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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-06091/10 Constitucional. Administrativo. Poder Executivo Municipal. Prefeitura de Ibiara. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2009. Prefeito. Agente Poltico. Contas de Governo. Apreciao da matria para fins de emisso de PARECER PRVIO. Atribuio definida no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV da Lei Complementar Estadual n 18/93 - EMISSO DE PARECER FAVORVEL APROVAO DAS CONTAS, exerccio 2009. Encaminhamento considerao da egrgia Cmara de Vereadores de Ibiara. Atravs de Acrdo em separado, atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93, julgar as contas de gesto do Chefe do Executivo, na condio de Ordenador de Despesas, pelo(a): atendimento integral s exigncias da LRF, irregularidades de procedimentos de inexigibilidade licitatria, aplicao de multa ao gestor, representao Receita Federal do Brasil, comunicao ao Ministrio Pblico Estadual e recomendaes atual Administrao do Poder Executivo.

PARECER PPL-TC- 0116/12


RELATRIO Tratam os autos do presente processo da anlise da Prestao de Contas do Municpio de Ibiara, relativa ao exerccio financeiro de 2009, de responsabilidade do Prefeito e Ordenador de Despesas, Sr Pedro Feitosa Leite. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos, emitiu relatrio inicial de fls. 68/85, em 31/08/2011, evidenciando os seguintes aspectos da gesto municipal: 1. Sobre a gesto oramentria, destaca-se: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 353, de 09 de dezembro de 2008, estimando receita e fixando despesa em R$ 6.670.968,00, como tambm autorizando abertura de crditos adicionais suplementares em 60% da despesa fixada na LOA; b) durante o exerccio, somente foram abertos crditos adicionais suplementares, no montante de R$ 1.637.526,02, tendo como fonte de recursos a anulao de dotaes; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio totalizou o valor de R$ 6.174.955,81, inferior em 7,57% do valor previsto no oramento; d) a despesa oramentria realizada atingiu a soma de R$ 6.338.274,51 inferior em 4,99% do valor previsto no oramento; e) o somatrio da Receita de Impostos e das Transferncias RIT atingiu a soma de R$ 5.161.790,42; f) a Receita Corrente Lquida - RCL alcanou o montante de R$ 5.485.335,70. 2. No tocante aos demonstrativos apresentados: a) o Balano Oramentrio apresenta superavit equivalente a 18,54% da receita oramentria arrecadada, considerando a excluso das despesas relacionadas ao Fundo Municipal de Sade; b) o Balano Financeiro registrou saldo para o exerccio seguinte, no valor de R$ 41.536,35, integralmente depositado em Bancos; c) o Balano Patrimonial evidenciou deficit financeiro no valor de R$ 145.883,41;

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3. Referente estrutura da despesa, apresentou a seguinte composio: a) as remuneraes dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal; b) os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 25.915,68 correspondendo a 0,41% da Despesa Oramentria Total (DOTR), pago integralmente no exerccio. 4. Quanto aos gastos condicionados: a) a aplicao de recursos do FUNDEB, na remunerao e valorizao dos profissionais magistrio (RVM), atingiu o montante de R$ 523.606,79 ou 61,85% das disponibilidades FUNDEB (limite mnimo=60%); a aplicao, na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE), alcanou o montante R$ 1.496.169,06 ou 28,99% da RIT (limite mnimo=25%); o Municpio despendeu, com sade, a importncia de R$ 835.784,13 ou 16,19% da RIT; as despesas com pessoal da municipalidade alcanaram o montante de R$ 2.926.616,47 53,35% da RCL (limite mximo=60%), considerando o Parecer TC n 12/07; as despesas com pessoal do Poder Executivo alcanaram o montante de R$ 2.777.535,63 50,64% da RCL (limite mximo=54%), considerando o Parecer TC n 12/07. do do de

b) c) d) e)

ou ou

Considerando as falhas apontadas pelo rgo de Instruo em seu relatrio inicial e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou, em 08/09/2011 (fls. 86), a notificao, do Sr. Pedro Feitosa Leite, gestor do municpio. O interessado, aps pedido de prorrogao de prazo para defesa, por intermdio de representante legal, fez acostar aos autos justificativas, acompanhadas de documentao de suporte1. Aps compulsar detidamente a pea defensria, a Auditoria manifestou entendimento, em 13/12/2011, atravs de relatrio (fls. 624/636), mantendo as seguintes irregularidades atribudas ao exerccio de 2009, sob responsabilidade do ento Prefeito, Sr Pedro Feitosa Leite: Gesto Geral: 1) Deficit financeiro de R$ 145.883,41, apurado no Balano Patrimonial. 2) Despesas no licitadas no valor total de R$ 13.000,00. 3) Realizao de processos de inexigibilidade para contratao de bandas, em desacordo com as normas em vigor, acarretando despesas irregulares no montante de R$ 214.000,00. 4) ndice de evaso de alunos no percentual de 6,05%, caracterizando desperdcio de recursos voltados Educao, na quantia de R$ 100.584,90. 5) Transporte escolar realizado em veculos inadequados, trazendo riscos para os estudantes, sugerindo Administrao que estabelea sua licitao descrevendo o tipo de veculo que cumpre os dispositivos da RN TC n 04/2006, de modo a firmar seus contratos em obedincia a tal norma. 6) Escolas da zona rural apresentando problemas diversos (como estrutura danificada, salas de aulas improvisadas, ausncia de rede de abastecimento dgua, banheiros sem condio de uso, armazenamento de gneros alimentcios e material de limpeza em condies precrias), ensejando recomendao atual Administrao para que sejam melhoradas continuamente as instalaes e condies fsicas das escolas da localidade. 7) No recolhimento de contribuio patronal ao INSS no montante estimado de R$ 117.945,46. 8) Inexistncia de aterro sanitrio para o lixo produzido no Municpio, com recomendao para que a Administrao Municipal tome providncias no sentido de estabelecer local adequado. 9) Despesas insuficientemente comprovadas no valor de R$ 2.480,10 (NE n 760), em funo da NF estar datada de 03/06/2006, em pleno exerccio de 2009.

Doc. TC 20.748/11.

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Instado a manifestar-se, o Ministrio Pblico emitiu o Parecer n 0463/12 (fls. 638/645), da lavra da ilustre Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, acompanhando o posicionamento do rgo de Instruo, propugnando no sentido de que esta Egrgia Corte decida pelo(a): a) Emisso de parecer contrrio aprovao das contas anuais de responsabilidade da Sr. PEDRO FEITOSA LEITE, Prefeito Municipal de Ibiara, relativas ao exerccio de 2009, sobremodo em face da existncia da despesa no comprovada, conjugando-se, assim, com a no realizao de licitao e o no recolhimento de contribuio previdenciria; b) Declarao de atendimento integral aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000) por parte do sobredito gestor, relativamente ao exerccio de 2009; c) Imputao de dbito ao gestor responsvel Sr. Pedro Feitosa Leite, em virtude de realizao de despesas no comprovadas no valor de R$ 2.480,10 (dois mil, quatrocentos e oitenta reais e dez centavos), conforme citado neste Parecer; d) Aplicao da multa prevista no art. 56, II, da LOTCE, pelas infraes a normas legais, conforme mencionado; e) Expedio de Ofcio Delegacia da Receita Previdenciria, enviando-lhe cpias dos documentos necessrios, para fins de tomada das providncias de estilo, vista de suas competncias; f) Recomendao Prefeitura Municipal de Ibiara, no sentido de agir com observncia s normas preconizadas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, nas resolues pertinentes do Conselho Nacional de Trnsito (CONTRAN), respeitar as normas de Lei Federal 8.666/93 (Lei de Licitaes e Contratos), bem como no sentido de utilizar os recursos pblicos disponveis da maneira que melhor atendam s necessidades da comunidade local, a exemplo de: estimular o retorno dos estudantes escola; cuidar melhor das instalaes de ensino e concretizar a construo de aterro sanitrio na localidade.

O Relator fez incluir o feito na pauta da presente sesso, com as intimaes de praxe.

VOTO DO RELATOR A Constituio Federal de 1988 foi prdiga ao estabelecer competncias e atribuies aos Tribunais de Contas. Embora nsitas no Captulo referente ao Poder Legislativo, as Cortes de Contas com esse no se confundem, muito menos a ele se encontram subordinadas, desenvolvendo seus misteres auxiliando-o ou ainda a latere, por iniciativa prpria, agindo com independncia oramentria, financeira e funcional, guardando com aquele relao horizontal de hierarquia. Dentre as competncias das Casas de Contas podemos destacar a apreciao das contas prestadas anualmente pelo Chefe do Poder Executivo, no mbito municipal, estadual e federal, mediante parecer prvio, remetido, posteriormente, ao respectivo Parlamento para o julgamento poltico. A Prestao de Contas o fim de um ciclo que se inicia com a elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias, passando pela Lei Oramentria Anual e execuo de todo oramento. neste momento que o gestor obrigado a vir fazer prova de que a aplicao dos recursos pblicos a ele confiados, deu-se de forma regular e eficiente, atendendo princpios que norteiam a Administrao Pblica, em todas as esferas. Para o gestor probo, responsvel e, sobretudo, zeloso no emprego dos recursos da sociedade, a apreciao de suas contas, por parte dos Tribunais de Contas, deve ser um momento de xtase, posto que, nesse instante, o mesmo recebe, daqueles rgos, a chancela sobre a adequao de sua conduta gerencial aos princpios que regem a boa administrao pblica, exonerando-o de suas responsabilidades, no mbito administrativo, referente ao perodo examinado. Doutra banda, quele que praticou atos de gesto incompatveis com os interesses pbicos, sejam eles primrios ou secundrios, e/ou afrontou os princpios norteadores da Administrao Ptria, notadamente, legalidade, moralidade, economicidade e eficincia, trazendo, por consequncia, prejuzo de qualquer natureza para o Ente, ser-lhe-o cominadas as sanses impostas pela lei. Concluso o eplogo, daremos incio anlise pormenorizada das imperfeies acusadas pela Unidade Tcnica de Instruo.

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- Deficit financeiro de R$ 145.883,41, apurado no Balano Patrimonial. Segundo o Balano Patrimonial, o ativo financeiro, ao final do exerccio, foi superado pelo passivo financeiro em R$ 145.883,41, ou seja, as despesas de curto prazo no possuiam lastro financeiro suficiente para suport-las. O art. 42, da Lei Complementar n 101/00, veda, expressamente, ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Da exegese do disposto, extrai-se que a responsabilidade fiscal tem, por finalidade precpua, a manuteno do equilbrio das contas pblicas. Ao assumir compromissos em descompasso com as receitas auferidas, a Administrao passa a financiar o seu custeio com a crescente inscrio de Restos a Pagar, contribuindo para o incremento da dvida municipal e, no vertente caso, comprometendo a sade financeira do sucessor. Malgrado a especificidade do preceptivo mencionado, bom deixar assente que a Lei de Responsabilidade Fiscal apregoa o equilbrio econmico-financeiro durante toda gesto e no apenas nos ltimos meses de mandato. Portanto, entendo cabvel recomendar o atual Prefeito com vista a executar o oramento com parcimnia, analisando o fluxo de caixa da Edilidade de maneira a no incorrer em insuficincia financeira. - Despesas no licitadas no valor total de R$ 13.000,00. Se levarmos em considerao que o valor destinado contratao de consultoria administrativa (R$13.000,00) representa to somente 0,2% da despesa total oramentria do exerccio (DORT), a vertente falha pode ser relevada, tudo isso luz do entendimento prevalente nesta Corte. - Realizao de processos de inexigibilidade para contratao de bandas, em desacordo com as normas em vigor, acarretando despesas irregulares no montante de R$ 214.000,00. A Repblica Federativa do Brasil um Estado Democrtico de Direito, ou seja, Poder Pblico e particulares esto submetidos a um crculo concntrico de normas, donde a Constituio Federal engloba as demais, as quais so elaboradas para a sociedade, por seus legtimos representantes. Nos dizeres do eminente Professor Jos Afonso2:
O Estado Democrtico de Direito rene os princpios do Estado Democrtico e do Estado de Direito, no como simples reunio formal dos respectivos elementos, porque, em verdade, revela um conceito novo que supera, na medida em que incorpora um componente revolucionrio de transformao do status quo.

de bom tom ressaltar que em um Estado Democrtico de Direito o seu conjunto normativo exerce e sofre influncia de seu povo. De incio, e de modo geral, as regras positivadas espelham o conhecimento, o bom senso e a justeza de uma sociedade sedimentados ao longo do tempo. Importa assentar que determinado sistema de normas, em Estado de idntica natureza, em boa medida, reflexo do comportamento mdio do povo que em seu territrio habita. Doutra banda, o ordenamento jurdico, em certas ocasies, ao exigir novos modos de agir, inova o cotidiano social tendente adequao aos seus postulados. Ao intrprete da regra, no exerccio exegtico, no facultada possibilidade entend-la, to somente sob aspectos meramente gramaticais, devendo, pois, valer-se da integrao com outros diplomas (interpretao sistemtica), notadamente a LEX MATER, e, ainda, buscar-lhe o sentido (esprito) nas premissas ensejadoras de sua edio (interpretao teleolgica). Demonstrar vilipndio a elementar lio, buscando na letra fria o sentindo que melhor lhe aprouver, sem as devidas interaes, acreditar num amplo sistema normativo desconexo, sem liame que promova a sua agregao. Peo licena para citar excerto do luminoso entendimento do saudoso administrativista Geraldo Ataliba3:
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SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 14 ed. So Paulo: Malheiros, 1997.

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A compreenso de toda e qualquer instituio de direito pblico, positivamente adotada por um povo, depende de prvia percepo dos princpios fundamentais postos na sua base por esse mesmo povo, na sua manifestao poltica plena: a Constituio. Sendo o Direito um sistema, torna-se mais fcil apreender o contedo, sentido e alcance de seus institutos e normas, em funo das exigncias postuladas por esses princpios. Olvidar o cunho sistemtico do Direito admitir que suas formas de expresso mais salientes, as normas, formam um amontoado catico, sem nexo, nem harmonia, em que cada preceito ou instituto pode ser arbitrria e aleatoriamente entendido e aplicado, grosseiramente indiferente aos valores jurdicos. O resultado da prevalncia dessa concepo ser a desordem, a insegurana, a imprevisibilidade, a liberao do arbtrio, o estmulo a prepotncia. Ser a negao do direito, no que ele tem de mais especial, que sua significao normativa, ...

Em idntico raciocnio o magistrio de Hugo de Brito Machado4:


o elemento literal de pobreza franciscana, e utilizado isoladamente pode levar a verdadeiros absurdos, de sorte que o hermeneuta pode e deve utilizar todos os elementos da interpretao, especialmente o elemento sistemtico, absolutamente indispensvel em qualquer trabalho srio de interpretao, e ainda o elemento teleolgico, de notvel valia na determinao do significado das normas.

Superadas as consideraes preambulares, lembremo-nos que a Indisponibilidade e a Supremacia do Interesse Pblico so princpios consignados na Constituio Federal e alicerce do direito administrativo nacional. Seja primrio ou secundrio, o interesse coletivo no poder ficar a cargo do alvedrio do agente poltico incumbido de zel-lo. A licitao encerra, em si, a concretizao dos princpios constitucionais explcitos no caput do art 37, da CF/88. O dever de licitar provm dos Princpios mximos da Administrao Pblica, a saber: Indisponibilidade do Interesse Pblico e da Supremacia do Interesse Pblico. procedimento vinculado, como informa o inciso XXI do referido artigo, apresentando dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder administrao pblica condies de contratar com a proposta mais vantajosa, quanto instrumento da materializao do regime democrtico, pois visa tambm a facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Licitar regra, dispensar ou inexig-la exceo, e como tal deve ser interpretada restritivamente, nos exatos termos da norma, in casu, a Lei n 8.666/93. Quanto inexigibilidade para contratao de bandas musicais, o art. 25, inciso III, estabelece a possibilidade em que se admite a contratao de profissional de setor artstico por inexigibilidade licitatria, verbis:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I omissis; II omissis; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

Ao redigir o inciso III, art. 25 da Lei de Licitaes, quis o legislador assegurar que a contratao direta com atraes artsticas musicais, obrigatoriamente, seja feita por estas ou atravs de empresrio exclusivo, evitando-se, assim, a intermediao de terceiros. Para extrairmos o entendimento pleno da norma, mister se faz buscar o conceito de empresrio exclusivo. Sobre a matria, o festejado publicista Jorge Ulisses Jacoby5 define, in litteris:
A contratao ou feita diretamente com o artista ou com o seu empresrio exclusivo, como tal entendendo-se o profissional ou agncia que intermedia, com carter de exclusividade, o trabalho de determinado artista. Numa analogia, o fornecimento exclusivo daquela mo-de-obra.

Segundo o nosso entendimento, a figura do empresrio descrita na norma no se confunde com intermedirio, posto que aquele tem, com o artista, relao contratual de cunho permanente, cabendoATALIBA, Geraldo. Repblica e Constituio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985. Curso de Direito Tributrio 12 edio. So Paulo: Malheiros, 1997, p. 82) 5 Contratao direta sem licitao. 6 edio. Ed. Frum. Belo Horizonte.
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lhe o gerenciamento dos negcios e carreira do profissional por ele representado, enquanto este guarda vnculo pontual e fugaz. Nesse diapaso, o Tribunal de Contas da Unio tem se pronunciado acerca dos atestados de exclusividade da seguinte forma:
Acrdo 223/2005 Cabe ressaltar de acordo com o artigo Inexigibilidade de Licitao, de rcio de Arruda Lins, o termo empresrio no pode ser confundido com intermedirio. Aquele gerencia os negcios de artistas Determinados, numa relao contratual duradoura. O ltimo, intermedia qualquer artista, sempre numa relao pontual e efmera.

O TCU, mediante o Acrdo n 96/2008, assim orienta:


i) os Ministrios deveriam incluir em seus manuais de prestao de contas de convnio e nos termos de convnio, para conhecimento dos convenentes, que, quando da contratao de artistas consagrados por meio de intermedirios, com utilizao da inexigibilidade prevista no inciso III do art. 25 da Lei n 8.666/1992, devem ser apresentadas cpias do contrato de exclusividade dos artistas com o empresrio contratado, registrado em cartrio. Ademais, essa contratao deve ser publicada no Dirio Oficial da Unio no prazo de cinco dias, consoante previsto no art. 26 da mesma Lei, sob pena de glosa. Deve ser ressaltado que o contrato de exclusividade difere de carta conferindo exclusividade apenas para os dias correspondentes apresentao dos artistas e restrita ao municpio da realizao do evento. (grifo nosso)

No mesmo norte, o Tribunal de Contas do Distrito Federal (Processo 33.880/08), assim se postou:
O questionamento que mereceu mais empenho do rgo tcnico, contudo, referiu-se contratao de artistas com intermediao de empresa supostamente exclusiva, justificada por declarao com validade apenas para o evento. Segundo o rgo tcnico, seria mais adequada a contratao da empresa ou pessoa fsica que diretamente representa os artistas, evitando-se a falta de clareza em relao ao valor do agenciamento, afirmando-se, por outro lado, que a referida intermediao no teria respaldo no inciso III do art. 25 da Lei n 8.666/93, que prev que a contratao de profissional de qualquer setor artstico seja feita diretamente ou atravs de empresrio exclusivo". (grifei)

A bem da verdade, na contratao de atrao musical especfica, no possvel a competio, em virtude da unicidade do artista. Porm, para que no haja nus excessivo a ser suportado pelo errio em contratos da espcie, o valor ajustado deve se pautar em parmetros de razoabilidade. Nesse sentido, foi feliz o legislador ao determinar a exigncia de contratao direta ou atravs de exclusividade empresarial, visto que, da forma descrita, busca-se eliminar a figura dos intermedirios que, em ltima anlise, tornam mais onerosa a celebrao dos ajustes. Os terceiros (intermedirios), a princpio, contratam com o artista por determinado valor, para, em seguida, vender as datas contratadas ao Poder Pblico, acrescidos seus ganhos pessoais, em valores espetacularmente majorados. Da, os custos da apresentao musical aumentam significativamente, fato que no se coaduna com os ditames da Lei de Licitaes e Contratos. Ainda em relao exclusividade, literalmente prevista no inciso III do art. 25 do Estatuto das Licitaes e Contratos, com vnia aos que pensam em contrrio, mesmo em face da omisso do perodo a que se refere, no autoriza o exegeta a concluir pela admissibilidade da mesma para data nica. Tomar tal acepo como juridicamente cabvel afirmar que o termo (exclusividade) mero adorno pea normativa, nada lhes acrescentando. Explico: considerando que o servio a ser prestado possui carter personalssimo, no podendo ser exercido por outrem seno o prprio artista, de fcil compreenso de que todo contratado (intermedirio), em ajustes de idntica espcie, disporia de exclusividade, haja vista ser impossvel ao artista apresentar espetculo em mesmo instante em locais diversos. Se houve o emprego do vocbulo, este no aconteceu por simples acaso. Quis o legislador, expressando a vontade popular, que restasse demonstrado o vnculo perene entre artista e empresrio, evitando a interferncia de terceiros, a bem da defesa do interesse pblico, qual seja a preservao do errio. Nesse giro, cabe destacar o lcido esclio do doutrinador Joel de Menezes Niebuhr6, verbum ad verbo:
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Dispensa e inexigibilidade de licitaes pblicas. 3 edio. Ed. Frum. Belo Horizonte, p. 181/182.

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A proibio de contratar com empresrio no exclusivo medida prestante a impedir que terceiros aufiram ganhos desproporcionais s custas dos artistas. Ora, o empresrio exclusivo tem com o artista contrato que lhe assegura a exclusividade, cujas clusulas provavelmente estipulam qual o montante de sua remunerao ou o parmetro para determin-la, recaindo frequentemente sobre porcentagem dos valores recebidos. J o empresrio no exclusivo paga ao artista o valor por ele estipulado e, com isso, v-se livre para acertar com o Poder Pblico o preo que quiser cobrar, o que lhe faculta estabelecer a sua remunerao em valores bastante elevados, at bem acima do que ganha o artista. Assim sendo, por obsquio economicidade e moralidade administrativa, que se celebre o contrato diretamente com o artista. (...). H empresrios que apresentam contrato de exclusividade com data e local determinados. Trocando-se em midos: exclusividade para show no dia xx e no Municpio xx. Em muitos casos, o gestor pblico entra em contato com o empresrio e relata o interesse em contratar o artista para apresentao numa determinada data comemorativa. O empresrio, ento, entra em contato com o artista e assina um contrato de exclusividade para o dia e local especfico. evidncia, o empresrio no exclusivo. Tal contrato um embuste, simulao para contratao direta por meio de empresrio que no exclusivo, em desalinho ao determinado pelo inciso III do artigo 25 da Lei n 8.666/93.

Em todos os casos (Processos de Inexigibilidade n 03/2009, 04/2009, 06/2009, 07/2009, 10/2009 e 12/2009; Doc. TC n 15.783/11), as cartas de exclusividade apresentadas reportam-se a meros instrumentos informativos, fornecidos aos intermedirios, atestadores de que, naquela data, o referido artista possui um vnculo contratual fugaz com o terceiro, no atendendo a exigncia legal. Destarte, as inexigibilidades em questo devem ser consideradas irregulares e, por consequncia, enseja a aplicao de multa pessoal ao Chefe do Poder Executivo. Por oportuno, bom ressaltar que as contrataes para shows artsticos musicais para as festividades alusivas ao exerccio de 2009, realizadas mediante procedimentos de inexigibilidade, beneficiaram majoritariamente a empresa Xoxoteando Produes Artstica Ltda (R$ 195.000,00). Por esse motivo, entendo necessrio comunicar Receita Federal do Brasil acerca do volume de recursos manuseados pela azienda com a finalidade de verificar se esta movimentao informada ao rgo arrecadador da Unio. Cabe ainda recomendao Administrao Municipal no sentido de guardar fiel atendimento aos ditames da Lei n 8.666/93 e a Resoluo Normativa RN TC n 03/2009. - ndice de evaso de alunos no percentual de 6,05%, caracterizando desperdcio de recursos voltados Educao, na quantia de R$ 100.584,90. A Constituio Republicana vigente deu contornos mais elsticos s competncias e atribuies desenvolvidas pelas Cortes de Contas. Para muito alm do poder/dever de fiscalizar a congruncia dos atos administrativos com os aspectos legais, oramentrios e financeiros pertinentes, aos Tribunais de Contas foi franqueada a obrigao de avaliar os resultados obtidos decorrentes da conduta adotada pelo agente poltico, ou seja, examin-los tambm sob o ponto de vista da legitimidade e economicidade. Com muita razo, o Constituinte alongou o brao dos TCs nas anlises das contas dos responsveis pela guarda, arrecadao e aplicao dos recursos da sociedade, dado o universo de aes que integram a gesto pblica administrativa. No basta verificar se a atuao esteve pautada na legalidade, imperioso verificar se as metas e objetivos especficos foram alcanados (eficcia), qual o retorno por unidade de capital investido (eficincia) e ainda se a moralidade administrativa foi observada, tudo isso para preservar o interesse pblico, quer seja primrio ou secundrio. Com efeito, resta consignado, no relatrio nuper, o emprego de recursos na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE (28,99%), acima do limite constitucional determinado. Porm, apenas aplicar o dinheiro na finalidade proposta insuficiente, necessrio se faz bem utiliz-los. Quanto evaso escolar, conforme o MEC, o percentual mdio de alunos que abandonam o ensino fundamental no Brasil gira em torno de 6% dos matriculados. Sendo assim, os nveis de evaso verificados na Edilidade encontram-se dentro da mdia nacional. Todavia, a situao experimentada no exime o Alcaide de envidar esforos no sentido de minimizar os ndices de abandono escolar.

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- Escolas da zona rural apresentando problemas diversos (como estrutura danificada, salas de aulas improvisadas, ausncia de rede de abastecimento dgua, banheiros sem condio de uso, armazenamento de gneros alimentcios e material de limpeza em condies precrias), ensejando recomendao atual Administrao para que sejam melhoradas continuamente as instalaes e condies fsicas das escolas da localidade. - Transporte escolar realizado em veculos inadequados, trazendo riscos para os estudantes, sugerindo Administrao que estabelea sua licitao descrevendo o tipo de veculo que cumpra os dispositivos da RN TC n 04/2006, de modo a firmar seus contratos em obedincia a tal norma. Sobre as eivas acima listadas, preciso considerar que falhas de mesmssima natureza j foram por mim enfrentadas no cerne do Processo TC n 4315/11 (PCA de Ibiara, 2010), julgado em 02/05/2012, momento em que fiz os comentrios, a seguir transcritos, cuja aplicabilidade integralmente absorvida pelo vertente caso.
Conforme se verifica nas fotos insertas nos autos, as unidades de ensino do Municpio apresentam instalaes inapropriadas, principalmente as da zona rural, com salas de aulas improvisadas, ausncia de rede de abastecimento de gua, banheiros sem condies de uso, armazenamento de gneros alimentcios e materiais de limpeza em condies precrias. Tambm se constata a existncia de escolas fechadas e em reformas, em pleno perodo de aulas, comprometendo sobremaneira o ano letivo e contribuindo para o aumento da evaso escolar. Feitos os comentrios, vislumbro a necessidade de chamar a ateno do gestor para a homogeneizao das condies de ensino para todo o alunato, onde quer que estejam estabelecidos, notadamente, no que tange a infra-estrutura minimamente adequada. Na tentativa de resgatar uma dvida social secular, o Estado/Nao vem implementando, ao longo das ltimas dcadas, mecanismos e sistemas para a universalizao da Educao em seus aspectos quantitativos e qualitativos, notadamente voltado s camadas que historicamente viveram margem do desenvolvimento da sociedade. Programas visando melhorias na remunerao e valorizao do Magistrio, atravs da criao de fundos contbeis especficos (FUNDEF/FUNDEB); estmulo insero e manuteno dos educandos em sala de aula (reduo a evaso escolar), mediante o Bolsa Escola e associado ao programa de merenda escolar; incentivo a alfabetizao de jovens e adultos, so algumas das aes postas em prtica para dar condies equnimes aos que necessitam da rede pblica de ensino, encurtando o fosso que os separa daqueles que esto vinculados rede particular de Educao. Outra forma de garantir a universalizao da Educao viabilizar o acesso daqueles que residem em locais distante das unidades escolares por intermdio de programas de transporte escolar custeados com recursos das trs esferas da Federao. O transporte de passageiros, especificamente escolar, deve ser constante e regular, seguro e oferecer condies mnimas de conforto, sem esquecer a estrita obedincia as regras do Cdigo Nacional de Trnsito. Neste sentido, estabelece a Resoluo Normativa RN TC n 04/2006, com redao dada pela RN TC n 06/2006: Art. 1 Na fiscalizao do uso de recursos pblicos para o custeio de transporte escolar, por meio de execuo direta dos servios ou por contratao de terceiros, ser observado o cumprimento das determinaes do Cdigo de Trnsito Brasileiro e das Resolues do CONTRAN, que estatuem normas de segurana, a serem cumpridas, para efeito de circulao de veculos destinados conduo coletiva de escolares. Depreende-se dos autos que parte substancial dos veculos utilizados para o transporte dos discentes (camionetes) no apresentavam condies bsicas de conforto e, principalmente, segurana. Impossvel aceitar o deslocamento de alunos situao de perigo iminente a sua integridade fsica. Sobre os itens de segurana em transporte da espcie, o Cdigo Nacional de Trnsito exige: Art. 105. So equipamentos obrigatrios dos veculos, entre outros a serem estabelecidos pelo CONTRAN:

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I - cinto de segurana, conforme regulamentao especfica do CONTRAN, com exceo dos veculos destinados ao transporte de passageiros em percursos em que seja permitido viajar em p; II - para os veculos de transporte e de conduo escolar, os de transporte de passageiros com mais de dez lugares e os de carga com peso bruto total superior a quatro mil, quinhentos e trinta e seis quilogramas, equipamento registrador instantneo inaltervel de velocidade e tempo; III - encosto de cabea, para todos os tipos de veculos automotores, segundo normas estabelecidas pelo CONTRAN; IV - (VETADO) V - dispositivo destinado ao controle de emisso de gases poluentes e de rudo, segundo normas estabelecidas pelo CONTRAN. Art. 107. Os veculos de aluguel, destinados ao transporte individual ou coletivo de passageiros, devero satisfazer, alm das exigncias previstas neste Cdigo, s condies tcnicas e aos requisitos de segurana, higiene e conforto, estabelecidos pelo poder competente para autorizar, permitir ou conceder a explorao dessa atividade. Embora entenda que na zona rural de alguns municpios paraibanos o transporte escolar se mostra complicado, em face das condies das estradas vicinais ou, ainda, devido topografia acidentada, fato que, por vezes, redunda na contratao de veculos inadequados ao transporte de passageiros (caminhonetes), no admissvel que tais situaes possam oferecer riscos integridade dos alunos que se utilizam desse servio. Em nosso Estado, so fartos os registros de acidentes, inclusive fatais, envolvendo alunos conduzidos irregularmente, e sem a devida proteo, por veculos contratados pelo Poder Pblico Municipal. A ausncia de acidentes no significa que o alunado esteja sendo transportado de forma segura. No se pode aguardar que uma fatalidade acontea para a adoo de medidas saneadoras. Em tempo, exsurge a necessidade de determinar ao atual gestor que providencie transporte aos estudantes dentro de padres de segurana e conforto aceitveis. A conduta ora telada se contrape ao normativo infralegal emitido por esta Corte de Contas (RN TC n 04/2006, alterada pela RN TC n 06/2006), fato que enseja a aplicao da coima prevista no inciso II, art. 56, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado da Paraba.

Considerando a recorrncia da falta, mister se faz recomendar atual Administrao no sentido de promover medidas efetivas capazes de regularizar a situao em descompasso com a legislao em vigor. - Inexistncia de aterro sanitrio para o lixo produzido no Municpio, com recomendao para que a Administrao Municipal tome providncias no sentido de estabelecer local adequado. O acondicionamento dos dejetos de resduos slidos um dos mais graves problemas ambientais enfrentados na atualidade. O crescimento populacional, o aumento do consumo, a ausncia de polticas pblicas eficientes referentes matria so algumas das causas que transformaram o lixo em situao emergencial. Buscar mecanismos para o tratamento adequado do lixo compatveis com o modelo de desenvolvimento scio-econmico e ambiental vigente tarefa rdua que precisa ser executada. Como se percebe, a situao vivenciada pelo Municpio de gua Branca similar quela experimentada pela maioria absoluta das localidades brasileiras. A soluo da temtica passa, obrigatoriamente, pela conjugao de esforos locais, estaduais e federais, porm no dispensa a Edilidade de adotar as medidas, ao seu alcance, suficientes a minorar os impactos ambientais negativos e os riscos sade pblica. Sobre o assunto, reputo como muito ajustada a manifestao do rgo Auditor, prolatada no mbito do Processo TC n 02991/11 (PCA PM Santana de Mangueira, 2010), que acompanho e passo a transcrever:

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A Constituio Federal, em seu art. 23, inciso VI, estabelece a competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para proteo do meio ambiente e combate poluio em qualquer de suas formas, podendo o ente pblico ser responsabilizado civilmente por danos ambientais causados por sua eventual omisso. Seguindo os princpios elencados na Carta Magna, a Lei Federal n 12.305 de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, proibiu o lanamento a cu aberto de resduos slidos ou rejeitos in natura. Entretanto, a norma estabelece prazo de dois anos para elaborao de plano municipal de gesto integrada de resduos slidos e de quatro anos para implantao das aes de adequao. Vejamos: Art. 18. A elaborao de plano municipal de gesto integrada de resduos slidos, nos termos previstos por esta Lei, condio para o Distrito Federal e os Municpios terem acesso a recursos da Unio, ou por ela controlados, destinados a empreendimentos e servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento para tal finalidade. [...] Art. 47. So proibidas as seguintes formas de destinao ou disposio final de resduos slidos ou rejeitos: [...] II - lanamento in natura a cu aberto, excetuados os resduos de minerao; [...] Art. 54. A disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, observado o disposto no 1o do art. 9o, dever ser implantada em at 4 (quatro) anos aps a data de publicao desta Lei. Art. 55. O disposto nos arts. 16 e 18 entra em vigor 2 (dois) anos aps a data de publicao desta Lei. A Auditoria sugere, portanto, recomendao atual administrao no sentido de adotar medidas imediatas com o objetivo de minimizar os efeitos da poluio causada pelo lixo ao meio ambiente e indiretamente sade pblica e, no prazo legal, adequar-se legislao supracitada, com a construo de aterro sanitrio municipal.

- No recolhimento de contribuio patronal ao INSS no montante estimado de R$ 117.945,46. Para o levantamento do real valor da contribuio patronal a ser recolhida, mister trazer tona que, alm da aplicao linear da alquota contributiva, imperioso expurgar do salrio-contribuio, base da apurao, as parcelas descritas no 9, art. 28, da Lei n 8.212/91. Ademais, necessrio se faz compensar os valores pagos a ttulo de salrio-famlia e salrio-maternidade em relao quantia calculada como contribuio previdenciria patronal devida. Tomando por base a assertiva nuper, no obstante a metodologia utilizada pela Unidade de Instruo merecer reparos, na medida em que no houve, no clculo do salrio-contribuio, a excluso das parcelas exigidas, bem como a compensao do benefcio previdencirio cognominado de salriofamlia, entendo que o mesmo serve de parmetro admissvel e razovel, para verificao do quantum contribudo pelo Ente em relao ao valor devido, posto que a discrepncia no se afigura substancial, a ponto de afastar a eiva. De acordo com o clculo da Auditoria, o total de despesas com pessoal, no exerccio em crivo, atingiu a cifra de R$ 2.093.962,74, somando-se os vencimentos e vantagens fixas (R$ 2.092.897,74) e os dispndios contratao por tempo determinado (R$ 1.065,00). Aplicando-se a alquota contributiva patronal (22%) sobre o total das despesas com pessoal extrai-se o volume devido de R$ 460.671,80. Considerando que foram empenhadas contribuies previdencirias patronais no montante de R$ 342.726,34, o valor estimado no empenhado/recolhido aos cofres da Seguridade Nacional importou em R$ 117.945,46, equivalente a 25,6% do valor calculado pela Unidade Tcnica. Desde que esta falha seja a nica a ensejar a emisso de parecer contrrio aprovao das contas em apreo e, cumulativamente, a Administrao tenha procedido ao recolhimento previdencirio patronal em montante substancial, premissa verificada no presente caso, este Egrgio Tribunal Pleno tem,

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reiteradamente, admitido a modulao da eiva, sem prejuzo da comunicao Receita Federal do Brasil, fiscal natural da Previdncia Geral, a respeito das imperfeies constatadas no tocante ao recolhimento das contribuies patronais. - Despesas insuficientemente comprovadas no valor de R$ 2.480,10 (NE n 760), em funo das NFS estarem datada de 03/06/2006, em pleno exerccio de 2009, pelas razes expostas anteriormente. (OBS. O Gestor se comprometeu a trazer o recolhimento da referida despesa) De acordo com as peas anexadas (doc. n 15.767/11) aos autos pela defesa e com o entendimento do Grupo Especial de Auditoria, setor responsvel pela anlise da missiva defensria, o documento fiscal referente ao servio trata-se de nota fiscal avulsa (srie A 000591), emitida em 03/06/2006, relativa manuteno de determinados veculos, naquele longnquo exerccio. Ato contnuo, a precitada despesa foi empenhada/paga em 03/06/2009 (NE n 760), sob o elemento de despesa Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica (39) e no conta de Despesas de Exerccios Anteriores (92). Em documento apresentado a este Relator, cuja incorporao ao lbum processual teve a aquiescncia deste Colegiado, fica translcido que a falha originou-se em erro de grafia por parte daquele que a emitiu, seno vejamos: A nota fiscal avulsa causadora da celeuma, como dito anteriormente, encontra-se sob a seguinte numerao srie A n 000591, datada de 03/06/2006, todavia, os documentos fiscais avulsos emitidos pela PM de Ibiara anterior e posteriormente em relao quele em comento, NFs 000590 e 000592, respectivamente, foram expedidos em 03/06/2009. Desta forma, considerando-se que as notas fiscais so preenchidas em rigorosa sequncia temporal, seria ilgico admitir a expedio de uma em determinado perodo pretrito, anterior em trs anos, quelas emitidas imediatamente antes e depois da mesma. De mesmo giro, preciso assentar a anexao de Documentao de Arrecadao Municipal (DAM), n 002491, no valor de R$ 118,10, atinente ao recolhimento do ISS do servio prestado, recebido pela Tesouraria Municipal em 03/06/2009, j presente nos autos. Ante o exposto, possvel concluir, de forma inequvoca, que a imperfeio telada deveu-se ao descuido do responsvel pelo preenchimento do documento, no trazendo qualquer prejuzo ao errio municipal, razo pela qual entendo superada a falta inicialmente apontada. Encimado em todos os comentrios extensamente explanados, voto pela emisso de Parecer Favorvel Aprovao das Contas Anuais da PM de Ibiara, exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Sr Pedro Feitosa Leite e, em Acrdo separado, pelo (a): 1) 2) Declarao de Atendimento integral aos preceitos da LRF; irregularidade dos procedimentos de inexigibilidade n 03/2009, 04/2009, 06/2009, 07/2009, 10/2009 e 12/2009, referentes contratao de profissionais do setor artsticos com empresrio no exclusivo; Aplicao de multa ao Sr. Pedro Feitosa Leite, Prefeito Municipal de Ibiara, no valor de R$ 4.150,00, com fulcro no art. 56 da LOTCE, com supedneo no inciso II do art. 56 da LOTCE/PB, assinando-lhe o prazo de 60 sessenta dias para o devido recolhimento voluntrio, sob pena de cobrana executiva desde logo solicitada; Representao Receita Federal do Brasil acerca de irregularidades no recolhimento das contribuies previdencirias (INSS) e comunicar-lhe sobre o volume de recursos manuseados pela empresa Xoxoteando Produes Artsticas Ltda com a finalidade de verificar se esta movimentao informada ao rgo arrecadador da Unio; Recomendao Prefeitura Municipal de Ibiara no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise;

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Recomendao ao atual Prefeito com vista a executar o oramento com parcimnia, analisando o fluxo de caixa da Edilidade de maneira a no incorrer em insuficincia financeira e garantir o pagamento em dia das obrigaes institucionais, inclusive os repasses previdencirios; Recomendao atual administrao no sentido de adotar medidas imediatas com o objetivo de minimizar os efeitos da poluio causada pelo lixo ao meio ambiente e indiretamente sade pblica e, no prazo legal, adequar-se legislao supracitada, com a construo de aterro sanitrio municipal; Recomendao Prefeitura Municipal de Ibiara com vistas ao planejamento e racionalizao na utilizao dos parcos recursos destinados Educao, com vistas obteno de melhorias na qualidade do ensino ofertado e reduo da evaso escolar; Recomendao ao atual Gestor, para que adote as providncias cabveis junto ao Departamento Estadual de Trnsito, no sentido de regularizar a documentao dos veculos alienados pela Edilidade;

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10) Recomendao ao Poder Pblico Municipal na direo de guardar fiel atendimento aos ditames da Lei n 8.666/93 e a Resoluo Normativa RN TC n 03/2009 na contratao de atraes artsticas.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO-TC-06091/10, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, decidem EMITIR E ENCAMINHAR ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Ibiara, este PARECER FAVORVEL aprovao da Prestao de Contas do Prefeito Municipal de Ibiara, Sr Pedro Feitosa Leite, relativa ao exerccio de 2009. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 16 de maio de 2012

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Em 16 de Maio de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL