Universidade Federal de So Carlos

Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana

Disciplina EUR 411 Urbanismo

DEBATE 5: Uma estratgia de modernizao da gesto do

patrimnio da Unio para a destinao dos imveis da extinta
Rede Ferroviria Federal SA
Dra. Carolina Maria Pozzi de Castro
Dr. Luiz Antonio Nigro Falcoski

Fabiana Fernandes Zambrano

Jefferson Teixeira Brasil Morais Junior

Autores do Artigo:
Dra. Carolina Maria Pozzi de Castro
Formao Acadmica:
Arquiteta (FAU/Santos)
Mestre em Arquitetura (EESC/USP)
Doutora em Arquitetura (FAU/USP)
Dr. Luiz Antonio Nigro Falcoski
Formao Acadmica:
Arquiteto e Urbanista (UnB)
Mestre em Arquitetura e Planejamento (EESC/USP)
Doutor em Estruturas Ambientais Urbanas (FAU/USP)

 RFFSA foi criada em 16 de maro de 1957 (Lei n 3.115/1957)

RFFSA foi extinta em 22 de janeiro de 2007 (Lei n 11.483/2007)
Extino da RFFSA seus bens imveis no-operacionais foram transferidos
para a Unio.
Bens no-operacionais: so aqueles bens no vinculados a contratos de
arrendamento celebrados pela extinta RFFSA, bem como aqueles com operao
ferroviria delegada a Estados ou Municpios.

Foram transferidos Unio:

Aproximadamente 52 mil unidades cadastrais correspondentes a
terrenos e edificaes no-operacionais da extinta RFFSA, distribudos em
19 Estados do pas.
A Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU) responsvel pelo
gerenciamento dos bens imveis no-operacionais da RFFSA.
As Gerncias Regionais do Patrimnio da Unio gerenciam nos
Estados a destinao dos imveis promovendo a devida articulao com os
interessados no uso desses bens imveis no-operacionais.

Processo de Receber e Gerir o Patrimnio Imobilirio:

O gerenciamento e destinao do Patrimnio Imobilirio

DEPENDEM
dos Instrumentos de Planejamento e Gesto do Patrimnio Pblico

CUMPRIREM
a Funo Social da Propriedade Pblica.

Processo de Receber e Gerir o Patrimnio Imobilirio:

DEVEM EVITAR: que se tornem ociosos por um perodo muito

prolongado.

CONSEQUNCIAS: pode onerar muitos custos de manuteno a

Unio.

Objetivos do Estudo:

Identificar a vocao de cada imvel.

Definir critrios para o possvel reaproveitamento desse imvel
pelo municpio.
Definir um modelo de planejamento e gesto do patrimnio
pblico da Unio.

Objetivos do Modelo de Planejamento e Gesto:

Garantir o interesse pblico.

Observar a destinao do imvel:
explorao econmica e scio-ambiental
promoo do desenvolvimento
reduo das desigualdades sociais

Objetivo Especifico da Pesquisa

Definir e desenvolver um instrumento metodolgico e

operacional que represente a modernizao do sistema de gesto por
meio da utilizao das novas tecnologias informacionais
georeferenciadas.

rea do estudo:

O estudo esteve focado em So Carlos e Araraquara, e outras oito cidades-plo do Estado de

So Paulo. No mapa possvel visualizar as Regies Administrativas dos municpios selecionados.

Criao da Base de Dados:

Definio de 3 grupos temticos:

GT1

Inventrio patrimonial da RFFSA;

GT2 Perfil socioeconmico e produtivo da rede urbana do Estado de So Paulo;
GT3 Polticas urbanas, planejamento e projetos estratgicos dos municpios.

Equipe:
multidisciplinar

composta por representantes das universidades parceiras e consultores.

Contextualizao e problemtica: desafios na gesto do patrimnio

pblico no Estado de So Paulo:
Do sculo XIX at meados do sculo XX grande explorao das
ferrovias atravs da agro-exportao cafeeira.
A partir da dcada de 30 o sistema cafeeiro brasileiro entra em crise.
Nas dcadas seguintes:
processo de expanso industrial
formao de novas aglomeraes
processo de metropolizao

Contextualizao e problemtica: desafios na gesto do patrimnio

pblico no Estado de So Paulo:
A partir da dcada de 40:
Substituio do transporte ferrovirio para o transporte rodovirio.
Sob gesto estadual inicia-se a desativao de parte das ferrovias
paulistas.

Problemtica dos Bens de Imveis:

Barreira fsica
Transposio
Mobilidade Urbana

Contextualizao e problemtica: desafios na gesto do patrimnio

pblico no Estado de So Paulo:
A partir da dcada de 70:
Extino do transporte ferrovirio para passageiros.
Transporte ferrovirio passa a ser operado somente em grandes centros
urbanos e posteriormente somente na regio metropolitana de SP.

A partir da dcada de 90:

Polticas de Privatizao Federal do transporte ferrovirio de carga.

Implicaes da Privatizao do Transporte Ferrovirio de Carga

Gesto do Patrimnio Ferrovirio

Processo de Liquidao Patrimonial

Levantamento
dos ativos no operacionais

Reconhecimento
de passivos (questes trabalhistas)

Implicaes da Privatizao do Transporte Ferrovirio de Carga

Em 2007 a Lei 11.483 extingue a RFFSA e transfere os imveis

no operacionais para Unio. Sendo uma pequena parte destes
imveis destinada ao Ministrio dos Transportes.
Administrao dos imveis no operacionais:
SPU - Secretria do Patrimnio da Unio
IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional

Lei 11.483/2007 e as possibilidades de destinao destes imveis:

Alienao mediante leilo ou concorrncia pblica para o Fundo
Contingente.
Alienao direta (venda, permuta ou doao) para os Estados, Distrito
Federal e Municpios.
Alienao direta (venda, permuta ou doao) a Fundos de Investimentos
Imobilirios ou entidades pblicas desde que destinados:

programas de regularizao fundiria e habitacional de interesse social;

programas de reabilitao de reas urbanas; sistemas de circulao e transporte;
funcionamento de rgos pblicos;
viabilizao de projetos inseridos no Plano de Acelerao do Crescimento PAC;
preservao e difuso da memria ferroviria, em parceria com o IPHAN.

Lei 11.483/2007 e as possibilidades de destinao destes imveis:

Imveis residenciais no operacionais ocupados anterior a 06 de

abril de 2005 a lei permite a venda direta:
Aos beneficirios de programas de regularizao fundiria;

Fornecimento de Habitacional de interesse social;

Ocupantes de baixa renda

O patrimnio imobilirio no operacional sob a gesto do SPU:

Corresponde aproximadamente 4.632 km2.
6.153 edificaes
4.557 terrenos caracterizados conforme abaixo.
Quantidade

Discriminao

380 km

LT (Jundia- Itirapina- Rinco- Aimors)

450 km

Ramais desativados (contnuos ou no)

900

Imveis urbanos _ 1.150Ha

420

Imveis rurais _ 1.658 Ha

280

Estaes

150

Armazns

2600

Residncias

Fonte: Comisso de Inventariana da RFFSA

Diretrizes para a destinao do patrimnio ferrovirio no-operacional

Parmetros do Programa de Destinao do Patrimnio da Extinta

RFFSA.
Pblico: Municpios e entidades privadas sem fins lucrativos;
Anlise econmica brasileira (escala: nacional, estadual, local);
Reutilizao do patrimnio ferrovirio
em sintonia com a real
necessidade de cada localidade;
Desenvolvimento Local;
Planejamento Territorial;
Polticas Pblicas de reduo das desigualdades sociais e regionais.

Metodologia de Trabalho: Inovaes Tecnolgicas e Sistema de Gesto Geoespacial

do Patrimnio.

Implementao de um Sistema Geoespacial.

sistematizao de um ambiente que possibilite a entrada, o
armazenamento e a atualizao de dados.

Todos esses dados esto atribudos por meio de 3 grupos

temticos.

GT1: Inventrio Patrimonial dos Imveis No Operacionais da RFFSA:

Foi elaborado um inventrio imobilirio, atravs de informaes

coletadas em acervos documentais histricos e cartorrios do
patrimnio da extinta:
Identificao do Imvel
Identificao de Utilizao
Dados do Terreno
Dados da Edificao
Dados de Valor Histrico, Cultural, Urbanstico e Arquitetnicos

GT2 - Perfil Socioeconmico e Produtivo da Rede Urbana Paulista

A definio das variveis e dos indicadores para a composio deste
item foi conduzida para identificar as vulnerabilidades econmicas e
sociais locais e regionais.
Classificao da Rede Urbana: Dinmicas de Influncias e Crescimento.
Mapas selecionados no REGIC-IBGE:

Sntese da rede urbana Brasil;

Rede urbana Estado de So Paulo;
Centros de gesto federal;
Centros de gesto empresarial, e
Centros de gesto do territrio.

Variveis da Rede Urbana e Tipologia das Cidades

GT3 - Planos, Programas e Projetos Municipais

Consiste em um levantamento de variveis presentes em planos e
instrumentos urbansticos, nos projetos e programas estratgicos
dos Planos Diretores Municipais e nas reas Especiais de Interesse.
So estas variveis:
Legislao e Instrumentos de Planejamento
Recursos para a Gesto
Comunicao e Informtica
Educao
Cultura
Esporte

Habitao
Transporte
Sade
Direitos Humanos
Poltica de Gnero
Meio Ambiente

Material obtidos dos Grupos Temticos.

Conjunto de Informaes obtidas de cada grupo temtico
Banco de Dados
Matriz Conceitual e Metodolgica

Tipologias e vocaes para a destinao social dos imveis

Problemas Encontrados:
- Desarticulao de informaes;
- Inexistncia de uma poltica integrada dos bens patrimoniais

Propostas:
- Sistema compartilhado:
- Inventrio
- Gesto do patrimnio ferrovirio
- Nova organizao da base de dados geoespaciais estruturada gesto
institucional desses bens.

OBJETIVOS:
-

Atender a funo scio-ambiental;

Desenvolvimento urbano e regional;
Planos diretores participativos;
Ampliao do acesso das populaes vulnerveis a polticas e
programas scio-espaciais e culturais;
- Democratizao dos processos de gesto do territrio.

SO CARLOS.
PLANO DIRETOR LEI 13691/2005
Instrumentos Urbansticos
Diretrizes
Gerais

Plano de Regularizao do Patrimnio Pblico

Projetos estratgicos mediante cesso de uso de alguns imveis no
operacionais da RFFSA-SPU

ARARAQUARA.
PLANO DIRETOR LEI 350/2005
Instrumentos Urbansticos
- Planos de ao - Projetos estratgicos - Gesto do planejamento
- Projeto Corredor de Urbanidade da Orla Ferroviria de Araraquara
- 1. Introduz estrutura temtica e organizativa de diretrizes, projetos e aes
estratgicas.
- 2. Introduz os MAPES - Mapas Estratgicos.

Destinao dos Imveis da Extinta RFFSA em So Carlos

Galpo da RFFSA Atual Centro de Eventos de

So Carlos

Estao Ferroviria Atual Arquivo Histrico e

Fundao Pr-Memria

Destinao dos Imveis da antiga RFFSA em Araraquara

CEAR- Galpes da FEPASA-RFFSA - Atual Centro de

Eventos de Araraquara

Estao e Galpo - atual Museu Ferrovirio e Escola

Municipal de Dana, projeto social premiado

CONCLUSO:
Poltica Pblica para o Patrimnio Ferrovirio:
- Conjunto de bens reveladores de identidades locais.
- Evitar sua desintegrao material e imaterial.
- Evitar que sejam destinados projetos que reforcem as desigualdades
sociais.
- Evitar a privatizao de espaos e equipamentos pblicos, criando
nova paisagem de negcios urbanos .
- Estabelecer a destinao, a caracterizao e vocao de cada imvel
pblico federal, de forma transparente, democrtica, eficaz e eficiente.

VIABILIZAO DO PROJETO:
Parceria com a Secretria Patrimnio Urbano
Metodologia Aplicativo WEBGIS
Diagnstico e vocao dos imveis pblicos da orla ferroviria
Aplicado nos demais municpios do pas