A improbidade administrativa é fenômeno que acompanha o homem em sua trajetória no tempo. O intuito do legislador, ao criar a Lei 8.

429/92, conhecida como Lei de Improbidade Administrativa, foi combater os atos praticados por agentes que lesionavam, de alguma forma, o bom funcionamento da Administração Pública. Consoante as condutas ímprobas, foram criados três artigos - art. 9, 10 e 11 da Lei 8429/92 - a fim de impedir que tais agentes se enriquecessem ilicitamente, causassem prejuízos aos cofres públicos ou violassem os princípios norteadores da Administração Pública.

37. sem prejuízo da ação penal cabível. § 4º: § 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos.Esta lei tem seu fundamento constitucional no art. . a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário (cofre s públicos). a perda da função pública. na forma e gradação previstas em lei.

. legalidade e lealdade às instituições públicas. ou de particulares envolvidos. Cause dano ao patrimônio público. com o uso de bens públicos para fins particulares. emprego ou atividade em órgãos e entidades do serviço público. a facilitação do enriquecimento de terceiros à custa do dinheiro público.Cabe-nos inicialmente uma breve síntese do significado sobre o que é Improbidade Administrativa. a aplicação irregular de verba pública. imparcialidade. entre outros atos. que por meio da função pública: Enriqueçam ou obtenham alguma vantagem econômica de forma indevida em razão do exercício de cargo. função. embora a lei já seja bem especifica: A improbidade administrativa caracteriza a conduta inadequada de agentes públicos. mandato. Violem os deveres de honestidade.

favorecimento ou indução) de terceiro. e afastamento da boa conduta. com ou sem participação (auxílio. mandato ou emprego público. É possível conceituar a improbidade administrativa do agente público: toda conduta ilegal (corrupta.Improbidade administrativa . e significa. desrespeito. dolosa ou culposa. desonestidade. inadequação ao padrão ético e moral. . nociva ou inepta) do agente público. no exercício (ainda que transitório ou sem remuneração) de função cargo. Alguns autores interpretam-na como sinônimo jurídico de corrupção e desconsideração ao patrimônio público. que ofende os princípios constitucionais (expressos e implícitos) que regem a Administração Pública.A palavra improbidade provém do latim improbitate. essencialmente.

estaduais e municipais que tenham di lapidado o erário. enfim.446/91. nasceu do Projeto de Lei n°.429 de 2 de junho de 1992. 1. e vem sendo utilizada em todo o País para a responsabilização de milhares de autoridades federais. conhecida como Lei de Improbidade Administrativa. . cometido atos de corrupção. que tenham atentado contra a probidade na Administração Pública.A APLlCABILlDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA A Lei nº 8. desviado recursos públicos.

429/92. 1º. como se verifica no dispositivo a seguir: Art. contra a administração direta.para alcançar as inúmeras pessoas que. dos Municípios. serão punidos na forma desta lei.agente público . utilizando-se de expressão abrangente .Em seu artigo 1°. . dos Estados. de Território. de empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual. Os atos de improbidade praticados por qualquer agente público. do Distrito Federal. exercem um múnus público. esclarece quais os indivíduos que estariam sujeitos à sua esfera de responsabilidade. de qualquer forma. indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União. a Lei nº 8. servidor ou não.

nomeação. contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo. por eleição. cargo. ainda que transitoriamente ou sem remuneração. 2° da citada lei referente ao conceito de agente público.Importa mencionar o entendimento legal previsto no art. in verbis: Reputa-se agente público para efeitos desta lei. . todo aquele que exerce. mandato. designação. emprego ou função das entidades mencionadas no artigo anterior.

p. encargo público ou qualquer outra forma de função de natureza pública. Edmir Netto de Araújo (2005. 431) entende ser agente público "toda pessoa física que presta serviços ao Estado e às pessoas jurídicas da Administração Pública". p. 243) agente público é: Todo aquele que. seja em razão de relação contratual. desempenha função ou atribuição considerada. de algum modo.Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2004. Pelo Poder Público como a si pertinente. . seja de virtude de relação de trabalho (estatutário ou não). sob qualquer categoria ou título jurídico.

mas também são aplicáveis àqueles que. pode-se dizer que. Assim. a saber: Agentes políticos. mesmo não sendo agentes públicos. as disposições da lei de improbidade administrativa Não se restringem ao conceito de agente público.Ademais. quanto na omissiva. induzem ou concorrem à prática de conduta ímproba ou dela se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta. aquele que causar qualquer tipo de lesão ao patrimônio público com seu modus operandi. terá que ressarcir. o dano causado. integralmente. particulares em colaboração com o poder público. tanto na forma comissiva. a partir da Constituição de 1988 e da Emenda Constitucional nº. 18/98. Todavia. por fim. . servidores públicos. militares e. a expressão agente público passou a considerar quatro categorias.

Qualquer entidade da administração indireta.AGENTE PASSIVO (artigo 10) Os atos de improbidade administrativa podem ser cometidos contra: Qualquer órgão da administração direta. Entidade em que o Erário participe com mais de 50% do patrimônio ou receita anuaI. Qualquer esfera de Governo ou Poder. Entidade que receba subvenção ou incentivo (*) Entidade em que o Erário participe com menos de 50% do patrimônio ou receita anual (*) (*) = nestes dois casos. a sanção patrimonial será limitada à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos . Empresa incorporada ao patrimônio público.

AGENTE ATIVO (artigos 2º e 3º) Podem cometer atos de improbidade administrativa: Qualquer agente público.429/1992 trata dos atos de improbidade administrativa. Atos que causam prejuízo ao erário (artigo 10º). Atos que atentam contra os princípios da Administração Pública (artigo 11º) . Qualquer um que concorra ou induza para o ato ou dele se beneficie sob qualquer forma. CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS DE IMPROBIDADE A Lei 8. definindo três tipos de atos de improbidade: Atos que importam enriquecimento ilícito (artigo 9°).

10 e 11). a Lei apresenta uma lista de atos de improbidade.  Atos que causam prejuízo ao erário: qualquer ação ou omissão (dolosa ou culposa) que enseje perda patrimonial dos órgãos e entidades citadas no item 2. . Após cada definição (artigos 9º.  Atos que atentam contra os princípios da AP: qualquer ação ou omissão que viole os princípios administrativos. meramente exemplificativa.Atos que importam enriquecimento ilícito: qualquer ato que implique auferir vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de função nos órgãos e entidades citadas no item 2.

Ressarcimento integral do dano (se houver). As penas previstas na Lei são: I .nos casos de enriquecimento ilícito: Perda dos valores acrescidos ilicitamente. Proibição de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios por DEZ ANOS. Suspensão dos direitos políticos de OITO A DEZ ANOS. Multa civil de até TRÊS VEZES o valor do acréscimo patrimonial. Proibição de contratar com o Poder Público por DEZ ANOS.429/1992 independem da aplicação de outras sanções penais. .PENAS (artigo12) As penas cominadas pela Lei 8. civis e administrativas. quando for o caso. Perda da função pública.

Proibição de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios por CINCO ANOS. Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente (se houver). Proibição de contratar com o Poder Público por CINCO ANOS.nos casos de prejuízo ao erário: Ressarcimento integraI do dano. Suspensão dos direitos políticos de CINCO A OITO ANOS. .II . Pagamento de multa civil de até DUAS VEZES o valor do dano. Perda da função pública.

. Proibição de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios por TRÊS ANOS. Perda da função pública. Ressalte-se que as penas de perda da função pública e de suspensão dos direitos políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença condenatória.III .nos casos de violação dos princípios da Administração Pública: Ressarcimento integral do dano (se houver). Suspensão dos direitos políticos de TRÊS A CINCO ANOS. Pagamento de multa civil de até CEM VEZES a remuneração do agente proibição de contratar com o Poder Público por TRÊS ANOS.

ele será classificado como ato violado r dos princípios administrativos. inicialmente. . Não sendo possível. deve-se tentar enquadrá-Io.Observe ainda que. pela análise das penas. não se adaptando o fato a nenhum dos casos anteriores. os que violam os princípios da AP. sendo considerados os mais graves os que importam enriquecimento ilícito e os menos graves. tenta-se encaixá-Io na hipótese de prejuízo ao erário. Para se classificar um ato de improbidade adequadamente. Finalmente. na modalidade mais grave (enriquecimento ilícito). há uma gradação entre os tipos de atos de improbidade.

a do agente político. a norma que rege a conduta do agente público e. como elemento subjetivo na prática do serviço público.Por fim concluímos que a probidade administrativa é.429/92 . em suma. consequentemente. cuja violação caracteriza o instituto da improbidade administrativa. regulada de modo especial na Lei nº 8.

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