Regime jurdico-funcional dos

servidores
Setembro de 2009


Magadar Roslia Costa Briguet


Regime jurdico-funcional dos
servidores


Objetivo: Aspectos
relevantes do regime jurdico
dos servidores pblicos luz
da Constituio Federal.





Agentes pblicos
Regime jurdico-funcional dos
servidores
Agentes pblicos: pessoas que exercem funo pblica.
Lei n 8.429/92 (LIA) art. 2 - conceito amplo
Agrupamentos:

a) agentes polticos: execuo das diretrizes polticas pelo
Poder Pblico
Caractersticas: 1)funes disciplinadas pela Constituio
Federal 2) transitoriedade 3) eleio (mandato)
Chefes do Executivo e auxiliares; membros do Poder
Legislativo
Secretrios de Estado Agente Poltico No alcanado pelo
Smula Vinculante 13 RCL 6650- AgR, p. 21.11.2008
Proibio de nepotismo no necessita de lei formal RE
579951, p. 24.10.08


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b) agentes particulares colaboradores: exercentes de
funes essenciais (pblicas): jurados, convocados
para servios eleitorais; os concessionrios e
permissionrios de servios pblicos;
titulares de ofcios de notas e de registro no
oficializados (art. 236 CF)- regime jurdico singular (lei
8.935/96): concurso pblico, controle pelo Poder
Judicirio, inacumulabilidade de funes pblicas
(exercem em carter definitivo funo pblica sujeita a
regime especial)
OS e OSCIP contratos de gesto e de parceria com a
Administrao Pblica
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c)Servidores pblicos: vinculam-se ao Estado
por uma relao permanente de trabalho e
recebem contrapartida pecuniria
Profissionais da Administrao
Caractersticas:
1) profissionalidade
2) definitividade (permanncia no desempenho
da funo regra geral)
3) relao jurdica de trabalho: empregador
(ente) e servidor pblico


Regime jurdico-funcional dos
servidores
Tipos de servidores pblicos:
1) pessoas com cargo pblico (inclusive cargo
em comisso) Administrao Pblica direta,
nas autarquias, fundaes pblicas, no Poder
Judicirio e na esfera administrativa do Poder
Legislativo
2) servidores contratados temporariamente
conforme a lei do ente federativo (Unio,
Estado, DF, Municpio) em geral o vnculo
da CLT
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3) empregados das pessoas jurdicas de
direito pblico: sujeitam-se ao regime
trabalhista
4) servidores remanescentes do regime
anterior CF/88 estveis e no estveis
- exercem funo
5) servidor de entes estatais (empresas
pblicas e sociedades de economia mista)
empregados: regime CLT
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Magistrados, membros do MP e dos Tribunais de
Contas: Servidores pblicos especiais
Sobre a natureza do cargo de Conselheiro de TC
RCL(STF) 6702 , j. 4.3.2009, liminar concedida: o cargo
no se enquadra as excees do nepotismo no
agente poltico (funo de auxiliar do Legislativo no
controle da Administrao Pblica)
Vinculao profissional com o Estado
Funo permanente
Concurso pblico(exceto os Ministros e Conselheiros
dos TC)
No interferem diretamente nos objetivos polticos
Regime jurdico-funcional diferenciado
Regime jurdico-funcional dos
servidores

Militares:pessoas vinculadas ao Estado por
estatuto prprio. Aplicao de normas
relativas aos servidores em geral (ex. 37,
XI, XII, XIV) Aps 98 foi excluda a
denominao servidor
Estabilidade dos militares (lei prpria)- no
aplicao do art. 41
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Classificao dos servidores:
Servidores pblicos (civis) art. 39.a 41
CF
(Servidores pblicos) militares: militares
dos Estados art. 42
militares das Foras Armadas (Unio)
art. 142, 3



REGIMES
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servidores

Constituio Federal dispe que cada
ente federativo tem autonomia na
organizao poltico-administrativa :
legislao de cada ente institui o
respectivo regime de seus servidores
Ente federativo: Unio, Estados, DF,
Municpios
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servidores
Regime jurdico dos servidores:
conjunto de regras que disciplinam a
relao estabelecida entre a
Administrao Pblica e seus
servidores (relao jurdico-funcional).
Abrange normas sobre direitos e
deveres, remunerao e regime
disciplinar.
Regime jurdico-funcional dos
servidores
Modalidades: regime de cargo
(estatutrio); de funo
(administrativo), de emprego (CLT).
servidor temporrio (art. 37, IX): celetista
ou administrativo
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Regime estatutrio: caractersticas
regras bsicas lei;
regras de carter organizacional atos
administrativos
Pluralidade normativa: entes federativos
editam os estatutos de seus servidores
(autonomia dos entes federativos-
organizao de seus servios e
servidores)


Regime jurdico-funcional dos
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Natureza da relao jurdica: no contratual (RMS 9341,
6a. T, STJ, Min. Vicente Leal, j.28.11.00)
Alterabilidade unilateral. Inexistncia de direito
adquirido do servidor ao regime jurdico funcional e
previdencirio (normas gerais e abstratas)
STF- jurisprudncia consolidada:RE 563965
(11.02.2009); RE 226462 e MS 24875
Ressalvas: 1)Direito adquirido: depende de um suporte
ftico. Art. 5, XXXVI; Inexistncia de direito adquirido
c/a Constituio - art. 17 ADCT
2) Irredutibilidade de vencimentos

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Justia competente: justia comum
(federal e estadual)
Art. 114, I, da CF - inaplicvel para os
servidores estatutrios

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Iniciativa de leis s/ regime jurdico: competncia
privativa do Chefe do Executivo (art. 61, 1, II,
c, CF)
LOM ou Constituio Estadual podem dispor
sobre incorporao de parcelas remuneratrias,
clculo de vantagens, aposentadoria? -
Usurpao de competncia (Adi 1421, Rel. Min
Nelson Jobim, Adi 700, Rel Min. Maurcio Correa)
Ao cautelar 2047 convertida em RE Municpio de
CAMBUI Inconstitucionalidade de LOM que outorga
vantagens a servidores)


Regime jurdico-funcional dos
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Regime trabalhista (regime de emprego):
constitudo pelas normas que regulam a relao
jurdica entre o Estado e seu servidor celetista
(empregado pblico)
Caractersticas:
Unicidade normativa: CLT para todos os entes
federativos
Relao contratual
Justia competente: Justia do Trabalho
Regime de previdncia: o geral (RGPS)

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Transformao de emprego em cargo efetivo
possvel?
A posio do STF e a exigncia do concurso pblico

Adi 2.968-1: art. 243 da Lei n 8.112/90- submeteu os
celetistas ao regime jurdico nico estatutrio -
Aposentadorias j concedidas (segurana jurdica)
Adi 1.150 s/ LC 10.098/94-RS transposio dos
celetistas para cargos pblicos foi considerada
vlida, mas invalidou-se a investidura nos cargos
pblicos efetivos por falta de concurso de
efetivao. deciso de 25.09.97
O direito do servidor de opo e o respeito aos
direitos adquiridos (Smula 678 do STF: direito de contagem de
tempo de servio celetista para fins de benefcios)

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Concluso: a eventual transformao de
funes celetistas em cargo cautelas:
No pode ser estendida a quem no foi
aprovado em concurso
No pode haver equiparao de direitos
Extino dos contratos de trabalhos e baixa
nas carteiras de trabalho
Prescrio bienal dos direitos relativos aos
contratos extintos
Submisso ao RPPS?
Transformaes feitas h muito tempo

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Regime especial ( 37, IX, CF) de contratao
(depende de lei do ente)

A lei pode estabelecer regime celetista ou
administrativo
Caractersticas:
Temporalidade: contratos com prazo
determinado
Temporariedade da funo (necessidade
temporria)
Sujeio ao regime geral de previdncia


Regime jurdico-funcional dos
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O STF e o caso CADE
(Adi 3068, Rel. Min Eros Grau, 25.8.04, permitiu o recrutamento
para funes permanentes sob regime especial)

Excepcionalidade do interesse pblico (Adi 2987- lei estadual
genrica) necessidade de a lei elencar as atividades de
excepcional interesse
Exemplos: Lei federal 8.745, de 9.12.93 e alteraes
Lei 11.458, 19.02.06 (controladores de trfego areo)

ADI 4189,j.6.02.2009 lei de contratao temporria de
servidores para atendimento de necessidades permanentes -
inconstitucional


Regime jurdico-funcional dos
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Justia competente: Justia comum (federal e
estadual) regime administrativo
Casos de temporrios com cunho de permanncia
descaracterizao do regime. Vnculo passa a
contratao trabalhista comum? (STJ conflito de
competncia 70.226, 3a seo, Rel Min. M.Thereza de Assis
Moura, 14.03.2007 Justia do Trabalho)
STF- Adi 3395/MC-DF(10.11.06) suspendeu
interpretao que inclua na competncia da Justia
do Trabalho causas relativas servidores do regime
estatutrio ou administrativo (preservadas decises
de mrito j proferidas anteriormente)
STF CC(Conflito de Competncia) 7201, j.
29.10.2008 declarou competncia da Justia
Estadual para julgar reclamao trabalhista proposta
por servidor temporrio regido por lei de carter
administrativo


Regime jurdico-funcional dos
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RCL 6271 STF concedido pedido liminar
contra deciso da Justia trabalhista que
concedeu benefcios trabalhistas a 19
servidores temporrios credenciados
como agentes comunitrios de sade
fundamento: no cabe Justia do
trabalho julgar causas de vnculo jurdico
estatutrio. Suspendeu as reclamaes
trabalhistas at a deciso do STF sobre o
caso (16.07.08)

Regime jurdico-funcional dos
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Regimes remanescentes - administrativo especial:(art.
106 da EC 1/69)
Admisses para servios de carter temporrio.
Sujeio s mesmas regras dos servidores efetivos,
inclusive benefcios de aposentadoria e penso
Perda de fundamento de validade com a CF/88
impossibilidade de novas admisses?
Estabilidade excepcional do art. 19 do ADCT
Exemplos: No Municpio de So Paulo lei 9.160/80
No Estado de So Paulo lei 500/74


Regime jurdico-funcional dos
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ART. 39, caput, CF(redao original) :
REGIME JURDICO NICO

EC 19/98: suprimiu o regime jurdico nico:
cada esfera de governo teria liberdade para
adotar regimes jurdicos diversos, seja o
estatutrio, seja o contratual, salvo as carreiras
institucionalizadas em que a CF impe o regime
estatutrio ( magistratura, por ex.)



Regime jurdico-funcional dos
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Adi 2.135 medida liminar foi concedida,
voltando a vigorar o regime jurdico nico
obrigatrio

Deciso: O STF deferiu parcialmente a medida
cautelar para suspender a eficcia do artigo 39,
caput, da Constituio Federal, com a redao da
Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de
1998, esclarecido que a deciso - como prprio
das medidas cautelares - ter efeitos ex nunc,
subsistindo a legislao editada nos termos da
emenda declarada suspensa. 02.08.2007
Regime jurdico-funcional dos
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A lei federal 9.962/2000-regime de
emprego para a Administrao Pblica
federal.
Aplicao da CLT no que no contrariar a lei
lei federal dispondo sobre direito do trabalho
Situao dos entes federativos que
adotaram regimes jurdicos diversos



Regime constitucional dos servidores
Alguns Vetores


Regime jurdico-funcional dos
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As normas constantes na Constituio
Federal sobre servidores so de
observncia obrigatria para os entes
Ex. concurso pblico de ingresso; reajuste
anual de vencimentos, limite de
remunerao (teto) princpio da legalidade
para instituio de vencimentos e
vantagens funcionais, etc.
Regime jurdico-funcional dos
servidores
No lcito restringir ou ampliar essas
normas ( ex. estabilidade no pode ser
reduzida ou ampliada).
Outros direitos podem ser concedidos
interesse pblico. Ex. licena prmio,
adicional de insalubridade

Regime jurdico-funcional dos
servidores

Normas constitucionais de observncia
obrigatria:
art. 37 a 41 da CF e outras esparsas pelo
texto constitucional: concurso pblico de
ingresso, estabilidade aps trs anos de
efetivo exerccio, acumulao de cargos,
empregos, funes, direitos sociais,
perda do cargo (art. 169)
Regime jurdico-funcional dos
servidores
A)Concurso pblico - Art. 37, II, CF

Provas ou de provas e ttulos
Princpios:
- razoabilidade: sem exageros de aferio, nem
artifcios para favorecimento
- proporcionalidade na pontuao dos ttulos
- impessoalidade
Aplicao: provimento dos cargos efetivos e empregos
pblicos
Obriga a Administrao Pblica direta e indireta

Regime jurdico-funcional dos
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Processos seletivos pblicos:
recrutamento de agentes comunitrios da
sade e os agentes de combate s endemias
(EC 51/06 art. 198 da CF) processo seletivo
pblico (processo seletivo simplificado?)
Lei 11.350/06 processo seletivo pblico de
provas ou de provas e ttulos: concurso?
Pode ser adotado o regime trabalhista ou outro,
de acordo com a lei local questo do regime
jurdico nico

Regime jurdico-funcional dos
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Criao de cargos ou disposies sobre
provimento de cargos na Lei Orgnica do
Municpio - inconstitucional (usurpao da
iniciativa do Chefe do Executivo) vcio formal
Criao de cargos por decreto inconstitucional
matria de reserva de lei art. 169, 1, CF
STF RE 577025 j.11.12.2008 criao de
cargos por Decreto - inconstitucional
Regime jurdico-funcional dos
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Ascenso e transferncia: formas de
ingresso em carreira diversa daquela
para a qual o servidor ingressou por
concurso Smula 685 do STF:
inconstitucional toda modalidade de provimento
que propicie ao servidor investir-se, sem prvia
aprovao em concurso pblico destinado ao
seu provimento, em cargo que no integra a
carreira na qual anteriormente investido

Regime jurdico-funcional dos
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Transposio e enquadramento: ADI 3342
(STF) Resoluo 825.de 2002, da Assembleia
Legislativa do Estado de So Paulo-
inconstitucional toda modalidade de provimento
que propicie ao servidor investir-se, sem
concurso, em cargo de outra carreira
Enquadramento de servidor estvel em cargo
efetivo aprovado na Constituio de Estado
inconstitucional: ADI 483- vcio formal (projeto
de iniciativa do Governador) e vcio material (art.
37, II concurso pblico)
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REsp 1057605 (STJ) enquadramento de
servidor na carreira reorganizada, mesmo
afastado por licena (ainda que a lei
estabeleceu o efetivo exerccio como
condio de reenquadramento) as
licenas no implicam o rompimento do
vnculo funcional.
Regime jurdico-funcional dos
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ADI 3857 (STF) inconstitucional a lei
que, a pretexto de reorganizao de
carreira, enseja provimento derivado de
cargos. (transposio de funes do nvel
mdio a cargos de nvel superior
embora mantidos em quadro em extino)
Regime jurdico-funcional dos
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Direitos dos candidatos;
Prova discursiva: poder discricionrio das
bancas- impossibilidade de sindicabilidade
judicial (STJ AgRG no Habeas Data 127-DF-14.02.06)
Provas psicotcnicas possibilidade desde que
previstas por lei(art. 37,I, CF)); critrios objetivos
para aferio; identificao dos examinadores
em edital. (STF RE 232571)

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Danos materiais responsabilidade do
Estado candidato rejeitado no
psicotcnico, depois empossado por
sentena judicial- reconhecimento de
dano material STJ :REsp: 892.958/
11.06.08; 506808/j.3.08.06; 763.835,
j.26.02.07
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Direito nomeao no prazo de validade do concurso.
Mudana do entendimento jurisprudencial (STJ 6a. T-
RMS 19478 TJESP colocou em concurso 1200 vagas.
Em 4 anos s nomeou 241. Ao candidato aprovado em
799 foi garantido o direito de ser nomeado)
RE 227480 1 Turma do STF - direito do candidato se
efetiva quando o Estado anuncia a existncia de vagas,
criando direito nomeao s pode deixar de nomear
desde que haja justificativa
RMS (STJ- 5a T) 27311 direito nomeao, mesmo
com prazo de validade expirado( servidores ingressaram
com a ao antes de expirado o prazo) j. 10.08.09
Limite: vagas colocadas em concurso.

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RMS (STJ) 27495 e 22508 nula a
convocao para posse publicada
somente no Dirio Oficial, trs anos aps
o concurso.
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B) Acessibilidade
Art. 37, I, CF
Requisitos objetivos e subjetivos vedao
para criao de requisitos discriminatrios sem
relao direta com as funes atribudas ao
cargo.
Exs. Idade mnima, idade mxima, altura, sexo
(pertinncia com as funes a serem exercidas)
Adi 1040 (STF): A lei pode estabelecer requisitos e
condies de provimento dos cargos pblicos no
tocante qualificao profissional e idade
TJMT (MS 21617/08) legtima a limitao de idade por
lei especfica em razo das atribuies do cargo


Regime jurdico-funcional dos
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Idade de candidato deve ser verificada na
data da inscrio do concurso (se
ultrapassar a idade limite durante o
concurso no h problemas) SS 2038
(STJ)

Regime jurdico-funcional dos
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Requisitos do cargo: habilitao deve
ser exigida no ato de posse (STF RE
184425-RS, 2a. T, Smula 266 STJ)
Excees: requisito de atividade jurdica para
Magistratura e MP- Adi 3460)


Regime jurdico-funcional dos
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Efetividade: atributo do cargo
Estabilidade: atributo do servidor 3 (trs) anos
de efetivo exerccio art. 41 da CF
Perda do cargo:
Sentena judicial
Processo administrativo
Avaliao peridica de desempenho (LC PL
248/98)
Por excesso de despesa de pessoal (art. 169, 4 e
7, da CF) Lei federal n 9801/99 (normas gerais
para perda de cargo pblico por excesso de
despesas)
Regime jurdico-funcional dos
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STJ: MS 12397, j.16.06.08- estgio probatrio e
estabilidade institutos distintos
Estgio aferir aptido e capacidade para desempenho
do cargo
Estabilidade garantia de permanncia no servio
pblico
STJ: MS 12.523, j.22.04.2009 apesar de esses
institutos jurdicos (estgio probatrio e estabilidade)
serem distintos entre si, de fato, no h como
dissoci-los, ambos esto pragmaticamente ligados.
Estabilidade excepcional art. 19 do ADCT





CARGOS PBLICOS
Regime jurdico-funcional dos
servidores
Cargo pblico: unidade administrativa
criada por lei qual atribuda um plexo
de atribuies a ser desempenhada pelo
servidor, em nmero certo, com
denominao e estipndio prprio. A todo
cargo correspondem funes (exceto
cargo de Vice Prefeito)

Regime jurdico-funcional dos
servidores
Criao de cargos: observar as seguintes normas:
Art. 169, 1, I e II da CF
(ADI 3599 - 21.05.07- A ausncia de dotaes oramentrias
prvias no autorizam declarar a inconstitucionalidade da lei,
impedindo somente a aplicao naquele exerccio financeiro)
Art. 16 e 17 da LRF (despesas de carter continuado)
Art. 20 da LRF (limites de despesas de pessoal)
Art. 21, par. nico, da LRF (aumento de despesas em fim de
mandato- 180 dias nulidade do ato)
Art. 22 da LRF (vedao de criao, quando a despesas com
pessoal exceder 95% do limite)
Iniciativa para propor leis de criao de cargos:
No Executivo: Chefe do Executivo
No Legislativo: Presidente da Cmara
Criao de cargos no Poder Executivo por lei de iniciativa de
Vereador usurpao de competncia

Regime jurdico-funcional dos
servidores
Modalidades de cargo:
Cargo poltico:por eleio (mandato) abrange
os cargos auxiliares (Ministro, Secretrio)
Cargo efetivo: cargo ocupado por algum de
forma no transitria fator identificativo:
permanncia
requisitos de provimento: educao formal,
concurso pblico, regras estabelecidas em
edital
Cargos vitalcios: maior garantia de
permanncia
Regime jurdico-funcional dos
servidores

Cargos em comisso: atribuies de mando (direo, chefia),
localizados na hierarquia do rgo,ou de assessoramento( ADI
3706 inconstitucional a lei que cria cargos em comisso com
atribuies tcnicas, sem caractersticas de direo,chefia e
assessoramento (Ex.: assistente, assistente tcnico de
informtica, assistente tcnico de laboratrio, assistente de
plenrio,secretrio, supervisor de segurana, assistente de
segurana, agente de cartrio, motorista)

Elementos caractersticos: confiana e lealdade pessoal em
relao autoridade superior
Impossibilidade de cargos em comisso para funes
burocrticas e operacionais prprias de servidores efetivos: ex
motorista
Cargos que no atendam etiologia do cargo em comisso
ilegalidade (TJSP Ap. Cvel 215519/5/0 So Carlos- 9. Cmara
de Direito Pblico, Rel. Des. Sidnei Beneti, j.26.01.03)


Regime jurdico-funcional dos
servidores
Nmero ideal: no h regra precisa
Cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos
atos normativos e de administrao do Poder Pblico
em relao s causas, aos motivos e finalidade que os
ensejam. Pelo princpio da proporcionalidade, h que
ser guardada correlao entre o nmero de cargos
efetivos e em comisso, de maneira que exista estrutura
para atuao do Poder Legislativo local." (RE 365.368-
AgR, p. de 29-6-07)

A EC 32/01 e o art. 84, VI, a e b mudana de
denominao de cargos por decreto possvel?


Regime jurdico-funcional dos
servidores
Reserva de cargos para portadores de
necessidades especiais (aes afirmativas)
independentemente de lei local (ainda que o
percentual obtido seja inferior a um)
Classificao de portadores de necessidades
especiais:lista geral deve incluir os portadores,
dentro das vagas existentes e no de acordo
com a nota(STJ- MS 11.983-DF, Rel. Min.
Arnaldo Esteves Lima, julgado em
12/12/2007)- no caso havia 272 vagas e foram
os impetrantes colocados no 269 e 270


Regime jurdico-funcional dos
servidores
Transformao de cargos e a reorganizao
de carreira: no alterao dos elementos
caracterizadores do cargo, ou seja, nvel de
escolaridade e atribuies relativas ao cargo.
No pode haver repercusso nos direitos do
servidor.
ADI n 1.030(STF- j. 28.8.1996): inconstitucional
a lei que procedeu transformao, com seus
ocupantes, de cargos de nvel mdio em cargos
de nvel superior espcie de aproveitamento
ofensivo ao disposto no art. 37, II, CF
Regime jurdico-funcional dos
servidores
Transferncia ou aproveitamento de funcionrios de
sociedade de economia mista em liquidao para cargo
e ou emprego na Administrao Direta inconstitucional
violao do art. 37, II ADI 2689/RN, j. 9.10.2003

Transformao de cargos de Auxiliar de
Desenvolvimento Infantil em cargos de Professor

A contagem de tempo na carreira e no cargo
Regime jurdico-funcional dos
servidores
ADI 1561(j.28.10.97) STF medida cautelar foi negada:
No se transformaram cargos ou se fez aproveitamento
em cargos mais elevados, de nveis diferentes, no
houve enquadramento em cargos novos, de uma
carreira diversa exigncia de nova escolaridade para o
exerccio das mesmas funes e se permitiu que os
servidores que no tinham a escolaridade ganhassem a
nova remunerao, justificada em face do acrscimo de
responsabilidade e interesse da Administrao na
melhoria da arrecadao e estabelecer paridade de
tratamento para exercentes de funes idnticas.
(aguarda julgamento
Regime jurdico-funcional dos
servidores

Servidores de carreira: a lei deve
estabelecer em que casos, condies e
percentuais sero os cargos em comisso
por eles exercidos
Regime jurdico-funcional dos
servidores
Desvio de funo: o desvio de funo ocorrido em data
posterior Constituio de 1988 no pode dar ensejo ao
reenquadramento direito a receber diferenas. (AI
594.942-AgR, p. 7-12-06). RE 205.511, p. de 10-10-97.
Longe fica de vulnerar a Carta Poltica acrdo que,
diante de desvio de funo, implica o reconhecimento do
direito percepo, como verdadeira indenizao, do
valor maior, sem estampar enquadramento no <cargo>,
para o que seria indispensvel o concurso pblico.(RE
275.840, p.de 1-6-01)
Fere o princpio inscrito no art. 37, II, da Constituio
Federal, a atribuio, independentemente de concurso
pblico, dos vencimentos de <cargo> superior que haja
desempenhado, por desvio de funo, o <servidor>."
(RE 221.170, j. de 30-6-00); RE 219.934, j.16-2-01.
Smula 378 do STJ (efeitos orientao) reconhecido o
desvio de funo, o servidor faz jus s diferenas
salariais


Remunerao

Regime jurdico-funcional dos
servidores
Remunerao dos servidores e
subsdio (parcela nica): somente por lei
- observada a iniciativa privativa do
Executivo, Legislativo e Judicirio.
Os Ministros do STF que percebiam
vantagens de ordem pessoal (assegurada
a percepo inclusive acima do teto
remuneratrio)
Regime jurdico-funcional dos
servidores

Subsdio -obrigatrio para as
carreiras de Estado e para membros
do Legislativo, Judicirio e Executivo.
Servidor de outras carreiras pode ser
remunerado por subsdio? Sim

Regime jurdico-funcional dos
servidores
Reviso geral anual ndice a ser definido na
lei local
Cotejo entre o art. 37, X e o 40, 8, da CF (neste
dispositivo a CF assegura o reajustamento para
preservao do valor real do benefcio previdencirio)
Perodo eleitoral: vedada concesso em valores
superiores aos da inflao. Prazo: Lei 9.504/97
180 dias anteriores eleio at a posse.
Penalidades: suspenso do ato e penalidades
ao infrator ato de improbidade
LRF art. 21 nico: 180 dias anteriores ao
trmino do mandato. Penalidade: Nulidade

Regime jurdico-funcional dos
servidores
Lei municipal determinando reajuste de remunerao
pelo IPC inconstitucional viola autonomia dos
Municpios (STF: RE 145.018, RE 213.361, RE 247.387
e RE 251.238)

AC 2288(STF: j. 10.3.2009) houve deciso de Tribunal
de Justia julgando vivel a vinculao da remunerao
dos servidores s variaes do salrio mnimo STF
entendeu inconstitucional impor ao Estado fator de
indexao alheio ao controle do Estado membro
impede que o Estado membro tenha efetivo controle
sobre a poltica de remunerao de seus servidores
deferiu a liminar para conceder efeito suspensivo ao
recurso extraordinrio interposto contra a deciso do
Tribunal de Justia
Regime jurdico-funcional dos
servidores
Clculo de vantagens sobre salrio mnimo
Adicional de insalubridade e periculosidade
aplicao do art. 192 da CLT
Proibio de vinculao ao salrio mnimo (art.
7,IV, CF)
Smula Vinculante 4 do STF - Salvo os casos previstos na
Constituio Federal, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador
de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem
ser substitudo por deciso judicial.
Regime jurdico-funcional dos
servidores
Teto de remunerao: art. 37, XI
EC 20/98 trouxe mais duas situaes
submetidas ao teto: em regime de acmulo de
proventos e com remunerao de cargos
EC 41/03 trouxe os subtetos
EC 47/05 - excluso de parcelas indenizatrias
definidas em lei prpria e facultou aos Estados
estabelecer teto nico (do desembargador),
mediante emendas s Constituies
respectivas.
Regime jurdico-funcional dos
servidores
Situaes individuais de percepo acima
do teto
STF garantiu aos magistrados a percepo de
vantagem pessoal alm do subsdio, a ser
absorvida nos futuros reajustes ( MS 24.875/DF-
6.10.2006)
Servidores:
RE 470780/MG- garantiu-se ao recorrido - sob o
plio da irredutibilidade de vencimentos - o direito
de continuar percebendo seus proventos (includas
as vantagens pessoais existentes quando da
publicao da EC 41/03) at que seu montante seja
absorvido pelas alteraes posteriores de reajustes
de vencimentos

Regime jurdico-funcional dos
servidores
Outras Decises:

Nesses casos, afirmou-se no caber estender o
entendimento firmado no MS 24.875/DF, que
reconhece a nica exceo regra do art. 37, XI, da
CF, na redao que lhe foi conferida pela EC n
41/03, porque os magistrados eram beneficirios da
ultratividade do artigo 184 da Lei n 1.711/52 e
tambm porque na fixao do subsdio em parcela
nica presumem-se includas todas as vantagens
pecunirias de cunho remuneratrio
(RE 477447-0/MG, DJ 24/11/2006; RE 537316/SP, DJ 14/08/2007,
p.100; RE 549010/MG, DJ 07/08/2007, p. 159; RE 536418/MG, DJ
07/08/2007, p.127; RE 461168/MG, DJ 20/06/2007, p. 84)
Regime jurdico-funcional dos
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Suspenses de Segurana (SS) ns 2434,
2351 e 2899- Rel.Min.Nelson Jobim
(aposentado), e as STAs 84, 94, 109 e
182 e 203 Rel. Ellen Gracie.
STA (Suspenso de Tutela Antecipada)
192
Fundamento:leso ordem e economia
pblicas e efeito multiplicador
Regime jurdico-funcional dos
servidores
1)Situaes de acmulo de vencimentos e
proventos: Lei 10.887/04 (art. 3) postergou
para o regulamento a questo do limite nas
acumulaes
Acumulao de proventos e vencimentos
1a. corrente:entende no ser possvel aplicar o
abate teto no pode haver exerccio de cargo
gratuito
Conflito de princpios: acumulabilidade e teto
2a.corrente possvel a aplicao do abate-
teto
Regime jurdico-funcional dos
servidores

Resolues do CNJ 13, 14 e 9 do CNMP
garantem percepo de vantagens
Resoluo 42/07 CNJ e 9 do CNMP
excluem a penso da somatria para fins
de teto

Regime jurdico-funcional dos
servidores
No Estado de So Paulo:
Servidores que ingressaram a partir de janeiro
de 2004, de ser aplicado o abate teto
consideradas as remuneraes ou proventos
em somatria, ou seja, somam-se as duas
situaes e aplica-se o abate teto
Os servidores que ingressaram antes de
31.12.2003 no se aplica o teto na
acumulao
Regime jurdico-funcional dos
servidores

2) Acumulao de proventos e penso
STF Presidente suspendeu a execuo de
tutela antecipada que autorizou a percepo
acima do teto no regime de acumulao de
proventos e penso (STA 64 Agr.Inst.
2004.04.01.021747-7-10.03.2006)

O Conselho Nacional de Justia, pela
Resoluo n42, de 11 de setembro de 2007,
retirou (para os magistrados) a penso do teto
de remunerao em situao de acmulo com
proventos ou subsdios
Regime jurdico-funcional dos
servidores
3) Acmulo de aposentadorias:

Nas situaes de aposentadoria -
respeitada a dignidade da pessoa e da
correspondncia do trabalho que prestou
sociedade o abate teto pode ser
aplicado em analogia com o RGPS? (tem
teto)


Regime jurdico-funcional dos
servidores
Questes a serem resolvidas na aplicao do teto
nas acumulaes
qual o teto que dever ser levado em conta na
hiptese de acmulo de cargos, empregos ou
funes em diferentes esferas da federao?
Quem ser responsvel pelo corte? Definido o valor
do abate-teto, ser ele aplicado na ntegra em um
dos cargos ou proporcionalmente?
Aquele que desconta o teto deve repassar para o
outro rgo?
lcito Administrao Pblica municipal, por ex.,
aplicar o seu limite remuneratrio quando se cuida
de acmulo de cargos, empregos ou funes no
respectivo mbito, deixando outras situaes de
acmulo sem a restrio?
Regime jurdico-funcional dos
servidores

Vedao de clculo em cascata ou
repique art. 37, XIV possvel mudar?
Mudana de regime jurdico
possibilidade, preservado o valor nominal
dos vencimentos.
STF- jurisprudncia consolidada:RE
563965 (11.02.2009)


ACUMULAO

Regime jurdico-funcional dos
servidores
Acumulao de cargos, empregos e funes
pblicas vedao Ex. escriturrio e bibliotecrio
excees:
dois cargos de professor,
um de professor e outro tcnico e
dois cargos de profissionais da sade com
profisses regulamentadas- EC 34 (no alcana os
servidores administrativos da rea)
Dois cargos ou empregos privativos de profissionais
da sade com profisses regulamentadas sujeio
a limite de horrio? TCU: limite de 60 horas
semanais ( art. 59 e 60 da CLT)


Regime jurdico-funcional dos
servidores
Magistrados: mais uma funo de
magistrio (art.95, inciso I, da CF)

Ministrio Pblico: mais uma funo do
magistrio (art. 128, 5)

Regime jurdico-funcional de servidores
Acumulao na inatividade: proventos de
servidor efetivo com remunerao de cargo
efetivo proibida
Exceo: cargo em comisso, cargo eletivo ou
cargos acumulveis na ativa
Outra exceo: aposentado que ingressou
novamente no servio pblico at 16.12.98
por concurso
Regime jurdico-funcional dos
servidores
Acmulo de proventos: possvel desde que derivados de
situao de acmulo lcito: dois proventos de professor,
um de professor e um de procurador ou contador e nas
hipteses de cargos eletivos e cargos em comisso de
livre nomeao e exonerao.

Servidora aposentada como diretora de escola, faz novo
concurso para diretora de escola possvel a
acumulao?
Aposentado do Banco do Brasil pode acumular
proventos (RGPS) com vencimentos de cargo efetivo?
Regime jurdico-funcional dos
servidores
O aposentado que ingressa at 16.12.98 em novo cargo
efetivo: pode acumular
No poder ter duas aposentadorias (inclusive por
invalidez), devendo optar por uma delas ou poder
renunciar 1a. e trazer o tempo para a 2a.(averbao)?
desaposentao renncia de proventos
possvel desvincular-se da 2. e optar novamente pela
1.?
Decises no STF: RE 463028, p. 10.03.2006 pela
impossibilidade
Duas SS 3755( p. 01.06.09) e 2860(p. 06.06.06)
suspensas liminares que concediam a acumulao
RE 575186 suspenso at julgamento da ADI 3998



Regime jurdico-funcional dos
servidores
MS 26864 (STF) duas penses
decorrentes de dupla aposentadoria em
cargos efetivos indeferida a liminar
(p.16.10.07)

Dupla aposentadoria, uma em 1977 e
outra em 1992 nos cargos de Tcnico de
Laboratrio? STJ MS 12.518 (Precedente
STF RE 163204)

DEVOLUO, PELO SERVIDOR, DE
QUANTIAS INDEVIDAS


Regime jurdico-funcional dos
servidores
Constatado o pagamento indevido de
parcelas nos vencimentos,proventos e nas
penses, aps correo, como ficam as
quantias pagas indevidamente?
Recentes decises do STJ distino
entre erro de fato (clculos feitos
indevidamente, por exemplo) e erro de
direito (errnea interpretao da lei,
depois modificada)


Regime jurdico-funcional dos
servidores
No caso de erro de fato vcio de legalidade o
servidor deve devolver obrigatoriamente, ainda que de
boa-f
Se houve erro de direito no se pode manter o ato
contrrio lei, sob alegao de mudana superveniente
a correo feita a partir de ento e o servidor no
devolve
Nesse caso, caber Administrao promover a
responsabilizao funcional, para o devido
ressarcimento ao errio.
STJ MS 9112/DF, j.16.02.05
Decreto do Municpio de S.Paulo 48.138/07
Regime jurdico-funcional dos
servidores
STJ 3a.Turma Resp 991030
DECISO
Penso paga a mais pelo INSS no precisa ser
devolvida
No preciso devolver as parcelas previdencirias
concedidas por antecipao de tutela que
posteriormente foram revogadas. diante do carter
eminentemente alimentar do benefcio
previdencirio, sobretudo quando no pesa
nenhuma dvida quanto boa-f do beneficirio e
diante da oscilao jurisprudencial quanto
aplicao da lei previdenciria mais benfica ou a lei
do tempo
Regime jurdico-funcional dos
servidores
TJSP 9 Cmara de direito pblico (apelao
cvel com reviso 613826-5) aposentada por
mandado de segurana depois reformada em
seu desfavor, o que determinou sua volta no
pode ser constrangida a devolver a pecnia
recebida a ttulo de proventos (houve sentena
de mrito) Depois de quatro anos recebendo
proventos o Tribunal reformou a deciso e ela
voltou ao servio pblico natureza alimentar
dos proventos- Precedente AgRG 724.263/RS
5 Turma, STJ
Regime jurdico-funcional dos
servidores
Prazo decadencial: Princpio da segurana jurdica

Obrigatoriedade da observncia do princpio da
segurana jurdica enquanto subprincpio do Estado de
Direito. Necessidade de estabilidade das situaes
criadas administrativamente. Princpio da confiana
como elemento do princpio da segurana jurdica.
Presena de um componente de tica jurdica e sua
aplicao nas relaes jurdicas de direito pblico. (MS
22.357/DF;RE 358.875-AgR, 2 Turma, p. de 7-12-07;
RE 566.832-AgR e RE 572.814-AgR, 1 Turma, p. de 1-
7-09; RE 431.957-AgR, 2 Turma, p. de 3-4-09)
Regime jurdico-funcional dos
servidores
MS 28105 (STF) No h de se aplicar
orientaes normativas novas (com novas
critrios) a aposentadorias j concedidas.
No caso, depois de cinco anos, o TCU
desconsiderou tempo de servio como
aluno aprendiz e anulou a aposentadoria,
estabelecendo novos critrios
irretroatividade de novas orientaes
normativas


CONTAGEM DE TEMPO

Regime jurdico-funcional dos
servidores
Tempo de efetivo exerccio exerccio real
Lei do ente deve dispor quais hipteses de
afastamento so consideradas efetivo
exerccio licena mdica; exerccio de
cargo em comisso
Licenas para tratar de assuntos
particulares: havendo contribuio
previdenciria: Tempo de contribuio, mas
no tempo de efetivo exerccio

Regime jurdico-funcional dos
servidores

Data de ingresso no servio pblico para
fins de fixao de regime de
aposentadoria contagem do tempo de
servio pblico ininterrupta
Regime jurdico-funcional dos
servidores
Contagem como tempo de servio pblico
independente do regime jurdico a que esteve sujeito
o servidor (celetista, temporrio ou efetivo)
Contagem como tempo de servio pblico do tempo
prestado em entidades estatais (sociedades de
economia mista e empresas pblicas)- somente com
autorizao legal
REsp 960200 (STJ), Rel.Min. Arnaldo Esteves Lima,
j.10.03.2009 tempo de servio prestado Caixa Ec.
Federal e Banco do Brasil somente pode ser contado
para aposentadoria e disponibilidade (no para
adicional de tempo de servio e licena prmio)
Outras decises: RMS 25.847, 28.10.2008 e RMS
10.717, 10.04.2000.


Regime jurdico-funcional dos
servidores

Tempo de servio de atividades essencialmente
privadas no computvel para fins de
adicionais, - somente com expressa
autorizao, por tratar-se de vantagem que s
pode emergir de regra legal.
(RE 235623/ES, DJ 16.08.2005; RE 245171/ES, DJ
20.10.2000; ADI-MC 1400/SP, DJ 31.05.96; RE 77811,
RTJ 76/530, RE 80078, RTJ 73/963; RP 1490, RTJ
128/43.RE 235623/ES, DJ 16.08.2005; RE 245171/ES,
DJ 20.10.2000; ADI-MC 1400/SP, DJ 31.05.96; RE
77811, RTJ 76/530, RE 80078, RTJ 73/963; RP 1490, RTJ
128/43)
Regime jurdico-funcional dos
servidores

Contagem de tempo de estagirio
indevido quando retribuio com bolsa,
sem relao de emprego
Contagem do tempo de efetivo
exerccio no servio pblico para fins
da concesso de aposentadoria pode
ser descontnuo
Regime jurdico-funcional dos
servidores
Vedao para contagem de tempos fictos:
o tempo qualificado:
1)em atividades insalubres reconhecido o perodo exercido pelo servidor
federal,at 12.12.90, na condio de celetista transformado em cargo (ON 7 de
20.11.07)
A contagem recproca um direito assegurado pela Constituio do
Brasil. O acerto de contas que deve haver entre os diversos sistemas
de previdncia social no interfere na existncia desse direito,
sobretudo para fins de aposentadoria. Tendo exercido suas atividades
em condies insalubres poca em que submetido aos regimes
celetista e previdencirio, o servidor pblico possui direito adquirido
contagem desse tempo de servio de forma diferenciada e para fins
de aposentadoria. No seria razovel negar esse direito recorrida
pelo simples fato de ela ser servidora pblica estadual e no federal. E
isso mesmo porque condio de trabalho, insalubridade e
periculosidade, matria afeta competncia da Unio (CB, artigo 22,
I [direito do trabalho]) (RE 255.827, p. de 2-12-05); AI 598.630-AgR, 2 Turma,
p. de 26-6-09)
Regime jurdico-funcional dos
servidores
2) o tempo sem contribuio
(meramente justificado)
o tempo justificado judicialmente
somente ser considerado quando
acompanhado de outras provas (guias
de recolhimento ao INSS, folhas de
ponto, etc.) deve ser exigida a
certido do INSS

Regime jurdico-funcional dos
servidores
STF e STJ fixaram entendimento de que fazem jus contagem com o
acrscimo legal e certido de tempo de servio, para fins de
aposentadoria, os funcionrios pblicos que trabalharam em
condies insalubres antes da lei 8112/90 STF: RE 433.305-PB, DJ
10/3/2006; RE 258.327-PB, DJ 6/2/2004
STJ: REsp 517.316-PB, DJ 23/10/2006, e AgRg no REsp 449.417-PR, DJ
3/4/2006. AR (Ao Rescisria)3.320, j. 24.09.2008.

RURCOLA. APOSENTADORIA. LEI N. 8.213/1991.
STJ - rurcolas assegura-se o direito aposentadoria, garantida
sua incluso no sistema previdencirio, desde que efetivados
os recolhimentos devidos, a partir da Lei n. 8.213/1991; antes
dessa data, eles foram dispensados do recolhimento, porque
no eram assegurados. AR 3.242, j. em 24/9/2008.




Regime jurdico-funcional dos
servidores
O tempo de servio rural: pode-se
averbar o tempo certificado pelo INSS
relativamente s certides emitidas at
14.10.96 (haver compensao
previdenciria)
No caso das certides emitidas a partir
de 14.10.96, o INSS exige o pagamento
das contribuies.


Regime jurdico-funcional dos
servidores

TCU tem anulado aposentadoria que
considerou tempo rural sem contribuio
STF (deciso monocrtica) confirmou
deciso (MS 27.080)
Regime jurdico-funcional dos
servidores

Contagem em dobro: frias e licenas prmio no usufrudas.
Ser considerada se averbados os tempos at 16.12.98 ou se o
servidor adquiriu o direito, mas no averbou o direito era
exercitvel segundo a lei ento vigente, mas no foi exercido.


Contagem de tempo fracionado- aproveitamento de tempo no
utilizado em outra aposentadoria
Desaverbao de tempo possvel desde que no tenha
produzido nenhum efeito (Enunciado n 81 Tribunal de Contas
do Distrito Federal: O tempo de servio excedente, j utilizado
em uma aposentadoria, pode ser desaverbado, para
aproveitamento em outra, desde que no haja acumulao
ilcita, facultando-se o cmputo de perodo de licena prmio
no usufruda para aquela primeira, se concretizado o direito
ainda na atividade)


Regime jurdico-funcional dos
servidores
Contagem de tempo de servio prestado
na condio de vereador sob a gide da
CF de 1967 (com a redao da EC 1/69)
a vereana exercida a ttulo gratuito.
Regime jurdico-funcional dos
servidores
TRF 5. Regio, Ap. Cvel 226.113, j.27.02.2003
possvel a substituio de um tempo de
servio averbado, por outro tempo de servio
prestado simultaneamente, desde que o tempo
a ser desaverbado no haja produzido efeitos
jurdicos irreversveis.
Desaverbap direito subjetivo do servidor,
decorrente do prprio direito contagem de
tempo de servio.
Regime jurdico-funcional dos
servidores
Tempo de carreira: pode ser computado o
tempo anterior em funo ou emprego. Ex.
assistente administrativo (celetista) e
escriturrio (cargo efetivo)
Pode ser computado tempo de carreira no
mesmo ente, em poderes diversos: Ex.
Escriturrio do Prefeitura e Escriturrio da
Cmara?
Tempo no cargo ( 5 anos): Pode ser
computado tempo no cargo de nveis
inferiores (Contador I, II, III; Professor I,II, III)

Regime jurdico-funcional dos
servidores
Reorganizao de quadros de pessoal e a contagem
de tempo no cargo e na carreira:
no pode haver prejuzo para o servidor nessa
contagem.
Lei do ente competente para dispor sobre a
organizao das carreiras e cargos,inclusive nos
casos de transformao de cargos
O ente deve disciplinar a forma de contagem de
tempo na carreira e no cargo.
Precedente do TCU - cargo isolado: Acrdo
1037/2008 (4.06.08) desnecessidade de cumprir 10
anos de carreira Violao ao princpio da isonomia



Regime jurdico-funcional dos
servidores
Averbao: ato de registrar ou de anotar no
pronturio do servidor o tempo de servio ou
de contribuio decorrente de vnculo de
trabalho prestado a outras instituies,
pblicas ou privadas, desde que o perodo
no tenha sido aproveitado para quaisquer
outros benefcios (de natureza
previdenciria), em que quaisquer outras
entidades (pblicas ou privadas (Lei federal
8213/99, art. 96
Regime jurdico-funcional dos
servidores
Averbao: ato de registrar ou de anotar no
pronturio do servidor o tempo de servio ou
de contribuio decorrente de vnculo de
trabalho prestado a outras instituies,
pblicas ou privadas, desde que o perodo
no tenha sido aproveitado para quaisquer
outros benefcios (de natureza
previdenciria), em que quaisquer outras
entidades (pblicas ou privadas (Lei federal
8213/99, art. 96


AFASTAMENTOS

Regime jurdico-funcional dos
servidores
Afastamentos do exerccio do cargo

Entes federativos - autonomia para disciplinar as
hipteses possveis de afastamento do exerccio do
cargo, no mbito do respectivo ente ( de um rgo
para outro) ou fora dele.
Podem tambm estabelecer critrio para reembolso,
inclusive de encargos previdencirios
Afastamento poder se dar com ou sem prejuzo de
vencimentos.

Regime jurdico-funcional dos
servidores

Afastamento no gera cessao de
vinculo jurdico-administrativo do
servidor.
Em todas as hipteses, dever o ente
dispor(regulamentar) sobre a situao
previdenciria do servidor afastado


Regime jurdico-funcional dos
servidores

Afastamentos, com prejuzo de vencimentos,
para outros entes pblicos, com regime
prprio de previdncia:
O servidor deve recolher a sua contribuio
(sobre a remunerao no cargo efetivo) e o
ente cessionrio deve recolher a
contribuio patronal: repasse de ambas ao
regime a que est vinculado o servidor
(rgo cedente)

Regime jurdico-funcional dos
servidores

Afastamentos sem prejuzo de
vencimentos, com ressarcimento pelo
ente cessionrio a lei deve dispor
inclusive sobre o repasse das
contribuies previdencirias

Regime jurdico-funcional dos
servidores
Afastamento para assumir cargo em comisso em
outro ente federativo Ex. Secretrio. Como fica a
situao previdenciria do servidor?

Servidor e Vereador pode acumular
(compatibilidade de horrios): submisso ao RPPS e
RGPS

Se no acumular: permanece vinculado ao RPPS
(remunerao no cargo efetivo)

Regime jurdico-funcional dos
servidores

Servidor em licena sem vencimentos que
vai trabalhar em empresa privada pode
trazer certido do INSS para esse
perodo?
RMS 20561 (STJ 1a T.),p.9.02.2009
contribuio do segurado pode ser
exigida, mas a do ente patronal no pode
ser repassada ao servidor.