Unidade 2 Agentes pblicos Categorias de Agentes Pblicos Espcies de agentes pblicos Regime jurdico Estatutrios Celetistas Emprego pblico

o Regime especial Competncia Organizacional Cargos e funes pblicos Acumulao de cargos pblicos Condies de acesso aos cargos pblicos

Seleo por concurso Sistema remuneratrio dos agentes pblicos Fixao e alterao da remunerao e do subsdio Teto das remuneraes e subsdios Irredutibilidade de remunerao e de subsdio Direitos dos servidores Frias e dcimo terceiro salrio Licenas Direito de greve e sindicalizao Aposentadoria e penso

Modalidades de aposentadoria
Responsabilidade do servidor Responsabilidade civil

Responsabilidade penal
Responsabilidade administrativa

Agente pblico toda pessoa fsica que presta servios ao Estado e s pessoas jurdicas da Administrao Indireta (DI PIETRO, 2011, p. 526).

Perante a Constituio de 1988, pode-se dizer que so quatro as categorias de agentes pblicos: a) agentes polticos; b) servidores pblico; c) militares; e d) particulares em colaborao com o Poder Pblico. (DI PIETRO, 2011, p. 526).

So, portanto, agentes polticos, no direito brasileiro, porque exercem tpicas atividades de governo e exercem mandato, para o qual so eleitos, apenas os Chefes dos Poderes Executivos federal, estadual e municipal, os Ministros e Secretrios de Estado, alm de Senadores, Deputados e Vereadores. A forma de investidura a eleio, salvo para Ministros e Secretrios, que so de livre escolha do Chefe do Executivo e providos em cargos pblicos, mediante nomeao (DI PIETRO, 2011, p. 528).

So servidores pblicos, em sentido amplo, as pessoas fsicas que prestam servios ao Estado e s entidades da Administrao Indireta, com vnculo empregatcio e mediante remunerao paga pelos cofres pblicos. Compreendem: 1) Servidores estatutrios, sujeitos ao regime estatutrio e ocupantes de cargos pblicos; 2) os empregados pblicos, contratados sob o regime da legislao trabalhista e ocupantes de emprego pblicos; 3) os servidores temporrios, contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico (CF, art. 37, IX); eles exercem funo, sem estarem vinculados a cargo ou emprego pblico (DI PIETRO, 2011, p. 528).

1) Servidores estatutrios: submetem-se a regime estatutrio, estabelecido em lei por cada uma das unidades da federao e modificvel unilateralmente, desde que respeitados os direitos j adquiridos pelo servidor (DI PIETRO, 2011, p. 529). 2) ) os empregados pblicos: so contratados sob regime da legislao trabalhista, que aplicvel com as alteraes decorrentes da Constituio Federal; no podem os Estados e Municpios derrogar outras normas da legislao trabalhista, j que no tm competncia para legislar sobre Direito do Trabalho, reservada privativamente Unio (art. 22, I). Embora sujeitos CLT, submetem-se a todas as normas constitucionais referentes a requisitos para a investidura, acumulao de cargos, vencimentos, entre outras (DI PIETRO, 2011, p. 529).

3) os servidores temporrios so contratados para

exercer funes em carter temporrio, mediante regime jurdico especial a ser disciplinado em lei de cada unidade da federao (DI PIETRO, 2011, p.
529).

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI AMAPAENSE N. 765/2003. CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO DE PESSOAL PARA PRESTAO DE SERVIOS PERMANENTES: SADE; EDUCAO; ASSISTNCIA JURDICA; E, SERVIOS TCNICOS. NECESSIDADE TEMPORRIA E EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO NO CONFIGURADOS. DESCUMPRIMENTO DOS INCISOS II E IX DO ART. 37 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. EXIGNCIA DE CONCURSO PBLICO. PRECEDENTES. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE. (STF, ADI 3116 / AP, Rel. Min. Crmen Lcia, DJE de 24-05-2011).

Particulares em colaborao com o Poder Pblico: nesta categoria entram as pessoas fsicas que prestam servios ao Estado, sem vnculo empregatcio, com ou sem remunerao. Podem faz-lo sob ttulos diversos, que compreendem: 1) Delegao do poder pblico, como se d com os empregados das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, os que exercem servios notariais e de registro (art. 236 da Constituio), os leiloeiros, tradutores e intrpretes pblicos, eles exercem funo pblica, em seu prprio nome, sem vnculo empregatcio, porm sob fiscalizao do Poder Pblico. A remunerao que recebem no paga pelos cofres pblicos mas pelos terceiros usurios do servio (DI PIETRO,

2011, p. 534).

CARGO, EMPREGO E FUNO Para bem compreender o sentido dessas expresses, preciso partir da ideia de que na Administrao Pblica todas as competncias so definidas na lei e distribudas em trs nveis diversos: pessoas jurdicas (Unio, Estados e Municpios), rgos (Ministrios, Secretarias e suas subdivises) e servidores pblicos; estes ocupam cargos ou empregos ou exercem funo

(DI PIETRO, 2011, p. 534).

Fala-se, ento, em funo, dando-se-lhe um conceito residual: o conjunto de atribuies s quais no corresponde um cargo ou um emprego (DI PIETRO, 2011, p. 535).

Portanto, perante a Constituio atual, quando se fala em funo tem-se que ter em vista dois tipos de situaes: 1) a funo exercida por servidores contratados temporariamente com base no art. 37, IX, para a qual no se exige, necessariamente, concurso pblico, porque, s vezes, a prpria urgncia da contratao incompatvel com a demora do procedimento (...)

2) as funes de natureza permanente, correspondentes a chefia, direo, assessoramento ou outro tipo de atividade para a qual o legislador no crie o respectivo; em geral, so funes de confiana, de livre provimento e exonerao (DI PIETRO, 2011, p. 536).

Quando a Constituio fala em concurso pblico, ela est exigindo procedimento aberto a todos os interessados, ficando vedados os chamados concursos internos, s abertos a quem j pertence ao quadro de pessoal da Administrao Pblica. Da no terem mais fundamento algumas formas de provimento, sem concurso pblico, previstas na legislao ordinria anterior Constituio de 1988... (DI PIETRO, 2011, p. 540).

A regra que tem prevalecido, em todos os nveis de governo, a de que os estipndios dos servidores pblicos compem-se de uma parte fixa, representada pelo padro fixado em lei, e uma parte que varia de um servidor para o outro, em funo de condies especiais de prestao do servio, em razo do tempo de servio e outras circunstncias previstas nos estatutos funcionais e que so denominadas, genericamente, de vantagens pecunirias; elas compreendem, basicamente, adicionais, gratificaes e verbas indenizatrias (DI PIETRO, 2011, p.

547).

Ao falar em parcela nica, fica clara a inteno de vedar a fixao dos subsdios em duas partes, uma fixa e outra varivel, tal como ocorria com os agentes polticos na vigncia da Constituio de 1967. E, ao vedar expressamente o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, tambm fica clara a inteno de extinguir para as mesmas categorias de agentes pblicos, o sistema remuneratrio que vem vigorando tradicionalmente na Administrao Pblica e que compreende o padro fixado em lei mais as vantagens pecunirias de variada natureza previstas na legislao estatutria (DI PIETRO, 2011,

p. 551).

TETO REMUNERATRIO

a) Abrange os que recebem remunerao e subsdio; b) Abrange os que ocupam cargos, empregos e funes pblicos (estatutrios e celetistas); c) Alcana os servidores da Administrao Direta, autrquica e fundacional, empresas pblicas, sociedades de economia mista e subsidirias (as que recebem recursos pblico); d) Servidor que esteja em regime de acumulao est sujeito a teto nico correspondente soma da dupla retribuio pecuniria (DI PIETRO, 2011, p. 558).

IRREDUTIBILIDADE DE REMUNERAO E SUBSDIO (CF/88, art. 37, XV)

As ressalvas contidas na parte final do dispositivo significam que no contrariam a regra da irredutibilidade as normas dos dispositivos constitucionais expressamente referidos, ou seja: a) A irredutibilidade de vencimentos e subsdios no impede a observncia do texto fixado pela CF/88, art. 37, XI (...) b) (...) Por outras palavras, o teto salarial corresponde ao valor bruto, no impedindo que o valor lquido seja inferior ao teto, em decorrncia da incidncia do imposto de renda (DI PIETRO, 2011, p. 561).

PROIBIO DE ACUMULAO DE CARGOS Permisso de acordo com a CF/88, art. 37, XVI: a) 2 cargos de professor; b) 1 cargo de professor e outro tcnico ou cientfico;

c) 2 cargos ou empregos privativos de profissionais de sade (DI PIETRO, 2011, p. 568).

Pela nova redao, so alcanados pela norma todos os servidores de empresas nas quais o Estado tenha participao acionria, seja diretamente, seja por meio de suas entidades da Administrao Indireta. importante assinalar que a vedao s existe quando ambos os cargos, empregos ou funes forem remunerados (DI PIETRO, 2011, p. 568). Fica, portanto, vedada a acumulao de proventos de aposentadoria com a remunerao de outro cargo efetivo, salvo naqueles casos em que a prpria Constituio admite a acumulao, previstos nos artigos 37, inciso XVI, 95, pargrafo nico, inciso I e 128, 5, inciso II, d (DI PIETRO, 2011, p.

569).

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. CONSTITUIO DO ESTADO DE ALAGOAS. ART. 50, PARGRAFO NICO. DESCONSIDERAO DOS PROVENTOS DE INATIVIDADE PARA OS EFEITOS DE ACUMULAO DE CARGOS. ART. 37, XVI DA CONSTITUIO FEDERAL. O dispositivo impugnado, ao estabelecer indistintamente que os proventos da inatividade no sero considerados para efeito de acumulao de cargos, afronta o art. 37, XVI, da CF , na medida em que amplia o rol das excees regra da no cumulatividade de proventos e vencimentos, j expressamente previstas no texto constitucional. Impossibilidade de acumulao de proventos com vencimentos quando envolvidos cargos inacumulveis na atividade. Precedentes (...) Este entendimento foi revigorado com a insero do pargrafo 10 no art. 37 pela EC n 20/98, que trouxe para o texto constitucional a vedao acumulao retro mencionada. Vale destacar que esta mesma Emenda, em seu art. 11, excetuou da referida proibio os membros de poder e os inativos, servidores e militares, que, at a publicao da Emenda, tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ou pelas demais formas previstas pela Constituio Federal. Ao direta de inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente. (STF, ADI 1328 / AL, Rel. Min. ELLEN GRACIE, DJ de 18-06-2004, p. 43).

ESTABILIDADE

(...) garantia de permanncia no servio pblico, assegurada, aps 3 anos de exerccio, ao servidor nomeado por concurso, que somente pode perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa (DI PIETRO, 2011, p. 592).

RESPONSABILIDADE
Quando o dano causado por servidor pblico, necessrio distinguir duas hipteses: 1) Dano causado ao Estado; 2) Dano causado a terceiro. No primeiro caso, a sua responsabilidade apurado pela prpria Administrao, por meio de processo administrativo cercado de todas as garantias de defesa do servidor, conforme artigo 5, inciso LV, da Constituio. As leis estatutrias em geral estabelecem procedimentos autoexecutrios (no dependentes de autorizao judicial), pelos quais a Administrao desconta dos vencimentos do servidor a importncia necessria ao ressarcimento dos prejuzos, respeitado o limite mensal fixado em lei, com vistas preservao do carter alimentar dos estipndios (...) (DI PIETRO, 2011, p. 611).

RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA
O servidor responde administrativamente pelos ilcitos administrativos definidos na legislao estatutria e que apresentam os mesmos elementos bsicos do ilcito civil: ao ou omisso contrria lei, culpa ou dolo e dano. Nesse caso, a infrao ser apurada pela prpria Administrao Pblica, que dever instaurar procedimento adequado a esse fim, assegurando ao servidor o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes, nos termos do art. 5, LV, da CF/88 (DI PIETRO, 2011, p. 612).

RESPONSABILIDADE PENAL
O servidor responde penalmente quando pratica crime ou contraveno. Existem, no ilcito penal, os mesmos elementos caracterizadores dos demais tipos de atos ilcitos, porm com algumas peculiaridades: a) A ao ou omisso deve ser antijurdica e tpica, ou seja, corresponder ao tipo, ao modelo de conduta definido na lei penal como crime ou contraveno; b) Dolo ou culpa, sem responsabilidade de haver hipteses de responsabilidade objetiva; c) Relao de causalidade; d) Dano ou perigo de dano (...) (DI PIETRO, 2011, p. 613).

RESPONSABILIDADE PENAL
A responsabilidade criminal do servidor apurado pelo Poder Judicirio. De acordo com o art. 229 da Lei n. 8.112/90, assegurado auxlio-recluso famlia do servidor ativo, nos seguintes valores: dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso, flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade competente, enquanto perdurar a priso; ou metade da remunerao, durante o afastamento em virtude de condenao, por sentena definitiva, a pena que no determina a perda do cargo (DI PIETRO, 2011, p. 614).

RESPONSABILIDADE PENAL
Quando o funcionrio for condenado na esfera criminal, o juzo cvel e a autoridade administrativa no podem decidir de forma contrria, uma vez que, nessa hiptese, houve deciso definitiva quanto ao fato e autoria, aplicando-se o art. 935 do Cdigo Civil de 2002 (DI PIETRO, 2011, p. 615).

RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA
(...) a deciso judicial repercute sobre a administrativa; ela repercute apenas nas hipteses j mencionadas pois, aceitar-se outra interpretao, estar-se-ia pondo fim independncia entre as instncias penal e administrativa, com manifesta ofensa ao princpio da separao de Poderes (DI PIETRO, 2011, p. 617).

Entendo coerente essa posio, quer-nos parecer que a m conduta na vida privada, para caracterizar-se como ilcito administrativo, tem que ter, direta ou indiretamente, algum reflexo na vida profissional, sob pena de tudo, indiscriminadamente, poder ser considerado procedimento irregular e ensejar demisso (DI PIETRO, 2011, p. 617).