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Professor Rafael Iorio



Direito Constitucional I
AULA 19
DIREITO CONSTITUCIONAL I









AULA 19
TEMA: REPARTIO DE COMPETNCIAS
AULA 19

REPARTIO DE COMPETNCIAS E FORMA FEDERATIVA
DE ESTADO
1. DESCENTRALIZAO POLTICA E REPARTIO DE
COMPETNCIAS

O princpio da predominncia (ou preponderncia) do interesse
A federao SIMTRICA e ASSIMTRICA
Tcnicas de repartio de competncias:
No federalismo dualista
No federalismo cooperativo
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2. A FEDERAO TRINA, TRIDIMENSIONAL OU DE TRIPLO
GRAU:

Entes federados que participam da repartio de
competncias
Competncias administrativas (materiais) e Competncias
legislativas (formais)
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1. COMPETNCIAS DA UNIO:
Competncia Administrativa: EXCLUSIVA (art. 21, CF)
Enumerada
Indelegvel (titularidade)
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1. COMPETNCIAS DA UNIO:
Competncia Legislativa: PRIVATIVA (art. 22, CF)
Enumerada
Delegvel:
Requisitos para a validade da delegao:
Formal: Lei complementar federal
Material: questes especficas
Isonomia entre os entes federados
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2. COMPETNCIAS DOS MUNICPIOS:
Competncias Administrativas (art. 30, CF):

1) Instituir e arrecadar tributos municipais (30, III)
2) Criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao
estadual (30, IV)
3) Explorar diretamente ou mediante concesso ou permisso os
servios pblicos de interesse local: transporte coletivo, iluminao
pblica, servios funerrios, coleta de lixo
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2. COMPETNCIAS DOS MUNICPIOS:
Competncias Administrativas (art. 30, CF):

4) Manter com a cooperao tcnica e financeira da Unio e dos
Estados, programas de educao infantil e de ensino fundamental
(30, VI)
5) promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano (30, VIII, CF)
6) promover a proteo do patrimnio histrico e cultural local,
observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual (30,
IX)
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2. COMPETNCIAS DOS MUNICPIOS:
Competncias Legislativas (art. 30, CF):

1) Legislar sobre assuntos de interesse local (art. 30, I)
2) Suplementar a legislao federal e estadual quando couber (art. 30, II)
3) Tributos municipais (art. 156, I a III)
4) Plano Diretor (art. 182)
5) Guarda municipal (art. 144, 8)
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2. COMPETNCIAS DOS MUNICPIOS:
Competncias Legislativas (art. 30, CF):

Smula 645, STF: competente o municpio para fixar o
horrio de funcionamento de estabelecimento comercial
Smula 419, STF: Os Municpios tem competncia para
regular o horrio do comrcio local, desde que no infrinjam leis
estaduais ou federais vlidas.

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2. COMPETNCIAS DOS MUNICPIOS:
Competncias Legislativas (art. 30, CF):
O Municpio competente para dispor mediante lei municipal
sobre a imposio a estabelecimentos bancrios da obrigao:
1) de instalarem portas eletrnicas com detector de metais,
travamento e retorno automtico e vidros prova de balas,
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2) de instalao nas agncias bancrias de equipamentos destinados
a proporcionar conforto aos usurios dos servios como instalaes
sanitrias, fornecimento de cadeiras de espera, colocao de
bebedouros, ou ainda, prestao de atendimento em prazo razovel,
com a fixao de tempo mximo de permanncia dos usurios em
fila de espera (RE 251.542/SP, Relator: Ministro Celso de Mello,
julgamento: 01.07.2005).
O Municpio competente para legislar sobre limite de tempo de
espera em fila dos usurios de servios prestados pelos cartrios
localizados em seu territrio (RE 397.094/DF, Relator: Ministro
Seplveda Pertence, julgamento 29.08.2006).
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3. COMPETNCIA COMUM (art. 23, CF):

Competncia Administrativa
Da Unio, Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios
Cumulativa ou Paralela
Leis complementares devem estabelecer normas de cooperao
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3. COMPETNCIA CONCORRENTE (art. 24, CF):

Competncia Legislativa
Da Unio, Estados-Membros, Distrito Federal
No-cumulativa ou vertical
Municpios tm competncia concorrente?
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3. COMPETNCIA CONCORRENTE (art. 24, CF):

A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais (art.
24, 1, CF)
A competncia suplementar dos Estados e Distrito Federal (art.
24, 2, CF)
A competncia supletiva dos Estados e Distrito Federal (art. 24,
3, CF)
A supervenincia de lei federal (art. 24, 4, CF)

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4. COMPETNCIA RESERVADA OU REMANESCENTE DOS ESTADOS
(art. 25, 1, CF):

Competncia administrativa
Competncia legislativa
Diferena com a competncia residual da Unio (art. 154, I e 195,
4, CF)

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5. COMPETNCIA DO DISTRITO FEDERAL (art. 32, 1, CF):

A peculiaridade do Distrito Federal
A autonomia parcialmente tutelada (artigos 21, incisos XIII e
XIV e 22, incisos XVII, CF)

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Caso concreto 1: No terreno das competncias legislativas de trato
concorrente, mxime nas matrias de direito tributrio, financeiro,
penitencirio, econmico e urbanstico, o artigo 24 da Carta da
Repblica institui Unio o estabelecimento das normas gerais,
reservando aos estados a incumbncia da regulamentao especfica.
Todavia, com base no inciso II do artigo 30, aos municpios compete
suplementar a legislao federal e a estadual no que couber.

Por conseguinte, na edio das leis urbansticas municipais, tendo-se em
considerao a vigncia da Lei Federal n 10.257/01 (Estatuto da
Cidade) e das leis estaduais sobre a matria, qual a natureza da
competncia exercida pelo poder local? Justifique sua resposta.
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Caso concreto 2: Em face da competncia concorrente prevista na
Constituio Federal, determinado estado da Federao editou lei que
versa sobre educao e cultura. O Procurador-Geral da Repblica
ingressou com uma ao direta de inconstitucionalidade no Supremo
Tribunal Federal alegando que a lei estadual no respeitava as normas
estabelecidas pela Lei federal n. 9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional).

Tomando por base o sistema de repartio de competncias adotado
pela Constituio, redija um texto sobre o exerccio da competncia
concorrente pelos estados-membros e pela Unio, comentando qual o
campo de atuao de cada um desses entes. De igual maneira, comente
se a ao impetrada pelo Procurador-Geral da Repblica adequada, e
se o mesmo tem legitimidade para propor a ao.
QUESTES OBJETIVAS

1 - Consoante disposio expressa da Constituio Federal, em matria
de competncia legislativa, o Distrito Federal tem competncia:

a) privativa, para legislar sobre sade e assistncia pblica.
b) privativa, para legislar sobre produo e consumo.
c) delegada, para legislar sobre registros pblicos.
d) concorrente, para legislar sobre oramento e custas dos servios
forenses.
2 - No que se refere s competncias legislativas de carter concorrente,
assinale a opo correta:

a) A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais e
especficas no exclui a competncia suplementar dos estados.
b) A supervenincia de lei federal sobre normas gerais derroga a lei
estadual, no que lhe for contrria.
c) Os estados no exercero competncia legislativa plena, mesmo
inexistindo lei federal.
d) A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a
eficcia da lei estadual, naquilo que lhe for contrria.
Sugesto de gabarito do caso 1: O municpio ter competncia de natureza
suplementar, cabendo-lhe suprir os vazios e omisses dos legisladores federal e
estadual, devendo obedincia s normas expedidas por esses dois entes federativos e
limitando-se a regulamentar assuntos de interesse local.

Sugesto de gabarito do caso 2: No campo das competncias concorrentes, compete
Unio editar as normas gerais sobre o tema e aos Estados editar a legislao
suplementar, que ir especificar a legislao federal luz de suas peculiaridades. Como
afirma Uadi Lammgo Bulos, enquanto a Unio, no mbito da competncia
concorrente, limita-se a estabelecer normas gerais (CF, art. 24, 1), os Estados e o
Distrito elaboram leis especficas, voltadas para satisfazer os seus interesses regionais
(Curso de Direito Constitucional, 2 ed., Saraiva, 2008, p. 782).
Com relao ADI impetrada pelo PGR, tratando-se de lei estadual, posterior
CRFB/88, verifica-se que foi corretamente proposta, tanto do ponto de vista do objeto
(art. 102, I, a, CRFB/88) quanto da legitimidade ativa (art. 103, VI, CRFB/88).
Gabarito 1: letra d.
Gabarito 2: letra d.