CCP

O novo Cdigo dos
Contratos Pblicos
Decreto Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro e entrado em vigor a 29 de
Julho de 2008
Curso POVT
10 de Dezembro de 2009
Ana Gouveia Martins

Legislao revogada
Captulo III, da parte IV do CPA
DL n. 59/99, de 2/3 (regime das empreitadas de obras pblicas
DL n. 197/99, de 8/6, com excepo dos artigos 16 a 22
(regime da aquisio de bens e servios)
DL n. 223/2001, de 9/8 (regime das empreitadas e aquisies
no mbito dos sectores especiais)
Vrios outros diplomas relativos contratao pblica, v.g.,
regime de locao ou aquisio de bens e servios informticos,
de comunicao electrnica, etc. (cfr. artigo 13 do CCP)
Manuteno transitria em vigor dos diplomas regulamentares e
portarias relativos aos diplomas revogados, desde que
necessrios sua aplicao e com ele compatveis

Estrutura do CCP

Prembulo
Disposies gerais, complementares, transitrias e
finais constantes do diploma que aprova o CCP
Parte I: mbito de aplicao
Parte II. Contratao pblica
Parte III: Regime substantivo dos contratos
administrativos
Parte IV: Regime contra-ordenacional
Parte V: Disposies finais
Contedo essencial do CCP
Codificao da disciplina aplicvel:
- contratao pblica, i.e., aos procedimentos
administrativos que regulam a formao dos contratos
pblicos, desde a deciso de contratar e escolha do
procedimento pr-contratual at celebrao do
contrato
- execuo dos contratos administrativos, i.e., o regime
substantivo dos contratos administrativos no que
concerne s obrigaes das partes, incumprimento,
poderes e prerrogativas de autoridade, modificao e
extino dos contratos, etc.
mbito de aplicao
mbito objectivo assente numa estrutura
bipartida:
- A disciplina da Parte II, relativa ao regime da
formao dos contratos, aplicvel aos
contratos pblicos
- A disciplina da Parte III, concernente ao regime
substantivo da fase da execuo dos contratos,
aplicvel apenas aos contratos administrativos
mbito de aplicao da Parte II
O regime da contratao pblica, estabelecido na Parte
II, aplica-se :
- formao dos contratos pblicos, i.e., a todos
aqueles contratos que, independentemente da sua
designao ou natureza, sejam celebrados por uma
entidade adjudicante
- com as devidas adaptaes, aos procedimentos de
atribuio unilateral, por parte de uma entidade
adjudicante, de quaisquer vantagens ou benefcios
atravs de acto administrativo ou equiparado, em
substituio da celebrao de um contrato pblico

mbito de aplicao da Parte II
Contrato Pblico: conceito abrangente que
tendencialmente engloba todos os contratos celebrados
por entidades adjudicantes para efeitos de os submeter
a um procedimento pr-contratual, nos termos
regulados na Parte II do CPC

Com excepo:
dos contratos excludos (art. 4)
da contratao excluda (art. 5)
do mbito especfico da contratao nos sectores
especiais
Conceito de contrato pblico
Elemento objectivo
contrato oneroso: contratos cujo objecto
abranja prestaes susceptveis de estar
submetidas concorrncia de mercado (for money
or moneys worth) art. 5./1 CCP a contrario
Elemento subjectivo
celebrado por uma entidade adjudicante
art. 1./2 CCP

Parte II:
Regime
da Contratao Pblica
Parte II: Contratao Pblica
Ttulo I: Tipos e escolha do procedimento
Ttulo II: Fase de formao do contrato
Ttulo III: Tramitao procedimental
- Ajuste directo
- Concurso pblico
- Concurso limitado por prvia qualificao
- Procedimento por negociao
- Dilogo concorrencial
Ttulo IV: Instrumentos procedimentais especiais
Ttulo V: Acordos Quadro
Ttulo VI: Centrais de compras
Ttulo VII: Garantias administrativas
Ttulo VIII: Extenso do mbito de aplicao
Artigo 470.: Contagem dos prazos
na fase de formao dos contratos
Contam-se nos termos do disposto no artigo 72. do CPA
(suspende-se nos sbados, domingos e feriados) e no lhes
aplicvel, em caso algum, o disposto no artigo 73. do mesmo
Cdigo (dilao prazo).
Ao prazo para a apresentao das propostas no concurso pblico
urgente no aplicvel o disposto na alnea a) do n. 1 do artigo
72. do CPA (i.e., inclui na contagem o dia em que ocorrer
evento a partir do qual prazo passa a correr)
Os prazos fixados para a apresentao das propostas,
das candidaturas e das solues so contnuos, no se
suspendendo nos sbados, domingos e feriados
Parte II, Ttulo I
Tipos e escolha de procedimentos pr-
contratuais
Reduo do nmero e diversidade de
procedimentos:
Ajuste directo;
Concurso pblico;
Concurso limitado por prvia qualificao;
Procedimento de negociao;
Dilogo concorrencial.
Tipos de procedimento eliminados no
CCP

Concurso limitado sem apresentao de candidaturas
ou sem publicao de anncio
Negociao sem publicao prvia de anncio
Consulta prvia

Motivos

Reforo da concorrncia
Harmonizao de procedimentos
Falta de autonomia

Ajuste directo
Procedimento em que a entidade adjudicante
convida uma ou vrias entidades sua escolha a
apresentar propostas,
podendo com elas negociar aspectos da
execuo do contrato a celebrar.
Ajuste directo
Quando ajuste directo escolhido em razo do valor do
contrato, possvel convidar mais do que uma entidade
e corresponde:
- ao antigo concurso limitado sem publicao prvia de
anncio ou sem apresentao de candidaturas
- se entidade adjudicante decidir negociar, corresponde
ao antigo procedimento de negociao sem publicao
prvia de anncio ou consulta prvia
o procedimento mais flexvel, o que, associado
elevao dos limiares comunitrios, faz prever que
passe a assumir um papel central na escolha dos
procedimentos pr-contratuais

Concurso limitado por prvia
qualificao
Eliminao do concurso limitado sem publicao
prvia de anncio ou sem apresentao de candidaturas
O antigo concurso limitado sem publicao prvia de
anncio ou sem apresentao de candidaturas foi
absorvido e
- corresponde actualmente ao ajuste directo quando
a entidade adjudicante convida directamente vrias
entidades sua escolha a apresentar propostas
Concurso pblico e concurso
limitado por prvia qualificao
O concurso pblico deixa de ser o procedimento mais
solene e importante, papel reservado agora ao concurso
limitado
No concurso pblico desaparece qualquer fase de
qualificao
- s o adjudicatrio, nos termos gerais, ter de demonstrar ser
titular de determinadas habilitaes ou autorizaes profissionais
No concurso limitado h sempre uma fase de prvia
qualificao em que se avaliam a capacidade tcnica e a
capacidade financeira dos candidatos e apenas aqueles que so
seleccionados que so posteriormente convidados a apresentar
proposta

Delimitao do Concurso limitado e
Concurso pblico
Escolha livre e alternativa entre o concurso pblico e
o concurso limitado por prvia qualificao:
Submetidos exactamente aos mesmos
condicionamentos em razo do valor
Opo pelo concurso limitado quando entidade
adjudicante entender que relevante proceder a uma
avaliao autnoma da capacidade tcnica e financeira
dos candidatos
Escolha do concurso pblico quando se considerar que
tal no necessrio, sendo suficiente a apresentao
dos documentos comprovativos da titularidade das
habilitaes por parte do adjudicatrio

Procedimento por negociao
Procedimento que conhece uma fase de apresentao das
candidaturas e qualificao dos candidatos, no mnimo de 3,
e em que se procede negociao das propostas.

O procedimento de negociao integra as seguintes fases:
Apresentao das candidaturas e qualificao dos candidatos;
Apresentao e negociao das propostas;
Anlise das propostas e adjudicao

Rege-se, com as necessrias adaptaes, pelas disposies que
regulam o concurso limitado por prvia qualificao, em tudo o
que no esteja especialmente previsto nos artigos 193 e
seguintes
Dilogo concorrencial
Novo procedimento introduzido pelas directivas
Adoptado quando o contrato a celebrar, qualquer que
seja o seu objecto, seja particularmente complexo,
impossibilitando a adopo do concurso pblico ou do
concurso limitado por prvia qualificao
Destina-se a permitir entidade adjudicante debater,
com os potenciais interessados na execuo do contrato
a celebrar, os aspectos particularmente complexos com
vista sua definio e elaborao do prprio caderno
de encargos
Distino de figuras afins dos procedimentos
tpicos pr-contratuais
Figuras no autnomas que consubstanciam meras fases de
procedimentos pr-contratuais tpicos:
Leilo electrnico
Fases de negociao enxertada no concurso pblico
Figuras que so instrumentos enquadradores de
procedimentos e contratos subsequentes
Acordos-quadro
Centrais de compras
Instrumentos procedimentais especiais
Concursos de concepo
Sistemas de aquisio dinmicos
Sistemas de qualificao

Figuras que so fases
de procedimentos tpicos
Leiles electrnicos
- fase facultativa nos procedimentos de concurso pblico e
concurso limitado,
- quando esteja em causa a formao de contratos de locao ou
de aquisio de bens mveis ou de contratos de aquisio de
servios.
- destinam-se a permitir aos concorrentes melhorar,
progressivamente, os atributos das suas propostas relativos a
aspectos da execuo do contrato a celebrar submetidos
concorrncia pelo caderno de encargos desde que este fixe os
parmetros base desses aspectos e desde que tais atributos sejam
definidos apenas quantitativamente e a sua avaliao seja
efectuada atravs de uma expresso matemtica.
- a entidade adjudicante no pode divulgar, directa ou
indirectamente, a identidade dos concorrentes que nele
participam.

Figuras que so fases
de procedimentos tpicos
Fases de negociao enxertadas em
procedimentos concursais :
- possibilidade de a entidade adjudicante recorrer,
- nos concursos pblicos
- relativos a contratos de concesso de obras pblicas ou de
concesso de servios pblicos,
- a uma fase de negociaes, aps uma primeira avaliao das
propostas
Acordos-quadro : arts. 251 e ss..
contrato celebrado entre uma ou vrias entidades
adjudicantes e uma ou mais entidades,
com vista a disciplinar relaes contratuais futuras, a
estabelecer ao longo de um determinado perodo de
tempo, mediante a fixao antecipada dos respectivos
termos (preos e, se necessrio, quantidades previstas).
Necessria adequao aos fins a prosseguir pela
entidade adjudicante, bem como ao tipo de obras, bens
ou servios em causa, sendo vedada a sua utilizao nos
casos em que impea, restrinja ou falseie a
concorrncia.

Acordos-quadro : arts. 251 e ss..
Celebrados pelas entidades adjudicantes, isolada ou
conjuntamente,
com uma nica entidade, quando se encontrem
suficientemente especificados todos os aspectos da
execuo dos contratos a celebrar ao seu abrigo ou
com vrias entidades, quando o acordo-quadro tenha
por objecto a aquisio futura de diferentes lotes ou
quando os aspectos da execuo dos contratos a
celebrar ao seu abrigo no estejam todos contemplados
ou no se encontrem suficientemente especificados.


Centrais de compras: arts. 260 e ss..
As entidades adjudicantes referidas no art.2./1 e 2 podem
constituir centrais de compras para centralizar a contratao
de empreitadas de obras pblicas, de locao e de
aquisio de bens mveis e de aquisio de servios,
mormente para:
adjudicar propostas em sede de procedimentos
pr-contratuais destinados formao de contratos de
empreitada de obras pblicas, de locao ou aquisio de bens
mveis e de aquisio de servios, a pedido e em
representao das entidades adjudicantes;
adquirir bens mveis ou servios destinados a entidades
adjudicantes, nomeadamente por forma a promover o
agrupamento de encomendas de bens ou servios,

Centrais de compras: arts. 260 e ss..

celebrar Acordos-quadro que permitam a posterior
formao de contratos ao seu abrigo, por ajuste
directo, por parte das entidades adjudicantes,
celebrar Acordos-quadro, tambm designados por
contratos pblicos de aprovisionamento, que
tenham por objecto a aquisio de bens e servios de
uso corrente, ou seja, bens e servios necessrios ao
desenvolvimento das actividades da generalidade das
entidades adjudicantes abrangidas pelo acordo-quadro.


Concursos de concepo: arts. 219 e
ss..
- seleco de um ou de mais trabalhos de
concepo, ao nvel de estudo prvio ou
similar,
- designadamente nos domnios artstico, do
ordenamento do territrio, do planeamento
urbanstico, da arquitectura, da engenharia
ou do processamento de dados.

Sistemas de aquisio dinmicos: arts. 237 e ss..
- sistemas totalmente electrnicos
- destinados a permitir s entidades adjudicantes a celebrao
de contratos de aquisio de bens ou de servios de uso
corrente,
- entendendo-se por tal aqueles bens e servios cujas
especificaes tcnicas so estandardizadas, abertos a
qualquer operador econmico que satisfaa os critrios de
seleco e apresente proposta indicativa conforme com o
caderno de encargos.

Sistemas de qualificao: arts. 245 e ss..
- quando o contrato a celebrar diga respeito a uma ou a vrias
das actividades exercidas nos sectores especiais,
- as entidades adjudicantes referidas no 7/1 podem instituir
sistemas de qualificao de interessados em participar
em concursos limitados ou em procedimentos de
negociao
- para a formao de contratos de empreitada de obras
pblicas, de contratos de locao ou de aquisio de bens
mveis ou servios

Parte II, Ttulo I
Critrios de escolha dos tipos de procedimentos

Escolha do procedimento e valor do contrato
(cap. II, arts. 17 e ss.)
Escolha do procedimento em funo de critrios materiais
(cap. III, arts. 23 e ss.)
Outras regras de escolha do procedimento :
(cap. IV, arts. 31 e ss.)
- Escolha do procedimento em funo do tipo de contrato
- Escolha do procedimento em funo da formao de contratos
mistos
- Escolha do procedimento em funo da entidade adjudicante

Escolha do procedimento e valor do contrato

Princpio de liberdade de escolha do procedimento?

A alterao do paradigma: a escolha do procedimento de
ajuste directo, concurso pblico ou concurso limitado,
condiciona o valor do contrato a celebrar e no o contrrio

Valor do contrato: art. 17
valor mximo do benefcio econmico que, em funo do procedimento
adoptado, pode ser obtido pelo adjudicatrio com a execuo de todas as
prestaes que constituem o seu objecto
Escolha do procedimento
e valor do contrato

Empreitada de obras pblicas art. 19

Ajuste directo
Entidades adjudicantes tradicionais: < 150.000
Organismos de direito pblico e Banco de Portugal: <
1.000.000

Concurso pblico ou limitado
Sem publicidade internacional: < 5.150.000/ < 4.845.000
Com publicidade internacional: sem limite

e valor do contrato

Locao ou aquisio de bens mveis e servios art. 20

Ajuste directo
Entidades adjudicantes tradicionais: < 75.000 (regra geral)
Organismos de direito pblico e Banco de Portugal:
< 206.000/ < 193.000
Concurso pblico ou limitado
Sem publicidade internacional: < 206.000/ < 193.000 ou
< 133.000/ < 125.000 se for o Estado (regra geral), salvo determinados
contratos que ficam submetidos tambm ao limiar geral
Com publicidade internacional: sem limite

e valor do contrato

Outros contratos
(excepto contratos de concesso de obras pblicas,
concesso de servios ou de sociedade):
- Ajuste directo: < 100.000
- Concurso pblico ou limitado: sem limite
em funo de critrios materiais
Escolha do procedimento em funo de
critrios materiais art. 23
Permite-se a celebrao de contratos de qualquer
valor, com ressalva de excepes expressamente
previstas
critrios materiais

Escolha do procedimento por negociao
art. 29
Por regra, admissvel apenas em razo de critrios
materiais
Nos contratos de concesso de obras pblicas,
concesso de servios e sociedade, pode ser adoptado,
em alternativa, o concurso pblico, o concurso
limitado ou o procedimento por negociao
EA sectores especiais. Alternatividade

critrios materiais

Escolha do dilogo concorrencial
- admissvel apenas em razo de
critrios materiais:
Quando o contrato a celebrar, seja qual for o
objecto, seja particularmente complexo,
impossibilitando a adopo de concurso pblico
ou concurso limitado

Escolha do procedimento em funo
do tipo de contrato

Contratos de concesso de obras pblicas, concesso de
servios ou contratos de sociedade art. 31

Regra Geral: pode ser adoptado, em alternativa, o concurso
pblico, o concurso limitado ou o procedimento por negociao

Regra especial dos contratos de concesses de servios e
sociedade: excepcionalmente admite-se o recurso ao ajuste
directo quando razes de interesse pblico relevante o
justifiquem.

Escolha do procedimento em funo
da entidade adjudicante
Contratos celebrados por entidades que
operem nos sectores especiais (art. 33)
Pode ser adoptado, em alternativa, o concurso
pblico, o concurso limitado ou o procedimento
por negociao
Possvel recorrer ao ajuste directo em funo
dos critrios materiais gerais, alm do caso
previsto 31, n. 3
Proibido o recurso ao dilogo concorrencial

Parte II, Ttulo II
Fase da formao do contrato
O Titulo II, da Parte II
estabelece regras comuns
a todos os
procedimentos pr-
contratuais,
a complementar com as
regras especficas de
tramitao de cada um
dos procedimentos
(Ttulo III)

Incio do procedimento(arts.36/ss.)
Peas do procedimento (arts. 40ss)
Regras de participao (arts. 52ss)
Proposta (arts. 56/ss.)
Jri do procedimento (arts. 67/ss.)
Anlise das propostas e
adjudicao (arts. 70/ss.)
Habilitao (arts. 81/ss.)
Cauo (arts. 88/ss.)
Confirmao dos compromissos
(arts. 70/ss.)
Celebrao do contrato
(arts. 94/ss.)
Relatrios (arts. 107/ss.)
Delegao de competncias (arts.
109/ss.)

Novidades electrnicas
Desmaterializao procedimental

Vrios actos procedimentais desenvolvem-se
por meios electrnicos
Por via do Portal dos Contratos Pblicos
(www.contratospublicos.gov.pt )
Por via da plataforma electrnica utilizada pela EA
(obrigatoriedade a partir de 31 de Outubro de 2009)


Anncio do concurso pblico, concurso limitado, procedimento
por negociao e dilogo concorrencial (arts. 130, n. 2, 131/4,
167/2, 197/2 e 208, n. 3)
Acesso s peas procedimentais, v.g. caderno de encargos
(arts. 115/4, 133/2, 217/3)
Disponibilizao no portal da internet dos esclarecimentos e
rectificaes sobre as peas procedimentais (art. 50, n. 4) e
das listas de erros e omisses identificados pelos concorrentes
nas referidas peas (61, n. 4)
Apresentao dos documentos que constituem a proposta
(art.62) ou das candidaturas (art. 170, 1 e 4)
Desaparecimento do acto pblico e apresentao pelo
adjudicatrio dos documentos de habilitao por via
electrnica ou mediante indicao do site para consulta
(art. 83, n. 1 e 2)
Publicitao da lista de concorrentes pelo jri e consulta
das propostas apresentadas pelos outros concorrentes
(arts. 138/1 e 2 e 177/1 e 2)
Comunicaes e notificaes
Reduo do contrato a escrito atravs da elaborao de
um clausulado em suporte informtico e com aposio
de assinaturas electrnicas (art. 94)

O Portal dos Contratos Pblicos disponibiliza (Portaria 701-
F/2008)
Os anncios publicados no DR relativos a procedimentos de
formao de contratos
Os anncios publicados no DR devem ser enviados de forma
automtica do sistema da INCM para o Portal dos Contratos
Pblicos
A celebrao de quaisquer contratos na sequncia de ajuste
directo
As decises definitivas de aplicao da sano acessria de
privao do direito de participar, como candidato ou concorrente
em qualquer procedimento
As modificaes objectivas de contratos que representem um
valor acumulado > a 15% do preo contratual

A Plataforma electrnica da EA garante o acesso dos
interessados (Portaria 701-G/2008)

s peas do procedimento
Aos esclarecimentos e s rectificaes das peas do
procedimentos da autoria da EA
s suas decises de prorrogao de prazo
s listas dos erros e omisses identificados pelos
interessados / lista de erros e omisses aceites pela EA
s notificaes e comunicaes na fase prvia
apresentao das propostas
Aps a abertura das propostas pelo jri, garante o acesso
exclusivo s entidades includas na lista dos concorrentes
- A todas as propostas apresentadas
- Aos esclarecimentos sobre a proposta da autoria dos respectivos
concorrentes
- Aos documentos de habilitao apresentados pelo adjudicatrio
- A todos os demais actos ou formalidades procedimentais relativos
fase posterior apresentao das propostas
Apresentao directa na plataforma electrnica dos documentos
que constituem a proposta ou candidatura
Apresentao directa na plataforma electrnica pelo adjudicatrio
dos documentos de habilitao ou mediante indicao do site
para consulta

Cap. I: Anncios pr-procedimentais
As entidades adjudicantes referidas no artigo 2. devem enviar
para publicao no Jornal Oficial da Unio Europeia um anncio
de pr-informao no qual indiquem:
o preo contratual estimado de todos os contratos de
locao ou de aquisio de bens mveis ou de contratos
de aquisio de servios a celebrar durante os 12 meses
seguintes, quando esse preo seja igual ou superior aos
valores referidos no art. 35. da Directiva 2004/18/CE, de
31/3 : 750 000 euros
as caractersticas essenciais dos contratos de
empreitada de obras pblicas, quando o preo
contratual estimado de todos os contratos a celebrar
durante os 12 meses seguintes seja igual ou superior ao
valor referido na alnea c) do artigo 7. da Directiva
2004/18/CE: 5 150 000/4 845 000 euros

Anncios pr-procedimentais
As entidades adjudicantes referidas no n. 1 do
Artigo 7.
devem enviar para publicao no Jornal Oficial da
Unio Europeia um anncio peridico indicativo
dos contratos e dos Acordos-quadro a celebrar
que digam respeito a uma ou a vrias das
actividades exercidas nos sectores da gua, da
energia, dos transportes e dos servios postais.

Cap. II: Incio do procedimento
Deciso de contratar cabe ao rgo competente para
autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar,
podendo ser implcita (art. 36)
Nas PPP a celebrar pelo Estado, Regio autnoma ou
instituto pblico, necessria ainda a interveno do
Ministro ou Membro do GR das finanas (art. 37)
Deciso de escolha do procedimento deve ser
fundamentada (art. 38)
Possvel o agrupamento de entidades adjudicantes
(art. 39)

Cap. III: Peas do procedimento:
arts. 40 e ss.
No ajuste directo: convite apresentao das propostas,
que substitui o programa/o caderno de encargos, sem
prejuzo do regime simplificado
No concurso pblico: programa/caderno de encargos;
No concurso limitado: o programa/o convite/ o caderno
de encargos;
No p. por negociao: o programa/o convite/o caderno
de encargos;
No dilogo concorrencial, o programa/convite
apresentao das solues/convite apresentao das
propostas /memria descritiva /caderno de encargos.
Anncio pea do procedimento: regra da prevalncia
do programa sobre o anncio (art. 132., n. 6)

Peas do procedimento
Programa do procedimento:
- regulamento que define os termos a que obedece a
fase de formao do contrato at sua celebrao
(art. 41)
- Contedo minimalista
- Todavia, fixao to completa quanto possvel dos
factores e subfactores que densificam o critrio de
adjudicao, bem como dos coeficiente de
ponderao e da metodologia de avaliao e
classificao das propostas (art. 132/1, alnea n),
art.164/1/alneas m)e q), art. 196 e art. 206/1 e 4)
Caderno de encargos:
- pea do procedimento que contm as clusulas
a incluir no contrato a celebrar.
- Exaustivo (arts. 42 a 45, 48, 49)
- Casos de manifesta simplicidade, mera fixao
de especificaes tcnicas e referncia a outros
aspectos essenciais (art. 42, n. 2)
- Formulrios de caderno de encargos (art. 46)

Novidades do caderno de encargos
Parmetros base :
as clusulas do caderno de encargos relativas aos
aspectos da execuo do contrato submetidos
concorrncia podem fixar os respectivos parmetros
base a que as propostas esto vinculadas.
Dizem respeito a quaisquer aspectos da execuo do
contrato, tais como
- o preo,
- a sua reviso,
- o prazo de execuo das prestaes objecto do contrato
- ou as suas caractersticas tcnicas ou funcionais,

Parmetros base
So definidos atravs de limites mnimos ou
mximos, consoante os casos (art. 42/3 e 4)
Ex. 1: limite mximo de prazo de execuo
Ex. 2: limite mnimo de capacidade de memria
de computador
A violao dos parmetros base determina a
excluso das propostas (70, n. 2 alnea b))

Preo base (art. 47): o preo mximo que a entidade
adjudicante se dispe a pagar pela execuo de todas as
prestaes que constituem o seu objecto, correspondendo ao
mais baixo dos seguinte valores:
O valor fixado no caderno de encargos como parmetro
base do preo contratual;
O valor mximo do contrato a celebrar permitido pela
escolha do procedimento, quando este for adoptado nos
termos gerais, tendo como limite o valor do contrato
O valor mximo at ao qual o rgo competente pode, por
lei ou por delegao de competncia, autorizar a despesa
inerente ao contrato a celebrar.

Preo base

O MAIS BAIXO DESTES
VALORES
Valor fixado no caderno de en cargos

Valor mximo do contrato a
celebrar permitido pela
escolha do procedimento
( quando este for adoptado ao abrigo
da regra geral de escolha do
procedimento)
Valor mximo at ao qual o
rgo competente pode
autorizar a despesa inerente ao
co ntrato a celebrar ( competncia
atribuda por lei ou por delegao)
O caderno de encargos pode igualmente descrever
quais os aspectos da execuo do contrato que NO
esto submetidos concorrncia, nomeadamente,
mediante a fixao de limites mximos e mnimos a que
propostas esto vinculadas art. 42, n. 5

O caderno de encargos pode tambm fixar as
condies de natureza social ou ambiental relacionadas
com a execuo do contrato art. 42, n. 6

Projectos de investigao e desenvolvimento
- o caderno de encargos do procedimento de formao
de contratos de valor igual ou superior a 25.000.000
euros
- deve prever a obrigao de o adjudicatrio elaborar um
ou vrios projectos de investigao e desenvolvimento
directamente relacionados com as prestaes que
constituem o objecto desse contrato,
- a concretizar em territrio nacional, pelo adjudicatrio
ou por terceiras entidades, de valor correspondente a,
pelo menos, 1% do preo contratual (art. 42/7. Cfr. n.
8 e 9)

relativos a contratos de empreitada
Incluso obrigatria do projecto de execuo nos cadernos
de encargos dos contratos de empreitada, alm do programa
(art. 43, n. 1)
Restrio dos concursos de concepo/construo
- S em casos excepcionais, devidamente fundamentados,
- nos quais o adjudicatrio deva assumir, nos termos do caderno
de encargos, obrigaes de resultado relativas utilizao da obra
a realizar,
- ou nos quais a complexidade tcnica do processo construtivo da
obra a realizar requeira, em razo da tecnicidade prpria dos
concorrentes, a especial ligao destes concepo daquela,
- que possvel a entidade adjudicante prever, como aspecto da
execuo do contrato a celebrar, a elaborao do projecto de
execuo, caso em que o caderno de encargos deve ser integrado
apenas por um programa (art. 43/3)

relativos a contratos de empreitada
O projecto de execuo deve ser acompanhado
obrigatoriamente (art. 43/4,6, 7):
Descrio dos trabalhos preparatrios e acessrios
Lista completa dos trabalhos necessrios e respectivo mapa de quantidades
Quando elaborado pela entidade adjudicante, como regra, deve incluir o
planeamento das operaes de consignao - art. 43/6
Sempre que necessrio, deve ser acompanhado dos elementos
referidos no art. 43/n. 5 (estudos geolgicos e geotcnicos; estudos
ambientais, etc.)
Se obra de complexidade relevante ou utilizao de mtodos, tcnicas ou
materiais de construo inovadores = prvia reviso do projecto de
execuo por terceiro habilitado
Sob pena de NULIDADE (excepto planeamento das operaes de
consignao)

Caderno de encargos relativos a contratos de locao ou
aquisio de bens mveis e servios
- a fixao de um prazo de vigncia do contrato a celebrar superior
a 3 anos deve ser fundamentada (art. 48)
Caderno de encargos relativos a contratos de concesso
- Devem incluir um cdigo de explorao (art. 44)
Caderno de encargos relativos a PPP
- submeter concorrncia os encargos para a entidade adjudicante
e riscos a ela afectos (art. 45)
Podem ser aprovados formulrios de cadernos de encargo
por portaria

Especificaes tcnicas: art. 49
Princpio geral: garantir igualdade e
promover a concorrncia
Ordem de preferncia na fixao de
especificaes tcnicas :
opo preferencial por normas de referncia,
pela ordem referida,
ou fixao em termos de desempenho ou
exigncias funcionais (n. 2)

Especificaes tcnicas
a) As especificaes tcnicas devem ser fixas, por normas de referncia,
por ordem de preferncia,
a normas nacionais que transponham normas europeias,
a homologaes tcnicas europeias,
a especificaes tcnicas comuns,
a normas internacionais ou a qualquer outro referencial tcnico elaborado
pelos organismos europeus de normalizao,
acompanhadas da meno ou equivalente;
b) Na falta de qualquer dos referenciais tcnicos referidos
por referncia a normas nacionais,
a homologaes tcnicas nacionais
ou a especificaes tcnicas nacionais em matria de concepo, de clculo e
de realizao de obras e de utilizao de materiais,
acompanhadas da meno ou equivalente;
Especificaes tcnicas
Proibies de excluso de propostas por mera
desconformidade formal
desde que o concorrente demonstre, de forma
adequada e suficiente, que as solues apresentadas na
sua proposta satisfazem, de modo equivalente, as
exigncias definidas (n. 4 a 6)
Regulao pormenorizada das especificaes relativas a
prticas e critrios ambientais (n. 7)
Proibio de referncia a fabricantes, processos, marcas
ou modelos, com ressalva de casos de impossibilidade
(n. 12 e 13)
Regra da prevalncia
Regra da prevalncia:
Art. 51: As normas constantes do CCP prevalecem
sobre quaisquer disposies constantes das peas do
procedimento com elas desconformes.
Art. 50, n. 3: Os esclarecimentos e rectificaes fazem
parte integrante das peas do procedimento e
prevalecem sobre estas em caso de divergncia.
Por sua vez, as peas do procedimento , maxime, as
normas constantes do programa do procedimento,
prevalecem sobre o anncio (artigo 132./6)

Esclarecimentos e rectificao das
peas do procedimento: art. 50
Solicitados pelos interessados, por escrito, no
primeiro tero do prazo fixado para a apresentao
das propostas.
Os esclarecimentos so prestados por escrito, pela
entidade para o efeito indicada no programa do
procedimento,
A rectificao de erros ou omisses realizada pelo
rgo competente para a deciso de contratar
At ao termo do segundo tero do prazo fixado para
a apresentao das propostas.
Esclarecimentos e rectificao das
peas do procedimento: art. 64
Quando as rectificaes ou os esclarecimentos
previstos no artigo 50. sejam comunicados para
alm do prazo estabelecido para o efeito,
- o prazo fixado para a apresentao das propostas
deve ser prorrogado, no mnimo,
por perodo equivalente ao do atraso
verificado.
Cap. IV: Regras de participao

Candidato: a entidade, pessoa singular ou colectiva, que
participa na fase de qualificao de um concurso limitado por
prvia qualificao, de um procedimento de negociao ou de
um dilogo concorrencial, mediante a apresentao de uma
candidatura. (52)
Concorrente: a entidade, pessoa singular ou colectiva, que
participa em qualquer procedimento de formao de um
contrato mediante a apresentao de uma proposta. (53)
Agrupamentos : podem ser candidatos ou concorrentes
agrupamentos de pessoas singulares ou colectivas, qualquer que
seja a actividade por elas exercida, sem que entre as mesmas
exista qualquer modalidade jurdica de associao.(54)
Impedimentos : (55)
Cap. V: Proposta
Noo de proposta e introduo ao conceito
atributos da proposta (art. 56)
qualquer elemento ou caracterstica da proposta
que diga respeito a um aspecto da execuo da
mesma
submetido concorrncia pelo caderno de
encargos

Proposta variante (art. 59)
Cfr. com noo de propostas variantes e
regime da sua admissibilidade
- Condies contratuais alternativas podem dizer respeito a
aspectos da execuo do contrato (atributos), submetidos ou no
concorrncia, expressamente admitidas no CE (n. 1)
Os aspectos do caderno de encargos relativamente aos quais
sejam admitidas alternativas
devem corresponder a factores ou subfactores de densificao
do critrio de adjudicao da proposta economicamente mais
vantajosa. (n.5)

Proposta variante (art. 59)
Quando se reporte a aspectos da execuo do contrato
submetidos concorrncia pelo caderno de encargos,
- variao s pode ser admitida fora dos limites daquela
concorrncia fixados para efeito da proposta base (n.
3)
Obrigatoriedade de apresentao de proposta base (n.
2)
A excluso da proposta base implica a excluso das
propostas variantes (n. 6)

Alterao radical do regime dos erros
e omisses (art.61)
nus de apresentao da lista de identificao de erros e
omisses por parte dos concorrentes at ao termo de 5/6 do
prazo para a apresentao das propostas (n. 1)
- Aspectos ou dados que se revelem desconformes com a
realidade
- Espcie ou quantidade de prestaes estritamente
necessrias integral execuo do contrato
- Condies tcnicas de execuo do contrato consideradas
inexequveis
Exceptuam-se os erros e omisses que os concorrentes,
actuando com a diligncia objectivamente exigvel em face das
circunstncias concretas, apenas pudessem detectar na fase de
execuo do contrato (n. 2)
Erros e omisses
Apresentao da lista erros e omisses determina a suspenso
do prazo para apresentao das propostas desde o termo de
5/6 desse prazo at publicitao da deciso da entidade
adjudicante (ou at ao termo do respectivo prazo) (n. 3 do 61)
As listas dos concorrentes e a deciso da entidade adjudicante
so publicitadas na plataforma electrnica por esta utilizada
Consideram-se rejeitados os erros e omisses no expressamente
aceites at ao termo do prazo fixado para a apresentao das
propostas
Nas propostas, os concorrentes devem indicar:
- Os termos do suprimento dos erros/omisses
- O valor de cada um dos suprimentos (incorporado no
preo apresentado)

O regime de deteco de erros e
omisses do caderno de encargos
- So os concorrentes que devem identificar e
comunicar, expressa e inequivocamente, os erros e as
omisses do caderno de encargos por eles detectados
- O adjudicatrio ser responsvel pelos erros e
omisses que no forem detectados, com ressalva dos
erros e omisses que s possam objectivamente ser
detectados na fase da execuo do contrato
- Por sua vez, passam a ser da responsabilidade da
entidade adjudicante os erros e omisses detectados
pelos concorrentes que no foram aceites pela mesma
entidade

Documentos que acompanham a proposta
(art. 57)
a) Declarao do concorrente de aceitao do contedo do
caderno de encargos (modelo constante do anexo I ) assinada pelo
concorrente ou por representante que tenha poderes para o obrigar
b) Documentos que contenham os atributos da proposta, de
acordo com os quais o concorrente se dispe a contratar;
c) Documentos exigidos pelo programa do procedimento que
contenham os termos ou condies, relativos a aspectos da
execuo do contrato no submetidos concorrncia pelo
caderno de encargos, aos quais a entidade adjudicante pretende
que o concorrente se vincule;
d) Documentos que contenham os esclarecimentos justificativos
da apresentao de um preo anormalmente baixo, quando esse
preo resulte, directa ou indirectamente, das peas do
procedimento.
Documentos que acompanham a proposta
(art. 57)
Especificidade nos procedimentos de formao de contrato
de empreitada ou de concesso de obras pblicas:
a) Uma lista dos preos unitrios de todas as espcies de trabalho
previstas no projecto de execuo;
b) Um plano de trabalhos, quando o caderno de encargos seja
integrado por um projecto de execuo;
c) O projecto de execuo/ um estudo prvio nas empreitadas de
concepo e execuo
Apresentao atravs de meio de transmisso
escrita e electrnica de dados. (art. 62/1)
Cap. V: Proposta
Idioma dos documentos da proposta (art. 58)
Indicao do preos constantes da proposta e regras
aplicveis em caso de divergncias (art. 60)
Fixao do prazo (arts. 63 ): fixado livremente, com
respeito pelos limites mnimos estabelecidos
Prorrogao do prazo para apresentao de
proposta (arts. 64) : - a pedido de qualquer interessado ou
- determinada pela rectificao ou aceitao de erros e omisses
que impliquem alteraes de aspectos essenciais as peas do
procedimento (prorrogao por perodo equivalente)
Classificao de documentos da proposta por motivos de
segredo comercial, industrial, militar ou outro (art. 66)
Cap. VI: Jri do procedimento
Salvo no caso de ajuste directo em que tenha sido apresentada
uma nica proposta,
Os procedimentos so conduzidos por um jri composto, em
nmero mpar, por, pelo menos, trs membros efectivos
Compete nomeadamente ao jri do procedimento (art. 69):
Proceder apreciao das candidaturas;
Proceder apreciao das propostas;
Elaborar os relatrios de anlise das candidaturas e das
propostas.
Exercer a competncia que lhe seja delegada pelo rgo
competente para a deciso de contratar, no lhe podendo
este, porm, delegar a competncia para a deciso de
qualificao dos candidatos ou para a deciso de
adjudicao.
Cap. VIII: Anlise das propostas e
adjudicao
Critrios de adjudicao e modelo de avaliao so
definidos no programa de concurso
Critrios (art. 74):
- Critrio da proposta economicamente mais vantajosa
- Critrio do mais baixo preo
Critrio do mais baixo preo s poder ser adoptado
quando o caderno de encargos defina todos os
restantes aspectos da execuo do contrato a celebrar
(art. 74/2)

Os factores e os eventuais subfactores que
densificam o critrio de adjudicao da proposta
economicamente mais vantajosa
Devem abranger todos, e apenas, os aspectos da execuo
do contrato a celebrar submetidos concorrncia pelo
caderno de encargos (art. 75, n. 1)
Quando se tratar de um procedimento de formao de um
contrato tpico regulado pelo CCP,
- os factores e eventuais subfactores no podem dizer respeito,
directa ou indirectamente, a situaes, qualidades,
caractersticas ou outros elementos de facto relativos aos
concorrentes (art. 75/1 in fine e n. 3)
Apenas podem ser adoptados para a avaliao das propostas
os factores e subfactores situados ao nvel mais elementar da
densificao do critrio de adjudicao, denominados factores ou
subfactores elementares.
Esclarecimentos sobre as propostas
art. 72
Jri do procedimento pode pedir aos concorrentes
quaisquer esclarecimentos necessrios para efeito da
anlise e da avaliao das propostas apresentadas
Os esclarecimentos prestados pelos concorrentes no
podem
- Contrariar os elementos constantes dos documentos que
as constituem,
- Alterar ou completar os respectivos atributos,
- Suprir omisses que determinam a sua excluso nos
termos do disposto na alnea a) do n. 2 do artigo 70.
Esclarecimentos sobre as propostas
art. 72
Os esclarecimentos prestados pelos concorrentes,
quando lcitos, fazem parte integrante da proposta
Os esclarecimentos devem ser disponibilizados em
plataforma electrnica utilizada pela entidade
adjudicante,
devendo todos os concorrentes ser imediatamente
notificados desse facto.
Causas de excluso das propostas:
art. 70, n. 2
a) Propostas no apresentam algum dos atributos exigidos
b) Atributos violam parmetros base ou aspectos de execuo
no submetidos concorrncia
c) Impossibilidade de avaliao devida forma de apresentao
de atributos
d) Preo contratual superior ao preo base
e) Preo anormalmente baixo
f) O contrato a celebrar implicaria violao leis ou regulamentos
aplicveis
g)Fortes indcios de prticas susceptveis de falsear concorrncia

Regulao do preo anormalmente baixo
(art. 71)

Estabelecido no programa do procedimento
Se o preo base for fixado no caderno de encargos, considera-se
legalmente como anormalmente baixo se :
- 40% ou mais inferior ao preo base fixado no caso das
empreitadas
- ou 50% ou mais inferior, nos restantes casos. (n. 1)
Se no estiver fixado preo base, deciso discricionria e deve
ser fundamentada, sendo necessrio previamente requerer ao
concorrente esclarecimentos justificativos (ns 2 a 4 )
Excluso com este fundamento deve ser comunicada Comisso
Europeia quando anncio publicado no JOUE (70, n. 4)
Dever de adjudicao e
deciso de adjudicao art. 76
O rgo competente para a deciso de contratar deve tomar a
deciso de adjudicao e notific-la aos concorrentes at ao
termo do prazo da obrigao de manuteno das
propostas (cfr. art. 65: 66 dias)
Sem prejuzo de poder ser tomada mais tarde, por motivo
devidamente justificado, sendo que nesse caso o concorrente
cuja proposta foi escolhida tem o direito de recusa da
adjudicao e de ser indemnizado.
Dever de envio ao Servio de Publicaes Oficiais das
Comunidades Europeias, no prazo de 30 dias, de um anncio
da adjudicao, em determinados casos - art. 78 (anncio
publicado no JOCE e casos de ajuste directo em funo de
critrios materiais)
Notificao da deciso de
adjudicao art. 77
Juntamente com a notificao da deciso de adjudicao,
acompanhada do relatrio final de anlise das propostas, o
rgo competente para a deciso de contratar deve notificar o
adjudicatrio para:
Prestar cauo, se esta for devida, nos termos do disposto
nos artigos 88. a 91., indicando expressamente o seu valor;
Apresentar os documentos de habilitao exigidos nos
termos do disposto no artigo 81.;
No prazo para o efeito fixado, confirmar, se for o caso, os
compromissos assumidos por terceiras entidades
relativos a atributos ou a termos ou condies da proposta
adjudicada

Causas de no adjudicao
art. 79
a) Procedimento deserto
b) Todas as propostas/candidaturas excludas;
e) No procedimento de ajuste directo sem consulta
e sem estar fixado preo base, o preo contratual
ser manifestamente desproporcionado;
f) No procedimento de dilogo concorrencial,
nenhuma das solues apresentadas satisfazer as
necessidades e as exigncias da entidade
adjudicante.
Causas de no adjudicao
e dever de indemnizao art. 79
Dever de indemnizao aos concorrentes, cujas propostas
no tenham sido excludas, pelos encargos em que
comprovadamente incorreram com a elaborao das
respectivas propostas, quando a deciso de no adjudicao
for devida a:
c) Circunstncias imprevistas e seja necessrio alterar
aspectos fundamentais das peas do procedimento aps
o termo do prazo fixado para a apresentao das propostas,
caso em que obrigatrio dar incio a um novo procedimento
no prazo de seis meses
d) Circunstncias supervenientes ao termo do prazo
fixado para a apresentao das propostas, relativas aos
pressupostos da deciso de contratar, o justifiquem;

Captulo VIII: Habilitao
Desburocratizao e equilbrio do sistema
Os candidatos ou os concorrentes, aquando da
apresentao das suas propostas ou candidaturas,
esto vinculados a declarar, sob compromisso de
honra, que no se verificam impedimentos sua
participao no procedimento, sem necessidade de
juno de comprovativo (cfr. Anexo I e anexo V)
S o adjudicatrio que est vinculado a juntar
documentos de habilitao, documentos simples e
estritamente necessrios
Captulo VIII
Documentos de habilitao
Declarao, sob compromisso de honra, que no se verificam
as situaes de impedimento sua participao art. 81, n. 1, a)
Alguns documentos comprovativos de que no se encontra
impedido (certido do registo criminal, comprovativo de situao
regularizada relativamente a impostos e contribuies para a segurana
social art. 81, n. 1, b))
Acrescidos dos documentos especialmente exigidos para
procedimentos de formao de contratos especficos:
- Nos contratos de empreitada ou de concesso de obras pblicas, os alvars
ou os ttulos de registo emitidos pelo ICM, I. P. art. 81/2
- Nos contratos de locao ou aquisio de bens mveis e servios , o
certificado de inscrio em lista oficial de fornecedores ou prestadores de
servios - art. 81, n. 3
Acrescidos dos documentos fixados no programa do
procedimento art. 81, n. 6 ou comprovativos das
habilitaes, que podem sempre ser solicitados pelo rgo
competente para a deciso de contratar art. 81, n. 8

Captulo VIII
Habilitao
Os documentos de habilitao so apresentados pelo
adjudicatrio, por via electrnica (arts. 83/1)
Possvel exigir exibio dos originais , em caso de dvida
art. 83, n. 4
Hiptese de remisso para a Internet e regime de dispensa de
apresentao (art. 83, n. 1 e n. 3)
Notificao e disponibilizao dos documentos, para consulta de
todos os concorrentes, no portalwww.contratospublicos.gov.pt
ou em plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante
(arts. 83 e 85)
Regras especficas sobre agrupamentos (art. 84.)
Falta de apresentao ou Falsidade: caducidade da adjudicao
(art. 86. e 87)

Captulo VIII
Habilitao
A eliminao da tradicional fase de admisso e habilitao
dos concorrentes permite :
- Imprimir maior celeridade ao procedimento pr-contratual
no s como efeito directo da eliminao do acto pblico, como
indirectamente, mediante a inerente diminuio da litigiosidade
que caracterizava esta fase,
sem que dai advenham quaisquer prejuzos para a rectido e
lisura do mesmo
A falsificao de qualquer documento ou a prestao
culposa de falsas declaraes implica:
- a excluso do procedimento ou a caducidade da adjudicao,
- constitui crime e contra-ordenao muito grave, a qual pode
determinar a aplicao da sano acessria de privao do direito
de participar em qualquer procedimento adoptado para a
formao de contratos pblicos
Cap. IX: Cauo
Prestao de cauo obrigatria, correspondendo, por
regra, a 5% do preo contratual (arts. 88/1 e 89)
Pode ser substituda por seguro ou declarao emitida
por entidade bancria (art. 88/4)
Dispensada quando preo contratual inferior a 200.000
euros, embora possvel reteno at 10% dos
pagamentos a efectuar se tal for previsto no caderno
encargos (art.88, n. 2 e 3)
Prestada, pelos modos previstos, no prazo de 10 dias
desde notificao da adjudicao, devendo ser
comprovada no dia imediatamente subsequente, sob
pena de caducidade adjudicao (arts. 90 e 91)
Cap. X
Confirmao de compromissos
No prazo fixado, deve o adjudicatrio confirmar os
compromissos assumidos por terceiras entidades
relativos a atributos ou a termos ou condies da
proposta adjudicada (art. 77, n. 2, c))
Possvel prorrogao desse prazo, a pedido
fundamentado do adjudicatrio art. 92
Caducidade da adjudicao se falta de confirmao no
prazo fixado ou prorrogado art. 93
Cap. XI
Celebrao do contrato
Reduo do contrato a escrito: elaborao de um clausulado
contratual em suporte papel ou informtico
Distino das situaes de inexegibilidade (95, n. 1) das
situaes de eventual dispensa de reduo a escrito (95, n.
2)
Nestes casos, o contrato resulta da conjugao do caderno de
encargos com o contedo da proposta adjudicada
Proibio de dar incio a qualquer aspecto da sua execuo antes de
decorrido o prazo de 10 dias a contar da data da notificao da deciso de
adjudicao e, em qualquer caso, nunca antes da apresentao de todos os
documentos de habilitao exigidos, da comprovao da prestao da
cauo e da confirmao de compromissos
Excepes: (art. 95., n. 4)

Contedo do contrato : art. 96
A identificao das partes e dos respectivos representantes;
A indicao do acto de adjudicao e do acto de aprovao da
minuta do contrato;
A descrio do objecto do contrato;
O preo contratual ou os elementos necessrios sua
determinao;
O prazo de execuo das principais prestaes objecto do
contrato;
Os ajustamentos aceites pelo adjudicatrio, quando for o caso;
A referncia cauo prestada pelo adjudicatrio;
A classificao oramental da dotao por onde ser satisfeita a
despesa
Contedo do contrato
e regra da prevalncia
Fazem sempre parte integrante do contrato, ainda que no
reduzidos a escrito (art. 96., n. 2):
Os suprimentos dos erros e das omisses do caderno de encargos aceites;
Os esclarecimentos e as rectificaes relativos ao caderno de encargos;
O caderno de encargos;
A proposta adjudicada;
Os esclarecimentos sobre a proposta adjudicada prestados pelo
adjudicatrio.

Em caso de divergncia entre estes documentos, a respectiva
prevalncia obedece ordem pela qual so indicados (art.
96., n. 5)
Regra da prevalncia destes documentos sobre o prprio
clausulado, em caso de divergncia (art. 96., n. 6)
Preo contratual : art. 97
o preo a pagar, pela entidade adjudicante, em resultado da
proposta adjudicada, pela execuo de todas as prestaes que
constituem o objecto do contrato
O preo contratual inclui:
- o preo a pagar em virtude de prorrogaes contratualmente
previstas (expressas ou tcitas) do prazo de execuo do contrato
No est includo no preo contratual o acrscimo de preo a
pagar em resultado de:
Modificao objectiva do contrato (ex: trabalhos a mais art.
370. ss.)
Reposio do equilbrio financeiro previsto na lei ou no
contrato
Prmios por antecipao do cumprimento de prestaes do
contrato
Preo contratual/Preo base/
Valor do contrato
Valor do contrato: art. 17
valor mximo do benefcio econmico que, em funo do
procedimento adoptado, pode ser obtido pelo adjudicatrio
com a execuo de todas as prestaes que constituem o
seu objecto
O benefcio econmico inclui:
alm do preo a pagar pela entidade adjudicante ou por terceiros,
o valor de quaisquer contraprestaes a efectuar em favor do
adjudicatrio
e ainda o valor das vantagens que decorram directamente para
este da execuo do contrato e que possam ser configuradas
como contrapartidas das prestaes que lhe incumbem.
No caso de se tratar de um contrato de empreitada, o benefcio
inclui ainda o valor dos bens mveis necessrios sua execuo e
que a entidade adjudicante ponha disposio do adjudicatrio
Valor do contrato
Preo base (art. 47): o preo mximo que a entidade
adjudicante se dispe a pagar pela execuo de todas as
prestaes que constituem o seu objecto, correspondendo ao
mais baixo dos seguinte valores:
O valor fixado no caderno de encargos como parmetro
base do preo contratual;
O valor mximo do contrato a celebrar permitido pela
escolha do procedimento, quando este for adoptado nos
termos gerais, tendo como limite o valor do contrato
O valor mximo at ao qual o rgo competente pode, por
lei ou por delegao de competncia, autorizar a despesa
inerente ao contrato a celebrar.

O preo contratual pode coincidir com o preo base e com o valor do contrato
O preo contratual no pode ser superior ao preo base nem ao valor do contrato
O preo base no pode ser superior ao valor do contrato mas pode com ele coincidir

Preo
Contratual
Preo Base
Valor do Contrato
Valor do contrato
IVA : art. 473
Todas as quantias previstas no Cdigo,
bem como o valor do contrato, o preo base e o
preo contratual,
no incluem o imposto sobre o valor
acrescentado (IVA)
Aprovao da minuta do contrato
art. 98
Visa a verificao da conformidade do contedo da
minuta com a deciso de contratar e com todos os
documentos que integram o contrato, nos termos do
art. 96, n. 2 (98 n. 3)
Pode envolver a proposta de ajustamentos, nos termos
do art. 99
Da minuta devem constar as condies e termos da
proposta adjudicada respeitantes a aspectos de
execuo no regulados no Caderno de encargos e que
tenham sido excludos pela EA por desnecessrios ou
desproporcionados (art. 98/4)

Ajustamentos art. 99
Ajustamentos admissveis quando :
- Interesse pblico imponha ajustamentos
- Se procedimento selectivo, for objectivamente
demonstrvel que ordenao de propostas no seria
alterada
- No impliquem a violao de parmetros base nem de
aspectos de execuo do contrato no submetidos
concorrncia
- No impliquem a incluso de solues contidas em
outras propostas

Tramitao da celebrao do
contrato
Notificao ao adjudicatrio da minuta do contrato,
com realce para os ajustamentos (art. 100)
Aceitao da minuta expressa ou tcita (101)
Reclamao da minuta com fundamento:
- na previso de obrigaes que contradigam ou no
constem dos documentos que integram o contrato
(efeito: ou deferida expressamente a reclamao ou h
indeferimento tcito: art. 102, 1 e 2)
- na recusa de ajustamentos ( efeito: deixam de fazer
parte do contrato: art. 102, 1 e 3))
Notificao dos ajustamentos aos outros concorrentes

contrato
Outorga do contrato, por regra, em 30 dias desde aceitao da
minuta ou deciso de reclamao, comunicado ao adjudicatrio
com antecedncia de 5 dias (104, n. 1 e 3)
Outorga pressupe prvia: (104, 1 e 2)
- Apresentao de documentos de habilitao
- Prestao de cauo, quando devida
- Confirmao de compromissos
- Decurso do prazo de 10 dias desde notificao da deciso de
adjudicao, salvo quando ajuste directo em razo do valor ou
urgncia imperiosa, concurso publico urgente ou celebrao de
contrato ao abrigo de acordo quadro

contrato
Representao na outorga do contrato: art. 106
No outorga do contrato (art. 105):
- Por causa imputvel ao adjudicatrio: caducidade da
adjudicao, perda da cauo e adjudicao da proposta
subsequente, comunicao ao ICM, IP (105/1, 2, e 5)
- Por causa imputvel entidade adjudicante: opo entre
desvinculao da proposta, liberao da cauo e direito
de indemnizao ou requerimento judicial da celebrao
do contrato (105, n. 3 e 4)
contrato
Obrigao de conservao pelo prazo de 4
anos dos documentos do procedimento, para
efeitos de eventual prestao de informaes
Comisso europeia (107) Vs regras especiais
Nos contratos de empreitada ou concesso de
obras pblicas, dever de envio de relatrio de
contratao ao ICI, IP (108)
Delegao de competncias (109 a 111)
Delegao de competncias
Todas as competncias atribudas ao rgo competente
para a deciso de contratar podem ser delegadas, com
excepo da competncia para a deciso de qualificao
ou deciso de adjudicao (109, n. 1 e art. 69, n. 2)
A delegao da competncia para autorizao da
despesa implica a delegao das demais competncias,
excepto as expressamente reservadas pelo delegante
(109, n. 3)
Delegao nos rgos dos institutos pblicos (110)
Competncias do Conselho de ministros ou do
Conselho do governo regional consideram-se delegadas
nos seus presidentes (111)

Garantias administrativas
arts. 267 e ss..
Impugnaes administrativas so facultativas(268)
Prazo de impugnao de 5 dias desde notificao, com
excepo da reclamao pela no incluso na lista de
concorrentes ou candidatos, reduzida a 3 dias (270)
Prazos contam-se nos termos art. 72 do CPA, sendo
inaplicvel disposto no art. 73 do CPA
Recurso administrativo decises do jri interposto
para rgo competente para deciso de contratar
Garantias administrativas
arts. 267 e ss..
Eventual audincia previa quando impugnao tiver por
objecto a deciso de qualificao, de adjudicao ou de rejeio
de impugnao administrativa a elas concernentes
Efeitos da impugnao administrativa (272):
No suspende realizao operaes subsequentes do
procedimento
Todavia, na sua pendncia no se pode proceder
- deciso de qualificao
- ao incio da fase de negociao
- deciso de adjudicao
Deciso da impugnao no prazo de 5 dias e silncio equivale
a rejeio (274)
Parte II, Ttulo III
Regras especficas de tramitao
O Titulo II, da Parte II estabelece regras comuns a
todos os procedimentos pr-contratuais,
a complementar com as regras especficas de
tramitao de cada um dos procedimentos (Ttulo III):
Ajuste directo
Concurso pblico
Concurso limitado com prvia qualificao

Ajuste directo

Ajuste directo: arts. 112 e ss..
Procedimento em que a entidade adjudicante
convida directamente uma ou vrias entidades
sua escolha a apresentar proposta, podendo
com elas negociar aspectos da execuo do
contrato a celebrar (art. 112)
Modalidades de ajuste directo:
Convite a 1 ou vrias entidades
Se vrias entidades, com ou sem
negociao

Limites adopo do ajuste directo
Limite tcito numrico de entidades convidadas?
Limites expressos escolha das entidades convidadas:
1) no podem ser convidadas entidades s quais a entidade
adjudicante j tenha adjudicado propostas para a celebrao de
contratos (113, n. 2):
Cujo objecto seja constitudo por prestaes do mesmo tipo ou
idnticas s do contrato a celebrar
No ano econmico em curso ou nos dois anos econmicos
anteriores
Na sequncia de ajuste directo adoptado ao abrigo das regras
gerais de escolha do procedimento
Cujo preo contratual acumulado seja igual ou superior aos
limiares internos do ajuste directo
Questo:
EA sector publico
tradicional (2, n. 1)
Limiar aquisio de bens
e servios: < 75.000

Setembro
2008
30.000 euros

Janeiro de
2009
20.000 euros

Abril de
2009
10.000 euros

Fevereiro de
2010:
contrato a
celebrar
35.000 euros
Total 95.000 euros
Preo contratual acumulado
Distinguir Preo acumulado :
contratos celebrados no ano em curso + 2 anos
anteriores (ex: 60.000)
de Somatrio : contratos celebrados no ano em curso
+ 2 anos anteriores + contrato a celebrar (ex. 95.000)

Para este limite trienal no contam os contratos
celebrados na sequncia de ajuste directo adoptado ao
abrigo de um critrio material
Preo contratual acumulado
Quando a entidade adjudicante o Estado ou
uma RA, o clculo do preo contratual
acumulado reporta-se ao mesmo gabinete
governamental, servio central ou servio
perifrico de cada ministrio ou secretaria
regional
Quando a entidade adjudicante um
Municpio, os servios municipalizados so
contabilizados autonomamente

Ajuste directo
2) Limite expresso escolha de entidades convidadas
no podem ser convidadas entidades que tenham
executado obras, fornecido bens mveis ou prestado servios
entidade adjudicante, a ttulo gratuito,
no ano econmico em curso ou nos dois anos econmicos
anteriores, salvo regime do Mecenato
Tramitao: Regime comum e regime especial
- Regras gerais de tramitao (arts. 113 e ss..)
- Previso do ajuste directo simplificado, quando valor do contrato
inferior a 5000 euros, regime que dispensa quaisquer
formalidades (arts. 128 e 129)
Regras gerais de tramitao do
Ajuste directo
O programa do procedimento substitudo por um
convite
Contedo do convite (115, n. 1), v.g.:
Fundamento da escolha do ajuste directo, quando
adoptado em funo de um critrio material
Prazo para apresentao das propostas (inexistncia de
prazo mnimo legalmente fixado)
Modo de apresentao das propostas atravs de meio
de transmisso escrita e electrnica de dados

Contedo do convite a mais do que
uma entidade
Quando for convidada mais do que uma entidade, o convite deve
ainda indicar:
O critrio de adjudicao e eventuais factores/subfactores que o
densificam
- (No se exige um modelo de avaliao, v.g.,
coeficientes de ponderao)
Se as propostas apresentadas sero objecto de negociao
E, em caso afirmativo:
Os aspectos da execuo do contrato a celebrar que a
entidade adjudicante no est disposta a negociar
Se a negociao decorrer, total ou parcialmente, por via
electrnica e os respectivos termos

Tramitao geral do ajuste directo
O convite deve ser acompanhado do caderno de encargos:
- afasta-se a regra do levantamento do caderno de encargos pelo
concorrente e do pagamento de um preo para o efeito : art.
115/4
O convite e o caderno de encargos podem ser entregues
directamente ou
enviados por correio ou por qualquer meio de transmisso
escrita electrnica de dados (em simultneo) : art. 115/4

Esclarecimentos e rectificaes das peas do procedimento:
- quando o prazo para a apresentao de propostas inferior a 9
dias, podem ser prestados at ao dia anterior ao termo desse
prazo: art. 116

Tramitao subsequente: distinguir
A) Tramitao no caso de ser apresentada
uma nica proposta . Abrange :
- Convite a uma nica entidade
- Convite a vrias entidades mas propostas invlidas,
apresentadas fora de prazo, etc.
B) Tramitao no caso de serem
apresentadas (validamente)vrias propostas:
- com fase de negociao
- sem fase de negociao
Tramitao quando apresentada
uma nica proposta
A) Apresentada uma nica proposta :
- No necessrio designar jri (art. 67, n. 1)
- No h lugar s fases de negociao, audincia prvia,
elaborao de relatrio preliminar e final (125, n. 2)
- Possvel convidar o concorrente a melhorar a proposta
(125, n. 2 in fine)
- Compete aos servios da entidade adjudicante pedir
esclarecimentos sobre a mesma e submeter o projecto
da deciso de adjudicao ao rgo competente para
deciso de contratar (125, n. 1)
B)Tramitao quando so apresentadas vrias
propostas: eventual fase de negociaes
Objecto das negociaes: aspectos da execuo do contrato a
celebrar submetidos concorrncia pelo caderno de encargos
(atributos das propostas): art. 118
Representao dos concorrentes: representantes legais podem
fazer acompanhar-se de tcnicos nas sesses de negociao: art.
119
Formato das negociaes:
- em separado ou em conjunto com vrios concorrentes, podendo
ser alterado, mediante comunicao prvia: art. 120/2
- Por via electrnica, parcial ou totalmente: art. 115, n. 2, a) ii)
Formalidades da observar: convocatria (o local pode ser um
endereo electrnico), actas, princpios do sigilo e da igualdade
de oportunidades
Fase de negociaes (facultativa)
Termo das negociaes decidido pelo jri e
notificao dos concorrentes para apresentao verses finais
Apresentao das verses finais integrais das propostas
- Os atributos das verses finais das propostas relativos a aspectos
da execuo do contrato que a entidade adjudicante tenha
indicado no estar disposta a negociar no podem ser diferentes
dos constantes das respectivas verses iniciais das propostas:
121/1
Sob pena de excluso das propostas
- Depois de entregues as verses finais, j no podem ser alteradas
121/2
Tramitao geral do ajuste directo
Anlise da verso inicial e final de cada proposta: 122
Relatrio preliminar (excluso e ordenao de
propostas, por aplicao do critrio de adjudicao e
referncia aos esclarecimentos prestados ): 122/2
Audincia prvia escrita acesso s actas das
sesses de negociao, verses finais integrais e
informaes prestadas pelos concorrentes: 123/1 e 2
Relatrio final, eventual nova audincia prvia e
adjudicao : 124
Habilitao : art. 126
Regra: A apresentao dos documentos de
habilitao no obrigatria podendo, no
entanto, a entidade adjudicante exigir
documentos expressamente previstos no art. 81
CCP
Excepes:
Comprovativo da no condenao por certos crimes
(organizao criminosa, corrupo, fraude e branqueamento de
capitais)
Alvar ou declarao emitida pelo ICI, IP
(no caso de empreitadas de obras pblicas)
Publicitao e eficcia do contrato:
art. 127
A celebrao de quaisquer contratos na sequncia de
ajuste directo deve ser publicitada pela entidade
adjudicante no portal dedicado aos contratos pblicos
Publicao de uma ficha (anexo III) contendo os
principais elementos do contrato: partes e objecto,
preo contratual, prazo e local, critrio material (se for
o caso)
Publicao da ficha condio de eficcia do contrato,
independentemente da sua reduo a escrito,
nomeadamente, para efeitos de quaisquer pagamentos

Regime especial: Ajuste simplificado
Ajuste simplificado: Adjudicao sobre factura
ausncia de formalidades (incluindo publicitao da ficha)
Pressupostos:
- Contratos de aquisio ou locao de bens mveis e servios
- Preo no superior a 5.000
Condies:
Prazo de vigncia no superior a 1 ano, nem prorrogvel (excepto
obrigaes acessrias)
Preo no passvel de reviso
relevante para efeitos do limite trienal

Concurso Pblico

Concurso pblico
O concurso pblico deixa de ser o procedimento mais
solene e importante,
papel reservado agora ao concurso limitado.
No concurso pblico desaparece qualquer fase de
qualificao
No concurso limitado h sempre uma fase de prvia
qualificao
em que se avaliam a capacidade tcnica e a capacidade
financeira dos candidatos e apenas aqueles que so
seleccionados que so posteriormente convidados a
apresentar proposta

Concurso pblico
Escolha livre e alternativa entre o concurso pblico e
o concurso limitado por prvia qualificao:
Submetidos exactamente aos mesmos
condicionamentos em razo do valor
Opo pelo concurso limitado quando entidade
adjudicante entender que relevante proceder a uma
avaliao autnoma da capacidade tcnica e financeira
dos candidatos
Escolha do concurso pblico quando se considerar que
tal no necessrio, sendo suficiente a apresentao
dos documentos comprovativos da titularidade das
habilitaes por parte do adjudicatrio

Distino entre habilitao e
capacidade tcnica e financeira
Habilitao: Juzo certificativo
comprovao negativa (v.g., no se encontrar em situao
irregular relativamente a dvidas por impostos ou por
contribuies segurana social, no se encontrar em estado de
falncia nem ter sido objecto de qualquer condenao em crime
ou sano acessria)
- Acrescida de comprovativo da titularidade das habilitaes ou
certificados de inscrio em lista oficial de fornecedores de bens
ou de prestadores de servios
Capacidade tcnica e financeira:
- Juzo valorativo e de avaliao
- Comprovao positiva e avaliao da sua aptido em termos de
equipamento, pessoal, mtodos, materiais ou de capacidade de
mobilizao de meios financeiros para o integral cumprimento
do contrato em causa
Concurso pblico
Concurso pblico
procedimento pr-contratual que garante a mais ampla
concorrncia e a maior transparncia possvel no que
respeita ao acesso dos candidatos
Menor risco de condutas falseadoras da concorrncia
por parte dos concorrentes
A dispensa de uma fase de qualificao dos
concorrentes apresenta a inegvel vantagem de
- reduo de custos financeiros
- reduo da durao do procedimento
Concurso pblico
Todavia, ampla participao pode revelar-se
profundamente desvantajosa
- apresentao de propostas por entidades no qualificadas, com
dispndio intil de tempo e dinheiro
- desincentivo candidatura de empresas qualificadas que podem
no querer correr o risco de incorrer em despesas na elaborao
de uma proposta quando, face elevada concorrncia,
diminuta a probabilidade de adjudicao
Pode redundar num desproporcionado aumento de custos
- custos financeiros em termos de fornecimento das peas
concursais a todos os concorrentes
- custos de avaliao de mltiplas propostas, sobretudo quanto a
sua complexidade implicar uma avaliao mais morosa e custosa
Concurso pblico
No concurso limitado nunca h lugar a uma
fase de negociaes (art. 162/2)
J no concurso pblico a entidade adjudicante
pode adoptar uma fase de negociao das
propostas no caso de contratos de concesso
de obras pblicas ou de concesso de servios
pblicos (arts. 149 a 154)
Concurso pblico
O concurso limitado o procedimento mais
solene :
- no comporta um regime especial de tramitao
urgente (art. 162/2)

Concurso pblico urgente:
- possibilidade, em caso de urgncia na aquisio ou
locao de bens moveis ou aquisio de servios de uso
corrente, de adoptar procedimento urgente, sendo
adjudicada a proposta de mais baixo preo (arts. 155 a
161)
Tramitao do concurso pblico
Tramitao geral :
- Fase preliminar: anncio do concurso e consulta e fornecimentos
das peas do concurso (programa e caderno de encargos)
- Fase de apresentao de propostas
- Fase da avaliao de propostas (eventual leilo electrnico) e
preparao da adjudicao
- Adjudicao
Tramitao urgente: simplificao e acelerao do
procedimento em contratos de aquisio/locao de bens de uso
corrente
Eventual fase de negociaes enxertada na tramitao geral
nos procedimentos de formao de contratos de concesso de
obras pblicas ou de concesso de servios pblicos
Tramitao geral
Anncio no Dirio da Repblica obrigatrio: 130/1
Anncio no JOUE:
- nus : condicionamento do valor do contrato
- obrigatrio nas concesses de obras publicas, excepto
sectores especiais: art. 131/2 e 8, alnea b)

Publicao simultnea do anncio no DR e JOUE

Divulgao complementar, nomeadamente, publicao
em plataforma electrnica facultativa

Contedo do programa do concurso
art. 132
a) A identificao do concurso;
b) A entidade adjudicante;
c) O rgo que tomou a deciso de contratar (com meno
de eventuais decises de delegao ou subdelegao e do
local da respectiva publicao);
d) O fundamento da escolha do concurso pblico, (se ao
abrigo do art. 28.);
e) O rgo competente para prestar esclarecimentos;
f) Os documentos de habilitao, directamente relacionados
com o objecto do contrato a celebrar, a apresentar nos
termos do disposto do artigo 81.;
g) O prazo para a apresentao dos documentos de
habilitao pelo adjudicatrio;

art. 132
h) Os documentos referidos na alnea c) do n. 1 do artigo
57., se for o caso;
i) Os documentos que constituem a proposta que podem ser
redigidos em lngua estrangeira, nos termos do disposto no
n. 2 do artigo 58.;
j) Se admissvel a apresentao de propostas variantes e o
nmero mximo de propostas variantes admitidas, se for o
caso;
l) O prazo para a apresentao das propostas;
m) O prazo da obrigao de manuteno das propostas,
quando superior ao previsto no artigo 65.;

art. 132
n) O critrio de adjudicao,
bem como, quando for adoptado o da proposta economicamente mais vantajosa, o
modelo de avaliao das propostas,
explicitando claramente os factores e os eventuais subfactores relativos aos aspectos da
execuo do contrato a celebrar submetidos concorrncia pelo caderno de encargos,
os valores dos respectivos coeficientes de ponderao e,
relativamente a cada um dos factores ou subfactores elementares, a respectiva escala de
pontuao, bem como a expresso matemtica ou o conjunto ordenado de diferentes
atributos susceptveis de serem propostos que permita a atribuio das pontuaes
parciais;

art. 132
n) O critrio de adjudicao,
bem como, quando for adoptado o da proposta
economicamente mais vantajosa, o modelo de avaliao das
propostas,
explicitando claramente os factores e os eventuais
subfactores relativos aos aspectos da execuo do contrato a
celebrar submetidos concorrncia pelo caderno de encargos,
relativamente a cada um dos factores ou subfactores
elementares, a respectiva escala de pontuao, bem como a
expresso matemtica ou o conjunto ordenado de diferentes
atributos susceptveis de serem propostos que permita a
atribuio das pontuaes parciais;

Elaborao do modelo de avaliao
1. Definio dos factores e eventuais subfactores
2. Atribuio do valor dos coeficientes de ponderao
3. Adopo de uma escala de pontuao dos factores e
subfactores elementares
4. Construo de descritores:
- Expresso matemtica;
- Nveis qualitativos
(conjunto ordenado de diferentes atributos susceptveis
de serem propostos)

Modelo de avaliao de propostas
Relativamente a cada factor ou subfactor elementar deve ser
definida uma escala de pontuao atravs de uma expresso
matemtica ou em funo de um conjunto ordenado de
diferentes atributos susceptveis de serem propostos para o
aspecto da execuo do contrato submetido concorrncia
pelo caderno de encargos relativo a esse factor ou subfactor
Construo de descritores atravs de uma expresso
matemtica:

100
500 700
700
|
.
|
\
|
=
Pi
Vi
Construo de descritores
atravs de um conjunto
ordenado de atributos
susceptveis de serem
propostos:

Metodologia muito bem delineada e com recurso a
sofisticadas tecnologias de informao

8
Metodologia muito bem delineada e com recurso a
tecnologias de informao normais

6
Metodologia bem delineada e com recurso a a
sofisticadas tecnologias de informao

4
Metodologia delineada de forma normal e com
recurso a sofisticadas tecnologias de informao

3
Metodologia bem delineada e com recurso a a
tecnologias de informao normais
2
Metodologia...... 1
..... ...
Art. 139, n. 4:
Na elaborao do modelo de avaliao das
propostas no podem ser utilizados
quaisquer dados que dependam, directa ou
indirectamente, dos atributos da propostas a
apresentar, com excepo dos da proposta a
avaliar
Avaliao no comparativa

Art. 139, n. 2
A pontuao global de cada proposta deve ser o
resultado da soma das pontuaes parciais
obtidas em cada factor ou subfactor elementar,
multiplicadas pelos valores dos respectivos
coeficientes de ponderao
)) 05 , 0 4 ( ) 25 , 0 3 ( ) 3 , 0 2 ( ) 4 , 0 1 (( ) ( + + + = Vf Vf Vf Vf p V
Contedo do programa do Concurso
o) O modo de prestao da cauo, se for o caso, ou os termos
em que no seja exigida;
p) O valor da cauo, quando esta for exigida (n. 3 do artigo
89.);
q) A possibilidade de adopo de um ajuste directo (alnea a) do
n. 1 do artigo 27.).
Pode ainda fixar o preo anormalmente baixo (n.2)
Pode prever adjudicaes por lotes (n. 3)
Pode conter regras destinadas a garantir a confidencialidade das
informaes contidas nas peas procedimentais(n.5)
Pode prever regras especficas sobre o procedimento
consideradas convenientes (n. 4)
Peas do concurso
Consulta e fornecimento do programa e do caderno
de encargos (art. 133.)
- Disponibilizao integral nos servios da entidade
adjudicante e por meios electrnicos, desde o dia da
publicao do anncio - reduo de prazos.
- Possibilidade de prorrogao do prazo e publicao de
aviso respectivo
- Pode depender do pagamento de um preo
- Aquisio de peas no condio de participao no
concurso
Peas do concurso
Devoluo do preo das peas concursais quando
(art. 134.)
a) As respectivas propostas no sejam excludas ou retiradas;
b) O rgo competente para a deciso de contratar decida no
adjudicar com fundamento em circunstancias imprevistas ou
supervenientes o justifiquem aps o termo do prazo de
apresentao de propostas
c) O rgo competente para a deciso de contratar revogar esta
deciso com fundamento naquelas circunstncias antes do
termo do prazo de apresentao de propostas;
d) O concorrente fique objectivamente impedido de celebrar o
contrato na sequncia da rectificao ou da expressa aceitao de
erros ou omisses das peas do concurso

Apresentao de propostas
Prazo mnimo para apresentao das propostas (art. 135. e 136.)
Concurso com anncio no JOUE
- 47 dias (reduo em at 7 dias se o anncio for enviado por meios
electrnicos atravs do simap)
- Quando publicado anncio de pr-informao ou anncio
peridico indicativo, reduo do prazo a 36 dias ou 22 dias

Concurso sem anncio no JOUE
- 20 dias (empreitadas, com possibilidade de reduo at 7 dias em
casos de manifesta simplicidade)
- 9 dias (bens e servios)
Apresentao de propostas
Possibilidade de retirada da proposta e apresentao de
novas proposta, at o termo do prazo de apresentao
art. 137
Eliminao do acto pblico
Lista de concorrentes publicada por meios electrnicos
no dia seguinte ao termo do prazo de apresentao de
propostas (138/1)
Consulta das propostas apresentadas pelos
concorrentes mediante a atribuio de um login e
password (art. 138./2))
Eventual reclamao por no incluso na lista, no prazo
de 3 dias (art. 138, n. 3 e 4 )

Anlise das propostas
Anlise dos motivos de excluso (formal ou material) : art. 70,
n. 2 e 146, n. 2
Avaliao das propostas
- Aplicao do critrio de adjudicao
- Competncia do Jri (art. 139., n. 5):
Atribuir as pontuaes parciais em cada factor/subfactor elementar:
Por aplicao da expresso matemtica, ou, quando esta no existir
Atravs de um juzo de comparao do atributo em causa com o conjunto
ordenado de diferentes atributos susceptveis de serem propostos
- Eventual utilizao de leilo electrnico
Elaborao de relatrio preliminar - Audincia prvia -
Relatrio final Eventual nova audincia (art. 146. a 148.)
Deciso final do rgo competente para contratar
Eventual fase do leilo electrnico
Pressupostos :
- Contratos de aquisio/locao de bens mveis e
servios
- Caderno de encargos fixa os parmetros base dos
aspectos submetidos concorrncia
- Aspectos definidos apenas quantitativamente
Finalidade - permitir aos concorrentes melhorar
progressivamente os aspectos das respectivas
propostas, depois de avaliadas, obtendo-se a sua nova
pontuao global atravs de um tratamento automtico

Eventual fase do leilo electrnico
As regras de funcionamento e as condies de proposta
de novos valores constam do programa do concurso
Convite simultneo, por via electrnica, aps a
avaliao das propostas, com indicao da pontuao e
ordenao de cada concorrente, data e hora do incio e
modo de encerramento e prazo mximo da ltima
licitao
Incio do leilo : prazo mnimo de 2 dias aps convite
Dispositivo electrnico informa permanentemente
todos os concorrentes acerca da pontuao global e
ordenao das propostas bem como novos valores
Confidencialidade da identidade dos concorrentes
Eventual fase de negociaes
mbito : apenas nos procedimentos de formao de
contratos de concesso de obras pblicas e de
concesso de servios pblicos (149, n. 1)
Modalidades (149, n. 2):
Restringida aos concorrentes cujas propostas sejam ordenadas nos
primeiros lugares, com fixao do n. mnimo e mximo
Aberta a todos os concorrentes cujas propostas no sejam excludas
Programa de concurso indica se h fase de negociaes
ou reserva-se o direito de decidir negociar (art. 150)
Formalidades e tramitao subsequente (arts. 151
a 154): remisso para ajuste directo e regras especficas

Concurso pblico urgente
mbito: contratos de aquisio/locao de bens
mveis e servios de uso corrente

Pressupostos
Urgncia (no qualificada)
Valor do contrato inferior aos limiares comunitrios
Critrio de adjudicao do mais baixo preo

Tramitao urgente
Reduo de prazos:
- Prazo mnimo para apresentao de propostas: 24h
- - Apresentao dos documentos de habilitao em dois dias ou
prazo inferior
Simplificao :
- Anncio publicado no DR, acompanhado do programa do
concurso e caderno de encargos
Tramitao
- Remisso para regras do concurso pblico, porm (156, n. 2):
- No aplicao do regime esclarecimentos/rectificaes, erros e
omisses, prorrogaes, cauo, inexistncia de jri, fase de
avaliao das propostas ou fase de negociaes

Concurso limitado
por prvia qualificao

Ana Gouveia Martins
Concurso limitado por prvia
qualificao
O concurso limitado o procedimento
concursal mais solene e importante
No concurso limitado h sempre uma fase de
prvia qualificao em que se avaliam a
capacidade tcnica e a capacidade financeira dos
candidatos
e apenas aqueles que so seleccionados que so
posteriormente convidados a apresentar
proposta
No comporta fase de negociao ou uma
tramitao urgente

Titulo III : Regras especficas de
tramitao procedimental
O procedimento de concurso limitado por prvia
qualificao integra duas fases:
- A fase da apresentao de candidaturas e qualificao dos
candidatos
- A fase da apresentao e anlise das propostas e adjudicao
As peas do procedimento so:
- o programa do concurso
- o caderno de encargos
- o convite apresentao das propostas

Fase inicial do concurso limitado
Publicao do anncio do concurso limitado no DR ou
tambm no JOUE, consoante o valor em causa
Publicao dispensada quando tenha sido publicado no JOUE
o anncio peridico indicativo, com indicao das prestaes
objecto do contrato a celebrar e do prazo para os interessados
manifestarem o interesse em participar no concurso limitado
- Neste caso, a entidade adjudicante, no prazo de uma ms aps o termo do
prazo fixado no referido anncio, procede ao envio do convite apresentao
de candidaturas, acompanhado do programa do concurso
Publicao no JOUE dispensada quando, independentemente
do valor, se verifiquem os critrios materiais que legitimam o
recurso ao ajuste directo e haja lugar ao convite a mais do que
uma entidade
Programa do concurso limitado

Os requisitos mnimos de capacidade tcnica que os
candidatos devem preencher;
O valor econmico estimado do contrato e o parmetro f
constante da expresso matemtica prevista no anexo IV ao
Cdigo, para efeitos de apuramento do requisito mnimo de
capacidade financeira
Enunciao eventual de outros requisitos mnimos de
capacidade financeira
Os documentos destinados qualificao dos candidatos

Programa do concurso limitado
No caso de a qualificao assentar no sistema de seleco,
- o nmero de candidatos a qualificar, no inferior a cinco e
- o modelo de avaliao dos candidatos explicitando
claramente os factores e eventuais subfactores que densificam o
critrio de qualificao, os valores dos respectivos coeficientes de
ponderao e, relativamente a cada um dos factores ou
subfactores elementares, a respectiva escala de pontuao bem
como a expresso matemtica
Fixao to completa quanto possvel dos factores e
subfactores que densificam o critrio de adjudicao, bem
como dos coeficiente de ponderao e da metodologia de
avaliao e classificao das propostas
Os documentos de habilitao especificamente exigidos e o
prazo para a sua apresentao pelo adjudicatrio
Se h lugar a leilo electrnico
Apresentao das candidaturas
A candidatura elaborada em conformidade
com o modelo do anexo V e integra:
- Declarao do candidato, sob compromisso
de honra, de que no se verificam os
impedimentos legalmente previstos
participao no procedimento
- Documentos destinados qualificao dos
candidatos indicados no programa do concurso
limitado
Quando o candidato for um agrupamento de pessoas
singulares ou colectivas, os documentos destinados
qualificao podem ser apresentados por apenas um ou
alguns dos seus membros, salvo se o programa do
concurso dispuser diferentemente.
Significa isto que podem ser candidatos e integrar um
agrupamento pessoas singulares ou colectivas, qualquer
que seja a actividade por si exercida, que no disporiam,
a ttulo individual e isolado, da capacidade tcnica ou
financeira exigida
Documentos apresentados
- directamente no portal da Internet www.contratospublicos.gov.pt
ou em plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante,
- quando algum documento destinado qualificao se encontre
disponvel na Internet, o candidato pode indicar entidade
adjudicante o endereo do stio onde aquele pode ser consultado,
O Jri, no dia imediato aps o termo do prazo fixado para a
apresentao das candidaturas, procede publicitao da lista
dos candidatos por via electrnica e mediante a atribuio de
um login e de uma password, aos candidatos includos na lista
facultada a consulta de todas as candidaturas apresentadas

Garantia de prazos mnimos para a
apresentao de candidaturas
Quando o anncio do concurso limitado no seja publicado
no JOUE no pode ser fixado um prazo inferior a 9 dias a
contar da data do envio, para publicao, do anncio no DR
Quando anncio publicado no JOUE, no pode ser fixado um
prazo inferior a 37 dias a contar da data do envio desse anncio
ao Servio de Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias,
- Se concesso de obras pblicas, prazo no pode ser inferior a 52
dias
Quando publicado anncio peridico indicativo no pode ser
fixado um prazo inferior a 37 dias
Reduo do prazo em at sete dias quando os anncios forem
preparados e enviados por meios electrnicos
Prorrogao do prazo em caso de rectificaes de erros e
omisses ou de esclarecimentos prestados relativamente s
peas concursais

Fase da qualificao dos candidatos
No concurso limitado visa-se, por regra, a
avaliao da capacidade tcnica e da capacidade
financeira
Porm, quando o anncio do concurso limitado
no for publicado no JOUE, possvel
estabelecer que a qualificao efectuada
- apenas em funo da capacidade tcnica
- ou apenas em funo da capacidade financeira
Modelos de qualificao
Introduo de dois modelos de qualificao,
pautados por uma maior exigncia , uma vez que no
basta a mera verificao documental:
- Modelo simples
- Modelo complexo: sistema de seleco
O programa do concurso deve indicar o modelo de
qualificao adoptado e, se assentar no sistema de
seleco, deve indicar o modelo de avaliao dos
candidatos e o nmero de candidatos a qualificar

Capacidade tcnica e financeira
Nveis mnimos de capacidade exigidos para um
determinado concurso, bem como as informaes a
fornecer para efeitos dessa avaliao, devem estar ligados e
ser proporcionais ao objecto do contrato.
Entidade adjudicante no pode exigir que o candidato
preencha, por si mesmo e isoladamente, os requisitos
mnimos de capacidade,
admitindo-se que possa recorrer, se necessrio, s
capacidades de outras entidades, independentemente do
vnculo que tenha com elas (capacidade dos sub-
contratados ou de outras entidades que integrem o
agrupamento)
Requisitos mnimos
de Capacidade Tcnica - art. 165:

Devem ser adequados natureza das prestaes objecto do
contrato a celebrar, descrevendo situaes, qualidades,
caractersticas ou outros elementos de facto relativos,
designadamente:
experincia curricular dos candidatos;
Aos recursos humanos, tecnolgicos, de equipamento ou outros
utilizados, a qualquer ttulo, pelos candidatos;
Ao modelo e capacidade organizacionais dos candidatos,
designadamente no que respeita direco e integrao de valncias
especializadas, aos sistemas de informao de suporte e aos sistemas de
controlo de qualidade;
capacidade dos candidatos adoptarem medidas de gesto ambiental no
mbito da execuo do contrato a celebrar;
informao constante da base de dados do Instituto da Construo e do
Imobilirio, I. P., relativa a empreiteiros, quando se tratar da formao de um
contrato de empreitadas ou de concesso de obras pblicas.
Capacidade tcnica Versus
Critrios de adjudicao
Imprescindvel distinguir claramente:
- os elementos que podem e devem ser avaliados em sede de
capacidade tcnica
- e os elementos que corporizam critrios de adjudicao.
A jurisprudncia do TJUE tem realado a necessidade de separar
a fase de qualificao dos candidatos da fase de avaliao das
propostas desde o acrdo Beentjes, porquanto:
- podem estar submetidas a regimes de avaliao diferentes (v.g.,
no que concerne ao modelo de avaliao adoptado ou
(des)necessidade de publicitao prvia dos critrios selectivos)
- e, sobretudo, porque critrios h que so admissveis numa das
fases mas so insusceptveis de serem tidos em conta na outra.
Existem elementos que constituem critrios de
adjudicao,
que no podem, todavia, ser considerados em
sede de qualificao dos candidatos, uma vez
que no respeitam avaliao da capacidade
tcnica:
Ex 1: a contratao de pessoas desempregadas
Ex. 2: a qualidade e o preo da proposta
apresentada
No plo oposto, as qualidades, caractersticas e outros elementos
de facto respeitantes aos candidatos no podem ser avaliados em
sede de critrios de adjudicao mas apenas e exclusivamente na
fase de qualificao dos candidatos.
Os factores e os eventuais subfactores que densificam o critrio
de adjudicao da proposta economicamente mais vantajosa
devem abranger todos, e apenas, os aspectos da execuo do contrato a
celebrar submetidos concorrncia pelo caderno de encargos
no podendo dizer respeito, directa ou indirectamente a situaes,
qualidades, caractersticas ou outros elementos de facto relativos aos
concorrentes. (art. 75)

Necessria conjugao com as regras relativas anlise das
propostas e adjudicao constantes da Parte geral, Cap. VIII
Nos procedimentos de formao de um contrato cujo
objecto abranja prestaes tpicas de contratos de
empreitada de obras pblicas, de concesso de obras
pblicas, de concesso de servios pblicos, de locao
ou de aquisio de bens mveis ou de aquisio de
servios
os factores e eventuais subfactores no podem dizer
respeito, directa ou indirectamente, a situaes,
qualidades, caractersticas ou outros elementos de facto
relativos aos concorrentes
Tratando-se de outros contratos, por ex., contrato de
sociedade, tal j possvel e so tratados como
atributos das propostas (75, n. 3 e 4)
Necessria conjugao com as regras relativas
anlise das propostas e adjudicao
H situaes em que se podem justapor os critrios
utilizados nas duas fases, embora avaliados em
perspectivas diferentes.
O TJUE no acrdo EVN , processo n. C-448/01,
admitiu que:
- Alm de avaliar, para efeitos da fase de qualificao, os
nveis mnimos de capacidade tcnica e financeira
- Possvel Entidade Adjudicante apurar, em sede de
critrios de adjudicao, o grau de risco de
incumprimento do contrato por razes tcnicas ou
financeiras acima desses limiares mnimos
Concluso
Em procedimentos que no conhecem uma fase de pr-
qualificao, no possvel fazer constar como critrios de
adjudicao aspectos relacionados com os concorrentes,
mormente, exigir a afectao de um equipa com determinada
experiencia profissional.
Ou se opta por um procedimento com fase de pr-qualificao,
designadamente, pelo concurso pblico limitado ou
procedimento por negociao
Ou a nica alternativa legal fazer constar a exigncia de uma
determinada equipa como clusula do caderno de encargos a a
inserir no contrato como obrigao contratual ( aspecto no
submetido concorrncia e, nessa medida, no objecto de
avaliao)
Requisitos mnimos de capacidade
financeira
A capacidade financeira baseia-se, pelo menos, no requisito
mnimo traduzido pela expresso matemtica constante do
anexo IV ao Cdigo (165, n. 2):
- o preo base do concurso ou o valor econmico estimado do contrato fixado no
programa, actualizado com base num clculo assente na taxa de juro Euribor deve
corresponder ou ser inferior
- ao valor mdio dos resultados operacionais do candidato nos ltimos 3 exerccios
multiplicado por um factor (entre 1 e 10) a fixar no programa do concurso

O programa do concurso pode indicar ainda outros requisitos
mnimos de capacidade financeira que os candidatos devem
preencher, que avaliem a aptido estimada dos candidatos para
mobilizar os meios financeiros previsivelmente necessrios para
o integral cumprimento das obrigaes contratuais
Requisitos mnimos de capacidade
financeira
Fulcro da capacidade financeira:
- No releva tanto a titularidade de capitais ou bens prprios
- Frisa-se a essencialidade da capacidade para mobilizar os meios
financeiros previsivelmente necessrios para o integral
cumprimento das obrigaes contratuais
- nsito na prpria frmula de clculo do requisito mnimo de
capacidade financeira, constante do anexo IV, na qual se confere
relevncia ao EBITDA, i.e., aos proveitos operacionais
apresentados pelos candidatos no exerccio, que permitem atestar
da capacidade de gesto e sade econmica da empresa

Capacidade financeira
No se prev qualquer elenco taxativo de critrios que
podem ser utilizados para avaliar a capacidade
financeira
O TJUE esclareceu, nos acrdos CEI e Bellini , que
nem as listas anexas s directivas que estabelecem os
documentos comprovativos da capacidade financeira
so exaustivas
nem se pode retirar implicitamente da exigncia dessas
listas qualquer restrio do mbito de critrios de
qualificao admissveis
Requisito mnimo
de capacidade financeira
No Modelo simples de qualificao para efeitos do
preenchimento da capacidade financeira mnima
basta apresentar uma declarao bancria conforme ao modelo
do anexo VI ao CCP ou, no caso de agrupamento, um dos
membros que o integram apresentar documento comprovativo
de que uma instituio de crdito com sede ou sucursal na EU
(art. 179, n. 3).
A revogao, invalidade, ineficcia ou extino da referida
declarao bancria determina a excluso do candidato do
concurso limitado ou a caducidade da adjudicao.
Se aquelas vicissitudes ocorrerem em momento posterior
celebrao do contrato, so inoponveis entidade adjudicante
(art. 180)
Capacidade financeira
Ex. 1 : exigir que os candidatos no tenham adjudicados
contratos de empreitada ou no estejam encarregues da execuo
de obras acima de um determinado limiar fixado pela entidade
adjudicante, destinado a garantir que as empresas no estejam de
tal forma sobrecarregadas com actividades que ofeream o risco
de no poderem dispor dos meios financeiros necessrios para o
cumprimento das suas obrigaes (acrdos CEI e Bellini).
Ex. 2: Outro critrio admitido pela jurisprudncia comunitria
visa apurar se um candidato beneficirio de uma subsdio
estatal ilegal, caso em que, a previsvel exigncia de devoluo
das quantias indevidamente recebidas pode traduzir-se na falta de
capacidade financeira (acrdo ARGE )

Requisitos de capacidade tcnica e financeira nas
empreitadas ou concesses
de obras pblicas
Art. 165, n. 4:
Quando os requisitos mnimos de capacidade tcnica e
de capacidade financeira exigidos no programa do
concurso se basearem em elementos de facto j tidos
em considerao para efeitos da concesso do alvar ou
ttulo de registo contendo as habilitaes adequadas e
necessrias execuo da obra a realizar,
tais requisitos devem ser mais exigentes do que os
legalmente previstos para aquela concesso.
Qualificao dos candidatos

O concurso limitado conduzido por um jri, que, nos termos
gerais previstos no Cap. VII,
Compete nomeadamente ao jri do procedimento:
Proceder apreciao das candidaturas para efeitos da
qualificao dos respectivos candidatos.
Proceder apreciao das propostas;
Elaborar os relatrios de anlise das candidaturas e das
propostas.
Exercer a competncia que lhe seja delegada pelo rgo
competente para a deciso de contratar, no lhe podendo
este, porm, delegar a competncia para a deciso de
qualificao dos candidatos ou para a deciso de adjudicao.

Modelo simples de qualificao
So qualificados todos os candidatos que preencham
os requisitos mnimos de capacidade tcnica e de
capacidade financeira fixados no programa do
concurso
Quando, para efeitos do preenchimento dos requisitos
mnimos de capacidade tcnica, o candidato recorra a
terceiras entidades, a capacidade destas apenas
aproveita quele na estrita medida das prestaes
objecto do contrato a celebrar que essas entidades se
comprometam a realizar

Modelo complexo de qualificao:
sistema de seleco
Seleco de um nmero pr-determinado de candidatos,
no inferior a 5, qualificados segundo o critrio da maior
capacidade tcnica e financeira
Seleco realizada com base no modelo de avaliao das
respectivas candidaturas estabelecido no programa do
concurso, onde clara e explicitamente se fixaram os factores e
eventuais subfactores que densificam o critrio de qualificao,
relativamente a cada um dos factores ou subfactores elementares,
a respectiva escala de pontuao e expresso matemtica

Modelo complexo de qualificao:
sistema de seleco - art. 181
Ordenao dos candidatos que preencham os requisitos
mnimos de capacidade tcnica e de capacidade
financeira de acordo com o critrio de qualificao
adoptado, sendo qualificados apenas os que sejam
ordenados nos lugares correspondentes ao nmero
fixado no programa do concurso.
Se os candidatos que preencham aqueles requisitos
mnimos forem menos de cinco, so qualificados todos
os candidatos que preencham os requisitos mnimos de
capacidade tcnica e de capacidade financeira.
Porm, os candidatos passam fase seguinte em
condies de igualdade (art. 187, n. 2)

Preenchimento dos requisitos mnimos por
agrupamentos candidatos

Salvo disposio do programa do concurso em contrrio, no
caso de o candidato ser um agrupamento, considera-se que
preenche os requisitos mnimos de capacidade tcnica e de
capacidade financeira, desde que, relativamente a cada requisito:
a) Algum dos membros que o integram o preencha individualmente;
ou
b) Alguns dos membros que o integram o preencham
conjuntamente, quando tal seja possvel em funo da natureza
do requisito exigido.
Limite: Quando os requisitos mnimos de capacidade tcnica
digam respeito a elementos de facto relativos ao exerccio de
uma actividade regulamentada, os membros do agrupamento
candidato a que se refere o nmero anterior devem ser entidades
que prossigam aquela actividade.
Anlise das candidaturas pelo Jri
Anlise das candidaturas, eventuais pedidos de esclarecimento
pelo jri e aplicao s mesmas do critrio de qualificao
adoptado
Elaborao fundamentada de um relatrio preliminar, no qual
o jri deve propor a qualificao dos candidatos e a excluso das
candidaturas, sendo que, no caso do modelo complexo, deve
propor as ordenao dos candidatos
Audincia prvia escrita
Elaborao do relatrio final e eventual nova audincia prvia
Deciso de qualificao pelo rgo competente para a deciso
de contratar

Fase da apresentao e anlise das
propostas e da adjudicao
Envio do convite apresentao de propostas aos candidatos qualificados,
conjuntamente com a notificao da deciso de qualificao, acompanhada do
relatrio final
O programa do concurso nos sectores especiais pode conter regras
destinadas a proteger o carcter confidencial das informaes contidas nas
peas do procedimento
As normas do convite prevalecem sobre quaisquer indicaes constantes
dos anncios com elas desconformes, mas as normas contidas no
programa do concurso prevalecem sobre aquelas
Garantia de fixao de prazos mnimos para a apresentao de propostas:
no inferior a 9 dias ou,
- se empreitada, no inferior a 20 dias (eventual reduo at 11 dias)
Remisso para as regras do concurso publico no que respeita avaliao das
propostas, ao leilo electrnico e preparao da adjudicao
Procedimento por negociao e
dilogo concorrencial

Ana Gouveia Martins
Procedimento que conhece uma fase de apresentao
das candidaturas e de qualificao dos candidatos, no
mnimo de 3, e em que se procede negociao das
propostas com os candidatos admitidos.
Rege-se, com as necessrias adaptaes, pelas
disposies que regulam o concurso limitado por prvia
qualificao, em tudo o que no esteja especialmente
previsto nos artigos 193 e seguintes
Inadmissibilidade do recurso a um leilo electrnico
art. 195

Eliminao do antigo procedimento de
negociao sem publicao prvia de anncio ou
consulta prvia
Esse procedimento foi absorvido e corresponde
actualmente ao ajuste directo quando a entidade
adjudicante convida directamente vrias
entidades sua escolha a apresentar propostas e
decide com elas negociar aspectos da execuo
do contrato a celebrar.

Escolha do procedimento por negociao :
art. 29 - critrios materiais
Contratos de empreitada, locao e aquisio de bens mveis e
aquisio de servios, desde que
- em anterior concurso com publicidade internacional ou em
dilogo concorrencial todas as propostas tenhas sido excludas e
- que o caderno de encargos no seja substancialmente alterado
em relao ao daqueles procedimentos art. 29 alnea a)
Considera-se que o caderno de encargos substancialmente
alterado, nomeadamente, quando sejam modificados os
parmetros base fixados no caderno de encargos.
Deciso de escolha do procedimento por negociao s pode ser
tomada no prazo de seis meses a contar da deciso de excluso
de todas as propostas apresentadas, devendo o respectivo
anncio ser enviado para publicao no DR e no JOUE dentro
do mesmo prazo, sob pena de caducidade daquela deciso.

Escolha do procedimento por negociao:
critrios materiais
Impossibilidade de determinao prvia e global de um preo
base atentos os condicionalismos ou a natureza da prestao
art. 29 alnea b)
Contratos de empreitada de obras pblicas a realizar apenas para
fins de investigao, de experimentao, de estudo ou de
desenvolvimento, desde que a realizao dessas obras no se
destine a assegurar a viabilidade econmica das mesmas ou a
amortizar os custos daqueles fins art. 29, alnea c)
Contratos relativamente aos quais podem ser adoptados os
procedimentos de concurso em funo de critrios materiais:
quando, independentemente do valor, se verifiquem os critrios
materiais que legitimam o recurso ao ajuste directo e
pressuponham o convite a mais do que uma entidade art. 29
alnea e)

Escolha do procedimento por negociao :
critrios materiais
Contratos de aquisio de servios , designadamente, de natureza
intelectual ou financeira,
- quando a natureza das prestaes no permita a elaborao de
especificaes contratuais precisas ao ponto de ser possvel
definir atributos qualitativos das propostas necessrios fixao
de factores de avaliao; e
- a definio quantitativa de outros atributos ou s do preo seja
adequada aos objectivos visados - art. 29, alnea d):
No pode, porm, ser adoptado o procedimento de negociao
ao abrigo deste critrio quando o servio a adquirir consista na
elaborao de um plano, de um projecto ou de uma qualquer
criao conceptual nos domnios artstico, do ordenamento do territrio,
do planeamento urbanstico, da arquitectura, da engenharia ou do
processamento de dados art. 29n. 3)
- Procedimento especial: concurso de concepo disciplinado nos
arts. 218 e ss..
Escolha do procedimento por negociao
em funo do tipo de contrato ou da entidade
adjudicante
Escolha em funo do tipo de contrato :
- Nos contratos de concesso de obras pblicas, concesso de
servios ou contratos de sociedade
- pode ser adoptado, em alternativa, o concurso pblico, o
concurso limitado ou o procedimento por negociao
Escolha do procedimento em funo da entidade
adjudicante:
- Nos contratos celebrados por entidades que operam nos sectores
especiais e que digam directa e principalmente respeito a
actividades exercidas nesses sectores
- pode ser adoptado, em alternativa, o concurso pblico, o
concurso limitado ou o procedimento por negociao

O procedimento de negociao integra as
seguintes fases:
Apresentao das candidaturas e qualificao dos
candidatos;
Apresentao e anlise das verses iniciais das
propostas
Negociao das propostas;
Anlise das verses finais das propostas e
adjudicao

As peas procedimentais no procedimento de negociao so:
- o programa do procedimento, o convite apresentao das
propostas e o caderno de encargos
Alm dos elementos que integram o programa do concurso
limitado, o programa deve indicar (art. 196):
a) No caso de a qualificao assentar no sistema de seleco, o
nmero mnimo de candidatos a qualificar, que no pode ser
inferior a trs;
b) Quais os aspectos da execuo do contrato a celebrar que a
entidade adjudicante no est disposta a negociar;
c) Se a negociao decorrer, parcial ou totalmente, por via
electrnica e os respectivos termos.
Fase da apresentao de candidaturas e
qualificao dos candidatos
Publicao do anncio no DR (art. 197/1)
Publicao no JOUE: remisso para regras do concurso pblico
Publicao de anncio no JOUE quando, independentemente do
preo base, o procedimento por negociao seja adoptado com
fundamento nas razes materiais elencadas nas alneas a) a d) do
art. 29
Garantia de prazos mnimos para a apresentao de candidaturas:
37 dias (reduo em at 7 dias se simap)
A apresentao de candidaturas, os modelos de avaliao e a
avaliao pelo jri processam-se pelos mesmos moldes do
concurso limitado: remisso
Fase da apresentao das verses
iniciais das propostas
Envio do convite apresentao das verses iniciais das
propostas aos candidatos qualificados, conjuntamente
com a notificao da deciso de qualificao,
acompanhada do relatrio final da fase de qualificao

Convite: contedo idntico ao convite do concurso
limitado mas pode ainda conter quaisquer regras
especficas sobre a fase de apresentao e anlise das
verses iniciais das propostas.

Fase da anlise das verses iniciais
das propostas
anlise das verses iniciais das propostas aplicvel o regime
do concurso pblico/limitado relativo ao modelo de avaliao de
propostas estabelecido no art. 139., ou seja:

- A pontuao global de cada proposta deve ser o resultado da soma das
pontuaes parciais obtidas em cada factor ou subfactor elementar,
multiplicadas pelos valores dos respectivos coeficientes de ponderao.
- Relativamente a cada factor ou subfactor elementar deve ser definida uma
escala de pontuao atravs de uma expresso matemtica ou em funo de
um conjunto ordenado de diferentes atributos susceptveis de serem
propostos para o aspecto da execuo do contrato submetido concorrncia
pelo caderno de encargos respeitante a esse factor ou subfactor.
- As pontuaes parciais de cada proposta devem depender apenas do juzo de
mrito relativo ao factor ou subfactor em causa, no podendo ter em conta,
directa ou indirectamente, os atributos das restantes propostas apresentadas.
Fase da anlise das verses iniciais
das propostas
Aplicao do regime do concurso pblico/limitado no que respeita
avaliao das propostas, com as devidas adaptaes:

Elaborao de um relatrio preliminar, no qual o jri deve propor
- a excluso das verses iniciais das propostas e, no caso de a negociao no
estar aberta a todos os concorrentes cujas propostas forma admitidas mas ser
restringida aos concorrentes cujas propostas sejam ordenadas nos primeiros
lugares,
- deve propor a ordenao das verses iniciais das propostas admitidas
resultante da aplicao do modelo de avaliao adoptado
Audincia prvia escrita
Relatrio final do jri
Deciso do rgo competente para a deciso de contratar quanto aprovao
das verses iniciais das propostas para efeitos de negociao
Fase da negociao das propostas
negociao e apresentao das verses finais integrais das
propostas aplicvel o regime de negociaes estabelecido para
o ajuste directo negociado:
As negociaes devem incidir apenas e exclusivamente sobre os atributos das
propostas relativos aos aspectos da execuo do contrato a celebrar
submetidos concorrncia pelo caderno de encargos.
Os concorrentes devem fazer-se representar nas sesses de negociao pelos
seus representantes legais, podendo ser acompanhados por tcnicos por eles
indicados.
O jri notifica os concorrentes, com uma antecedncia mnima de trs dias, da
data, da hora e do local da primeira sesso de negociaes, agendando as
restantes sesses nos termos que tiver por convenientes.
Na notificao o jri deve indicar o formato adoptado para as negociaes,
nomeadamente se decorrem em separado ou em conjunto com os diversos
concorrentes, podendo, porm, a qualquer momento, alterar esse formato,
desde que os informe previamente.
De cada sesso de negociaes lavrada acta, a qual
deve ser assinada pelos membros presentes do jri e
pelos representantes presentes dos concorrentes,
devendo fazer-se meno da eventual recusa de algum
destes em assin-la.
Os concorrentes devem ter idnticas oportunidades de
propor, de aceitar e de contrapor modificaes das
respectivas propostas durante as sesses de negociao.
As actas e quaisquer outras informaes ou
comunicaes, escritas ou orais, prestadas pelos
concorrentes entidade adjudicante devem manter-se
sigilosas durante a fase de negociao.
O jri d por terminada a negociao e notifica
imediatamente os concorrentes para, em determinado
prazo, apresentarem as verses finais integrais das
propostas, as quais no podem conter atributos
diferentes dos constantes das respectivas verses
iniciais no que respeita aos aspectos da execuo do
contrato a celebrar que a entidade adjudicante tenha
indicado no estar disposta a negociar.
Depois de entregues as verses finais das propostas,
no podem as mesmas ser objecto de quaisquer
alteraes.
Fase da anlise das verses finais das
A esta fase aplica-se, com as devidas adaptaes o regime das
negociaes estabelecido para o concurso pblico:
Elaborao de um segundo relatrio preliminar, no qual o jri
deve propor a ordenao das mesmas , podendo ainda propor a
excluso de qualquer proposta
Quando seja adoptada uma fase de negociao restringida aos
concorrentes cujas propostas sejam ordenadas nos primeiros
lugares, o jri deve ainda propor a excluso das verses finais
cuja pontuao global seja inferior das respectivas verses
iniciais
No caso de o jri propor a excluso das verses finais das
propostas ou ainda no caso de no serem apresentadas verses
finais das propostas, as respectivas verses iniciais mantm-se
para efeitos de adjudicao.

Fase da anlise das verses finais das
Durante a fase de audincia prvia, cada concorrente
tem acesso s actas das sesses de negociao com os
demais concorrentes e s informaes e comunicaes
escritas de qualquer natureza que estes tenham prestado
entidade adjudicante, bem como s verses finais
integrais das propostas apresentadas ( e verses
iniciais).
Elaborao do relatrio final pelo jri e eventual nova
audincia prvia
Deciso de adjudicao pelo rgo competente para a
deciso de contratar


Ana Gouveia Martins
Novo procedimento introduzido pelas directivas
Adoptado quando o contrato a celebrar, qualquer que
seja o seu objecto, seja particularmente complexo,
impossibilitando a adopo do concurso pblico ou do
concurso limitado por prvia qualificao
Destina-se a permitir entidade adjudicante debater,
com os potenciais interessados na execuo do contrato
a celebrar, os aspectos particularmente complexos com
vista sua definio e elaborao do prprio caderno
de encargos
Objectivos do dilogo concorrencial
Flexibilizao procedimental em contratos de
elevada complexidade em virtude de:
Dificuldade na definio do objecto contratual sem
anlise prvia das condies disponveis no mercado;
Dificuldade na identificao de solues tcnicas (ou
dos meios para a respectiva concretizao) aptas a
satisfazer determinada necessidade de interesse pblico;
Dificuldade na definio da estrutura jurdica ou
financeira de determinado projecto infra-estrutural de
grande dimenso.

Objectivos do dilogo concorrencial
Situaes tpicas a que o DC visou dar resposta (cfr. Cons.
31 da Directiva):

Instituio de parcerias pblico-privadas em project
finance para o desenvolvimento de infra-estruturas de
transportes integrados em larga escala;
Grandes redes informticas;
Projectos que obriguem a financiamentos complexos e
estruturados, cuja montagem financeira e jurdica no
possa ser determinada antecipadamente.

Delimitao com o procedimento
por negociao
Ambos os procedimentos contm fases que envolvem
recolha de in-puts do mercado atravs de contactos formais
com os candidatos
Todavia, dilogo concorrencial visa disponibilizar um
procedimento flexvel em situaes em que vedado o
recurso ao procedimento por negociao
Os pressupostos que justificam o recurso a cada um dos
procedimentos em causa so diferentes (com uma
excepo);
O DC no envolve a negociao das propostas
apresentadas pelos concorrentes para a celebrao do
contrato;
O DC especial; o PN excepcional.

Dificuldades suscitadas pelo dilogo
concorrencial
Pressupostos/critrios de recurso ao DC definidos
atravs de conceitos indeterminados geradores de
dificuldades hermenuticas (no envolvem margem de
livre apreciao);
Escassez de elementos interpretativos e existncia de
elementos contraditrios;
Dificuldades na distino dos critrios materiais de
recurso ao DC com os critrios materiais de recurso ao
PN e ao AD;
Dificuldades na distino ou articulao entre as
situaes tpicas de recurso ao DC e as situaes tpicas
de recurso aos concursos de concepo.
Noo legal: art. 30
Consideram-se particularmente complexos os contratos
relativamente aos quais seja objectivamente impossvel:
Definir a soluo tcnica mais adequada satisfao das
necessidades da entidade adjudicante com o contrato a
celebrar; ou
Definir os meios tcnicos aptos a concretizar a soluo j
definida pela entidade adjudicante; ou
Definir, em termos suficientemente claros e precisos, a
estrutura jurdica ou a estrutura financeira inerentes ao
contrato a celebrar.
Impossibilidade objectiva
A impossibilidade objectiva no pode, em qualquer caso, resultar
da carncia efectiva de apoios de ordem tcnica, jurdica ou
financeira de que a entidade adjudicante, usando da diligncia
devida, possa dispor.
Impende sobre a entidade adjudicante uma obrigao de
diligncia na avaliao dos recursos de que dispe para a
potencial definio do objecto contratual (diligncia mdia)
A diligncia na obteno de apoios, exigida pelo art. 30/3 CCP,
exclui o DC quando a EA possa recorrer a uma entidade externa
para suprir as incapacidades pressupostas no art. 30/2 ? (ex.:
contratar servios para elaborar estudo?)

Elemento histrico:
Projecto de Directiva s permitia escolha do DC quando a prvia
contratao por concurso de servios para a elaborao de
estudo com vista a definir ETs ou elementos necessrios
elaborao do CE se revelasse infrutfera.
Soluo afastada porque:
- impunha dois procedimentos em cenrios em que, com toda a
probabilidade, em funo da complexidade intrnseca do
contrato principal, o primeiro procedimento conduziria a um
estudo insuficiente para definir as especificaes do
procedimento para o contrato principal;
- Implicava risco de o procedimento para o contrato principal no
ser concorrencial na medida em que o autor do estudo ficasse
privado de a este concorrer, luz do princpio da imparcialidade.

Elemento sistemtico:
O art. 30./3 CCP, ao acolher o critrio da diligncia mdia
como determinante da concluso pela ausncia de capacidade
para definir elementos contratuais apela para uma anlise
casustica do mercado em causa,...
...E o Cons. 31 da Directiva expressamente enuncia como factor
relevante para a escolha do DC a necessidade de anlise das
condies que o mercado tem para oferecer:
Concluso: o DC especialmente concebido para situaes em
que a definio das solues tcnicas adequadas ou estrutura do
projecto em causa passa por um contacto com os operadores no
mercado, pelo que...
...pressupe-se que aqueles que estariam aptos a ser contratados
para estudar a soluo tcnica ou a estrutura do projecto o faam
formalmente no mbito do DC.

Elemento teleolgico:

Um dos objectivos do DC foi, precisamente, o de
evitar que, em contratos cuja definio do respectivo
contedo dependesse de uma prvia
comunicao/consulta informal ao mercado, directa ou
indirecta,...

...Se eliminasse, por via da princpio da imparcialidade, a
possibilidade de as entidades consultadas concorrerem
ao contrato principal.

Concluso

O DC pode ser escolhido ainda que, em abstracto, a
incapacidade da entidade adjudicante referida no art. 30/2 CCP
pudesse ser eliminada pela contratao de entidades terceiras
para a elaborao de estudos sobre os elementos a referidos.
A soluo contrria esvaziaria de relevncia prtica o DC, porque
quase sempre possvel contratar entidade para suprir
deficincias da Administrao (Ex.: OTA/Alcochete-LNEC).
(De resto, tais entidades teriam, na maioria das vezes, de
consultar elas prprias o mercado, para avaliar as condies e
solues disponveis. O DC traz essa anlise para o debate
desenvolvido no seio do dilogo a levar a cabo com os
candidatos.)

Absoluta impossibilidade de identificao de
solues idneas a satisfazer necessidade
pblica?
ou tambm quando, havendo possibilidade de
identificar uma soluo apta, no h condies
para identificar, partida, a melhor soluo
eventualmente disponvel?

pacfico que o DC pode ser realizado em situaes em que a
EA esteja em condies de definir uma soluo apta a satisfazer
as suas necessidades, mas no esteja em condies de determinar
qual a soluo mais apta, ou que envolve menores custos
(Doutrina e Comisso Com. Int. 2005).
Cons. 31 Directiva: ao referir a impossibilidade de a EA
especificar ou meios aptos a satisfazer necessidades ou a avaliar
as condies de mercado, abre portas a um dilogo destinado a
definir a melhor soluo disponvel no marcado, mesmo que haja
capacidade para identificar uma que seja idnea;
Art. 29/3 Directiva: estabelece como objectivo do dilogo a
identificao e definio dos meios que melhor possam
satisfazer necessidades pblicas (best suitable)
O mesmo se passa com o art. 30/2 a) CCP: definir soluo
tcnica mais adequada.
Hipteses e Exemplos admitidos pela
Comisso (Com. Interpretativa de 5.10.2005)
Duas hipteses de complexidade tcnica do contrato:
Incapacidade de definir soluo tcnica ou meios para a
concretizar (especificaes tcnicas): hipteses raras j que quer a
Directiva (23/3 b)) quer o CCP (49/2 c)) admitem que estas
sejam definidas apenas em termos de desempenho ou exigncias
funcionais;
Incapacidade de determinar qual, de entre diversas solues
possveis, a mais adequada a satisfazer a necessidade pblica.
Exemplos:
Projecto para ligar as duas margens de um rio: EA pode no
saber se a melhor soluo atravs da construo de uma ponte
ou um tnel, ainda que consiga definir as especificaes de uma
ponte e de um tnel. Neste caso, o contrato particularmente
complexo;
Grande redes informticas, v.g., para processar contribuies
para a segurana social ou fisco.

Hipteses e Exemplos admitidos pela
Comisso (Com. Interpretativa de 5.10.2005)
Hipteses de complexidade jurdico-financeira do contrato:

Incapacidade de prever se os operadores econmicos esto preparados para
aceitar o risco econmico de uma concesso, ou se, no limite, determinado
projecto de infra-estruturas tem de ser desenvolvido atravs de uma
empreitada clssica. No razovel arriscar um concurso para a concesso
nesta base, porque correria o risco de ficar deserto;

PPP: projecto de construo de escola ou de outra infra-estrutura permitindo
aos concorrentes sugerir mecanismos diferentes de remunerao (permutas ou
cedncias de terrenos, concesso de utilizao de bens pblicos para fins
privados, acompanhada ou no do pagamento de um preo), com vista a
encontrar a soluo de financiamento menos onerosa para a Administrao
(sobreposio com PN).

Concluso
H Complexidade do contrato, que impossibilita o
recurso a procedimentos concursais, sempre que:
Se verifica um impossibilidade absoluta de a EA definir
a soluo tcnica para a sua necessidade (porque, por
exemplo, no foi inventada);

Se verifica uma impossibilidade (relativa) de a EA
definir por antecipao a soluo tcnica para a sua
necessidade ou a estrutura jurdico-financeira de
determinado projecto sem in-puts dos prprios
operadores econmicos/anlise do mercado.

Tramitao do dilogo concorrencial
O procedimento de dilogo concorrencial rege-
se, com as necessrias adaptaes, pelas
disposies que regulam o concurso limitado,
em tudo o que no esteja especialmente regulado
No procedimento de dilogo concorrencial, a
entidade adjudicante no pode:
- recorrer a um leilo electrnico
- nem adoptar uma fase de negociaes.
Fases do procedimento
O procedimento de dilogo concorrencial integra
as seguintes fases:
Apresentao das candidaturas e qualificao
dos candidatos;
Apresentao das solues e dilogo com os
candidatos qualificados;
Apresentao e anlise das propostas e
adjudicao.
No dilogo concorrencial so:

o programa do procedimento
a memria descritiva
o convite apresentao das solues
o caderno de encargos
o convite apresentao das propostas

Programa do procedimento
Contedo idntico ao do programa do concurso limitado
Deve ainda indicar o montante da eventual remunerao, ou o
critrio do respectivo clculo, a atribuir aos candidatos
qualificados para participar no dilogo que apresentem solues
que sejam admitidas.
Deve indicar o nmero de candidatos a qualificar, que no pode
ser inferior a trs.
O critrio de adjudicao das propostas no procedimento de
dilogo concorrencial s pode ser o da proposta
economicamente mais vantajosa.
Quando no estiverem ainda reunidas as condies para a
definio dos valores dos coeficientes de ponderao dos
factores e dos eventuais subfactores que densificam o critrio de
adjudicao, estes devem ser indicados no programa do
procedimento apenas por ordem decrescente de importncia.
Memria descritiva e caderno de
encargos
Memria descritiva
- aprovada pelo rgo competente para a deciso de
contratar
- identifica as necessidades e as exigncias que pretendem
ser satisfeitas com o contrato a celebrar.
Caderno de encargos
- No procedimento de dilogo concorrencial s h lugar
elaborao do caderno de encargos depois de concluda
a fase de apresentao das solues e de dilogo.
Fase da apresentao das candidaturas e da
qualificao dos candidatos
Publicao do anncio do DR
Publicao de anncio do JOUE no caso de
contratos de empreitada ou de concesso de
obras pblicas, de contratos de locao ou de
aquisio de bens mveis ou de contratos de
aquisio de servios, independentemente do
preo base do procedimento.
Tramitao: remisso para o concurso limitado
Fase da apresentao das solues pelos
candidatos qualificados
Envio do convite apresentao de solues
susceptveis de satisfazer as necessidades e as exigncias
identificadas na memria descritiva aos candidatos
qualificados, conjuntamente com a notificao da
deciso de qualificao
Cada candidato s pode apresentar uma nica soluo.
Em funo da especificidade tcnica das prestaes
objecto do contrato a celebrar, o convite pode admitir
que alguns dos documentos que constituem as solues
sejam redigidos em lngua estrangeira, indicando os
idiomas admitidos.
Fase da apresentao das solues e
admisso/excluso das solues apresentadas
O jri elabora um relatrio preliminar onde deve
propor fundamentadamente a admisso e a
excluso das solues apresentadas.
Aps a audincia prvia escrita, o jri elabora o
relatrio final
Deciso sobre admisso de propostas pelo rgo
competente para a deciso para contratar
Notificao da deciso, acompanhada do
relatrio final
Fase do dilogo
O jri notifica os candidatos qualificados cujas solues
tenham sido admitidas, com uma antecedncia mnima
de trs dias, da data, da hora e do local da primeira
sesso de dilogo, agendando as restantes sesses nos
termos que tiver por convenientes.
Estabelece-se um dilogo com vista a discutir todos os
aspectos previstos ou omitidos nas propostas relativos
execuo do contrato a celebrar e que permitam a
elaborao do caderno de encargos.
Os candidatos qualificados devem fazer-se representar
nas sesses da fase de dilogo pelos seus representantes
legais, podendo ser acompanhados por tcnicos por
eles indicados.

Fase do dilogo
O jri rene sempre em separado com cada
concorrente
O jri deve garantir a igualdade de tratamento de todos
os concorrentes, v.g.:
- no facultando, de forma discriminatria, informaes
que possam dar vantagem a uns relativamente a outros.
- concedendo aos concorrentes idnticas oportunidades
de propor, de aceitar e de contrapor modificaes das
respectivas propostas durante as sesses de negociao.

Fase do dilogo
Regra da confidencialidade
- As actas lavradas de cada sesso e quaisquer outras
informaes ou comunicaes, escritas ou orais,
prestadas pelos concorrentes entidade adjudicante
devem manter-se sigilosas durante a fase de negociao.
- As solues apresentadas ou outras informaes que
tenham sido transmitidas com carcter de
confidencialidade pelos concorrentes durante as sesses
da fase de dilogo, s com o consentimento expresso e
por escrito dos mesmos que podem ser divulgadas
aos outros concorrentes ou a terceiros.
Fase do dilogo
O dilogo com os concorrentes prossegue at o jri:
- identificar, se necessrio por comparao, a soluo susceptvel de
satisfazer as necessidades e as exigncias da entidade adjudicante
- declarar que nenhuma das solues apresentadas e discutidas
satisfaz as necessidades e as exigncias da entidade adjudicante.
O jri elabora um relatrio no qual prope, clara e distintamente,
- a soluo susceptvel de satisfazer as necessidades e as exigncias
da entidade adjudicante
- ou, em alternativa, que nenhuma das solues apresentadas
satisfaz aquelas necessidades e exigncias
A deciso final compete ao rgo competente para contratar
Procede-se elaborao do caderno de encargos
Fase da apresentao e anlise das
propostas e adjudicao
Envio de um convite apresentao de propostas a
todos os candidatos qualificados cujas solues tenham
sido admitidas
O convite apresentao das propostas
- deve indicar o modelo de avaliao das mesmas.
- deve ser acompanhado do caderno de encargos ou da
indicao do endereo do stio da Internet onde este
disponibilizado
Anlise das propostas e adjudicao: remisso para o
concurso limitado

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