(Hely Lopes Meirelles)

LICITAO O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO MEDIANTE O QUAL A ADMINISTRAO PBLICA SELECIONA A PROPOSTA MAIS VANTAJOSA PARA O CONTRATO DE SEU INTERESSE.

BUSCAR A MELHOR PROPOSTA ESTIMULAR A COMPETITIVIDADE ATINGIR O NEGCIO MAIS VANTAJOSO OFERECER IGUAIS CONDIES A TODOS PROMOO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTVEL (art. 3/L. 8.666/93)

Norma constitucional: art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal de 1988. Lei n. 8.666 de 21 de junho de 1993 estabeleceu normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos.

PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO OBRIGATRIO PARA ENTIDADES GOVERNAMENTAIS MEDIANTE CONVOCAO DE INTERESSADOS PROMOVENDO UMA COMPETIO FORNECER BENS OU SERVIOS VISANDO CELEBRAR CONTRATO ADMINISTRATIVO COM QUEM OFERECER A MELHOR PROPOSTA

Entidades e rgos da administrao pblica federal, estadual e municipal; fundos especiais, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista; servios do sistema S Poder Legislativo Poder Judicirio Ministrio Pblico Tribunais de Contas

PRINCPIOS ESPECFICOS DA LICITAO

Significa dar tratamento igual a todos os interessados. E condio essencial para garantir competio em todos os procedimentos licitatrios.

Qualquer interessado pode ter acesso as licitaes pblicas e ao respectivo controle, mediante divulgao dos atos praticados pelos administradores em todo procedimento de licitao.

Obriga a Administrao e o licitante a observarem as normas e condies estabelecidas no ato convocatrio. Nada poder ser feito ou exigido sem que haja previso no instrumento de convocao.

O administrador deve observar critrios objetivos definidos no ato convocatrio para julgamento da documentao e das propostas.
Afasta a possibilidade de o julgador utilizar-se de fatores subjetivos ou de critrios no previstos no instrumento de convocao, ainda que em benefcio da prpria Administrao.

O princpio da celeridade, consagrado como uma das diretrizes a ser observada em licitaes, especialmente na modalidade prego, busca simplificar procedimentos de rigorismos excessivos e de formalidades desnecessrias. As decises, sempre que possvel, devem ser tomadas no momento da sesso.

Nos certames de licitao, esse princpio conduz o gestor a buscar sempre o maior nmero de competidores interessados no objeto licitado e a melhor proposta. Constar do edital apenas as exigncias indispensveis.

Alm desses princpios, a Administrao Pblica deve obedincia ainda, dentre outros, aos princpios da finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

PREGO PRESENCIAL E ELETRNICO

O prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns em que a disputa pelo fornecimento feita em sesso pblica, por meio de propostas e lances, para classificao e habilitao do licitante com a proposta de menor preo.

PREGO PRESENCIAL O procedimento se d de forma direta entre o pregoeiro e os licitantes.

PREGO ELETRNICO O procedimento feito por meio da tecnologia da informao (internet), inclusive a sesso pblica, bem como o envio de propostas e lances, impugnaes e recursos.

IDADE MDIA

Nos Estados medievais da Europa usou-se o sistema denominado vela e prego, que consistia em apregoar-se a obra desejada e, enquanto ardia uma vela os construtores interessados faziam suas ofertas. Quando extinguia a chama adjudicava-se a obra a quem houvesse oferecido o melhor preo.

Lei n. 9.472, de 16/07/1997 institui o prego para Anatel Agncia Nacional das Telecomunicaes (arts. 54 a 57); Lei n 9.986 de 18/07/2000 - ampliou o mbito de utilizao do prego para as demais agncias reguladoras (art. 37);

Medida Provisria n. 2.026-3, de 28/07/2000 criou no mbito da Unio a modalidade licitatria do prego.
Decreto n. 3.555, de 08/08/2000 regulamentou o procedimento do prego federal; Medida Provisria n. 2.182-18, de 23/08/2001 reedio da MP 20263.

Lei n. 10.520 de 17/07/2002 estendeu a todas as esferas federativas a modalidade do prego para aquisio de bens e servios comuns. Decreto n 5.450, de 31/05/2005 regulamenta o prego eletrnico. Lei Complementar n. 123. de 14/12/2006 preferncia para contratao com microempresas e empresas de pequeno porte.

Na Administrao Federal, o uso do prego eletrnico obrigatrio na contratao de bens e servios comuns.
A deciso pela inviabilidade de utilizao do prego deve ser justificada pelo dirigente ou autoridade competente, de forma motivada e circunstanciada.

O Prego presencial ou eletrnico destina-se exclusivamente a aquisio ou contratao de bens e servios comuns, independentemente do valor estimado da contratao.

Pargrafo nico do art. 1 da Lei 10.520/02: Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.

Bens comuns: canetas, lpis, borrachas, gua, caf, acar, mesas, cadeiras, veculos e aparelhos de ar refrigerado, etc; Servios comuns: confeco de chaves, manuteno de veculos, colocao de piso, troca de azulejos e pintura de paredes etc.

A licitao na modalidade prego no se aplica s contrataes de obras e servios de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral, que sero regidas pela legislao geral da Administrao. (art. 5, anexo I, Decreto 3555/2000)

Utilize, sempre que possvel, a modalidade de prego para a aquisio de bens e servios comuns, assim considerados aqueles cujos padres de desempenho e de qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado, podendo, todavia, adotar outra modalidade, mas, neste caso, desde que a escolha seja devidamente justificada. Acrdo 2900/2009 Plenrio. Pode-se adotar a modalidade prego para aquisio de servios de informtica quando consistirem em servios padronizveis e normalmente disponveis no mercado de informtica. Acrdo 58/2007 Plenrio.

Apesar de algumas discusses doutrinrias acerca de ser ou no possvel adquirir bens e servios de informtica mediante prego, a jurisprudncia do TCU tem assentado que se tais bens ou servios se enquadrarem na definio de bens ou servios comuns podem ser contratados por meio da modalidade prego. Acrdo 1914/2009 Plenrio (Voto do Ministro Relator).

PROCEDIMENTO DO PREGO PRESENCIAL

A fase preparatria, ou fase interna do prego compreende os atos requeridos para a abertura do processo licitatrio. Durante esta fase os trabalhos so realizados em mbito interno, com a participao do dirigente responsvel por compras e contrataes. Este dirigente denominado Autoridade Competente, conforme artigo 3, I.

 o dirigente responsvel pela administrao das compras e contrataes, designada no Regimento do rgo ou entidade. Suas atribuies de maneira geral, contemplam o seguinte:

determinar a abertura da licitao; designar o pregoeiro e os componentes da equipe de apoio ao prego; estabelecer os requisitos e critrios que regem a licitao e a execuo do contrato; decidir os recursos contra atos do pregoeiro; homologar a adjudicao do prego, determinando a celebrao do contrato.

 Documentos que devem instruir o procedimento:

Justificativa da necessidade da compra ou contratao; T ermo de Referncia, definindo o objeto da contratao, de forma precisa e detalhada, a estrutura de custos, os preos praticados no mercado, a forma e prazo para entrega do bem ou realizao do servio contratado, bem como as condies de sua aceitao; Reserva no Oramento do rgo dos valores estimados para o contrato, com indicao da respectiva rubrica oramentria.

 o documento de publicidade da licitao, e seu contedo integra as disposies contratuais que sero acordadas entre a Administrao Pblica e o licitante vencedor. O edital deve obrigatoriamente contemplar os seguintes itens:

objeto da contratao; condies para participao na licitao; rocedimentos para credenciamento na sesso do p prego; requisitos de apresentao da proposta de preos e dos documentos de habilitao; rocedimentos para recebimento e abertura dos p envelopes com as propostas; critrios e procedimentos de julgamento das propostas; requisitos de habilitao do licitante; procedimentos e critrios para interposio de recursos e para aplicao de sanes administrativas.

Devem acompanhar o Edital, na forma de anexos: Os documentos que justificam a licitao; Leis e decretos municipais; Termo de Referncia; Oramento; Minuta de Contrato.

a exigncia de apresentao de garantias de proposta; fixao de taxa/preo de aquisio do Edital pelos a licitantes, como condio para participao no certame; exigncia de pagamento de quaisquer outras taxas a e emolumentos, exceto o custo de reproduo grfica do Edital.

Conforme dispe a legislao (art. 38, VI), exigido que o processo de instaurao da licitao seja acompanhado de parecer emitido pela Procuradoria ou rea de apoio jurdico do rgo ou entidade, por meio do qual verificada a legalidade do Edital da licitao.

A conduo do prego estar a cargo de servidor do rgo ou entidade promotora da licitao, que tenha sido designado pregoeiro. A designao do pregoeiro pode ser feita por simples Portaria ou Ato Administrativo interno do rgo ou entidade, subscrito pela Autoridade Competente. Como requisito para a funo, obrigatria a realizao de curso de capacitao especfico.

credenciar os interessados; receber as propostas e os lances do prego; analisar a sua aceitabilidade; proceder classificao das propostas e lances; receber a documentao e proceder habilitao do ofertante classificado; a djudicar o objeto do certame ao licitante vencedor; conduzir os trabalhos da equipe de apoio.

fase externa do prego tem incio com a convocao dos interessados e deve necessariamente obedecer a sequncia descrita a seguir.

Dar-se- por meio da publicao de aviso no dirio oficial, sendo este um extrato do contedo do Edital, destinado a ampla divulgao para os interessados em contratar com a administrao pblica e conhecimento pela coletividade.

Contedo: - Definio precisa, suficiente e clara do objeto; - Indicao do local, dias e horrios onde pode-se obter a ntegra do edital; - Local onde ser realizada a sesso pblica do prego.

Prazo de publicao do aviso: No mnimo 8 dias teis, contados a partir da ltima publicao no Dirio Oficial.

Dirio Oficial da Unio Dirio oficial do Estado Jornal de circulao local ou regional Orgo oficial do Municpio Site da entidade licitante. Mural do Tribunal de Contas da Unio e/ou Estado

Art. 17 do Dec. n. 5.450/05 I - at R$ 650.000,00: a) Dirio Oficial da Unio; e b) meio eletrnico, na internet; II - acima de R$ 650.000,00 at R$ 1.300.000,00 : a) Dirio Oficial da Unio; b) meio eletrnico, na internet; e c) jornal de grande circulao local; III - superiores a R$ 1.300.000,00 : a) Dirio Oficial da Unio; b) meio eletrnico, na internet; e c) jornal de grande circulao regional ou nacional.

At dois teis antes da data fixada para acontecer o recebimento das propostas, qualquer pessoa pode solicitar esclarecimentos sobre pontos que considere no elucidados totalmente pelo aviso ou pelo instrumento convocatrio. (art. 12, anexo I, Decreto 3555/2000)

Qualquer pessoa, mesmo que no v participar do certame, pode entrar com pedido de impugnao do ato convocatrio at dois dias teis antes da data fixada para o recebimento das propostas. (art. 12, anexo I, Decreto 3555/2000

Os interessados comparecem no dia, hora e local previstos no edital, pessoalmente ou por meio de seus representantes legais; Faz-se o credenciamento: os licitantes se identificam e comprovam possurem os poderes exigidos para a formulao de propostas e participao no prego.

O credenciamento visa a identificar apenas o licitante (pessoa fsica) presente reunio e que deseja falar em nome da empresa licitante (pessoa jurdica). Cada representante legal/credenciado representar apenas um licitante. poder

O no-credenciamento do representante legal impede o licitante de oferecer lances verbais, podendo continuar no certame com a proposta escrita.

As empresas entregam declarao de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao. Entrega das propostas escritas. O pregoeiro faz breve preleo sobre o certame e esclarece dvidas. Iniciada a sesso, esta transcorrer de forma ininterrupta at o encerramento dos trabalhos.

Imediatamente aps a sua entrega, os envelopes contendo as propostas de preo so abertos e rubricados pelo pregoeiro, equipe de apoio e participantes. Verificao de cada proposta com os requisitos definidos no Edital. Desclassificao da proposta que no atende o edital.

Insero dos valores das propostas no sistema; Classificao das propostas cujos licitantes podero participar da etapa de apresentao de lances verbais. Anncio do menor preo e dos valores que se situem dentro do intervalo de 10% acima da primeira colocada. Seleo das melhores propostas subsequentes, qualquer que seja o valor, quando houver menos que 3 ofertantes.

Inicia os lances a licitante selecionada entre as trs melhores propostas, cujo valor seja o mais alto, de forma sequencial; Pode ser concedido tempo para o atendimento a eventuais necessidades de avaliao e de consulta empresa pelo seu representante, por meio de telefone ou outros meios disponveis. Sempre que um licitante desistir de apresentar lance, ao ser convidado pelo pregoeiro, ser excludo da disputa verbal.

Realizada a classificao das propostas, a de menor valor ser ento examinada em relao a sua aceitabilidade. Este exame compreende a verificao da compatibilidade da proposta com o preo estimado pela Administrao Pblica na elaborao do Edital. O pregoeiro poder negociar diretamente com o licitante, visando obter redues adicionais de preo. O exame de aceitabilidade tambm considera a compatibilidade da proposta com os requisitos definidos no edital, relativamente a: prazos de fornecimento; especificaes tcnicas; parmetros de desempenho e de qualidade.

Inverso das fases Depois de encerrada a etapa de lances, o pregoeiro proceder a abertura do envelope contendo a documentao de habilitao do licitante que tiver apresentado a melhor oferta final. O exame constar de verificao da documentao relativa a: habilitao jurdica; qualificao tcnica; qualificao econmico-financeira; regularidade fiscal; Se houver alguma irregularidade, a licitante desclassificada e se examinar as ofertas subsequentes.

Todos os atos da sesso so relatados em Ata, que conter o registro dos licitantes credenciados, das propostas escritas e verbais apresentadas, na ordem de classificao, da anlise da documentao exigida para habilitao, e dos recursos interpostos. A sesso do prego se encerra com a leitura e conseqente assinatura da ata por todos os licitantes presentes, pelo pregoeiro e respectiva equipe de apoio.

Aps a declarao do vencedor do prego qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer. No ocorrendo imediata manifestao acompanhada da explicitao dos motivos, ser precluso o direito de recurso. A licitao poder ento ser adjudicada ao vencedor, pelo pregoeiro.

Prazo para interposio de recurso escrito de 3 dias. assegurado aos licitantes vista imediata dos autos do prego, com a finalidade de subsidiar a preparao de recursos e de contra-razes. O recurso ser disponibilizado a todos os participantes em dia, horrio e local previamente comunicados, durante a sesso do prego.

Prazo para contra-razes em at 3 dias, contados a partir do trmino do prazo do recorrente.

O recurso julgado pelo pregoeiro. Pode se pedir parecer jurdico Se necessrio a autoridade competente confirmar a deciso O acolhimento do recurso invalidar apenas os atos insuscetveis de aproveitamento

Decidido os recursos, a autoridade competente far adjudicao do objeto da licitao ao vencedor. (Inc XXI, art. 4) A adjudicao a confirmao dos vencedores do certame pelo pregoeiro, o que no representa o resultado final, uma vez que o ordenador de despesas ainda analisar o processo. O resultado final divulgado na imprensa oficial.

A homologao da licitao de responsabilidade da Autoridade Competente e s pode ser realizada depois de decididos os recursos e confirmada a regularidade de todos os procedimentos adotados (parecer jurdico) .

Aps a homologao, o adjudicatrio ser convocado a assinar o contrato no prazo definido no Edital. O no comparecimento no prazo estipulado ou a perda dos requisitos de manuteno da habilitao, implica na desclassificao do vencedor.

Ser convocado o licitante que tenha apresentado a segunda melhor oferta classificada .

Ser penalizado o licitante que: Convocado no prazo de validade da proposta no celebrar o contrato; Deixar de entregar ou apresentar documentao falsa; No manter sua proposta; Descumprir o contrato ou fraudar sua execuo; Comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal.

As penalidades sero aplicadas pela Autoridade Competente, observando a sua devida gradao e as disposies do edital: Advertncia; Multa; Resciso contratual; Suspenso de licitar (2 anos); Declarao de idoneidade (5 anos);

Revogao: - autoridade competente - razes de convenincia e interesse pblico - fato superveniente Anulao: - ilegalidade - de ofcio ou por provocao - ato escrito e fundamentado - contaminao do contrato ou ata de registro de preos