CÂMARA DOS DEPUTADOS

AUDIÊNCIA PÚBLICA
COMISSÃO DE DIREITOS HUMANOS E MINORIAS

SEGURANÇA E SAÚDE DOS TRABALHADORES

EM MINERAÇÃO

WALTER LINS ARCOVERDE

DIRETOR DE FISCALIZAÇÃO

Brasília, 06 de dezembro de 2006

 ATRIBUIÇÕES DO DNPM NA ÁREA DE SEGURANÇA
E HIGIENE DO TRABALHO NA MINERAÇÃO

• Baixar normas, em caráter suplementar, e exercer fiscalização

sobre a higiene e a segurança das atividades de mineração,
atuando em articulação com os demais órgãos responsáveis pela
higiene, segurança e saúde ocupacional dos trabalhadores (lei nº
8.876/1994)

• Fiscalizar a pesquisa, a lavra, o beneficiamento dos bens

minerais, podendo realizar vistorias, autuar infratores e impor as
sanções cabíveis em conformidade com a legislação mineral (Lei
nº 8.876/1994)
 ATUAÇÃO CONJUNTA DNPM E MTE NA ÁREA DE
SEGURANÇA E HIGIENE DO TRABALHO NA MINERAÇÃO
Participação do DNPM
• Na elaboração e aplicação da Portaria interministerial
MME/MTE nº 244/1985, que estabelece medidas para o
controle da Poeira em minas de carvão em todo o território
Nacional (Umectação de todas as operações geradoras de
poeira na mina)
• Na Comissão Técnica Interministerial que elaborou o texto
básico da Norma Regulamentadora nº 22 do MTE, que trata da
Segurança e Saúde Ocupacional na Mineração NR 22;
• Na Comissão Tripartite que elaborou a proposta final da NR
22, do MTE;
• Membro titular da Comissão Permanente Nacional do Setor
Mineral – CPNM, coordenada pelo MTE, responsável pelo
controle da aplicação e aprimoramento da NR 22;
• Na Comissão Regional do Setor Mineral, responsável pelo
controle da aplicação da NR 22 no Estado de SC;
 OBRIGAÇÕES DOS TITULARES DE DIREITOS
MINERÁRIOS

• Executar os trabalhos de mineração com

observância das Normas Regulamentares (Dec. Lei
nº 227/1967)

Confiar obrigatoriamente, a direção dos trabalhos de

lavra a técnico legalmente habilitado ao exercício
da profissão (Dec. Lei nº 227/1967)

• Adotar as providências indicadas pela Fiscalização

dos Órgãos Federais (Dec. Lei nº 227/1967)
 NORMAS REGULADORAS DE
MINERAÇÃO - NRM

• Objetivo:
DISCIPLINAR O APROVEITAMENTO RACIONAL DAS
JAZIDAS, CONSIDERANDO-SE AS CONDIÇÕES TÉCNICAS
E TECNOLÓGICAS DE OPERAÇÃO, DE SEGURANÇA E DE
PROTEÇÃO AO MEIO AMBIENTE, DE FORMA A TORNAR O
PLANEJAMENTO E O DESENVOLVIMENTO DA ATIVIDADE
MINERÁRIA COMPATÍVEIS COM A BUSCA PERMANENTE
DA PRODUTIVIDADE, DA PRESERVAÇÃO AMBIENTAL, DA
SEGURANÇA E SAÚDE DOS TRABALHADORES
 NORMAS REGULADORAS DE MINERAÇÃO DIRECIONADAS
PARA A ÁREA SEGURANÇA E HIGIENE DO TRABALHO NA
MINERAÇÃO

• VIAS E SAÍDAS DE EMERGÊNCIA (NRM – 07)

• PREVENÇÃO CONTRA INCÊNDIOS, EXPLOSÕES E INUNDAÇÕES
(NRM – 08)
• PREVENÇÃO CONTRA POEIRAS (NRM – 09)
• SISTEMAS DE COMUNICAÇÃO (NRM – 10)
• ILUMINAÇÃO (NRM – 11)
• SINALIZAÇÃO DE ÁREAS DE TRABALHO E DE CIRCULAÇÃO
• (NRM – 12)
• CIRCULAÇÃO E TRANSPORTE DE PESSOAS E MATERIAIS (NRM
– 13)
• INSTALAÇÕES ELÉTRICAS (NRM – 15)
• OPERAÇÕES COM EXPLOSIVOS E ACESSÓRIOS (NRM - 16)
• PROTEÇÃO AO TRABALHADOR (NRM – 22)
NORMAS REGULADORAS DE MINERAÇÃO – NRM
Exige o CONTROLE DE RISCOS NA MINERAÇÃO

Cabe ao empreendedor elaborar e implementar o Programa de

Gerenciamento de Riscos - PGR, incluindo, no mínimo, os aspectos
relacionados a:

 Riscos físicos, químicos e biológicos;

 Proteção respiratória;

 Investigação e análise de acidente do trabalho;

 Ergonomia e organização do trabalho;

PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DE RISCOS – PGR
(continuação)
 Riscos decorrentes do trabalho em altura;

 Riscos decorrentes da utilização de energia elétrica,

máquinas, equipamentos, veículos e trabalhos
manuais;

 Equipamentos de Proteção Individual – EPI (cf. NR

nº 06 do MTE);

 Estabilidade do maciço;

 Plano de Emergência.
Etapas do Programa de Gerenciamento de Riscos
 Antecipação e identificação de fatores de risco, levando-se
em conta, inclusive, as informações do Mapa de Risco elaborado
pela Comissão Interna de Prevenção de Acidentes na Mineração;

 Avaliação dos fatores de risco e da exposição dos

trabalhadores;

 Estabelecimento de prioridades, metas e cronogramas;

 Acompanhamento das medidas de controle implementadas;

 Monitorização da exposição aos fatores de risco;

 Registro e manutenção dos dados por, no mínimo, vinte anos,

 Avaliação periódica do programa.

 NORMAS REGULADORAS DE MINERAÇÃO – NRM
Estabelece DIREITOS PARA OS TRABALHADORES
• Interromper suas tarefas sempre que constatar evidências que representem riscos
graves e iminentes para sua segurança e saúde ou de terceiros, comunicando
imediatamente o fato a seu superior hierárquico que diligenciará as medidas cabíveis,
e

• Ser informado sobre os riscos existentes no local de trabalho, que possam afetar
sua segurança e saúde.

Estabelece RESPONSABILIDADES PARA OS TRABALHADOR

• Zelar pela sua segurança e saúde ou de terceiros que possam ser afetados por
suas ações ou omissões no trabalho, colaborando com o empreendedor, para o
cumprimento das disposições legais e regulamentares, inclusive das normas
internas de segurança e saúde, e

• Comunicar, imediatamente, ao seu superior hierárquico as situações que

considerar representar risco para sua segurança e saúde ou de terceiros.
 NORMAS REGULADORAS DE MINERAÇÃO – NRM

Exige do empreendedor implementar o PROGRAMA DE

CONTROLE MÉDICO E SAÚDE OCUPACIONAL - PCMSO

• Em locais de trabalho com risco a saúde do trabalhador, a empresa

deve possuir um sistema de monitoramento do ambiente e controle dos
parâmetros que afetam a saúde, implementando o PCMSO, conforme
estabelecido na NR-07/MTE;

• O PCMSO é parte integrante do conjunto mais amplo de iniciativas da

empresa no campo da saúde dos trabalhadores, devendo estar
articulado com o disposto nas demais Normas Regulamentares do MTE;

• O PCMSO deverá ter caráter de prevenção, rastreamento e

diagnóstico precoce dos agravos à saúde relacionados ao trabalho em
conformidade com as NR do MTE;
 NORMAS REGULADORAS DE MINERAÇÃO - NRM
Exige do empreendedor organizar e manter uma COMISSÃO
INTERNA DE PREVENÇÃO DE ACIDENTES NA MINERAÇÃO -
CIPAMIN
• A empresa de mineração ou Permissionário de Lavra Garimpeira que admita
trabalhadores como empregados deve organizar e manter em regular
funcionamento, em cada estabelecimento, uma CIPAMIN;

• A CIPAMIN tem por objetivo observar e relatar as condições de risco no

ambiente de trabalho, visando a prevenção de acidentes e doenças decorrentes
do trabalho na mineração, de modo a tornar compatível permanentemente o
trabalho com a segurança e a saúde dos trabalhadores;

• Os setores de maior risco deverão ser definidos pela CIPAMIN com base nos
dados do PGR, no relatório anual do PCMSO, na estatística de acidentes do
trabalho elaborado pelo SESMT e outros dados e informações relativas à
segurança e saúde no trabalho disponíveis na empresa;

• O Presidente da CIPAMIN será indicado pelo empregador e o Vice-Presidente

será escolhido entre os representantes titulares dos empregados;
 NORMAS REGULADORAS DE MINERAÇÃO – NRM

Estabelece medidas de PREVENÇÃO CONTRA POEIRAS

MINERAIS
• Nos locais onde haja geração de poeiras, deve ser realizado o monitoramento
periódico da exposição dos trabalhadores;

• Quando ultrapassados os limites de tolerância à exposição a poeiras minerais,

devem ser adotadas medidas técnicas e administrativas que reduzam, eliminem
ou neutralizem seus efeitos sobre a saúde dos trabalhadores;

• Em toda mina deve estar disponível água em condições de uso, com o

propósito de controle da geração de poeiras nos postos de trabalho, onde
rocha ou minério estiver sendo perfurado, cortado, detonado, carregado,
descarregado ou transportado;

•As operações de perfuração ou corte devem ser realizadas por processos

umidificados para evitar a dispersão da poeira no ambiente de trabalho.
NRM - Prevenção contra Poeiras Minerais - (Continuação)
• Caso haja impedimento de umidificação, em função das características
mineralógicas da rocha, impossibilidade técnica ou quando a água acarretar
riscos adicionais, devem ser utilizados dispositivos ou técnicas de controle, que
impeçam a dispersão da poeira no ambiente de trabalho;

• Os equipamentos geradores de poeira com exposição dos trabalhadores

devem utilizar dispositivos para sua eliminação ou redução e ser mantidos em
condições operacionais de uso;

• As superfícies de máquinas, instalações e pisos dos locais de trânsito de

pessoas e equipamentos devem ser periodicamente umidificados ou limpos, de
forma a impedir a dispersão de poeira no ambiente de trabalho.

• Em todas as minas deve ser realizada pelo menos uma amostragem semestral
da qualidade, inclusive explosividade, inflamabilidade e nocividade e
quantidade de poeiras produzidas pelas operações mineiras, quando couber,
mantidos os seus registros em livro próprio.
 NORMAS REGULADORAS DE MINERAÇÃO – NRM
Estabelece MEDIDAS DE PROTEÇÃO AO TRABALHADOR
 
• Cabe ao empreendedor assegurar-se de que os empregados admitidos encontram-se aptos a
realizar as suas funções.

• Em caso de acidente deve ser providenciado o imediato atendimento ao acidentado de acordo

com a legislação vigente.
 
• Devem ser adotadas medidas de higiene e melhoria das condições operacionais para
promover o controle ambiental do local de trabalho de acordo com as normas vigentes.

• Quando estas medidas de controle no ambiente de trabalho forem tecnicamente inviáveis ou

insuficientes para eliminar os riscos deve ser fornecido equipamento de proteção individual aos
trabalhadores expostos conforme legislação vigente.

• Compete ao responsável pela mina a indicação do nível de qualificação do pessoal para

contratação inclusive o pessoal de supervisão, responsabilizando-se pelo estabelecimento dos
padrões de segurança em cada local da mina.

• Cabe ao empreendedor manter no seu quadro trabalhadores qualificados para a supervisão e

a execução dos trabalhos de forma a promover a permanente melhoria das condições de
segurança do empreendimento e da saúde dos trabalhadores.
 NRM - Operações de Emergência
 
•Todo empreendedor deve elaborar, implementar e manter atualizado um Plano de
Emergência que inclua no mínimo os seguintes requisitos:

identificação de seus riscos maiores;

normas de procedimentos para operações em caso de:

 incêndios;
 inundações;
 explosões;
 desabamentos;
 paralisação do fornecimento de energia para o sistema de ventilação;
 acidentes maiores e outras situações de emergência em função das características
da mina, dos produtos e dos insumos utilizados;
 
• localização de equipamentos e materiais necessários para as operações de emergência e
prestação de primeiros socorros;

• descrição da composição e os procedimentos de operação de brigadas de emergência para

atuar nas situações descritas nos incisos I a VII;

• treinamento periódico das brigadas de emergência;

 NRM – Plano de Emergência

• simulação periódica de situações de salvamento com a mobilização do contingente

da mina diretamente afetado pelo evento;

• definição de áreas e instalações devidamente construídas e equipadas para refúgio

das pessoas e prestação de primeiros socorros;

• definição de sistemas de comunicação e sinalizações de emergência abrangendo

o ambiente interno e externo e a articulação da empresa com órgãos da defesa civil.

• Compete ao supervisor conhecer e divulgar os procedimentos do plano de

emergência a todos os seus subordinados.

• O empreendedor deve proporcionar treinamento semestral específico à brigada de

emergência com aulas teóricas e aplicações práticas.

• Devem ser realizadas anualmente simulações do plano de emergência com

mobilização do contingente da mina diretamente afetado.
 NRM - Informação, Qualificação e Treinamento
•  O empreendedor deve proporcionar aos trabalhadores treinamento, qualificação,
informações, instruções e reciclagem para preservação da sua segurança e saúde
levando-se em consideração o grau de risco e natureza das operações.

• O treinamento introdutório terá o seguinte currículo mínimo:

 infra-estrutura da mina;
 principais equipamentos e suas funções;
 ciclo de operações da mina;
 distribuição de energia;
 suprimento de materiais;
 transporte na mina;
 regras de circulação de equipamentos e pessoas;
 procedimentos de emergência;
 primeiros socorros;
 divulgação dos riscos existentes nos ambientes de trabalho constantes no PGR
e dos acidentes e doenças profissionais;
 reconhecimento do ambiente do trabalho e
 normas de segurança.
 NRM – Informação, Qualificação e Treinamento (Continuação)
•O treinamento específico na função deve consistir de estudos e práticas
relacionadas às atividades a serem desenvolvidas, seus riscos, sua prevenção,
procedimentos corretos e de execução para as atividades de superfície e para as
atividades de subsolo, durante o horário de trabalho e no período contratual de
experiência ou antes da mudança de função.
 
• O empreendedor deve proporcionar treinamento específico com reciclagem
periódica aos trabalhadores que executem as seguintes operações e atividades:
manuseio de explosivos e acessórios
perfuração manual;
carregamento e transporte de material;
transporte por arraste;
operações com guinchos e içamentos;
inspeções gerais da frente de trabalho;
manipulação e manuseio de produtos tóxicos ou perigosos;
outras atividades ou operações de risco especificadas no PGR.
 DNPM CRIA COMITÊ DE SEGURANÇA E HIGIENE NO
TRABALHO NA MINERAÇÃO
(Portaria Nº 304/2006)

OBJETIVO
Órgão assessor da Diretoria de Fiscalização do
DNPM encarregado de elaborar o Programa de
Gestão da Fiscalização de Segurança e
Higiene no Trabalho na Mineração, coordenar
sua implantação, acompanhar e avaliar a sua
execução, propor modificações, bem como
assessorar a Diretoria de Fiscalização nas
questões relacionadas ao tema
 PRIORIDADES ESTABELECIDAS PARA ATUAÇÃO
DO COMITÊ DE SEGURANÇA E HIGIENE NO
TRABALHO NA MINERAÇÃO
• Propor critérios técnicos para subsidiar o planejamento anual de
fiscalizações do DNPM, em áreas alvos selecionadas, relacionados
à segurança e higiene do trabalho nas minas;
• Aperfeiçoar e orientar o uso do Manual de Fiscalização do DNPM
nos aspectos da segurança e higiene do trabalho na mineração;
• Aperfeiçoar o Relatório Anual de Lavra, de apresentação
obrigatória ao DNPM pelo empreendedor, nos quesitos relacionados
às melhorias efetuadas das condições de segurança e higiene
do trabalho nas minas
• Propor e colaborar na execução de Plano de Treinamento para os
técnicos do DNPM encarregados da fiscalização
• Propor indicadores e metodologias que possibilitem avaliar o
desempenho dos empreendimentos mineiros na prevenção de
acidentes e agravos à saúde do trabalhador
PRESIDENTE PROMULGA A CONVENÇÃO Nº 176 DA
OIT SOBRE SEGURANÇA E SAÚDE NAS MINAS
DECRETO Nº 6270, DE 22 DE NOVEMBRO DE 2007 PROMULGA A CONVENÇÃO Nº 176
DA OIT SOBRE SEGURANÇA E SAÚDE NAS MINAS

Considerando que o Congresso Nacional aprovou os textos da

Convenção nº 176 e da Recomendação nº 183 da OIT sobre Segurança
e Saúde nas Minas, por meio do Decreto Legislativo nº 62, de 18 de
abril de 2006;
Considerando que o Governo brasileiro ratificou a citada Convenção
em 18 de maio de 2006;
Considerando que a Convenção entrou em vigor internacional em 5
de junho de 1998, para o Brasil em 18 de maio de 2007;
Decreta:
Art. 1º A Convenção nº 176 e a Recomendação nº 183 da
Organização Internacional do Trabalho (OIT) sobre Segurança e
Saúde nas Minas, apensas por cópia ao presente Decreto, serão
executadas e cumpridas tão inteiramente como nelas se contém.
 O DNPM E A CONVENÇÃO Nº 176 DA OIT SOBRE
SEGURANÇA E SAÚDE NAS MINAS

• Colaborou na sua elaboração com sugestões encaminhadas

através do MTE/FUNDACENTRO
• No texto das Normas Reguladoras de Mineração (NRM) foram
incorporados os conteúdos mais relevantes desta Convenção
que contribuem para a melhoria das condições de Segurança e
Higiene nas Minas
• A criação do Comitê permanente de Segurança e Higiene do
Trabalho na Mineração caracteriza o DNPM como importante
aliado da OIT no esforço de prevenir acidentes e agravos à
saúde do trabalhador na mineração
• A Instituição do programa de Gestão da Fiscalização da
Segurança e Higiene no Trabalho na Mineração pelo DNPM,
qualifica e agiliza os procedimentos de fiscalização do DNPM em
cumprimento ao disposto na Convenção nº 176 da OIT
 Obrigado!

walter.arcoverde@dnpm.gov.br