Unidade IV

Accountability
Accountability horizontal e
novas poliarquias
Guillermo ODONNELL (1998)

Ponto de partida
As novas poliarquias Sul-americanas e
da ex- unio sovitica possuem
mecanismos de Accountability Vertical
(ainda que questionveis quanto
efetividade), contudo o accountability
horizontal frgil.
Definio de poliarquia a partir de Dahl,
com o acrscimo de alguns pontos
prprios (1 pag.)

Pontos que justificam (so poliarquias

porque)
H eleies razoavelmente livres e justas
Os cidados podem punir ou premiar os
mandatrios com o voto (accountability
vertical, mas h questionamentos sobre a
efetividade)
Liberdades de opinio, associao; e
capacidades de organizar manifestos e
denuncias contra a atividade das
autoridades pblicas (existe uma mdia
razoavelmente livre que contribui em tal
ponto)
No h risco de coero em funo da
atuao.

O que entende como Accountability

Horizontal
Existncia de agncias estatais que tm
direito, poder legal e esto, de fato, dispostas
e capacitadas para realizar aes que vo
desde supervises de rotina sanes legais
contra atos de outros agentes ou agncias do
Estado que possam ser qualificadas como
delituosas.
Envolvem os poderes e tambm agncias de
superviso e fiscalizao (prestao de contas)

Tais aes delituosas

afetam
Capacidade de governar;
Legitimidade dos governos;
Viso geral da populao sobre o
pas onde vive.

Porque o accountability horizontal

frgil em tais contextos ? (Embora
sejam polirquicos)
As poliarquias so uma sntese de trs
correntes de pensamento ou tradies
histricas:
1) Democracia
2) Republicanismo Componentes Frgeis
3) Liberalismo

Democracia
Originria de Atenas
O demos quem importa e quem
deve decidir sobre qualquer tema
que julgue apropriado (postura
radical e definitiva)
No h representao (sorteio de
tempos em tempos pressupe que
todos esto aptos)

Republicanismo
Origem em Roma e difundido para outras
cidades medievais italianas
Representao (Postura Elitista) os que clamam
pelo poder sero virtuosos ao assumi-lo, mesmo
que no exista votao (esprito pblico)
A esfera pblica a arena onde as demandas
necessrias populao so nutridas
O interesse pblico norte/guia as decises

Liberalismo
Origem Inglaterra de Locke e Frana de
Montesquieu
Concorda com a representao
Mas, o Estado deve ter poder apenas para garantir
que o desenvolvimento no mbito da vida privada
possa se desenvolver; no mais do que isso
Esfera privada o contexto propcio ao
desenvolvimento pleno da vida humana
Postura Defensiva

Componentes incorporados
poliarquia...
Componente Democrtico:
ideia de que no somente a dita elite virtuosa
que deve participar das decises coletivas. Todos
que vivenciam a atuao estatal (em suas vidas
privadas), tm conjuntamente o direito de
participar das decises pblicas deliberando
sobre qualquer questo
(mecanismos formais so criados. Mas, acima de
tudo, os cidado tm o direito de se organizar,
opinar e ter acesso s informaes)

Componente republicano
Exerccio e cumprimento dos deveres
pblicos como algo que enobrece;
Sujeio lei e estar a servio do
interesse pblico;
Componente Liberal
Alguns direitos no devem ser
usurpados por nenhum poder (incluindo
o Estado) garantias e liberdades
individuais (controles so
necessrios);

Ou seja, embora talvez

divergentes...
Democracia: impulsos de igualar todos
Republicanismo: obrigaes severas aos
governantes
Liberalismo: compromisso de proteo s
liberdades

Convergncia: Imprio da lei

(...) todos os cidados tm direitos iguais

de participar da tomada de decises
coletivas dentro do quadro institucional
existente; uma declarao democrtica
a qual se acrescenta o preceito
republicano de que ningum, inclusive
aqueles que governam deve estar
acima da lei; e a salvaguarda liberal de
que certas liberdades e garantias no
devem ser infringidas (...)
- Daqui tiramos algo prximo dos pontos
de Dahl

Contudo, houveram implantaes

distintas
Distintos tipos de capitalismo
Diferentes poliarquias

Distintos tipos de Estado

Nos variados contextos tivemos:

Mais ou menos Democracia
Republicanismo
Liberalismo
Ex: Frana: Liberal Fraco /outros fortes
USA: Democrtico Fraco/ Rep. (mod.)/Lib.
(forte)

Nos casos estudados portanto, existe debilidade das caractersticas republicanas e

liberais.
O que gera vrios problemas no exerccio de tais controles.
O que se pode fazer?

 preciso ser dado um papel importante

aos partidos de oposio (papel
fiscalizador, inclusive nas agncias
existentes)
Profissionalizao das agncias
preventivas (como o tribunal de contas)
Tornar o judicirio altamente
profissionalizado e autnomo (embora tal
autonomia possa ser perigosa/Facilitao
de sua ocupao por um nico
grupo/Criao de um poder no
Accountable)
Funcionamento e implantao com o

 Um sistema de informaes confiveis e adequadas algo

essencial. (mdia e instituies de pesquisa e disseminao
independentes indicadores definidos de forma plural e no
apenas pelo governo)
Os indivduos posicionados devem ser exemplares (sem
histrico de corrupo e com Lisura em suas atuaes
atuais) lei ficha limpa um mecanismo.
As agencias devem trabalhar de forma conjunta
(coordenada).
(...) A questo, enfim, aquela que Madison e seus aliados
tentaram resolver: como construir poderes que em um
esprito liberal e republicano refreia as tentaes
usurpadoras de outros poderes e que ainda satisfaam a
demanda democrtica de propiciar que os governos no se
esqueam de que so devedores frente queles que so a
fonte de sua pretenso de governar.