TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO

Secretaria de Controle Externo no Rio de Janeiro

Licitações e Contratos
Administrativos:
Falhas freqüentes e como preveni-las

Luiz Henrique Lima

Analista de Controle Externo
 Licitação

 É o procedimento administrativo formal em

que a Administração Pública convoca,
mediante condições estabelecidas em ato
próprio (edital ou convite), empresas
interessadas na apresentação de propostas
para o oferecimento de bens e serviços.
 Finalidade da Licitação

Selecionar a proposta mais vantajosa

para a Administração
 Marco legal

Constituição Federal (arts. 22, XXVII, 37, XXI, 173, § 1º, III)

Lei nº 8.666/93

Lei nº 10.520/02 (Pregão)

Lei n.º 8.443/92 (Lei Orgânica do TCU)

 Legislação Complementar

Lei nº 4.320/64 (arts. 60 a 65)

Lei Complementar nº 101/00 - LRF (arts. 15 e 16)

Lei nº 10.934/04 - LDO (arts. 29 a 54, 97, 105)

Decretos, Instruções Normativas, Portarias

 Princípios Constitucionais
 Legalidade

 Impessoalidade

 Moralidade

 Publicidade

 Eficiência

 Igualdade de condições a todos os concorrentes

 Princípios Legais
 Isonomia

 Probidade administrativa

 Vinculação ao instrumento convocatório

 Julgamento objetivo
 Modalidades de Licitação

 Concorrência
 Tomada de Preços
 Convite
 Concurso
 Leilão
 Pregão
 Modalidade Pregão
 As propostas de preço são apresentadas por
escrito e por lances verbais.
 Inversão de fases: abertura da proposta antes da
análise da documentação.
 Para a aquisição de bens e serviços comuns
(padrões de desempenho e qualidade podem
objetivamente ser definidos no edital, por meio de
especificações usuais de mercado).
 De 2002 para 2004, o valor licitado em Pregões
aumentou 300%.
 Contratação Direta ?
 A licitação é a regra (art. 37, XXI, da CF)

 Dispensa de licitação: arts. 17 e 24 da Lei n.º

8.666/93

 Inexigibilidade de licitação: art. 25 da Lei n.º

8.666/93

 Formalidades: art. 26 da Lei n.º 8.666/93

 Licitações
Principais falhas e irregularidades

1 - Caracterização inadequada do objeto

da licitação
 Obras e Serviços: existência de
Projeto Básico - arts. 6º, IX e 7º, § 2º, I
 Compras: art. 14
 Definição do Objeto

Exigências legais:
 precisão
 suficiência
 clareza
Especificações vedadas:
 excessivas
 irrelevantes
 desnecessárias
 Posição do TCU
SÚMULA Nº 177
 A definição precisa e suficiente do objeto licitado
constitui regra indispensável da competição...;

ACÓRDÃO 284/2003 - PLENÁRIO

 nenhuma compra ou serviço seja
licitada/contratada sem a prévia emissão de
solicitação do setor competente com a adequada
caracterização de seu objeto, conforme exigem o
inciso III do §2º do art. 7º e art. 14 todos da Lei
8.666/93;
 Licitações
Principais falhas e irregularidades

2 - Fracionamento da despesa

Vedação legal: art. 23, §§ 2º e 5º, da Lei n.º

8.666/93
 O que é fracionamento da
despesa?

O fracionamento se caracteriza por

dividir a despesa estimada visando
realizar a contratação direta ou
utilizar modalidade de licitação menos
complexa que a prevista pela lei.
 Posição do TCU

Acórdão 1.540/2003-Plenário

 programe com antecedência as

licitações (...), com a adequada previsão
quantitativa e qualitativa dos bens e ou
serviços a serem adquiridos, adotando a
modalidade de licitação cabível (...).
 Sugestões para correção

Observar o princípio da anualidade do

orçamento: gastos feitos dentro de um
exercício financeiro.

Planejar a despesa para todo o exercício

financeiro a fim de estabelecer a
modalidade de licitação adequada.
 Licitações
Principais falhas e irregularidades

3 - Ausência de parcelamento do objeto

 Previsão legal: art. 15, IV, e 23, §§ 1º,

2º e 7º da Lei 8.666/93
 Parcelamento do objeto

É a divisão de obras, serviços e

compras em parcelas técnica e
economicamente viáveis, sem perda da
economia de escala, realizando para
cada parcela a modalidade de licitação
aplicada ao todo.
 Por que parcelar ou dividir o
objeto ?

 Para melhor aproveitamento dos

recursos disponíveis no mercado,
visando economicidade e ampliação da
competitividade.
 Posição do TCU

Decisão 393/1994-Plenário

 Nas licitações para contratação de obras,

serviços e compras, e nas alienações,
quando o objeto for de natureza divisível,
sem prejuízo do conjunto ou complexo, é
obrigatório que a adjudicação seja por itens e
não pelo preço global.
 Licitações
Principais falhas e irregularidades

4 - Adjudicação de licitação na
modalidade convite com menos de três
propostas válidas

 Vedação legal: art. 22, §§ 3º e 7º, da

Lei 8.666/93
 Por que o mínimo de três
propostas válidas em convites?

 Para ampliar a participação.

 Para evitar direcionamento a
fornecedores específicos.
 Evitar participação de licitantes com
objetivo tão-somente de completar o
quantitativo exigido na Lei.
 Posição do TCU
Decisão n° 1.102/2001-Plenário

 Ao realizar licitação na modalidade

convite, deve-se proceder à repetição do
certame sempre que não for atingido o
número mínimo de três propostas válidas,
consoante o disposto nos §§ 3º e 7º, do art. 22
da Lei 8.666/93.
 Sugestões para correção
 Dar publicidade na Imprensa Oficial, jornais,
rádio, carro de som, Internet, etc.

 Convidar mais de três interessados do ramo

do objeto e repetir o convite, se necessário.

 Justificar se houver limitação de mercado

ou manifesto desinteresse.
 Um lembrete

A cada novo Convite para objeto

idêntico ou assemelhado, é obrigatório
o convite a, no mínimo, um novo
interessado, enquanto existirem
cadastrados não convidados nas
últimas licitações (Art. 22, § 6º da Lei nº
8.666/93).
 Licitações
Principais falhas e irregularidades

5 - Empresa não atuante no

ramo de atividade pertinente
ao objeto licitado.

Previsão legal: § 3º do art. 22 da

Lei nº 8.666/93
 Posição do TCU

Decisão 756/1997 – Plenário

Determinou a anulação do Convite em
virtude de a licitante não atuar no ramo
de atividade pertinente ao objeto do
certame, do qual sagrou-se vencedora,
constituindo infringência ao § 3º do art.
22 da Lei nº 8.666/93;
 Licitações
Principais falhas e irregularidades

6 - Dispensa indevida de licitação com

base no art. 24, inciso IV (emergência
ou calamidade pública)
 Posição do TCU

 Decisão n° 347/1994 - Plenário

É obrigatória a verificação dos seguintes

pressupostos:
a) situação não decorra de falta de planejamento,
desídia administrativa ou má gestão dos recursos;
b) haja urgência efetiva do atendimento à situação que
decorra de estado emergencial ou calamitoso, visando
afastar risco a bens ou a saúde ou à vida de pessoas;
 Posição do TCU

 Decisão n° 347/1994 - Plenário

É obrigatória a verificação dos seguintes

pressupostos:

c) risco concreto, provável, iminente e gravoso;

d) a imediata contratação com terceiro seja o meio

adequado, efetivo e eficiente de afastar o risco
iminente detectado.
 Sugestões para correção

 Realizar planejamento das ações.

 Controlar o termo final dos contratos.

 Promover licitação com antecedência.

 Contratos
Principais falhas e irregularidades

7 - Pagamento antecipado
vedação legal: arts. 62 e 63 da Lei 4.320/64
c/c arts. 40, XIV, ‘a’ e ‘d’ e 65, II, ‘c’, da Lei nº
8.666/93.
O que é Pagamento Antecipado?

 É o pagamento feito antes da

liquidação da despesa.

 Liquidar a despesa é verificar se o

objeto contratado foi cumprido pelo
fornecedor/prestador.
 Posição do TCU

Decisão 955/2002-Plenário

Não efetue pagamento antecipado de

despesas, por contrariar o mandamento
legal expresso no art. 62 da Lei n° 4.320/64 e
no art. 38 do Decreto n° 93.872/86.
 Sugestões para correção
 Orientar servidores para fazer a correta
liquidação da despesa, quando do recebimento
das compras, dos serviços e das obras.

 Atestar a liquidação da despesa (identificação

funcional do servidor e data).

 Não efetuar pagamento antes de atestada a

despesa.
 Contratos
Principais falhas e irregularidades

8 - Falta de exigência da regularidade

fiscal

 Previsão Legal: Arts. 29 e 32, § 1°,da

Lei 8.666/93
 Posição do TCU
 Decisão n° 705/1994 - Obrigatória comprovação
da regularidade com a Seguridade Social e com o
FGTS:
a) nas licitações, inclusive dispensa e inexigibilidade;
b) na assinatura dos contratos; e,
c) a cada pagamento efetivado pela administração.

 Decisão nº 792/2002 – Plenário e Acórdão nº

1.708/2003 - Plenário : Deve ser comprovada a
regularidade, não a efetiva quitação.
 Contratos
Principais falhas e irregularidades
9 - A importância do fiscal do Contrato
Art. 67. A execução do contrato deverá ser
acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administração especialmente designado, permitida a
contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de
informações pertinentes a essa atribuição.
§ 1o O representante da Administração anotará em
registro próprio todas as ocorrências relacionadas com
a execução do contrato, determinando o que for
necessário à regularização das faltas ou defeitos
observados.
 Posição do TCU
 Decisão n° 1.069/2001

“A Administração deve acompanhar a execução

do contrato, e de seus aditivos, atentando para a
qualidade, as medições e os pagamentos das
obras.”
 Contratos
Principais falhas e irregularidades
10 - O problema dos reajustes
De acordo com a Lei de Licitações, temos que o valor
contratual poderá sofrer, durante a execução do
contrato, as seguintes alterações:
1º) reajuste (art. 40, inc. IX);
2º) atualização financeira em razão do atraso no
pagamento (art. 40, inc. XIV, alínea “c”); e
3º) restabelecimento do equilíbrio da equação
econômico-financeira do contrato (art. 65, inc. II,
alínea “d”).
 Posição do TCU
 Acórdão n.º 55 / 2000 - Plenário

“Na repactuação de seus contratos de serviços

de natureza contínua ..., confira se ocorreu de
fato o aumento de custos alegado pelo
contratado, por meio de minucioso exame da
Planilha de Custos e Formação de Preços
apresentada.”
 Fontes de Informação
Manual de Licitações e Contratos :
www.tcu.gov.br
Portal TCU > Publicações > Classificação
por assunto > Licitações e Contratos
Manuais de Pregão Presencial e Eletrônico:
www.comprasnet.gov.br > Publicações >
Manuais > Pregão
 Tribunal de Contas da União
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Janeiro
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