Politica Social

É um conjunto de acções que

promove o bem estar social.(Alcock
et al.1998)
 A plítica Social engloba:

• A segurança social,saúde,educação políticas

de emprego,habitação.
• O papel dos governos na economia e no
mercado de trabalho – impacto na política
social, mas em geral no sisyema de protecção
social.
• A prevenção do crime, mães- jovens
 Dificuldade em definir politica social
• Indentifica-se com actividades públicas que
influenciam o sistema social;
• Nesta perspectiva é apenas o Estado que
promove ou influencia o bem estar social.

• Razões das políticas de segurança social:não são

promovidas por questões humanitárias, mas
para impedir surgimento de disturbios sociais.
 Politicas sociais como forma de manter a
ordem social
• Cloward (1972) defende que as políticas de
segurança social servem para aguentar a ordem
social e política, servem para impedir protesto,
• Servem também para assegurar um nível
aceitável de qualificação e sáude.
• William (1989) a política social pode manter o
dominio baseado nas classes, mas também
desigualdades antigas e radicais.
Esta perspectiva vê as políticas socias como:

• Promotoras do bem estar, mas como forma de

controlo social;
• - medidas para combater o crime , a
desordem, tal como as políticas penais –

• servem o sistema capitalista como forma de se

legitimar.
 Esta perspectivas das políticas públicas é
questionável.
• Por um lado elas podem ser realmente para
controlar;
• Mas também são implementadas por
questões humanitárias.
 Estrutura das políticas sociais
( estudos recentes)
• Para além das razões das políticas sociais,
deve-se ter muita atenção na:
• Elaboração e na implementação das mesmas;

• Existe uma complexa relação entre os

objectivos da política social, da política e das
várias consequências da intervenção social.
 Outcomes como resultado dos Inputs da
política social
• A política social tem carácter instrumental, tenta solucionar problemas.
• Política social inclui três questões na sua defenição (Page and Brunsdon, 2001):
• - As políticas que são sociais não devem ser consideradas como se tivessem sido
concebidas e implementadas só tendo em consideração o bem estar público;
• -Outras políticas – tradicionalmente não identificadas com políticas socais,
podem contribuir da mesma forma ou melhor para o bem estar;
• - política pública tem que ser vista como um conjunto em que as políticas sociais
estão interligadas com outras políticas.

• A política de estrangeiros, a política de defesa ou a política económica não

estão relacionadas – definidas como política social.

• Não deveriam ser todas as política componentes da política social?

 Relações da política social
• O surgimento do Estado Nação e a não
intervenção dos outros no nosso território;
• Só tendo segurança no Estado-Nação é que
podemos desenvolver aquilo que
normalmente denominamos de política social.
• Isto provoca três consequências no estudo da
poítica social :
 Estudo da política social
• Três consequências:
• - não se trata de dicutir se se deve gastar
dinheiro na defesa ou na política de segurança
social- se não houver defesa , haverá política
social?
• -A defesa também pode criar lugares de trabalho
e melhorara as condições de vida.
• Inclusivamente o efeito da mobilização de
soldados durante dois anos.
 O impacto da política social na relação com
outros Estados
• As relações económicas da U.E. com a China.
Surgimento do Estado Previdência
• Surgiu e desenvolveu-se em Inglaterra no sec.
XIX e XX.
• Hoje enfatizamos o desenvolvimento das
políticas sociais, mas não devemos esquecer o
tamanho da ecomia inglesa da época e da
relação do governo com a economia.
• Temos dos nos questionar sobre a relação
entre política económica e a política social.
Relação economia e política social
• Os economistas clássicos defendem que a
economia deve dar o contributo posível para a
política social pública.
• Nos sec. XIX, XX e inicio do XXI observaram-se
grandes interferências dos governos na
economia, umas vezes porque a competição
impossível ou ilógica outras era justificável
para impedir monopólios.
 O estado deve ou não interferir na
economia?
• Até que ponto o Estado deve regular a
economia?
• Como deve ser controlada a economia?
• E como devem ser distribuidos os recursos?

• Isto tem implicações para a política social?

 Os principais factores do bem estar são
económicos
• O papel do Estado em organizar recursos para
a política social depende do papel do Estado
na gestão da economia (Estado
Intervencionista).
• A política Social precisa ser entendida através
da sua relação com as políticas económicas.
 Questões resultantes da relação entre a
política social e as políticas económicas

• -As políticas de segurança social devem ser

redistributivas.
• Mecanismos de redistribuição comparados
com mecanismos económicos- resultado da
competitividade- maior emprego, défice no
balanço comercial por ex.
 Como é que políticas sociais afectam o
mercado de trabalho?
• É importante ter uma visão:
• - do desenvolvimento da política social
relacionada com a política económica;
• dos custos com a política social, os custos com a
política social são cerca de dois terços de todas as
despesas públicas,
• Do impacto da política social na política
económica.
 Relação entre política social e as políticas económicas

• As decisões acerca dos recursos para a política

social têm de ser vistos como decisões de
política económica.
(O bem estar social depende de muito mais do
que de políticas económicas)
O nosso bem estar depende; das nosssas acções,
de oportunidades de emprego, de apoio da
família e amigos, do trabalho de Instituições
não Estatais,(igreja,caritas , comunidade,) etc.
 Intervenção do Estado
• Questão: O Estado deve ou não intervir nas
actividades do índividuo,como actor
económico, no papel da familia, ou de impedir
o trabalho legal estrangeiro, com o qual
muitas organizações de voluntariado
funcionam?
 Estudo da política social
• A política social pode ser estudada de muitas
formas diferentes, nós podemos focalizá-la
nas àreas em que estamos interessados, por
ex.: em que consiste um sistema de segurança
social?
• O que é que promovem os serviços de saúde?
• Como é que o governo intervêm no mercado
de habitação?
 Uma abordagem simples para estudar a
política social:
É descrever a política das Instituições que em
conjunto constituem o sistema de serviço
social.
• Uma questão importante é como vai evoluir
no futuro a política social e qual o contributo
de cada um para uma maior igualdade social.
• A elaboração e a implementação da poítica
social são fundamentais e como deveria ser.
 As condições sociais e económicas criam as
nec. de políticas sociais
• As políticas influeciam o caracter da sociedade
e do que ela adopta.
• Interacções entre as políticas e o mercado são
complexas.
• Fazer política social tem que ser visto como
um processo político, tem que ser análisada
em conjunto com outras actividades estatais.
 As políticas sociais são em grande parte um
produto de outras políticas
• Trata-se de um processo cumulativo em que
políticas criam necessidade de mais políticas,
oportunidades para novas políticas,
• em que novas situações sociais precisam de
respostas políticas.
 Implementação da política social
• A implementação tem impacto na mudança.
• Os estudiosos de política social têm de prestar
atenção á teoria da administração e à
legislação administrativa.
• As políticas sociais ainda são muito
burocráticas, é necessário uma maior
flexibilidade (responsabilidade ).
Relação entre a política social e outras áreas
da política pública
• A segurança social tem sido chamada a
assumir custos de protecção social que não
têm cobertura pela lógica do sistema.
• Eficiência na alocação de recursos
dispendidose resultados conseguidos, entre
nível de gasto e do impacto social do sistema.
• Ligação entre o sistema de segurança social e
o andamento da economia.
 A economia global
• A globalização tem necessidade de sistemas
sociais sólidos:
• Reduzir a pobreza, as desigualdades e
fomentar o crescimento económico.
• 80% das pessoas a nível mundial beneficiam
de pouca ou nenhuma segurança social.
• A seg. social vai ser muito necssária num mer-
cado globalizado.
 A seg. social e a globalização
• “Toda a pessoa como membro da sociedade
tem direito à segurança social”
( art.22 da Declração dos Diereitos do Homem),
• Decorridos sessenta anos estamos longe de
concretizar esse direito.
• A globalização financeira significa uma
diminuição real da viabilidade do sistema de
protecção social.
A globalização e os padrões de pobreza e de
exclusão social

• A pobreza é provocada por diversos factores:

• Desemprego,resultamte da globalização, mas
também da automatização das industrias;
• Factores endógenos – transformação na
estrutura da familia, as familias alargadas de
outrora eram uma fonte de apoio social.
 Pobreza
• A pobreza é um risco que pode prejudicar o
investimento.
• A seg. social pode facilitar o ajustamento dos
mercados de trabalho.
• Sistemas colectivos de seg. social serão mais eficientes
do ponto de vista social do que os privados?
• A proteccção social desempenha um papel
estabelizador contraciclico durante as recessões
económicas.
 Os sistemas sociais e o crescimento
económico
Os modelos sociais podem coexistir com
elevados crescimentos económicos, desde que
não gerem desperdicios ou incentivos contra
producentes.
O grande problema para governos, sociedade
civil, paceiros sociais não é se o sistema de
seg. social deve ser implementado, mas sim
como deve ser implementado.
 OIT base social mínima
• Levaria a um maior equilibrio mundial,
• menor deslocalização das empresas?
• As nações individuais têm hipotese de resover
este problema?
 A despesa social significa 25 e 35% do PIB
dos países industrializados
• A competitividade veio reforçar a ideia de que
é preciso reduzir as despesas com a segurança
social.
• Segurança social um custo ou um benefício?
• Crescimento económico assegura a redução
da pobreza?
• Será necessário redestribuição?
 Conceitos: justiça social, exclusão social, e
protecção social
• A justiça social é mais abrangente- procura reduzir as
desigualdades sociais e económicas e igualar as
oportunidades de vida. A justiça social coincide com a
protecção social, que se refere ao aparelho de
previdência social.
• A exclusão social preocupa-se em criar sociedades mais
justas.
• A protecção social é um ideia mais ampla , pois cobre
seguros contra riscos, o investimento na educação, os
cuidados médicos e outros bens socialmente desejáveis.
 Tipos de modelo social
• Não há um único modelo social na Europa.
• Esping Anderson distinguiu três tipos
principaisdo capaitalismo providência:
• O tipo nórdico;
• O tipo conservador ou cooperativista;
• Tipo liberal ou anglo-saxónico;
• Tipo mediterrânico;
• O pós-comunista
 Modelos sociais
• Tipo nórdico: baseado em impostos elevados e
oportunidades de trabalho no seio do próprio
Estado-providência;
• Tipo conservador ou cooperativista (Alemanha,
França e Itália) baseia-se sobretudo nas
contribuições salariais,
• Tipo liberal ou anglo-saxónico( Reino Unido e
Irlanda) é uma forma mais “residual” do sistema de
previdência social, com uma base de impostos mais
baixos e recorrendo a poíticas mais direccionadas.
 Modelos de outros autores
• O tipo mediterrânico(Espanha, Portugal e
Grécia), com base em impostos relativamente
baixos e dependendo grandemente dos
contributos da família;
• O tipo pós-comunista ( antigos paísesdo Leste)
esforçam-se por desenvolver sistemas estilo
ocidental.
 O trilema da economia dos serviços de
Esping-Anderson
• Esping-Anderson defende que a economia
moderna não pode ter em simultâneamente:
• orçamentos equilibrados,
• baixos níveis de desigualdade económica
• e elevados níveis de emprego.
 Os diferentes tipos de sistemas escolheram duas das três variáveis.

• Nos países nórdicos o Estado- providência actua como

empregador, fornece um grande nº de lugares de trabalho
no sector público ligado aos serviços – menor
desemprego .
• Os impostos são altos-pressão continua nos níveis de
individamento.
• Países anglo-saxónicos, como Reino Unido na Europa,
Austrália e o Canadá, têm gerado muitos lugares de
trabalho no sector privado, e têm mantido a disciplina
fiscal, mas são marcados poor elevados níveis de pobreza.
• O tipo cooperativista tem um compromisso
par para limitar a desigualdade ( pelo menos
até há pouco tempo)
• e um esforço com vista à contenção
orçamental.
• Estes países apresentam baixo níveis de
crescimento na criação de postos de trabalho.
• Será que este modelo é fidedigno?