CONTROLE DA ADMINISTRAO

Conceito - controle pode ser conceituado como o poder-dever de vigilncia,

orientao e correo que a prpria administrao ou outro poder exerce
sobre sua atuao administrativa.
Classificao das formas de controle
1) Quanto ao objeto:
a) De legalidade exercido pela prpria administrao ou pelo Poder
Judicirio, impondo-se na eventual ilegalidade a anulao do ato
administrativo.
b) De mrito apenas a Administrao o exercitar, podendo revogar o
ato administrativo se inconveniente e inoportuno.

2) Quanto ao momento:
a) Prvio um controle preventivo que impede a edio do ato, caso
confronte a lei ou o interesse pblico. Ex.: as hipteses em que os
atos do Poder Executivo devam ser previamente autorizados pelo
Congresso Nacional ou por uma de suas casas como a escolha
de Procurador Geral da Repblica, no qual o Presidente da
Repblica nomeia aps aprovao pelo Senado.
b) Concomitante o controle exercido durante a realizao do ato.
Ex.: fiscalizao da execuo de um contrato administrativo;
acompanhamento de um concurso pela corregedoria geral, etc.
c) Posterior, subseqente ou corretivo exercido aps a concluso
do ato. Ex.: Homologao de um procedimento licitatrio; a
sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar.

3) Quanto origem:
a) Interno realizado pela prpria Administrao internamente.
b) Externo realizado por outros poderes (Legislativo e Judicirio).
4) Quanto ao rgo executor:
a) Administrativo realizado pelo Poder Executivo
b) Legislativo realizado pelo Poder Legislativo
c) Judicirio realizado pelo Poder Judicirio

Controle Administrativo
o controle exercido pela prpria Administrao sobre seus rgos.
Os meios de controle administrativo, de um modo geral, bipartem-se
em fiscalizao hierrquica e recursos administrativos.
1) Fiscalizao hierrquica exercida pelos rgos superiores
sobre os inferiores da mesma Administrao, visando ordenar,
coordenar, orientar e corrigir suas atividades e agentes. inerente ao
poder hierrquico e tem como finalidade aprimorar o servio pblico.

2) Recursos administrativos dentro do direito de petio (art. 5, XXXIV, a

da CF/88), esto agasalhadas inmeras modalidades de recursos
administrativos, abaixo expostos:
a) Representao possui carter de denncia perante a Administrao em
face de irregularidades praticadas por seus agentes ou abuso de poder na
prtica de atos (Lei 4.898/65). O direito de representao incondicionado,
imprescritvel e independe do pagamento de taxas, podendo ser exercido por
qualquer pessoa, a qualquer tempo e em quaisquer circunstncias. Pode ser
exercido perante a Administrao, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas.
b) b) Reclamao a oposio expressa a atos da Administrao que afetem
direitos ou interesses legtimos de pessoas fsicas (particulares ou servidores)
ou pessoa jurdica.Ser exercida pelo interessado. O direito reclamao
que no tiver prazo fixado em lei prescreve em um ano a contar da data do
ato do qual a mesma se originar. (art. 6 do Decreto 20.910/32).

c) Pedido de reconsiderao aquele pelo qual o interessado requer o

reexame do ato prpria autoridade que o emitiu. No h legislao
especfica que regule esse recurso. Alguns diplomas fazem referencia a ele :
Lei 8.112/90 artigo 106 e s cabvel se forem apresentados novos
argumentos, caso contrrio, caber recurso autoridade superior.
- prazo para interpor 30 dias
- prazo para julgamento 30 dias
- prazo para recurso 30 dias
Lei 8666/93 artigo 109, inciso III
O pedido de reconsiderao no interrompe, nem suspende prescrio e no
altera prazos para outras medidas. Sumula 430 do STF

d) Recurso hierrquico o pedido de reexame do ato dirigido autoridade

que proferiu a deciso, a qual, se no reconsiderar no prazo de cinco dias, o
encaminhar autoridade superior, conforme art. 56, 1 da Lei 9.784/99.
- prazo para interpor 10 dias
- prazo para julgamento 30 dias
Obs.: no recurso hierrquico a situao do recorrente poder ser agravada,
portanto, permitido a reformatio in pejus, conforme art. 64, pargrafo nico da
Lei 9.784/99.

O recurso hierrquico pode ser prprio (encaminhado a autoridade superior

dentro do mesmo rgo) ou imprprio tambm chamado recurso de tutela
(encaminhado a autoridade de outro rgo, no integrado na mesma hierarquia
daquele que proferiu o ato. Ex.: Recurso contra ato praticado por dirigente de
Autarquia, interposto perante o Ministrio a que se acha vinculada).

e) Pedido de reviso o interessado postula a reapreciao de uma deciso.

No caso de servidor pblico o meio pelo qual, quando punido pela
Administrao, postula pelo reexame da deciso, em face de novos fatos que
demonstrem a sua inocncia.
- prazo para interpor a qualquer tempo
- prazo para julgamento 20 dias
Obs.: no pedido de reviso a situao do servidor no poder ser agravada,
portanto, no permitido a reformatio in pejus, conforme art. 65, pargrafo
nico da Lei 9.784/99 e art. 182, pargrafo nico da Lei 8.112/90.

f) Outros instrumentos A emenda 40, 29/05/2003, alterou o artigo 163 da CF, para
admitir que lei complementar venha a dispor sobre fiscalizao financeira da
administrao pblica direta e indireta referida lei estar voltada para
atividades financeiras, portanto, mais abrangente que a Lei Complementar
101/2000 que est voltada para a responsabilidade fiscal.
g) Se ato administrativo contrariar smula vinculante poder o interessado
promover a reclamao junto ao STF, para que as autoridades sejam obrigadas
a adequar sua futuras aes ao disposto na smula contrariada Lei 9784/99,
com as alteraes da Lei 11.417/06, que regulou o artigo 103 da CF.

2) Garantias para admissibilidade de recursos

Tema polmico e gerou divergncias nos Tribunais de Justia da Federao. A
lei 9784/99 , em seu artigo 56, pargrafo 2 informa que : Salvo exigncia legal,
a interposio de recurso administrativo independe de cauo.
O STF, em deciso no unnime, adotou o entendimento de que
inconstitucional a exigncia de depsito prvio como condio de
admissibilidade de recurso na esfera administrativa (PREE 388.359-PE,
389.383-SP e 390.513-SP Rel Min. Marco Aurlio e 389.933-RJ e 408.914RJ , Rel Min. Seplveda Pertence , julg. Em 28.03/2007.

3) Esgotamento das vias administrativas

Em regra o entendimento majoritrio sobre o tema anota que no necessrio o
esgotamento da via administrativa para se socorrer do judicirio.
Excees
Artigo 271 , pargrafo 1 , da CF : O poder judicirio s admitir aes relativas
disciplina e as s competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da
justia desportiva, regulada em lei
Lei 11.417/2006 regulou o artigo 103 da CF regime de smula vinculante
o uso da reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias
administrativas artigo 7, pargrafo 1
4) Coisa julgada administrativa
O instituto estudado na teoria geral do processo e indica uma deciso judicial
que no pode ser alterada.
No direito administrativo o instituto foi emprestado para designar que determinado
assunto no poder sofre alterao na via administrativa, podendo sofrer
alterao pela via judicial.

Controle Legislativo ou Parlamentar

O controle legislativo abrange dois aspectos: o poltico e o financeiro.
1) Controle poltico aquele realizado pelos rgos legislativos ou por
comisses parlamentares sobre determinados atos do Poder Executivo,
por exemplo, a sustao dos atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
convocao de Ministro de Estado para prestar informaes; apurao de
irregularidades por meio de CPI, etc.
2) Controle financeiro trata da fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial e vem disciplinado nos artigos 70
a 75 da CF/88, devendo ser exercido pelo Congresso Nacional com auxlio
do Tribunal de Contas, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada poder.
As atribuies do Tribunal de Contas da Unio vm previstas no art. 71 da CF/88.

Natureza do controle
1. quanto a legalidade
2. quanto legitimidade
3. quanto economicidade
4. quanto aplicao de subvenes
5. quanto renuncia de receita

Observaes sobre o Tribunal de Contas da Unio (TCU)

1) O TCU integrado por nove ministros que satisfaam os seguintes requisitos:
a) mais de 35 e menos de 65 anos de idade;
b) idoneidade moral e reputao ilibada;
c) notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de
Administrao Pblica;
d) mais de 10 anos de exerccio de funo ou efetiva atividade profissional que exija
os conhecimentos do item anterior.
2) Os ministros do TCU sero escolhidos um tero pelo Presidente da Repblica e
dois teros pelo Congresso Nacional.
3) Os ministros do TCU tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos,
vencimentos e vantagens dos ministros do STJ.
4) O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico (Smula 347 do STF).
5) Segundo o art. 20, 2, II, a, da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar 101/00), o Tribunal de Contas rgo pertencente ao Poder
Legislativo.

Controle Judicial
Mediante o exerccio do controle judicial, o Poder Judicirio pode anular
atos administrativos ilegais.
A anulao ocorre nos casos em que exista ilegalidade no ato
administrativo e, por isso, pode ser feita pela prpria Administrao (controle
interno) ou pelo Poder Judicirio (controle externo).
O Poder Judicirio pode sempre, desde que provocado, anular atos
administrativos vinculados ou discricionrios, que apresentem vcios de
ilegalidade. Essa provocao se d basicamente atravs de aes constitucionais
postas disposio dos administrados para exercerem o controle dos atos da
Administrao.

Controle de mrito
Exemplo do afirmado tem-se quando o STF, no Recurso Ordinrio em
Mandado de Segurana n. 22307-7/DF, determinou que a remunerao dos
servidores pblicos, sem distino de ndices entre servidores pblicos e
militares fosse na mesma data e no mesmo ndice, na forma da redao
embrionria do art. 37, X e XV, da Constituio Federal.
O princpio da igualdade, seja no enfoque especfico dado ao regime jurdico
dos servidores pblicos e aos demais princpios expressos na Constituio no
deve ser entendido como um dever endereado somente ao legislador de
conceder o mesmo tratamento queles que se encontram na mesma situao,
mas, tambm, um dever endereado ao juiz para que aplique diretamente aos
casos levados ao Poder Judicirio a norma constitucional que, conforme aduziu
o STF neste precedente, norma constitucional auto-aplicvel diretamente pelo
Magistrado e, portanto, dispensa integrao legislativa.

Tambm pelo Mandado de Injuno n. 232-1/RJ, que teve a relatoria do eminente

Min. Moreira Alves, concedeu seis meses ao Congresso Nacional para que ele
adote as providncias legislativas que se impem para o cumprimento da
obrigao de legislar, decorrente do art. 195, 7, da Constituio Federal, sob
pena de, vencido esse prazo sem que essa obrigao seja cumprida, o requerente
goze da imunidade tributria requerida.
Ministra Eliana Calmon, em magistral julgado ressaltou a nova viso do Superior
Tribunal de Justia, quanto ao controle judicial do ato administrativo discricionrio:
Administrativo e Processo Civil Ao Civil Pblica - Ato Administrativo
Discricionrio: nova Viso. 1 Na realidade, o imprio da lei e o seu controle, a
cargo do Judicirio, autoriza que se examinem, inclusive, as razes de
convenincia e oportunidade do administrador [...]

Aes Constitucionais
1) Habeas Corpus (HC) conceder-se- HC sempre que algum sofrer ou se
achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo por
ilegalidade ou abuso de poder.
Encontra-se previsto no art. 5, LXVIII, da CF/88 e no art. 647 do Cdigo
de Processo Penal.
Ficha tcnica do HC:
- Impetrante: qualquer pessoa fsica
- Pessoa jurdica: na condio de vtima, s pessoa fsica. Mas se o representante
de uma empresa for preso por sonegao fiscal de tributo da empresa, a pessoa
jurdica pode impetrar HC
- individual
- No precisa de advogado
- No tem custas
- No tem sucumbncia

2) Habeas Data (HD) conceder-se- HD para assegurar o conhecimento de

informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos
de dados de entidades governamentais ou de carter pblico e para retificao
de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo.
Encontra-se previsto no art. 5, LXXII, a e b da CF/88 e Lei
9.507/97.
Obs.: o HD no se confunde com o previsto no art. 5, XXXIII, da CF/88 que
trata de informao de interesse particular ou coletivo, pois neste caso o
interesse no necessariamente sobre a pessoa do postulante, como ocorre no
HD, no qual as informaes dizem respeito pessoa do impetrante.

Ficha tcnica do HD:

- Impetrante: pessoa interessada
- Pessoa jurdica: sim
- individual
- No precisa de advogado
- No tem custas
- No tem sucumbncia

3) Mandado de Injuno (MI) conceder-se- MI sempre que a falta de norma

regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais
e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Encontra-se
previsto no art. 5, LXXI, da CF/88.
Ficha tcnica do MI:
- Impetrante: pessoa interessada
- Pessoa jurdica: sim
- Pode ser coletivo
- No precisa de advogado
- No tem custas
- No tem sucumbncia

4) Ao Popular (AP) qualquer cidado parte legtima para propor AP

que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural. Encontra-se previsto no art. 5, LXXIII, da
CF/88 e Lei 4.717/65.
Ficha tcnica da AP:
- Impetrante: cidado
- Pessoa jurdica: no
- Pode ser coletivo
- No precisa de advogado
- No tem custas
- No tem sucumbncia
Obs.: se comprovada m-f do autor pode haver custas e sucumbncia.

5) Mandado de Segurana (MS) conceder-se- MS para proteger direito

lquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente
de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
O prazo para impetrar MS de 120 dias contados da cincia, pelo
interessado, do ato a ser impugnado. Esse prazo no se interrompe, pois
decadencial (Smula 632 do STF). Encontra-se previsto no art. 5, LXIX e LXX
(coletivo), da CF/88 e Lei 1.533/51.
O MS ou mandamus pode ser individual ou coletivo.
So legitimados ativos do MS coletivo:
a)Partido poltico com representao no Congresso Nacional
b)Organizao sindical
c)Entidade de classe
d)Associao legalmente constituda e em funcionamento a pelo menos um
ano, em defesa dos interesses de seus membros

Ficha tcnica do MS:

- Impetrante: pessoa interessada
- Pessoa jurdica: sim
- Pode ser coletivo
- Precisa de advogado
- Pode ter custas (para efeitos fiscais)
- No tem sucumbncia (salvo quando o Estado perde o mrito, neste
Estado ressarce o impetrante)

caso o

Ao Civil Pblica
Proteo dos interesses coletivos e difusos
Legitimidade Ativa lei 7347/87/ artigo 5
- Ministrio Pblico
- Pessoas jurdicas de direito pblico (direta e indireta)
- Associaes constitudas h mais de um ano e que sejam preordenadas
proteo dos respectivos interesses difusos
- Defensoria Pblica
A sentena poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou cumprimento da
obrigao de fazer ou no fazer

Ao de Improbidade Administrativa Lei 8429/1992

Se pretende o reconhecimento judicial de condutas de improbidade na Administrao,
perpetradas por administradores pblicos ) agentes pblicos e agentes polticos) e
terceiros, com a conseqente sano;
Elementos da tipologia dos atos de improbidade:
1.Enriquecimento ilcito aufere qualquer tipo de vantagem patrimonial / elemento
subjetivo o dolo
2. Danos ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao,malbaratamento ou dilapidao dos bens pblicos
3. Violao ao princpios ato que atenta contra os princpios da administrao pblica
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade e lealdade as instituies.
Elemento subjetivo : dolo . a culpa no caso de improbidade, mas dever ser
apurado se ocorreu infrao funcional com a conseqente penalidade
4. Ordem urbanstica O prefeito que desrespeitar as obrigaes impostas pelo
Estatuto da cidade, incorre em improbidade.
Objeto da tutela a ordem urbanstica municipal, ou seja, a observncia das diretrizes
gerais da poltica urbana definidas no plano diretor ou na Lei Orgnica

Atos de improbidade (pela Lei) resultam em:

- suspenso dos direitos polticos
- perda da funo pblica
- indisponibilidade dos bens
-ressarcimento do errio, sem prejuzo da ao penal cabvel
A CF 37 , 4 estabelece suspenso dos direitos polticos; perda da funo
pblica, indisponibilidade dos bens, ressarcimento do errio
As sanes so de natureza extrapenal, isto , tem carter de sano civil.