Sistema Regional

Interamericano de
Proteo aos Direitos
Humanos
Pedro Paulo Guerra de Medeiros
CESUT, Jata, Gois, 17-05-2012

Direitos Humanos x Direitos

Fundamentais
Nazismo
Tribunal de Nuremberg

1 direitos individuais - so direitos da pessoa

humana
em
relao
ao
Estado.
2- direitos sociais correspondem aos direitos
econmicos, sociais e culturais. Obriga ao Estado a
fazer (prestao positiva) em benefcio da pessoa que
necessite
desses
direitos
3- direitos coletivos - so tambm denominados
direitos de solidariedade e fraternidade. O Estado tem
obrigao de proteger a coletividade de pessoas, no
o
ser
humano
de
forma
isolada.
4- direito das minorias so novos direitos sociais
decorrentes da evoluo da sociedade e da
globalizao. Envolvem questes relacionadas
biocincia, clonagem, eutansia, estudo de clulas
tronco. Para Paulo Bonavides, so direitos
democracia,

informao
e
ao
pluralismo.
5- direito de insero social global pela
informtica - se refere aos direitos da realidade

- Declarao Universal dos

Direitos do Homem
- Pacto Internacional de
Direitos Civis e Polticos,
- Pacto Internacional de
Direitos Econmicos,

1- Sistema Global ONU

1.1 - Corte Internacional de
Justia
1.2 - Tribunal Penal
Internacional

2.1 Sistema Europeu

*Conveno Europia de
Direitos (1950) inicia o
sistema regional
*Havia Comisso e Corte,
posteriormente (1998) somente
Corte, eis no havia mais
filtro admissional para os
cidados, que tinham acesso
direto Corte.
*Conselho da Europa

2.4 Sistema Interamericano

*Conveno
Americana
de
Direitos Humanos (Pacto de
San Jos da Costa Rica), DE
1968,
inicia
o
sistema
regional.
Brasil,
apesar
de
ter
assinado em 1968, somente
ratificou
em
1992
com
Decreto
Presidencial.
*H Comisso (OEA) e Corte.

2.4

Sistema

Interamericano

*Se submete Corte quem assinou a

Conveno
Americana
de
Direitos
Humanos. EEUU no assinaram, portanto
no se submetem (Guantnamo etc).
*Quando o Brasil aderiu ao Sistema
Interamericano de Direitos Humanos e
somente
aceitou
se
submeter

jurisdio da Corte Interamericana em

1998 (FHC), e estabeleceu uma reserva
temporal: a competncia contenciosa
da CIDH foi reconhecida sob reserva
de
reciprocidade
e
para
fatos
posteriores a 10 de dezembro de
1998. Decreto Presidencial 4463/02.

2.4

Sistema

Interamericano

*A Comisso Interamericana um rgo

administrativo que recebe as queixas
e eventualmente as admite. Se admite,
procura
resolver
a
pendncia
diretamente com o Estado. No sendo
possvel, sugere o encaminhamento
Corte, que rgo Jurisdicional.

(Comisso)
Ao receber uma denncia de violao de
direitos humanos, a CIDH observa se esto
presentes alguns requisitos essenciais (ex.:
prvio esgotamento dos recursos internos).
Sendo aceita, a petio encaminhada ao
Estado supostamente violador, para que
este se manifeste sobre os requisitos de
admissibilidade da denncia. Depois, a
Comisso chamar mais uma vez as partes
para que estas apresentem observaes
adicionais, e ento decidir se admite ou
no a petio. Em caso positivo, h a
abertura formal de um caso, e franqueada
nova oportunidade para que os litigantes

Em primeiro plano, a CIDH procura

intermediar uma conciliao entre as
partes, mas se o litgio no for solucionado
nesta fase a Comisso Interamericana, h
duas possibilidades: ou decide que no
houve violao, ou manifesta-se pela
ocorrncia de violao a um ou mais
dispositivos protegidos por instrumento
internacional. Neste ltimo caso, a
Comisso apresenta relatrio preliminar de
recomendaes, que transmitido ao
Estado.
Esse Estado, que no momento j
considerado um violador de direitos
humanos para todos os efeitos, ter um
prazo para se manifestar sobre o

Caso silencie ou no justifique o porqu do

no atendimento s medidas consignadas,
receber um Segundo Informe da
Comisso, reiterando as recomendaes.
Na hiptese de o pas no atender s
recomendaes da Comisso, o caso pode
ser levado Corte Interamericana de
Direitos Humanos, com a anuncia dos
peticionrios, se for o caso (caso no tenha
assinado compromisso prvio de submisso
Jurisdio Internacional da Corte, tal como
ocorre com o Brasil, desde 1992).

2.4

Sistema

Interamericano

*Atualmente,
somente
Estados
e
pessoas podem ser partes (assistidas
por
advogados,
defensores
ou
entidades representativas) perante a
Corte
Interamericana
de
Direitos
Humanos.
Tem
havido
uma
certa
mitigao a essa restrio nos dias
atuais,
permitindo-se
algumas
Organizaes (CEJIL, por exemplo)
postulando perante a Corte.

Conveno
Tratado

de

Viena,
dos

o
Tratados:

* O artigo 26 da Conveno de
Viena sobre o Direito dos Tratados
de
1969,
internalizada
por
completo no Brasil em razo do
Decreto
Presidencial
7.030/09,
deixa claro que a norma mais
favorvel,
internacional
ou
interna, deve ser aplicada sempre,
diante
de
eventual
conflito.
Utilizam-se normas de reenvio (uma
norma
reenvia
para
outra
a
dimenso de um direito humano).

Conveno
Tratado

de

Viena,
dos

o
Tratados:

* O artigo 27 da Conveno de
Viena sobre o Direito dos Tratados
de 1969, dispe que uma parte no
pode invocar as disposies de seu
direito interno para justificar o
inadimplemento
de
um
tratado.

Brasil:
*EMENTA: PRISO CIVIL. Depsito. Depositrio
infiel. Alienao fiduciria. Decretao da medida
coercitiva.
Inadmissibilidade
absoluta.
Insubsistncia da previso constitucional e das
normas subalternas. Interpretao do art. 5, inc.
LXVII e 1, 2 e 3, da CF, luz do art. 7, 7, da
Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto
de San Jos da Costa Rica). Recurso improvido.
Julgamento conjunto do RE n 349.703 e dos HCs
n 87.585 e n 92.566. ilcita a priso civil de
depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade
do
depsito.
(STF, RE 466343, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO,
Tribunal Pleno, julgado em 03/12/2008, DJe-104
DIVULG 04-06-2009 PUBLIC 05-06-2009 EMENT

Nvel
hierrquico
dos
Internacionais
de
Direitos
Brasil:

Tratados
Humanos
no

*Aps a EC/45, se aprovado o decreto

legislativo
com
qurum
de
emenda
constitucional,
ter
nvel
constitucional
(passvel
inclusive
de
controle
de
constitucionalidade). Ex.: Conveno de NY
para portadores de Deficincia (2007).
*Antes da EC/45, ter nvel supra-legal e
infraconstitucional.
*Brasil, desde a EC/45, se submete a
jurisdio de Tribunal Penal Internacional.
**Extradio
x
Entrega
***
Sentena
Estrangeira
x
Sentena

 Anistia
Em
1979
editou-se
uma
lei
anistiando aqueles que praticaram
crimes em nome do regime militar,
j na transio para o regime
democrtico (em que o povo
decide). Essa lei foi necessria para
que os militares se dispusessem a
devolver ao povo seu prprio
governo.

*EMENTA: LEI N. 6.683/79, A CHAMADA "LEI DE ANISTIA". ARTIGO 5, CAPUT,

III E XXXIII DA CONSTITUIO DO BRASIL; PRINCPIO DEMOCRTICO E
PRINCPIO REPUBLICANO: NO VIOLAO. CIRCUNSTNCIAS HISTRICAS.
DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E TIRANIA DOS VALORES. INTERPRETAO
DO DIREITO E DISTINO ENTRE TEXTO NORMATIVO E NORMA JURDICA.
CRIMES CONEXOS DEFINIDOS PELA LEI N. 6.683/79. CARTER BILATERAL DA
ANISTIA, AMPLA E GERAL. JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
NA SUCESSO DAS FREQUENTES ANISTIAS CONCEDIDAS, NO BRASIL, DESDE
A REPBLICA. INTERPRETAO DO DIREITO E LEIS-MEDIDA. CONVENO DAS
NAES UNIDAS CONTRA A TORTURA E OUTROS TRATAMENTOS OU PENAS
CRUIS, DESUMANOS OU DEGRADANTES E LEI N. 9.455, DE 7 DE ABRIL DE
1997, QUE DEFINE O CRIME DE TORTURA. ARTIGO 5, XLIII DA CONSTITUIO
DO BRASIL. INTERPRETAO E REVISO DA LEI DA ANISTIA. EMENDA
CONSTITUCIONAL N. 26, DE 27 DE NOVEMBRO DE 1985, PODER
CONSTITUINTE E "AUTO-ANISTIA". INTEGRAO DA ANISTIA DA LEI DE 1979
NA NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL. ACESSO A DOCUMENTOS HISTRICOS
COMO FORMA DE EXERCCIO DO DIREITO FUNDAMENTAL VERDADE...
Afirmada a integrao da anistia de 1979 na nova ordem constitucional, sua
adequao Constituio de 1988 resulta inquestionvel. A nova ordem
compreende no apenas o texto da Constituio nova, mas tambm a
norma-origem. No bojo dessa totalidade --- totalidade que o novo sistema
normativo --- tem-se que "[] concedida, igualmente, anistia aos autores de
crimes polticos ou conexos" praticados no perodo compreendido entre 02 de
setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979. No se pode divisar antinomia de
qualquer grandeza entre o preceito veiculado pelo 1 do artigo 4 da EC
26/85 e a Constituio de 1988. 10. Impe-se o desembarao dos
mecanismos que ainda dificultam o conhecimento do quanto ocorreu no

contra
todos
e
efeito
vinculante
relativamente aos demais rgos do Poder
Pblico, conforme determina o artigo 10,
3, da Lei 9.882/99. Portanto, qualquer juiz
do Brasil que receber uma ao penal para
apurar fatos j abrangidos pela Lei de
Anistia estar descumprindo uma deciso
vinculante do Supremo Tribunal Federal.
Se se permitir que a jurisdio
internacional reveja uma deciso tomada
dentro do devido processo legal, os
tribunais internacionais se transformaro
em tribunais de recurso, com direito de
examinar toda e qualquer deciso tomada
pelos juzes brasileiros, dentro de sua esfera

crime de tortura somente foi tipificado em 1997, pela

Lei 9.455/97. Os princpios da legalidade, da
irretroatividade e da anterioridade foram uma das mais
importantes conquistas da humanidade e esto
previstos nos principais tratados internacionais,
inclusive na Conveno Interamericana de Direitos
Humanos. No Brasil, tais princpios so considerados
clusulas ptreas, de modo que no podem ser
afastados nem mesmo por emenda constitucional.
Assim, seria uma violao ainda maior aos direitos
humanos se, tal como autorizou a CIDH, seres
humanos fossem punidos sem qualquer base legal.
A Constituio brasileira somente reconhece duas
hipteses de imprescritibilidade penal: a prtica de
racismo e a ao de grupos armados contra a ordem
constitucional e o Estado Democrtico. Os demais
crimes sujeitam-se s regras de prescrio, de modo
que, mesmo que no sejam abrangidos pela Lei de
Anistia, j estariam prescritos, uma vez que j se

da legalidade, da anterioridade e da
irretroatividade penais, preciso lembrar
que o desaparecimento forado constitui
um delito de carter contnuo ou
permanente, cujos efeitos no cessam
enquanto no se estabelea a sorte ou o
paradeiro das vtimas e sua identidade seja
determinada, motivo pelos quais os efeitos
do
ilcito
internacional
em
questo
continuam a atualizar-se. Portanto, no
haveria uma aplicao retroativa do delito
de desaparecimento forado (que ainda no
possuem tipificao no Brasil) porque os
fatos do presente caso, que a aplicao da
Lei de Anistia deixa na impunidade,
transcendem o mbito temporal dessa
norma em funo do carter contnuo ou

2011, o prprio Supremo Tribunal Federal concedeu

a extradio do major do exrcito argentino
Norberto Raul Tozzo, para ser julgado pelo Tribunal
de 1 instncia de Resistncia (Capital da Provncia
do Chaco), na Argentina, por sua suposta
participao do crime conhecido como Massacre
de Margarita Beln, ocorrido em 1976, na
provncia do Chaco, no norte daquele pas. Referido
massacre resultou na execuo de 22 presos
polticos, em sua maioria militantes da Juventude
Peronista. Quatro militantes mortos continuam
desaparecidos
at
os
dias
de
hoje.
Ao analisar o referido pedido de extradio, o STF
reconheceu que o crime de sequestro qualificado
continua sendo praticado, j que quatro pessoas
que estavam sob a guarda dos militares e policiais
at hoje esto desaparecidas. Portanto, em relao
a esse crime, no h que se falar em prescrio ou
mesmo em aplicao das leis de esquecimento,

se vangloria de defender o cidado contra o arbtrio do

Estado e de relembrar que nenhum Poder est imune
ao controle, no reconhea, na prtica, a cooperao
entre os povos para o progresso da humanidade(art.
4, IX, CF) e a prevalncia dos direitos humanos (art.
4, II, CF), princpios que devem reger o Brasil em suas
relaes internacionais e, pois, extensveis a todos os
Poderes, inclusive o Judicirio. Costumam dizer os
Ministros do STF que deciso superior no se
questiona, se cumpre. Quando so aprovadas
resolues ou recomendaes da ONU, que no tem
carter vinculativo e tem ntida natureza poltica,
tendo em visa a conformao da organizao mundial,
certos setores jurdicos so os primeiros a defender a
aplicabilidade das determinaes, sob pena de o pas
relutante se tornar um pria, descumpridor de direitos
humanos, tal como Ir. E que dizer quando a deciso
submetida a uma corte, a que se reconheceu
competncia em nvel internacional, para resoluo de

Para o Ministro Cezar Peluso (STF), o que pode ocorrer

o pas ficar sujeito a sanes previstas na
conveno e que se algum entrar com processo
contra eventuais responsveis, o STF concederia, na
hora, um habeas corpus. Mas no tinha sido
justamente o Ministro quem afirmou, no julgamento da
extradio de Cesare Battisti ( Ext 1085), que era um
principal capital da teoria e da prtica dos tratados
de que no tem nexo nem senso conceber que sejam
celebrados para no ser cumpridos por nenhum dos
Estados contratantes? Sendo mais fcil cumprir o
tratado e no tendo nexo no ser respeitado, qual o
motivo da relutncia e a nfase na possibilidade de
sano? E se fosse o Executivo simplesmente quem
descumprisse o tratado, teriam os Ministros do STF a
mesma posio? A situao mais paradoxal ainda,
quando, em outros julgamentos, o prprio STF elogiou
o Pacto de San Jose da Costa Rica.

no caso Julia Gomes Lund e outros (caso

Guerrilha do Araguaia), em absoluto respeito
aos direitos das vtimas e seus familiares,
decidiu (sentena de 24.11.10, publicada em
14.12.10) que os crimes contra a humanidade
(mortes,
torturas,
desaparecimentos),
cometidos pelos agentes do Estado, durante a
ditadura militar brasileira (1964-1985), devem
ser devidamente investigados, processados e,
se
o
caso,
punidos.
A Corte seguiu sua jurisprudncia j fixada em
relao Argentina, Chile etc. (casos Barrios
Altos, Almonacid Arellano e Goibur, dentre
outros). O processo foi provocado por trs ONGs
brasileiras (Centro Pela Justia e o Direito
Internacional, Grupo Tortura Nunca Mais do Rio

com a viso do STF), inconvencional (por violar as

convenes de direitos humanos ratificadas pelo Brasil) e
invlida (por contrariar frontalmente o jus cogens
internacional). Nem tudo que o STF diz ter sido recebido
pela Constituio de 1988 compatvel com os tratados
em vigor no Brasil e detm validade. A priso civil do
depositrio infiel, por exemplo, foi declarada invlida pelo
STF justamente tendo em conta os tratados de direitos
humanos por ns ratificados, que segundo o prprio STF
guardam na ordem jurdica brasileira nvel superior s leis
(RE
466.343-SP).
As leis brasileiras esto sujeitas a dois tipos de controle
vertical:
(a)
de
constitucionalidade
e
(b)
de
convencionalidade. Nem tudo que recebido pela
Constituio convencional e vlido, porque agora as leis
devem tambm ter compatibilidade com as Convenes
internacionais. Uma lei pode ser constitucional, mas
inconvencional. Tanto no caso de inconstitucionalidade
como na hiptese de inconvencionalidade, a lei no vale.

A deciso da CIDH afeta a soberania

brasileira?
No. Todos os pases, ao firmarem um
tratado internacional, perdem parte da
sua soberania externa (consoante lio
do jurista italiano Luigi Ferrajoli). O
conceito de soberania est reduzindo o
seu valor. Foi til, no princpio do sculo
XX, para que os Estados adotassem suas
polticas autoritrias (guerras, fascismo,
nazismo, Estado Novo etc.). Hoje o
mundo (de um modo geral) est se
voltando para os interesses
internacionais.

A Justia brasileira obrigada a acatar as

decises
da
CIDH?
As decises da Corte Interamericana vinculam sim o
pas, vinculam obviamente o Brasil. Se a Justia
brasileira faz parte do Estado, ela tambm est
obrigada a respeitar tais decises. Tambm ela est
vinculada, sob pena de novas violaes Conveno
Americana. Todos estamos convidados a refletir sobre
a nova cultura jurdica que est se formando.
A Lei de Anistia resultou de um pacto imposto pelo
Governo militar da poca. Isso significa, na viso da
Corte, uma autoanistia. Toda autoanistia invlida
(isso j ocorreu com Argentina, Chile, Peru etc.),
consoante a deciso da CIDH. As leis de autoanistia
no contribuem para a construo de uma slida
democracia, ao contrrio, denegam sua existncia.

A lei de anistia continua valendo?

No. A lei de anistia brasileira, em
relao aos agentes do Estado que
praticaram torturas, mortes e
desaparecimentos, passou a ser um
nada jurdico.

O STF, mantendo a tradio do Judicirio brasileiro no

sentido de ser tendencialmente autoritrio, em abril de
2010, validou a citada lei de anistia (7 votos contra 2),
impedindo dessa maneira o reconhecimento dos direitos
dos familiares dos mortos, torturados e desaparecidos, ou
seja, a apurao e o processamento desses crimes contra a
humanidade.
Ocorre que na era do direito globalizado e universalizado
(direito ps-moderno) as decises do STF, em matria de
direitos humanos, j no significam a ltima palavra. Acima
do Judicirio brasileiro est o Sistema Interamericano de
Direitos Humanos, que composto de dois rgos:
Comisso e Corte Interamericanas de Direitos Humanos. A
primeira est sediada em Washington, enquanto a segunda
est
na
Costa
Rica.
Quando nossos direitos, previstos na Conveno Americana
de Direitos Humanos, no so amparados pela Justia
brasileira, temos possibilidade de recorrer Comisso
Interamericana, que passa a ser uma espcie de 5
instncia. Todas as violaes de direitos humanos no
amparadas pelo Judicirio brasileiro podem (e devem) ser

Comisso Da Verdade
Instalada em 16 de maio de 2012

Sugestes para
aprimoramento
www.stj.jus.br
www.stf.jus.br
www.lfg.com.br
www.conjur.com.br
www.migalhas.com.br
www.ibccrim.org.br

Trate o prximo tal como quer ser

tratado.
Faa a diferena na sua sociedade.
Think Globally, Act Locally.
Fiquem com
Deus.
pedropaulo@rassimedeiros.
adv.br