DIREITO

CONSTITUCIONAL


AMRICO MAGALHES PIRES
E-MAIL: americopiress@hotmail.com
CAPTULO I

1. CONCEITO
ramo do direito pblico interno que estuda a
Constituio, ou seja, a lei de organizao do Estado,
em seus aspectos fundamentais (formas de Estado e
de governo; sistemas de governo; modos de
aquisio do poder poltico; rgos de atuao do
Estado; principais regras da ordem econmica e
social; limites atuao do Estado).
O direito constitucional a base do direito pblico interno.
Direito pblico porque se refere a questes que dizem
respeito a interesses imediatos do Estado, e no de
particulares. Interno porque as normas se referem ao
direito de um nico Estado, internamente considerado.
Ocupa uma posio de superioridade em relao aos
demais ramos do direito, pois os princpios fundamentais
dos outros ramos jurdicos esto todos inseridos na
Constituio. Desta forma, existe uma relao de
hierarquia entre a Constituio (topo do ordenamento) e as
demais normas jurdicas, que no podem contrari-la em
hiptese alguma, como ser estudado no momento
oportuno.

2. OBJETO
O objeto de estudo do direito constitucional so as
constituies dos diversos pases. Assim, o direito
constitucional brasileiro tem por objeto a
Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
promulgada em 05 de outubro de 1988, que ser
objeto de todo o nosso curso.
3. CONCEITO DE CONSTITUIO
A constituio a lei fundamental de um pas, j que constitui,
define, apresenta, concebe o prprio Estado. ela que estrutura e
delimita os seus poderes polticos, bem como os principais
aspectos da sua estrutura. Trata, assim, das formas de Estado e
de governo, dos sistemas de governo e outras questes
fundamentais e estruturais do Estado. Lembre-se que o Estado,
assim como seus agentes, no possui poderes ilimitados, j que
devem ser exercidos nos limites impostos pelas normas jurdicas,
encabeadas pela Constituio Federal. Por isso que ela tem a
importante funo de servir de norte, limite e guia para o
exerccio do poder. No Brasil, a Constituio tambm chamada
de Carta Magna, Lei Fundamental, Cdigo Supremo, Lei Mxima,
Lei Maior, Carta Poltica, Lei das leis etc.

4. CLASSIFICAES DAS CONSTITUIES

So inmeros os critrios utilizados pela doutrina
para classificar as constituies. So apresentados a
seguir apenas os mais tradicionais e freqentes nas
provas dos diversos concursos:


4.1 QUANTO ORIGEM
a) Promulgadas, populares, democrticas ou
votadas: Elaboradas por um rgo constituinte
composto de representantes legitimamente eleitos
pelo povo. Ex: Brasil (atual)
b) Outorgadas: So as elaboradas sem a
participao popular. So impostas pelo
governante e tpicas de regimes no-democrticos.
Ex: Constituio brasileira de 1937
4.2. QUANTO FORMA
a) Escritas: As regras esto codificadas em um
texto nico.
b) No-escritas ou costumeiras: As regras no
esto codificadas em um texto nico, mas sim
em leis esparsas, na jurisprudncia ou nos
costumes. Ex: Constituio da Inglaterra.

4.3. QUANTO EXTENSO
a) Sintticas ou Concisas: Dispem somente sobre os aspectos
fundamentais de organizao do Estado, trazendo seus
elementos estruturais (formas de governo e Estado, sistemas de
governo, regime poltico, principio da separao dos poderes e
direitos fundamentais), deixando todos os demais assuntos
para as leis comuns. Possui sempre poucos artigos. Ex:
Constituio americana, que tem 34 artigos.
b) Analticas ou prolixas: Dispem tambm sobre os elementos
estruturais do Estado, mas vai alm, tratando de diversos
aspectos da organizao do Estado que poderiam ser objeto de
legislao comum. Possui sempre muitos artigos. Ex: Constituio
brasileira de 1988, que tem 250 artigos na sua parte permanente.

4.4. QUANTO AO CONTEDO
a) Material: conjunto de normas que tratam de matria
relacionada estrutura fundamental do Estado e da sociedade,
estejam ou no inseridas no texto da Constituio. Ex:
Constituio Inglesa, justamente por no estar codificada num
nico texto.
b) Formal: conjunto de normas que esto inseridas no texto
escrito e solene denominado Constituio, independentemente
da matria tratada. o caso do Brasil. Aqui s considerado
Constituio o que fizer parte do texto solene promulgado em
1988 e denominado Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Mesmo que no trate de matria afeita estrutura
fundamental do Estado.

4.5. QUANTO AO MODO / MODELO DE
ELABORAO
a) Dogmticas: So as Constituies fruto de um
determinado momento histrico preciso, delimitado. A
Constituio escrita sempre dogmtica. Ex: Brasil.
b) Histricas ou Costumeiras: So produto da lenta
transformao histrica da sociedade, baseando-se em
costumes, convenes, precedentes jurisprudenciais e
textos esparsos. Est sempre em elaborao, jamais fica
pronta. A Constituio no escrita sempre histrica ou
costumeira. Ex: Inglaterra.

4.6. QUANTO AO PROCESSO DE ALTERAO /
ALTERABILIDADE
a) Rgidas: so rgidas as Constituies que exigem um procedimento especial de
alterao dos preceitos constitucionais mais rigoroso que o das demais normas
infraconstitucionais. Ex: Brasil atual.
b) Flexveis ou plsticas: So as que no exigem procedimento especial para
modificao. As normas constitucionais se alteram pelo mesmo procedimento das
leis ordinrias.
c) Semi-rgidas ou semi-flexveis: Contm uma parte rgida e outra flexvel, ou seja,
algumas normas constitucionais exigem procedimento especial para modificao e
outras no. Ex: Constituio brasileira do Imprio art. 178.
d) Imutveis: So as que no permitem qualquer tipo de alterao. Nos dias de hoje
inconcebvel este tipo de Constituio, dada a dinmica moderna das relaes, que
faz com que a realidade social se modifique com muita rapidez, sendo necessrio
que uma Constituio tenha mecanismos de alterao que lhe permitam se adequar
s constantes modificaes dos valores da sociedade.

4.7. QUANTO IDEOLOGIA / CRITRIO
IDEOLGICO
a) Ortodoxas ou Simples: So as Constituies
influenciadas por uma s ideologia. Ex: Constituio
socialista da antiga URSS.
b) Eclticas, complexas ou compromissrias: So as
influenciadas por ideologias e tendncias diversas, a
partir de um pacto entre as foras polticas presentes
em determinado momento histrico. Ex: Constituio
brasileira atual.

5. A CONSTITUIO DO BRASIL
A partir das classificaes apresentadas, podemos
afirmar que a atual Constituio brasileira :
promulgada (qto. origem); escrita (qto. forma);
analtica (qto. extenso); formal (qto. ao contedo);
dogmtica (qto. ao modelo de elaborao); rgida
(qto. ao processo de alterao);e ecltica (quanto ao
critrio ideolgico).
6. PRINCPIO DA SUPREMACIA CONSTITUCIONAL
A Constituio a lei maior do pas, o vrtice do sistema jurdico.
Como j dissemos, contm todas as normas fundamentais do
Estado, sujeitando todos ao seu imprio. Sua supremacia decorre
da sua prpria origem, pois fruto do Poder Constituinte
Originrio - cujo titular o povo - que possui natureza absoluta.
Todo o conjunto das demais leis (legislao infraconstitucional)
menos importante que a Lei Maior, de tal modo que qualquer lei
comum que porventura venha a contrariar a Constituio ser
inconstitucional, e como tal, invlida. Existem mecanismos para
fazer valer essa supremacia da Constituio perante as demais
leis, estudados no assunto Controle de Constitucionalidade.
CAPTULO II PREMBULO E
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
1. PREMBULO
Chama-se prembulo o texto que precede os dispositivos
constitucionais propriamente ditos. Faz parte da prpria Constituio e
tem o seguinte texto:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional
Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o
exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-
estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de
uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na
harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a
soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a
seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
Neste texto introdutrio, como se observa, esto
consagradas basicamente as seguintes questes: a)
quem fez a Constituio; b) com qual autoridade; e c)
quais os princpios fundamentais que influenciaram na
sua elaborao.
Por ter emanado do mesmo Poder Constituinte
Originrio, que elaborou a Constituio, o prembulo
possui um importante valor interpretativo das normas
constitucionais.
Muito se discute na doutrina constitucionalista se os
efeitos do prembulo so somente estes, vale dizer,
interpretativos, ou se possui valor normativo,
vinculante das normas infraconstitucionais. No Brasil,
esta discusso perdeu a relevncia, porque todos os
valores enunciados pelo prembulo esto presentes
tambm no restante do texto constitucional.
De qualquer sorte, vale apontar a posio do STF a
respeito do tema, que a de que o texto preambular
no possui fora normativa, estando muito mais no
domnio da poltica do que no domnio do direito.
2. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
2.1. INTRODUO
O Ttulo I da Constituio brasileira inteiramente
dedicado aos chamados princpios fundamentais,
que nada mais so do que as regras gerais
informadoras de todo o sistema jurdico brasileiro.
sobre tais princpios, dotados de inegvel fora
normativa, que se construir todo o arcabouo
normativo da prpria Constituio, nas suas outras
partes, alm de toda a legislao infraconstitucional,
por via de conseqncia.
Na ordem jurdica moderna, os princpios constitucionais possuem
basicamente trs funes: fundamentadora, interpretativa e
supletiva.
Pela funo fundamentadora, os princpios servem de fundamento
de validade para todas as outras normas do ordenamento
jurdico, que s sero vlidas se com eles se mostrarem
compatveis.
A funo interpretativa a que tem os princpios como instrumento
para que se alcance os reais valores e finalidades de cada lei no
momento de sua aplicao.
Por fim, a funo supletiva revela a importantssima tarefa
atribuda aos princpios constitucionais de integrar o ordenamento
jurdico, preenchendo as eventuais lacunas legais que se
apresentarem.
2.2. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
FUNDAMENTAIS

O art. 1, caput, da CF, proclama como princpios
informadores do Estado Brasileiro os princpios:
- republicano (forma de governo - Repblica);
- federativo (forma de Estado - Federao);
- democrtico (regime poltico - Democracia).
Alm disso, estabelece como fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil (art. 1, incisos I a
V):
- Soberania;
- Cidadania;
- Dignidade da pessoa humana;
- Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
- Pluralismo poltico;
No art. 2, a CF proclama tambm como princpio
fundamental constitucional a separao dos poderes, ao
passo em que, no art. 3, a CF prev os objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, quais
sejam:
- Construir uma sociedade livre, justa e solidria;
- Garantir o desenvolvimento nacional;
- Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
- Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
2.3. DENOMINAO ATUAL DO ESTADO
BRASILEIRO
O nome adotado pela CF ao Estado brasileiro, atualmente,
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, como se observa
logo no caput do seu art. 1.
Com isso, revelam-se, de sada, a forma federativa de
organizao do Estado brasileiro e a republicana de
organizao do governo. Note-se que a forma federativa
constitui clusula ptrea (art. 60, 4, I), no podendo ser,
portanto, abolida ou modificada pelo legislador
constituinte derivado, mas to somente pelo legislador
constituinte originrio.
J a forma republicana de organizao de
governo no clusula ptrea luz da nossa atual
CF, valendo lembrar, inclusive, a realizao, em
1992, de um plebiscito acerca da questo, onde o
povo soberano decidiu por ampla maioria pela
Repblica como forma de governo.
Os contornos e peculiaridades da Federao e da
Repblica j foram dados no incio do nosso curso,
e sero desdobrados no decorrer dos demais
pontos.
2.4. ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

A expresso Estado Democrtico de Direito, utilizada
pela CF no seu art. 1, quer significar que o Estado
brasileiro adotou o regime poltico da Democracia,
cujos contornos essenciais j foram estudados, alm de
se pautar pelo respeito absoluto legalidade.
Em resumo, diz-se deste tipo de Estado que aquele
regido por leis, em que o governo est nas mos de
representantes legitimamente eleitos pelo povo.
2.5. FUNDAMENTOS DO ESTADO BRASILEIRO
Soberania. Como j tivemos a oportunidade de explicar, a soberania constitui um
dos elementos do Estado, significando a supremacia do Estado brasileiro na ordem
poltica interna e a independncia na ordem poltica externa.
Cidadania. Abrange a titularidade de direitos polticos (votar e ser votado, por
exemplo) e civis (sade, educao etc).
Dignidade da pessoa humana. o absoluto respeito aos direitos fundamentais de
todo ser humano, devendo ser assegurado a todos condies dignas de
sobrevivncia.
Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. Revelam a inteno da CF de
estabelecer uma harmonia entre capital e trabalho, fundamentos do modo de
produo vigente (capitalismo).
Pluralismo poltico. o respeito livre formao de correntes polticas no Pas,
vedando-se, em regra, qualquer limitao na formao e funcionamento dos
partidos polticos, salvo os limites impostos pela prpria Constituio.
2.6. SEPARAO DE PODERES
O princpio da separao de poderes do Estado
significa a diviso funcional do exerccio do poder
poltico no seu mbito interno, atribuindo-se cada
funo governamental bsica a um rgo independente
e especializado.
Reconhece-se que trs so as funes bsicas do Estado:
legislativa, executiva e judiciria. Assim, cada rgo
responsvel pelo desempenho de uma dessas funes
recebe a denominao relacionada, qual seja, Poder
Executivo, Legislativo ou Judicirio.
Vale, todavia, explicar que, embora as funes
atribudas pelo Estado a cada Poder, sejam bastante
ntidas, todos realizam um pouco das funes
reservadas aos outros, de maneira atpica. Este ponto
ser melhor tratado quando enfrentarmos, no
momento prprio, as caractersticas de cada Poder.
Alm disso, convm atentar para o texto da
Constituio, que, no art. 2, declara: So Poderes da
Unio, independentes e harmnicos entre si, O
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Fala-se em independncia e harmonia entre os
Poderes, ou seja, cada Poder desempenha suas funes
de maneira autnoma e independente em relao aos
demais Poderes, no havendo que se falar em
qualquer relao de subordinao entre um e outro.
Por fim, atente-se que essa independncia deve ser
permeada pela relao de harmonia entre os Poderes,
ou seja, as relaes devem se desenvolver com o
necessrio respeito institucional de cada Poder para
com os demais.
2.7. OBJETIVOS FUNDAMENTAIS
Como j dissemos no incio deste captulo, a Constituio brasileira estabeleceu
quatro objetivos para a Repblica Federativa do Brasil, a saber:
a)Construir uma sociedade livre, justa e solidria O Estado deve desenvolver suas
atividades baseadas nos princpios da liberdade, justia e solidariedade;
b) Garantir o desenvolvimento nacional Deve-se entender desenvolvimento
nacional como o desenvolvimento em todos os sentidos, incluindo-se a os aspectos
econmico, social, educacional, cientfico etc.
c) Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais Sendo a pobreza uma caracterstica de todos os pases do chamado
terceiro mundo, salutar que a CF tenha estabelecido este objetivo, segundo o qual
as atividades do Estado devem ter presentes a necessidade de se criarem
mecanismos para diminuir a pobreza e as desigualdades.
d) Promover o bem de todos, sem preconceitos de qualquer natureza Revela a
preocupao com a garantia do tratamento igual entre as pessoas, o que se
encontra desdobrado em muitos outros dispositivos constitucionais.
2.8. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DAS RELAES
INTERNACIONAIS
O art. 4 da Constituio brasileira, encerrando o Ttulo I, enumera dez
princpios que devem ser observados pela Repblica Federativa do
Brasil nas suas relaes internacionais, a saber:
Art. 4. (...)
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Note-se que em todos eles est presente o contexto
internacional, vale dizer, sempre traro uma idia
ligada soberania do Pas. Ressalte-se que os mesmos
devero ser observados pelo Brasil nas relaes
internacionais com qualquer outro Pas do mundo.
J o pargrafo nico do mesmo art. 4 traz uma
orientao a ser seguida pelo Estado brasileiro
especificamente nas suas relaes internacionais com
os pases da Amrica Latina, ao afirmar:
Art. 4.
(...)
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil
buscar a integrao econmica, poltica, social e
cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de
naes.
Exemplo de atuao do Pas no sentido recomendado pelo
dispositivo acima a sua participao no MERCOSUL, que
nada mais do que entidade criada com o propsito de
integrar econmica, poltica, social e culturalmente os Pases
participantes.
CAPTULO III DIREITOS E
GARANTIAS FUNDAMENTAIS
1. INTRODUO
O Ttulo II da Constituio Brasileira de 1988 dedicado aos
direitos e garantias fundamentais.
dividido em cinco captulos:
I Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos;
II Dos Direitos Sociais;
III Da Nacionalidade;
IV Dos Direitos Polticos; e
V Dos Partidos Polticos.
Todas as Constituies escritas modernas, no
particular deste assunto, se inspiraram na
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado,
proclamada aps a Revoluo Francesa, em 1789,
que dizia que o Estado que no possusse
separao de poderes e um enunciado de direitos
individuais no teria Constituio.
2. CONCEITO
Direitos Fundamentais so os considerados
indispensveis pessoa humana, sendo necessrios
para assegurar a todos uma existncia digna, livre e
igual. No basta, contudo, ao Estado reconhec-los
formalmente; deve concretiz-los, incorpor-los no dia-
a-dia dos cidados e de seus agentes.
3. DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E
COLETIVOS
A nossa atual Constituio foi a primeira a
estabelecer direitos no s de indivduos, mas
tambm de grupos sociais, os denominados direitos
coletivos. As pessoas passaram a ser coletivamente
consideradas. Por outro lado, pela primeira vez, junto
com direitos foram estabelecidos deveres
fundamentais. Tanto os agentes pblicos quanto os
indivduos tm obrigaes especficas, inclusive a de
respeitar os direitos das demais pessoas que vivem
na ordem social.
4. DIREITOS INDIVIDUAIS BSICOS
So considerados direitos individuais bsicos os expressamente previstos no
art. 5, caput, ou seja: vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
Alm destes, o prprio art. 5 da Carta Magna traz, nos seus setenta e oito
incisos, uma extensa relao de direitos individuais, que, diga-se de
passagem, no exaustiva. Isto quer dizer que eles existem em outras
normas da prpria Constituio, a exemplo do art. 150, que traz garantias
individuais relativas ordem tributria.
Uma importante caracterstica dos direitos individuais previstos no art. 5 da
CF o seu carter auto-aplicvel, ou, relembrando a classificao estudada
das normas constitucionais, tratam-se, na sua maioria, de normas de eficcia
plena ou contida, com aplicabilidade imediata. Assim, no dependem da
edio de norma regulamentadora para que possam ser exercidos, salvo
algumas poucas excees. o que est expressamente previsto no art. 5, 1.