ESCOLA SUPERIOR DE

NEGCIOS

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

05/10/15

O
O QUE
QUE CONTROLE
CONTROLE

Controlar, significa
vigiar, comparando
resultados obtidos
com
as
respectivas ordens
expedidas e com
dos esperados. Compreende
sistema de
os um
resultaordenamento legal e administrativo destinado a
constranger o administrador a respeitar o
planejamento e as limitaes legais traadas
anteriormente pelos rgos institucionais.
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CONTROLE

CONTROLE DA ADMINISTRAO
PBLICA

O Controle da Administrao Pblica

a atividade exercida por um rgo, um
Poder ou uma Autoridade pblica
voltado para o acompanhamento da
realizao dos atos administrativos,
orientao e correo de falhas
voltadas para a conduta funcional do
executor.
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CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

CLASSIFICAO DO CONTRTOLE:
1 Quanto Extenso
-

Controle Externo
Controle Interno

a) Controle Interno - todo aquele realizado pela

entidade ou rgo responsvel pela atividade
controlada, no mbito da prpria administrao.
Desta forma, o Poder Legislativo, Executivo,
Judicirio, o Tribunal de Contas e o Ministrio
Pblico tero rgos de controle interno especfico.
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CONTROLE NA ADMINISTRAO PBLICA

O

controle interno ser exercido de forma

integrada entre os Poderes e tem finalidade
prevista no art. 74 da Constituio Federal.

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de

forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia
e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos
rgos e entidades da administrao federal, bem como da
aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias,
bem como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
institucional.

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Marcos Roberto

CONTROLE NA ADMINISTRAO PBLICA

Os responsveis pelo controle interno

tero responsabilidade solidria
quando deixarem de dar cincia ao
Tribunal de Contas de qualquer
irregularidade ou ilegalidade.

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CONTROLE NA ADMINISTRAO PBLICA

b)

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Controle

Externo

Ocorre
quando o rgo fiscalizador se situa
em Administrao diversa daquela de
onde a conduta administrativa se
originou.
Em aes judiciais, o controle externo
exercido pelo Poder Judicirio.
Nos atos administrativos, o controle
externo exercido pelo Poder
Legislativo, com auxlio do Tribunal de
Contas.
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CONTROLE NA ADMINISTRAO
PBLICA

Ateno: O controle externo dos

atos administrativos exercido
pelo Poder Legislativo, com
auxlio do Tribunal de Contas.

CLASSIFICAO DO CONTROLE
2) Quanto ao Momento que se Efetua

CONTROLE PRVIO, A PRIORI OU PREVENTIVO

CONTROLE CONCOMITANTE

CONTROLE POSTERIOR,
CORRETIVO

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POSTERIORI

OU

CLASSIFICAO DO CONTROLE

a) Controle Prvio, a Priori ou Preventivo

o que exercido antes de consumar-se

a conduta administrativa, como ocorre,
por exemplo, quando o Tribunal de Contas
ou o rgo de Controle Interno analisa
minutas
de
editais
de
licitao,
verificando os termos ali previstos para
analisar algumas regras que podem vir
a trazer prejuzo para a Administrao
Pblica.
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CLASSIFICAO DO CONTROLE

b) CONTROLE CONCOMITANTE
Acompanha a situao administrativa
no momento em que ela se verifica.
Ex.: Fiscalizao de um contrato em
andamento ou fiscalizao de uma obra
em execuo visando a apurar se as
medies
realizadas
conferem
efetivamente com o que est sendo
executado.
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CLASSIFICAO DO CONTROLE
c) CONTROLE POSTERIOR, A POSTERIORI
OU CORRETIVO:

Tem por objetivo a reviso de atos j

praticados, para corrigi-los, desfazlos ou, somente, confirm-los.
- Abrange atos como os de aprovao,
homologao, anulao, revogao ou
convalidao.
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CLASSIFICAO DO CONTROLE
3 Quanto Natureza do Controle

A) CONTROLE DE LEGALIDADE
B) CONTROLE DE MRITO

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CLASSIFICAO DO CONTROLE
a) Controle de LEGALIDADE

verifica
se
h
conformidade
da
conduta
administrativa com as normas legais que a regem.
- Esse controle pode ser interno ou externo.
Vale dizer que a Administrao exercita-o de
ofcio ou mediante provocao.
O
Legislativo
o
efetiva
nos
casos
constitucionalmente previstos; e o Judicirio
atravs da ao adequada.
Por esse controle o ato ilegal e ilegtimo somente
pode ser anulado, e no revogado.
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CLASSIFICAO DO CONTROLE
b) Controle de MRITO

a verificao da convenincia e da
oportunidade da conduta administrativa.
A competncia
Administrao.

para

exerc-lo

da

- Judicirio: NO

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CLASSIFICAO DO CONTROLE
4 Quanto ao rgo que o Exerce

Controle Administrativo

Controle Judicial

Controle Financeiro

Controle Legislativo

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CLASSIFICAO DO CONTROLE

a) CONTROLE ADMINISTRATIVO

exercido pelo Executivo e pelos rgos

administrativos do Legislativo e do
Judicirio,
sob
os
aspectos
de
Legalidade e Mrito, por iniciativa
prpria ou mediante provocao.

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Meios de Controle Administrativo

Os
meios
de
controle
administrativo, de um modo geral
dividem-se em:
fiscalizao hierrquica;
superviso ministerial; e
recursos administrativos.

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CONTROLE
ADMINISTRATIVO

O exerccio do controle administrativo

pode ocorrer de ofcio ou ser deflagrado
por
provocao
dos
administrados ,
mediante reclamaes, representaes,
impugnaes,
recursos
e
peties
administrativas.
Todos eles espcie do direito de
petio, previsto no art. 5, XXXIV, a,
CF.

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Modalidades do direito de
petio

A) REPRESENTAO: a denncia de irregularidades feita

perante a prpria Administrao. Est disciplinada pela Lei
4.898/65 que trata de representao contra abuso de autoridade.
A Administrao tem o poder-dever apurar a irregularidade, sob
pena de condescendncia criminosa (art. 320, CP). Essa ideia
reforada pelo art. 74, 1, CF.
B) RECLAMAO
ADMINISTRATIVA: o ato pelo qual o
administrado, seja particular ou servidor pblico, deduz uma
pretenso
perante
a
Adm.
Pblica,
visando
obter
o
reconhecimento de um direito ou a correo de um ato que
lhe cause leso ou ameaa de leso.
Prazo: 1 ano- se outro no estiver estabelecido em lei (ar. 6, Decreto
n 20.910/32).
C) PEDIDO DE RECONSIDERAO: aquele pelo qual o
interessado requer o reexame do ato prpria autoridade que
o emitiu. Est previsto no art. 106, da Lei 8.112/90. O prazo para
deciso de 30 dias, no podendo ser renovado.

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Modalidades do direito de
petio

D) RECURSO HIERRQUICO: o pedido de reexame do ato

dirigido autoridade superior que proferiu o ato. Divide-se:
PRPRIO (dirigido autoridade imediatamente superior,
dentro do mesmo rgo em que o ato foi praticado. Ele
decorrncia da hierarquia e, por isso, independe de
previso legal;
IMPRPRIO (dirigido a autoridade de outro rgo no
integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato.
Ele s cabvel se previsto expressamente em lei.
E) REVISO: o recurso de que se utiliza o servidor pblico,
punido pela Administrao, para reexame da deciso, em
caso de surgirem fatos novos suscetveis de
demonstrar a sua inocncia. Est prevista nos arts. 174 a
182 da Lei 8.112/90.

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CLASSIFICAO DO CONTROLE
b) CONTROLE JUDICIAL

o poder de fiscalizao que o

Judicirio exerce especificamente sobre
a atividade administrativa do Estado.
- Atos administrativos do Executivo,
- Atos do Legislativo e do prprio
Judicirio quando realiza atividade
administrativa.
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CLASSIFICAO DO CONTROLE

Ateno. VEDADO AO JUDICIRIO

apreciar o mrito administrativo.
Mrito = Convenincia e Oportunidade
O Controle Judicial restringe-se ao controle
da legalidade e da legitimidade do ato
impugnado, ou seja, quanto a Forma.
Forma = Legalidade e Legitimidade

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Controle do Judicirio

ART. 5 ...............................................
XXXV - a lei no excluir da apreciao
do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito;
o exercido privativamente pelos
rgos do Poder Judicirio sobre os atos
administrativos
do
Executivo,
do
Legislativo e do prprio Judicirio,
quando
realiza
atividades
administrativas.

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DIREITO
DE
PETIO

Base

Objeto

Art.5,
XXXIV

Invocar a
ateno
dos
poderes
pblicos a
certa
questo;
denunciar
uma leso
a um
direito;
manifesta
o de
opinio, ou
aspirao

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HABEAS
CORPUS

HABEAS
DATA

MANDADO
SEGURANA

MANDADO DE
INJUNO

AO
POPULAR

AO CIVIL
PUBLICA

ART.5,
LXVIII

Art.5, LXXII

Art.5, LXIX e
LXX

Art.5, LXXI

Art.5, LXXIII

Art. 129, III

Proteo

liberdade
de
locomo
o

Acesso e/ou
retificao de
informaes
pessoais em
bancos de
dados de
entidades
governamenta
is ou de
carter
pblico

Direito lquido e
certo, individual
ou coletivo, no
amparado
por HC ou HD,
lesado ou
ameaado de
leso por ato de
autoridade

Liberdades
constitucionai
s, franquias
relativas
nacionalidade,
soberania
e cidadania,
frustradas pela
falta de norma
regulamentado
ra

Obter
invalidao
de ato ou
contrato
administrativ
o ilegal e
lesivo ao
patrimnio
pblico,
meio
ambiente e
patrimnio
histrico e
cultural

Proteo
do
patrimnio
pblico e
social,
meio
ambiente e
outros
interesses
difusos e
coletivos.

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CONTROLE LEGISLATIVO

o exercido pelos rgos legislativos

(Congresso
Nacional,
Assembleias
Legislativas e Cmaras de Vereadores)
inclusive suas comisses parlamentares
sobre determinados atos do Executivo na
dupla linha da legalidade e da convenincia
pblica, pelo qu caracteriza-se como um
controle
eminentemente
poltico,
objetivando os superiores interesses do
Estado e da comunidade.
Hipteses taxativas
Divide-se: Controle Poltico e Controle
Financeiro.
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DETERMINAES CONSTITUCIONAIS

Art. 49. da competncia exclusiva do

Congresso Nacional:

I - resolver definitivamente sobre tratados,

acordos
ou
atos
internacionais
que
acarretem
encargos
ou
compromissos
gravosos ao patrimnio nacional;

IV - aprovar o estado de defesa e a

interveno federal, autorizar o estado de
stio, ou suspender qualquer uma dessas
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medidas;

V - sustar os atos normativos do Poder

Executivo
que
exorbitem
do
poder
regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa;

IX - julgar anualmente as contas prestadas

pelo Presidente da Repblica e apreciar os
relatrios sobre a execuo dos planos de
governo;

X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por

qualquer de suas Casas, os atos do Poder
Executivo, includos os da administrao
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indireta;

Art. 50. A Cmara dos Deputados e o

Senado Federal, ou qualquer de suas
Comisses, podero convocar Ministro
de Estado ou quaisquer titulares de
rgos diretamente subordinados
Presidncia
da
Repblica
para
prestarem, pessoalmente, informaes
sobre
assunto
previamente
determinado, importando crime de
responsabilidade
a
ausncia
sem
justificao adequada.

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1 Os Ministros de Estado podero

comparecer ao Senado Federal, Cmara dos
Deputados ou a qualquer de suas comisses,
por sua iniciativa e mediante entendimentos
com a Mesa respectiva, para expor assunto
de relevncia de seu Ministrio.

2 As Mesas da Cmara dos Deputados e do

Senado Federal podero encaminhar pedidos
escritos de informao a Ministros de Estado
ou a qualquer das pessoas referidas no caput
deste artigo, importando em crime de
responsabilidade a recusa, ou o no
atendimento, no prazo de trinta dias, bem
como
a prestao de informaes falsas. 31
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Art. 58, 2, CF: s comisses, em

razo da matria de sua
competncia, cabe:

II - realizar audincias pblicas com

entidades da sociedade civil;

III - convocar Ministros de Estado

para prestar informaes sobre
assuntos
inerentes
a
suas
atribuies;
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IV - receber peties, reclamaes,

representaes ou queixas de qualquer
pessoa contra atos ou omisses das
autoridades ou entidades pblicas;

V - solicitar depoimento de qualquer

autoridade ou cidado;

VI - apreciar programas de obras,

planos nacionais, regionais e setoriais
de desenvolvimento e sobre eles emitir
parecer.
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3 As comisses parlamentares de
inqurito,
que
tero
poderes
de
investigao prprios das autoridades
judiciais, alm de outros previstos nos
regimentos das respectivas Casas, sero
criadas pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado
Federal,
em
conjunto
ou
separadamente, mediante requerimento
de um tero de seus membros, para a
apurao de fato determinado e por prazo
certo, sendo suas concluses, se for o
caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico,
para que promova a responsabilidade civil
ou criminal dos infratores.
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CONTROLE FINANCEIRO

arts. 70 a 75, a fiscalizao contbil,

financeira e oramentria.

TCU auxiliares do Poder Legislativo

controle externo.
Atuao: entidades pblicas e privadas
(dinheiro pblico);
Competncia: art. 71 CF
Decises: Titulo executivo extrajudicial

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CLASSIFICAO DO CONTROLE
Ateno para a Prova:

O Tribunal de contas no rgo integrante

do Poder Legislativo.
O Tribunal tem a funo auxili-lo no controle
financeiro externo da Administrao Pblica.

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Marcos Roberto

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CLASSIFICAO DO CONTROLE
Ateno para a Prova:

O Tribunal no um rgo judicante, suas

decises podem ser revistas pelo Judicirio,
mas no em todos os aspectos.

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Marcos Roberto

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CLASSIFICAO DO CONTROLE
Ateno para a Prova:

O controle externo no avalia o Mrito do ato,

ou seja, a convenincia e oportunidade do ato.
- Se a despesa foi realizada no momento ideal,
se era o local ideal, se era a forma ideal.
- Vai
verificar se era legal, legtimo e
econmico.

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Marcos Roberto

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CLASSIFICAO DO CONTROLE
Ateno para a Prova:

- O Judicirio pode discutir a deciso do Tribunal,

mas no quanto ao Mrito e sim quanta a forma.
- O Judicirio pode ser acionado para verificar se o
Tribunal de Contas respeitou os direitos adquiridos, o
devido processo legal, se deu direito a ampla defesa
e ao contraditrio, se a forma foi correta segundo os
preceitos legais.

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Marcos Roberto

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COISA JULGADA
ADMINISTRATIVA

Segundo a Profa. Maria Sylvia, a

expresso coisa julgada, no Direito
Administrativo, no tem o mesmo
sentido que no Direito Judicirio.
Ela significa apenas que a deciso se
tornou irretratvel pela prpria
Administrao.
Precluso Administrativa impedimento
de reviso da prpria administrao.

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PRESCRIO
Prazos:
a) interposio de recursos: regra 5
DIAS;
b) Aes Judiciais: regra 5 ANOS

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