INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRAO

CURSO DE ESTUDOS AVANADOS EM GESTO PBLICA 12 EDIO (CURSO ANA DE CASTRO OSRIO 2011/2012) CONCEPO, GESTO, AVALIAO E COMUNICAO DE POLTICAS PBLICAS: O PROCESSO POLTICO

Captulo 4

Fevereiro-Maro de 2012

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRAO

Desenvolvimento Sustentvel, Competitividade e Governao

Vtor Santos
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Agenda
1 Portugal: um modelo de desenvolvimento (in)sustentvel? 2 Desenvolvimento sustentvel, capital social e governao.

Que Pretextos ?
Boas notcias: Entrada em vigor do Protocolo de Quioto embora sem o envolvimento dos EUA. Ms notcias:

Estratgia de Lisboa Revista.

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Crescimento Econmico e Intensidade de Utilizao dos Recursos Naturais

Intensidade de Utilizao dos Recursos

Pases em vias de desenvolvimento Portugal

Pases desenvolvidos EU-15

Nvel de 5 Desenvolvimento

Crescimento mdio anual do PIB e do consumo de energia final por sector de actividade (1990-2000) Portugal
8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% Total Indstria Transportes Domstico Servios Outros PIB

Fonte: Energia Portugal 2001, DGE

Outros: Agricultura, Pescas e Construo e Obras Pblicas.

Taxa de crescimento mdia anual do PIB e consumo final de energia (1990-2000) em Portugal e na mdia da Unio Europeia
5% 4% 3% 2% 1% 0% PIB Consumo de Energia PIB Consumo de Energia
7

Portugal

Unio Europeia

Fonte: Energia Portugal 2001, DGE

Tx. crescimento do Produto Industrial, do Consumo de Energia Final e da Intensidade Energtica (1990-2002)
15% 10% 5% 0% -5% -10% -15% Produto Industrial Consumo de Energia Intensidade Energtica
8

EU

Portugal

Irlanda

Fonte: Vtor Santos e Mil-Homens (2001), Contributos para uma reflexo sobre a energia em Portugal, Celta, 2001.

Perspectivas at 2010

Intensidade carbnica do PIBpm em 2000 e 2010 (g de CO2 eq./Euro)

Grcia Portugal Portugal Finlndia Blgica Irlanda Espanha Pases-Baixos Alemanha Itlia Reino-Unido 2000 Frana UE 15 Luxemburgo ustria Dinamarca Sucia 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 1,1 2010

Fonte: European Environment Agency e clculos do autor.

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Evoluo das emisses de GEE desde 1990 a 2010 nos Cenrios Business as Usual (BAU), Referncia e com Medidas Adicionais

100 BAU 90 Cen Ref 80 Adicional Quioto 70

Tg CO2eq

60

50
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 20082012

Fonte: PNAC.

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Quioto, Crescimento e Cenrios de Reduo - 2010

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Cenrio BAU Cenrio de Referncia Medidas Adicionais Quioto

Quioto

Cenrio Baixo

Cenrio Alto

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Sntese:
Portugal Desenvolvimento no sustentvel:
Anos 1990: Divergncia energtica mas com convergncia econmica; 1 Dcada do sculo XXI: Divergncia energtica com divergncia econmica.

Irlanda sugere que um crescimento econmico (e industrial!) intensivo no insustentvel!

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2. Desenvolvimento sustentvel, capital social e governao

Questo:
Que factores determinaram a no sustentabilidade do nosso modelo de desenvolvimento?

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Capital Social e Desenvolvimento

O desenvolvimento econmico de cada pas depende de factores tangveis como sejam o esforo de investimento, a qualificao dos recursos humanos e a dotao de recursos naturais.
Mas tambm influenciada, e muitas vezes de forma decisiva, por factores de ordem cultural e social, pela predisposio para cooperar ou pela qualidade das instituies.
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Concluso da OCDE
No caso portugus, um investimento em capital social que nos permitisse aproximar da mdia da OCDE teria como reflexo um aumento na taxa mdia anual de crescimento do PIB de 1.5%.
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ndice de Confiana: Um Indicador de Capital Social

70 60 50 40 30 20 10 0
Noruega Finlncia Sucia Dinamarca Canad Austrlia Holanda Estados Unidos Reino Unido Suia Islndia Japo Irlanda Mdia OCDE Coreia Espanha ustria Blgica Alemanha Itlia Frana Portugal Mxico Turquia

Fonte: World Values Study e Knack, S e Keefer, P. (1997), Does social capital have an economic payoff? A cross-country investigation, 17 Quarterly Journal of Economics, vol. 112 (4), pp. 1251-88. Este ndice obtido a partir da formulao, aos inquiridos, da seguinte questo: De forma geral, diria que deposita confiana na maioria das pessoas com quem se relaciona ?.

Participao em Actividades Cvicas ou da Comunidade: Uma Aproximao ao Capital Social

Sucia EUA Nova Zelndia

Noruega
Holanda Dinamarca Irlanda Austrlia Alemanha Blgica Canad Finlndia

Suia
Chile Reino Unido Eslovnia Repblica Checa Hungria Portugal Polnia Mdia 0 10 20 30 40 50

Percentagem da Populao entre os 16 e 65 Anos que Participa em Actividades Cvicas ou Comunitrias 18 (Participao de Pelo Menos uma Vez por Ms, 1994-1998)

Desenvolvimento Sustentvel e Governao

Governo e Polticas Pblicas: - Focalizao no curto prazo; - Especializao sectorial dificulta polticas transversais; - A participao ou no estimulada ou um mecanismo ineficiente.

Desenvolvimento Sustentvel e Novo Paradigma de Governao: - Focalizao no longo prazo; - Integrao de polticas; - Uma nova abordagem da cooperao internacional; - Participao pblica; - Transparncia e escrutnio; - Atitude precaucional.

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1. Como conciliar as preferncias e os desejos das geraes presentes sem comprometer o futuro das geraes vindouras?

reconhecido por todos que a dimenso pendular dos ciclos eleitorais conduz a que os decisores polticos tendam a ser mopes nas suas opes e, portanto, valorizem os reflexos de curto prazo das suas decises polticas e desvalorizem, ou ignorem mesmo, as implicaes da suas escolhas na qualidade de vida das geraes futuras. As geraes futuras no votam! Como reformar os sistemas polticos democrticos de forma a incentivar os decisores pblicos a atribuir maior importncia ao longo prazo ? 20

2. Como repensar a orgnica da administrao pblica de forma a capacit-la para a necessria mutao progressiva das polticas sectoriais para as aces pblicas sistmicas de natureza mais transversal ? A necessidade de responder complexidade e diversidade crescentes dos problemas, conduziu a que os sistemas de governao vigentes se caracterizem pela opo por modelos de organizao baseados numa tendncia crescente para a especializao e a sectorializao. A pouca abertura que tem revelado a administrao pblica para solues orgnicas de natureza matricial ou que apelem cooperao inter-institucional pode ser um factor inibidor para a concretizao de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel, nomeadamente se tivermos presente que a questo crucial uma maior integrao das polticas econmicas, sociais e ambientais.

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3. O acesso informao e justia e a participao so trs vectores fundamentais pelos efeitos inovadores que podem suscitar no processo de tomada de decises e pelos reflexos positivos que podem ter na eficincia e na eficcia da deciso pblica.
Constituem um estmulo consolidao de um contexto decisional mais transparente, dotado de um maior escrutnio pblico e onde a responsabilizao dos decisores passa a ser um novo paradigma institucional. No podemos tambm ignorar que existe, quase sempre, um elevado grau de conflitualidade na prossecuo de algumas decises pblicas e que, nestes contextos, um maior envolvimento da sociedade civil pode constituir um elemento crucial para a gerao de consensos que viabilizem as polticas pblicas. Finalmente, a adopo de comportamentos mais sustentveis so fortemente condicionados pelos valores culturais e sociais dominantes e, portanto, o acesso informao e a participao so dois instrumentos de grande eficcia na persuaso e superao de um certo determinismo sociolgico que acaba por influenciar decisivamente a eficcia das polticas pblicas. 22

Concluses
Portugal Desenvolvimento no sustentvel: Anos 1990: Divergncia energtica mas com convergncia econmica; 1 Dcada do sculo XXI: Divergncia energtica com divergncia econmica. Irlanda sugere que um crescimento econmico intensivo no insustentvel! Sem proceder a mutaes profundas nos actuais modelos de governao, as estratgias de desenvolvimento sustentvel podem constituir mais uma utopia desejvel mas no dispem de condies objectivas para sua concretizao.
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