FAVIP/DEVRY FINANAS PBLICAS

GASTO PBLICO

Prof. MSc. Anglica Trindade

 VISO DE KEYNES

Na

presena de insuficincia de Demanda Agregada o governo deveria assumir um papel ativo de complementar os gastos privados, reduzindo impostos ou realizando investimentos;

Um governo responsvel deveria se preocupar com

o desemprego, e no com o equilbrio fiscal considerando que um dficit, desde que resultante de aumento nos gastos pblicos seria recomendvel para retirar a economia da recesso.
2

 Padro Brasil:

Investe pouco em relao ao padro dos pases

com nvel de renda compatveis com o seu;

Volume de gasto com educao equivalente ao

padro mdio internacional;

Volume de gasto com defesa nacional inferior ao

padro mdio internacional.

 Entre os perodos de 1991/1994 e 1995/1997: Federal: Reduo da participao dos gastos com juros (financeiros)

devido reduo da taxa de inflao e um crescimento da parcela referente amortizao da dvida, podendo esta ser atribuda aos ingressos dos recursos das privatizaes.
Estadual: destaca-se a grande participao dos gastos com pessoal

ativo (mdia de 30%) e transferncias correntes (aos municpios e pagamento de inativo). Menor valor da dvida estadual.
Municipal: entre 95-97, pessoal ativo e compras de bens e servios

(31,2% do oramento municipal) = maior utilizao de mo-de-obra e maior demanda por bens. Maior proporo de seus oramentos a investimentos: mdia de 17,3% no perodo 91-97.

 CONCEITOS DE GASTOS GASTOS

GOVERNAMENTAIS: despesas realizadas pelas administraes direta e indireta (governo + autarquias e fundaes); PBLICOS: soma dos gastos governamentais mais as despesas com atividades econmicas produtivas, inclusive as estatais.

GASTOS

Figura : Despesas por Funo - Administrao, Refinanciamento da Dvida Pblica de 1980-2011.

Planejamento

Figura : Gastos Sociais em percentagem do Produto Interno Bruto (PIB) por setor.
Anos 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Brasil 17,63 15,48 14,7 17,56 18,76 20,31 19,59 19,29 21,72 Anos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Brasil 21,15 21,27 21,82 22,4 22,3 22,51 23,73 24,41 24,83

1999

21,52

2009

27,06

Figura : Participao dos gastos sociais em relao a despesa total da Unio entre 1980-1995 (%).
Ano Defesa e segurana nacional
1980 8,94% 1981 8,89% 1982 10,44% 1983 9,98% 1984 10,42% 1985 9,33% 1986 6,51% 1987 6,93% 1988 7,41% 1989 3,57% 1990 2,23% 1991 4,43% 1992 2,73% 1993 2,95% 1994 3,17% 1995 3,44% 4,07% 3,89% 0,03% 0,05% 5,43% 6,13% 1,21% 2,29% 19,02% 21,79% 3,43% 0,16% 6,02% 1,94% 18,16% 2,67% 0,04% 5,30% 2,40% 15,76% 4,15% 0,20% 6,15% 3,07% 19,45% 2,35% 0,04% 0,78% 1,57% 11,49% 4,58% 0,09% 1,67% 0,39% 8,21% 10,56% 1,68% 2,66% 0,50% 8,78% 13,14% 1,86% 3,65% 0,66% 8,84% 10,50% 0,96% 2,87% 0,45% 8,13% 12,86% 0,32% 3,26% 0,50% 13,07% 10,30% 0,50% 2,52% 0,41% 12,54% 10,21% 0,21% 2,39% 0,43% 12,57% 12,36% 0,30% 2,86% 0,45% 13,21% 11,76% 0,36% 2,61% 0,42% 15,00% 8,43% 0,30% 2,42% 0,45% 12,25%

Educao e Cultura

Habitao e Urbanismo

Sade e saneamento

Trabalho

Assistncia e Previdncia Social

Ano

Defesa e segurana nacional

Educao e Cultura

Habitao e Urbanismo

Sade e saneamento

Trabalho

Assistncia e Previdncia Social

1996 3,11% 1997 2,52% 1998 2,04% 1999 1,79% 2000 2,08% 2001 2,40% 2002 2,20% 1,99% 4,39% 3,78% 1,26% 19,22% 1,97% 4,80% 3,96% 1,23% 18,70% 1,76% 4,16% 3,31% 1,01% 15,87% 2,73% 0,05% 3,25% 1,38% 15,10% 2,98% 0,06% 3,32% 1,58% 16,23% 2,67% 0,11% 4,61% 1,84% 17,92% 3,29% 0,12% 5,11% 2,41% 22,19%

Defesa e Educao e Ano segurana Cultura nacional Urbanismo saneamento Habitao e Sade e Trabalho

Assistncia e Previdncia Social

2003 1,59% 2004 1,65% 3,19% 3,11% 1,08% 17,56%

1,80%
2005 1,67% 2006 1,71% 2007 1,83% 2008 2,08% 2009

1,64%
1,51% 1,52% 1,66% 1,88%

3,60%
3,33% 3,42% 3,66% 4,16%

3,64%
3,30% 3,39% 3,39% 3,69%

1,18%
1,15% 1,40% 1,66% 1,83%

19,75%
18,46% 19,92% 22,12% 23,90%

2,16%
2010 2,47% 2011 2,11%

2,18%
2,76% 2,79%

4,31%
4,94% 4,23%

3,71%
3,88% 3,99%

2,13%
2,18% 2,27%

24,17%
25,67% 25,64%

EVOLUO DA DVIDA COMO PERCENTUAL DO PIB

PAGAMENTO DE JUROS DA DVIDA PBLICA % DO PIB

Algumas consideraes
Quanto maior a parcela das despesas pblicas

destinada produo de bens pblicos e semipblicos, maior a participao de despesas com pessoal no total do oramento.
Uma participao mais elevada dos investimentos

fica associada a uma nfase em programas de melhoria e expanso da infraestrutura econmica.

13

 Governo deve conservar equilbrio entre duas foras

opostas:
a)tendncias e presses em favor do maior gasto pblico

nos chamados setores sociais;

b) necessidade de manter a inflao baixa, com os

requisitos que isso implica em termos de disciplina fiscal.

Levar em considerao os limites que o combate

inflao impe poltica fiscal. Conciliar o atendimento das demandas sociais com um maior rigor oramentrio.

 De acordo com o Decreto-lei n 200, de 25/02/67, as

entidades governamentais agrupam-se em dois tipos bsicos:

A)

Administrao Direta, ou Central = servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios; e Administrao Indireta, ou Descentralizada = entidades dotadas de personalidade jurdica prpria e organizadas sob a forma de autarquias, fundaes, empresas pblicas e Sociedades de Economia Mista.

B)

15

 DESPESAS POR CATEGORIAS ECONMICAS

Gastos apresentados nos balanos gerais de

cada unidade governamental: Unio, Estados, Distrito Federal e municpios.

Permite: uma anlise financeira mais apurada; Avaliar o peso de cada componente na estrutura de

gastos; Apurar a capacidade de poupana do governo; Apurar a capacidade de investimentos do governo.

16

Classificao dos Gastos Pblicos

Os gastos pblicos podem ser classificados sob trs ticas principais:
a) finalidade do gasto;
b) da natureza do dispndio;

c) do agente encarregado da execuo do

gasto.
17

Finalidade do Gasto
Necessria para a tcnica do oramento-programa, o qual

objetiva aumentar a eficcia e a eficincia na programao dos dispndios.

Funcional Funes Subfunes Programtica

18

Programa Projeto Atividade Operaes Especiais

 Funo: maior nvel de agregao das diversas

reas de despesa que competem ao setor pblico;

Subfuno:Partio

da funo, visando agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico.

Programa: Instrumento de organizao da ao

governamental que visa concretizao objetivos pretendidos, sendo mensurado indicadores estabelecidos no plano plurianual.

dos por

Portaria MOG 42/99

Funo 01 Legislativa 02 - Judiciria 03 Essencial Justia 15 - Urbanismo 16 - Habitao 17 - Saneamento

04 - Administrao
05 Defesa Nacional 06 Segurana Pblica 07 Relaes Exteriores

18 Gesto Ambiental
19 Cincia e Tecnologia 20 - Agricultura 21 Organizao Agrria

08 Assistncia Social
09 Previdncia Social 10 - Sade 11 - Trabalho 12 - Educao 13 - Cultura 14 Direitos da Cidadania

22 - Indstria
23 Comrcio e Servios 24 - Comunicaes 25 - Energia 26 - Transporte 27 Desportos e Lazer 28 Encargos Especiais
20

Portaria MOG 42/99

10 - Sade 301 - Ateno Bsica 302 - Assistncia Hospitalar e Ambulatorial 303 - Suporte Profiltico e Teraputico 304 - Vigilncia Sanitria 305 - Vigilncia Epidemiolgica 306 - Alimentao e Nutrio 11 - Trabalho 331 - Proteo e Benefcios ao Trabalhador 332 - Relaes de Trabalho 333 Empregabilidade 334 - Fomento ao Trabalho 12 - Educao 361 - Ensino Fundamental

362 - Ensino Mdio

363 - Ensino Profissional 364 - Ensino Superior 365 - Educao Infantil 366 - Educao de Jovens e Adultos 367 - Educao Especial

21

Exemplo
Funo 10 - Sade Subfuno 303 Alimentao e Nutrio Programa Famlia Cidad Projeto VIVALEITE

22

2006 Funo Valor 01-Legislativa 02-Judiciria 03-Essencial a Justia 04-Administrao 05-Defesa Nacional 06-Segurana Pblica 07-Relaes Exteriores 08-Assistncia Social 09-Previdncia 10-Sade 11-Trabalho 12-Educao 13-Cultura 14-Direitos da Cidadania 15-Urbanismo 16-Habitao 17-Saneamento 18-Gesto Ambiental 19-Cincias e Tecnologia 20-Agricultura 21-Organizao Agrria 22-Indstria 23-Comrcio e Servios 24-Comunicaes 25-Energia 26-Transporte 27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais Atpicas 99-Reserva de Contingncia Total 27.811.521.604 1.660.772.285.176 1,67% 100,00% 4.707.766.082 13.879.244.732 3.161.614.403 16.588.132.069 16.021.404.619 3.439.681.065 1.455.132.148 21.282.618.149 202.455.072.353 40.497.699.395 13.473.273.860 17.648.843.815 641.950.605 961.983.848 2.699.243.972 635.155.521 153.822.898 2.248.901.699 3.598.639.573 10.411.277.145 4.012.082.643 2.300.809.260 3.411.848.207 621.472.613 730.479.719 7.638.171.715 885.977.751 1.237.398.463.713 % 0,28% 0,84% 0,19% 1,00% 0,96% 0,21% 0,09% 1,28% 12,19% 2,44% 0,81% 1,06% 0,04% 0,06% 0,16% 0,04% 0,01% 0,14% 0,22% 0,63% 0,24% 0,14% 0,21% 0,04% 0,04% 0,46% 0,05% 74,51% Valor

2007 % 5.306.698.638 16.342.545.806 3.657.889.460 14.951.738.825 18.374.232.650 4.821.478.321 1.786.580.164 24.316.846.734 233.078.618.114 45.665.189.468 17.438.136.428 22.322.838.500 824.973.400 989.283.997 3.238.265.325 946.053.857 316.141.000 2.158.289.721 4.315.036.047 14.040.018.090 4.234.068.980 1.991.939.248 4.165.251.156 690.004.408 750.012.943 9.744.546.409 923.118.828 1.043.498.503.617 380.000 25.254.705.965 1.526.143.386.099 0,35% 1,07% 0,24% 0,98% 1,20% 0,32% 0,12% 1,59% 15,27% 2,99% 1,14% 1,46% 0,05% 0,06% 0,21% 0,06% 0,02% 0,14% 0,28% 0,92% 0,28% 0,13% 0,27% 0,05% 0,05% 0,64% 0,06% 68,37% 0,00% 1,65% 100,00% Valor

2008 % 0,41% 1,45% 0,32% 1,59% 1,59% 0,41% 0,13% 2,11% 18,65% 3,53% 1,61% 1,99% 0,07% 0,12% 0,18% 0,09% 0,12% 0,29% 0,37% 1,11% 0,39% 0,17% 0,22% 0,05% 0,05% 0,93% 0,02% 60,38% 0,00% 22.380.433.158 1.352.543.609.047

5.583.455.547 19.669.131.902 4.319.506.890 21.536.036.391 21.514.654.440 5.541.354.032 1.819.189.176 28.516.223.623 252.193.248.351 47.745.760.210 21.711.876.237 26.964.370.006 956.425.868 1.585.074.141 2.371.982.827 1.278.694.000 1.661.341.962 3.917.761.837 4.946.837.293 14.955.237.630 5.247.671.592 2.276.566.564 2.910.939.873 712.196.930 699.817.335 12.528.439.802 284.206.178 816.715.175.252

23

1,65% 100,00%

Classificao Econmica
A classificao econmica da despesa d nfase nos efeitos dos gastos sobre a economia e responde s seguintes questes: que recursos so transferidos outras esferas de governo?

que recursos se destinam ao pagamento de pessoal?

que recursos se destinam manuteno?

24

Despesas econmica
Objetiva

segundo

categoria

dimensionar a participao do dispndio governamental nos principais agregados da anlise macroeconmica.

Costuma-se identificar 4 principais categorias: Custeio; Investimento;

Transferncias;
Inverses Financeiras.
25

 Inverses

Financeiras:Dotaes destinadas aquisio de imveis, ou bens de capital j em utilizao; a ttulos financeiros e constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas, inclusive s operaes bancrias ou de seguros.

Investimentos:Despesas de capital destinadas ao

planejamento e execuo de obras pblicas, realizao de programas especiais de trabalho e aquisio de instalaes, equipamento e material permanente.

26

 DESPESAS CORRENTES (gastos fixos do governo)

Custeio (pagamento de pessoal, consumo e manuteno,

juros e encargos da dvida pblica); Transferncias a Estados, Municpios e DF.

DESPESAS DE CAPITAL (gastos com investimentos:

obras, instalaes e integralizao de capital de empresas pblicas) ==> Quanto maior as DESPESAS CORRENTES, menor a capacidade de poupana e de investimentos.
Investimentos, inverses financeiras, amortizaes da

dvida, outras.
27

Exemplo Natureza da Despesa

28

1 DGITO

Indica a CATEGORIA ECONMICA da despesa Indica o GRUPO DE DESPESA (0.X.00.00.00)

Qual o efeito econmico da realizao da despesa ? (Despesa Corrente ou Despesa de Capital) Agregador de elementos de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto: 1 - Pessoal e Encargos Sociais; 2 - Juros e Encargos da Dvida; 3 - Outras Despesas Correntes; 4 Investimentos; 5 - Inverses Financeiras; 6- Amortizao da Dvida.

2 DGITO

3/4 DGITOS

Indicam a MODALIDADE DE APLICAO (0.0.XX.00.00)

Como sero Aplicados os Recursos ? Tem por finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgo ou entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou por outro ente da Federao e suas respectivas entidades, objetivando a eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados Qual o objeto do gasto ? O elemento de despesa tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros de que a administrao pblica se serve para a consecuo de seus fins.

5/6 DGITOS

Indicam o ELEMENTO DE DESPESA (0.0.00.XX.00

7/8 DGITOS

Indicam o ITEM DE DESPESA (0.0.00.00.XX)

O Que ser adquirido ? Indica especificamente o que ser adquirido. Ex - Limpeza; gua e Esgotos; Servios Grficos; Veculos; etc... o detalhamento do Elemento de Despesa.

29

Composio dos gastos por nvel de governo

A composio dos gastos diferem de acordo com as

esferas de governo.
A partir de 1997 o governo federal assumiu as dvidas

estaduais e com isso elevou sua parcela do oramento com o pagamento de juros.
Os governos estaduais so obrigados a transferir, em

mdia 11% da Receita Corrente Lquida a ttulo de pagamento dos servios da dvida.
A Unio assume sua funo de estabilizao e controle

da relao dvida pblica/PIB.

30

 MEDIDAS

CRESCIMENTO

DOS

GASTOS

PBLICOS
OBJETIVO: Identificar as razes que teriam levado o

setor pblico a se envolver cada vez mais na economia a partir de um aumento crescente dos gastos.
Mensurao do crescimento dos gastos: Evoluo das despesas pblicas em valores reais; Evoluo das despesas

pblicas em valores per

capita; Evoluo das despesas pblicas como proporo do PIB.

31

 Padres Internacionais: Pases com elevado nvel de renda:

46% de seu oramento com consumo;

Proporo de gastos em pessoal e compras de bens

e servios bastante equilibrada; Maiores recursos nas reas de sade e educao em relao aos demais pases aumento do nvel de renda = aumento da parcela do PIB destinada a financiar as despesas com os programas includos nestes setores;
Elevados gastos com defesa.
32

 Pases com baixo nvel de renda:

Gastos com salrios representam a maior fatia (5,6% do

PIB) = pode refletir ineficincia na alocao dos gastos correntes de um excesso de funcionrios pblicos ocupados em funes administrativas que absorvem recursos muitas vezes necessrios para a compra de bens de consumo importantes;
Pode tambm estar relacionada a motivos tcnicos,

ligados a qualificao da fora de trabalho ou ao baixo nvel de mecanizao dos servios ou fatores polticosociais que conduzem a maior papel do Estado.

33

 Pases com baixo nvel de renda: medida que o pas se desenvolve, despesas

administrativas no necessitam crescer na mesma proporo, pois prevalecem as economias de escala e h maior preocupao com eficincia operacional passa a assumir papel importante;
Investimento proporcionalmente maior; Baixo dispndio com a funo sade.

34