Sesso de 11 dez. 2008, de acordo com o 3 do art. 61 da Res./TSE n. 22.717/2008)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05008/10 No que concerne ao gasto do Poder Legislativo de Riacho do Bacamarte/PB, aps a tambm incluso das contribuies previdencirias patronais no registradas no exerccio, R$ 14.974,23, constata-se que a sua totalidade alcanou a importncia de R$ 450.819,71 (R$ 435.845,48 + R$ 14.974,23) ou 8,70% do somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no art. 153, 5, e nos arts. 158 e 159 da Carta Magna, efetivamente realizado no exerccio anterior (R$ 5.184.130,98), no atendendo, portanto, o limite percentual estabelecido no art. 29A, inciso I, da Lei Maior, na sua redao dada pela Emenda Constitucional n. 58/2009, ad literam:

Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes;

No tocante divergncia entre as transferncias financeiras recebidas e as despesas oramentrias realizadas, da mesma forma, depois de incluir as obrigaes previdencirias patronais no escrituradas no perodo de competncia, R$ 14.974,23, verifica-se que os gastos oramentrios atingiram a soma de R$ 450.819,71 (R$ 435.845,48 + R$ 14.974,23), enquanto que as transferncias recebidas alcanaram o patamar de R$ 435.845,48, resultando em um dficit oramentrio na importncia de R$ 14.974,23, que representa 3,44% dos recursos transferidos ao Poder Legislativo. No obstante a pequena representatividade do valor em tela, importante assinalar o inadimplemento da principal finalidade pretendida pelo legislador ordinrio, atravs da insero no ordenamento jurdico tupiniquim da festejada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, qual seja, a implementao de um eficiente planejamento por parte dos gestores pblicos, com vistas obteno do equilbrio das contas por eles administradas, consoante estabelece o seu art. 1, 1, verbis:

Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

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Em razo das correes feitas na anlise das despesas com pessoal, seja pelo acrscimo de valores incorretamente classificados (R$ 41.850,00), seja pela incluso dos encargos previdencirios patronais devidos no perodo (R$ 71.611,15), os inspetores da unidade da instruo evidenciaram que o montante consignado no Relatrio de Gesto Fiscal RGF do segundo semestre do perodo, R$ 285.385,42, no estava de acordo com a importncia calculada no exame da prestao de contas, R$ 397.116,39, revelando uma diferena da ordem de R$ 111.730,97. imperioso frisar que tal fato, alm de demonstrar um certo desprezo da autoridade responsvel aos preceitos estabelecidos na lei instituidora de normas gerais de direto financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal (Lei Nacional n. 4.320/64), prejudica sobremaneira a transparncia das contas pblicas pretendida com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), onde o RGF figura como instrumento dessa transparncia, concorde se depreende do seu art. 1, 1, j transcrito alhures, e do art. 48 da mesma norma, ipsis litteris:

Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas destes documentos. (destaques ausentes no texto de origem)

No que se refere inexistncia de inventrio dos bens do Poder Legislativo, fl. 35, h que se realar que a no implementao de um sistema de controle, alm de revelar uma falta de zelo pelo patrimnio pblico, dificulta a regular fiscalizao desta Corte, pois no h como identificar com clareza os bens mveis e imveis de propriedade do Parlamento Municipal, os responsveis pela sua guarda, bem como se eles esto devidamente registrados na contabilidade, configurando, consequentemente, o descumprimento dos arts. 94, 95 e 96 da mencionada Lei Nacional n. 4.320/64, seno vejamos:

Art. 94. Haver registros analticos de todos os bens de carter permanente, com indicao dos elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao. Art. 95. A contabilidade manter registros sintticos dos bens mveis e imveis.

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Art. 96. O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base o inventrio analtico de cada unidade administrativa e os elementos da escriturao sinttica na contabilidade.

Igualmente inserida no elenco de irregularidades constatadas na instruo processual encontra-se a inexistncia de controles mensais individualizados dos gastos com veculo a servio da Cmara Municipal de Riacho do Bacamarte, em desacordo com o estabelecido no art. 1, 2, da resoluo que dispe sobre a adoo de normas para o controle dos gastos com combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas pelos Poderes Executivo e Legislativo Municipais (Resoluo Normativa RN TC 05/2005), verbum pro verbo:

Art. 1 Determinar aos Prefeitos, Dirigentes de Entidades da Administrao Indireta Municipal e aos Presidentes de Cmaras Municipais, a implementao de sistema de controle, na forma estabelecida nesta Resoluo, com relao a todos os veculos e as mquinas pertencentes ao Patrimnio Municipal, inclusive aqueles que se encontrarem disposio ou locados de pessoas fsicas ou jurdicas e cuja manuteno estejam a cargo da Administrao Municipal. 1. (omissis) 2. Para cada veculo e mquina devero ser implementados os controles mensais individualizados, indicando o nome do rgo ou entidade onde se encontra alocado, a quilometragem percorrida ou de horas trabalhadas, conjuntamente com os respectivos demonstrativos de consumo de combustveis consumidos, e das peas, pneus, acessrios e servios mecnicos utilizados, mencionando-se, ainda, as quantidades adquiridas, os valores e as datas das realizaes das despesas, alm da identificao, qualificao e assinatura do responsvel pelas informaes. (nossos grifos)

Assim, diante das diversas transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta do Chefe do Poder Legislativo da Urbe de Riacho do Bacamarte durante o exerccio financeiro de 2009, Sr. Luiz Rodrigues da Silva, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 2.000,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o gestor enquadrado no seguinte inciso do referido artigo, in verbis:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05008/10

II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio Estadual, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as contas do Presidente do Poder Legislativo da Comuna de Riacho do Bacamarte/PB durante o exerccio financeiro de 2009, Sr. Luiz Rodrigues da Silva. 2) INFORME supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 3) APLIQUE MULTA ao Chefe do Poder Legislativo de Riacho do Bacamarte/PB, Sr. Luiz Rodrigues da Silva, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993). 4) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo total adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) ENVIE recomendaes no sentido de que o Presidente da referida Edilidade, Vereador Luiz Rodrigues da Silva, no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e obedea, sempre, aos preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 6) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Carta Constitucional, COMUNIQUE Delegacia da Receita Federal do Brasil RFB em Joo Pessoal/PB, acerca da carncia de pagamento de parte das obrigaes patronais devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, incidentes sobre as folhas de pagamento da Casa Legislativa de Riacho do Bacamarte/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009. a proposta.

Em 20 de Junho de 2012

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL