PONTO DE SITUAÇÃO - REGIME FINANCEIRO

PROGRAMA DE AUSCULTAÇÃO AOS MUNÍCIPIOS

REGIME FINANCEIRO LOCAL

Maio de 2019
 AGENDA DE TRABALHO

1. Apresentação do Portal do Munícipe;

2. Discussão dos serviços previstos na Tabela anexa ao Decreto

Presidencial n.º 47/18, de 14 de Fevereiro;

3. Fluxos do pagamento e dos processos;

4. Outras Legislação de suporte para arrecadação das receitas locais;

5. Proposta de Transgressões Administrativas e que não constam de

nenhum diploma legal.
 PORTAL DO MUNÍCIPE

1. O Portal do Munícipe é uma plataforma informática disponível na Web que permite a

prestação de 490 serviços e a arrecadação de receitas comunitárias;

2. Não permite a emissão de qualquer documento sem o correspondente pagamento registado

no sistema;

3. Garante o retorno da receita para as Administrações Municipais e Distritais;

4. Até 31 de Dezembro de 2018, tínhamos o Portal em 37 municípios;

5. No mês de Janeiro de 2019 foi implementado em mais em 17 Municípios;

6. O Portal está implementado num total de 100 localidades.

 SERVIÇOS DE FISCALIZAÇÃO
Decreto Presidencial n.º 47/18, de 14 de Fevereiro, que
Estabelece o Regime Aplicável às Taxas, Licenças e Outras
Receitas Cobradas pelos Órgãos da Administração Local do
Estado

SERVIÇOS DE FISCALIZAÇÃO
 SERVIÇOS DE FISCALIZAÇÃO

Competências para prestar os serviços

Levar pelo Realizar Instruir processo Orientar e Orientar e
cumprimento da operações que de transgressões coordenar as coordenar a
Lei sobre as visem prevenir e administrativas e brigadas de fiscalização das
Transgressões reprimir as participar, em demolição de actividades das
Administrativas, Transgressões articulação com construções em creches,
os Regulamentos Administrativas outros órgãos transgressões, infantários, lares
e Posturas e repor a competentes , na depois de de idosos e
emanados do legalidade fiscalização das devidamente outras
Governo actividades das ordenadas pelas instituições de
Provincial e empresas entidades cariz social
Administrações agrícolas, competentes
Municipais industrias, de para o efeito,
turismo e de nos termos da
prestação de legislação em
serviços vigor
 SERVIÇOS
SERVIÇOS DE
DE FISCALIZAÇÃO
FISCALIZAÇÃO

SERVIÇOS DE FISCALIZAÇÃO

Serviços previstos na Tabela anexa ao Decreto Presidencial n.º 47/18, de 14 de

02
Artigo Designação do Serviço
1º.º N.º 7 – A falta da licença após o início da obra implica um acréscimo de 100% do valor da taxa
11.º n.º 6 – A utilização sem a Licença de Utilização das Edificações as taxas a pagar pela emissão será elevada ao triplo.
12.º n.º 3 – As solicitações após licenciamento do projecto são acrescidas de uma taxa de 50%.
14-º A falta de Licença de loteamento após o início da obra implica um acréscimo de 50% do valor da taxa.
19.º n.º2 – A fixação de Tapumes ou resguardos sem autorização implica um acréscimo de 50% do valor das taxa.
32.º n.º 14 – Se outra sanção não estiver regulamentada, fixar-se á, em regra, no dobro da taxa normal, o custo das
afixações abusivas em relação aos períodos decorridos desde o início da ocupação até ao fim do mês anterior a
data do despacho que autorize.
 SERVIÇOS
SERVIÇOS DE
DE FISCALIZAÇÃO
FISCALIZAÇÃO

SERVIÇOS DE FISCALIZAÇÃO

NOÇÃO DE TRANSGRESSÃO ADMINISTRATIVA

• Qualquer acção ou omissão, dolosa ou negligente, punível com multa, cujo

resultado perturba ou venha a perturbar o ambiente, o sossego, a ordem e a
tranquilidade pública, a segurança de pessoas e bens, a higiene e saúde
pública, a ornamentação e embelezamento de lugares públicos e privados,
bem como a actividade administrativa das entidades públicas, não cumprindo
as regras com esse fim estabelecidos;

• A acção ou omissão que perturba, de forma directa ou indirecta, a actividade

administrativa das entidades públicas, o ordenamento da vida em sociedade,
através das regras previstas em leis ou regulamentos.
 SERVIÇOS
SERVIÇOS DE
DE FISCALIZAÇÃO
FISCALIZAÇÃO

SERVIÇOS DE FISCALIZAÇÃO

PRINCÍPIO DA LEGALIDADE

• Só é considerada e punida como transgressão o facto descrito e declarado

passível de multa por acto normativo anterior ao momento da sua prática.

• Nenhum acto ou omissão deve ser punido, sem que antes deste acto ou
omissão tenham sido instituído por lei e a respectiva multa.

• A aplicação das multas não deve incidir retroactivamente sobre condutas ou

omissos havidas lícitas no momento em que se realizam.
 SERVIÇOS
SERVIÇOS DE
DE FISCALIZAÇÃO
FISCALIZAÇÃO

SERVIÇOS DE FISCALIZAÇÃO

Tipologia de Transgressões

• Transgressões contra o sossego, a ordem e a tranquilidade pública;

• Transgressões contra a segurança de pessoas e bens;
• Transgressões contra a ornamentação e o embelezamento dos lugares
públicos;
• Transgressões contra o ambiente e ordenamento do território;
• Transgressões contra a higiene e saúde pública.
 SERVIÇOS
SERVIÇOS DE
DE FISCALIZAÇÃO
FISCALIZAÇÃO

SERVIÇOS DE FISCALIZAÇÃO

Critérios decorrentes da actividade e definidos em regulamentos, as multas devem ser

fixados por regulamentos, (artigo 12-º da Lei das Transgressões Administrativas)

• Do sujeito que comete a transgressão

Aplicáveis a pessoas singulares;
Aplicáveis a pessoas colectivas;

• Modalidade de transgressão
Danos ambientais;
Danos à saúde pública;
Violação de regras sobre ordenamento do território;
Segurança de pessoas e bens;
Perturbação do sossego, paz e tranquilidade de pessoas e bens.
 SERVIÇOS
SERVIÇOS DE
DE FISCALIZAÇÃO
FISCALIZAÇÃO

SERVIÇOS DE FISCALIZAÇÃO

O Valor das Multas Administrativas (artigo 13-º da Lei das Transgressões Administrativas)

Os regulamentos devem proceder a uma graduação das multas, atendendo ao critério do

sujeito e da modalidade da transgressão, bem como aos respectivos tipos ou subtipos;

Critérios para fixar as multas

• Para as transgressões cometidas por pessoas colectivas, a multa varia entre dois salários
mínimos como valor mais baixo e trezentos salários mínimos, como valor mais alto;

• Para as transgressões cometidas por pessoas singulares, a multa varia entre ¼ do salário
mínimo como valor mais baixo, e 50 salários mínimos como valor mais alto.
 SERVIÇOS
SERVIÇOS DE
DE FISCALIZAÇÃO
FISCALIZAÇÃO

SERVIÇOS DE FISCALIZAÇÃO

Determinação da Medida da Multa

(artigo 14-º da Lei das Transgressões Administrativas)

• Os regulamentos que aprovam os valores das multas devem fixar uma

graduação dos mínimos e máximos atendendo a gravidade da transgressão, da
culpa, da capacidade económica do agente e do benefício económico que este
retirou da prática da transgressão, bem como da natureza do bem violado, a
forma consumada ou tentada.
 SERVIÇOS
SERVIÇOS DE
DE FISCALIZAÇÃO
FISCALIZAÇÃO

SERVIÇOS DE FISCALIZAÇÃO

Fixação Do Valor da Multa

• A Administração Central do Estado conserva sempre a competência para

directamente ou através da homologação, fixar o valor das multas;

• O valor das multas devem ser aprovados por Regulamentos da Administração

Central e Local do Estado e à Administração Autárquica a Regulamentação das
condutas por acção ou omissão, nos termos da lei.
 SERVIÇOS DE FISCALIZAÇÃO

Os serviços de Fiscalização Municipal são realizados por um corpo de

Polícia Municipal especializado, cujo organização e funcionamento são
regulados por diploma próprio.

1. Quem autoriza os serviços de Fiscalização, uma vez que o mesmo é um serviço

desconcentrados da Administração Municipal?
a. O Administrador Municipal
b. O Administrador pode delegar competências para o Administrador Adjunto,
Director Municipal ou ainda Administrador do Distrito Urbano/Comuna.
2. A Administração Comunal pode exercer o serviço de fiscalização? Sobre que serviços?
a. Pode exercer dentro dos limites da sua competência.
b. A homologação do valor da multa pela transgressão é da competência do
Administrador Municipal que por sua vez pode delegar, com limites ou não ao
Administrador Comunal?
 SERVIÇOS DE FISCALIZAÇÃO

Os serviços de Fiscalização Municipal são realizados por um corpo de

Polícia Municipal especializado, cujo organização e funcionamento são
regulados por diploma próprio.

1. Qual é a relação entre o serviço de Fiscalização do Município e da Comuna?

2. Os Serviços de Fiscalização da Comuna dependem da Fiscalização
Municipal, ou seja, do Director Municipal, não tendo neste caso pessoal
afecto a fiscalização?
3. Considerando que o serviço de fiscalização deve ser exercido por um Corpo
de Polícia Municipal especializado, será que já existe um diploma que crie e
regulamenta a figura da Policia Municipal?
 SERVIÇOS DE FISCALIZAÇÃO

Os serviços de Fiscalização Municipal são realizados por um corpo de

Polícia Municipal especializado, cujo organização e funcionamento são
regulados por diploma próprio.

1. Como são efetuados os pagamentos destas transgressões? 

2. Em que conta são arrecadados estes valores?
3. Considerando que os valores das transgressões administrativas o legislador
fixou um tecto mínimo e máximo, como são determinados os valores das
transgressões administrativas?
4. Existe alguma transgressão que vocês cobram mas que não esteja prevista
na Lei das Transgressões Administrativa?
 SERVIÇOS DE FISCALIZAÇÃO

Os serviços de Fiscalização Municipal são realizados por um corpo de

Polícia Municipal especializado, cujo organização e funcionamento são
regulados por diploma próprio.

1. O n.º 2 do artigo 5.º da Lei das Transgressões Administrativa determina que incumbe à
Administração Central e Local do Estado e Administração Autárquica a regulamentação
das condutas que abrangem as transgressões Administrativas. Existe este Regulamento?
2. O Governo Provincial tem alguma postura que regulamenta as transgressões
administrativas?
3. A Lei das Transgressões administrativas determina que as multas devem ser fixadas por
regulamento, será que já foi aprovado algum regulamento para estas materiais?
4. Os valores das multas devem ser aprovado por regulamento da Administração Central do
Estado tendo por base os limites mínimos e máximo do salário nacional.
 SERVIÇOS DE FISCALIZAÇÃO

Fluxos

1. Fluxo de Tramitação do Processo para Efeito de Pagamentos da Multa

2. Fluxo de Tramitação do Processo de Transgressão Administrativa

 SERVIÇOS DE FISCALIZAÇÃO

Fluxo do processo e pagamento das multas

Documentos cuja competência é do Administrador Municipal

• Como começa o processo de fiscalização?

• Que documentos são emitidos?
• Qual é fluxo do pagamentos de uma multa por transgressão administrativa?
• Quem propõe o valor da multa?
• Quem aprova o valor da multa a pagar por uma transgressão Administrativa, uma
vez que o valor das multas não estão fixados por Regulamento?
• Como são resolvidos os casos em que o munícipe não tem dinheiro para pagar a
multa.
 SERVIÇOS DE FISCALIZAÇÃO

Fluxo do processo e pagamento das multas

Documentos cuja competência é do Administrador Municipal

• É possível o pagamento em prestações?

• Qual é o limite das prestações?
• Como está organizada o serviço de fiscalização?
 SERVIÇOS DE FISCALIZAÇÃO

Propostas de serviços para inclusão na nova

Tabela dos Serviços Municipais
OBRIGADO.

gtirfal@minfin.gov.ao