A Reforma do Estado dos anos 90:

lógica e mecanismos de controle

Prof. Paulo Emílio Douglas de Souza
Texto de Luiz Carlos Bresser Pereira
A grande tarefa política do fim do século XX

 reformar ou reconstruir o Estado

Motivo?
► por conta de seu crescimento distorcido e do
processo de globalização, o Estado entrou em crise
e se transformou na principal causa da redução das
taxas de crescimento econômico, da elevação das
taxas de desemprego e da inflação
A especulação teórica de Bresser em torno
do crescimento excessivo do Estado

 entre 1930 e 1960, especialmente depois da Segunda Grande Guerra,

o Estado significou fator de produção de altíssimo desenvolvimento
econômico e social

 o aumento nos padrões de vida e a prosperidade econômica foram

sem precedentes

 a partir de final dos anos 1960 (início da década de 1970), o Estado

entrou em crise e passou a produzir efeito contrário ao anterior
Primeiro impulso de solução para a crise:
NEOLIBERALISMO

Características:

 teoricamente conservador
 ressurgimento agressivo e financeiro do liberalismo clássico
 postulado de reformas econômicas orientadas para o mercado
 postula a redução do Estado ao mínimo indispensável à: ordem,
cumprimento dos contratos e proteção da propriedade privada
Bresser indica que a solução neoliberal
mostrou-se inviável

 ainda que enquanto solução programática o neoliberalismo tenha se

mostrado inviável (como afirma Bresser), é o seu fracasso que
possibilita entrever as verdadeiras necessidades do Estado no
novo século

A reforma, então, teria de possibilitar:

 um Estado capaz de realizar suas tarefas clássicas

 um Estado garantidor dos direitos sociais e promotor da
competitividade de seu respectivo país
Diagnóstico de Bresser acerca dos quatro
problemas envolvidos na reforma do Estado

1. a delimitação do tamanho do Estado (um problema

econômico-político);

2. a redefinição do papel regulador do Estado (também um

problema econômico-político);

3. a recuperação da governança (um problema administrativo);

4. o aumento da governabilidade (um problema político)

Dissecando cada um dos “problemas”

1. a delimitação do tamanho Estado

►envolve privatização, “publicização” e terceirização

2. a desregulamentação
►envolve maior ou menor grau de intervenção do Estado no
funcionamento do mercado

2. a governança
►envolve um aspecto financeiro (superação da crise fiscal) e um
aspecto estratégico (intervenção no plano econômico-social),
finalmente um aspecto administrativo (a superação da forma
burocrática de administrar o Estado
4. a governabilidade
►envolve legitimidade e instituições políticas
Pressupostos (ambiente no qual a reforma
deverá ocorrer)

AMBIENTE DEMOCRÁTICO

 regime democrático (valor final)

 regime democrático (estágio civilizacional da humanidade)

 regime democrático (único capaz de garantir estabilidade

política e desenvolvimento econômico sustentado)
Premissas de que parte Bresser

 o objetivo não é enfraquecer o Estado, mas fortalecê-lo

 da reforma derivam instituições desenhadas para produzir uma

lógica de controle econômico e social

O Estado é agente central:

– para a promoção do desenvolvimento

– para promover maior justiça social
– para realizar as tarefas clássicas
“Métodos” que Bresser utiliza na elaboração
do texto

 método histórico (segundo o autor, mais apropriado

para a análise dos problemas econômicos e
políticos)

 Instrumentos lógico-dedutivos e gerais

Modelos explicativos que o autor utilizou

 a distinção das atividades exclusivas de Estado dos serviços sociais e

científicos;

 A definição de uma propriedade pública não-estatal entre a

propriedade estatal e a privada

 A definição das novas instituições que farão parte do novo Estado que
está surgindo

 As principais formas de controle ou coordenação econômica e social

 e a “lógica dos mecanismos de controle (escolha das instituições e

formas de atuação do Estado)
Sobre as crises (a que o autor faz referência)

♦ Grande Crise Econômica dos anos 1980 (taxa de crescimento

econômico estagnada, renda per capta estagnada e inflação)

CRISE DO ESTADO

 crise fiscal do Estado

 crise no modo de intervenção
 crise do modelo burocrático
Sobre as crises (a que o autor faz referência)
[Continuação]

♦ Grande crise dos anos 1930 (mau funcionamento do mercado)

Modelo: Estado liberal

em seu lugar

Estado Social-Burocrático
(social porque assume o papel de garantir os direitos sociais)

(burocrático porque o faz através da contratação direta de burocratas)

Variações do Estado Social-Burocrático
mundo afora

 Estado do Bem-estar (países desenvolvidos)

 Estado desenvolvimentista e protecionista (países

em desenvolvimento)

 União Soviética (economia planificada)

Ponto indiscutível para Bresser

Estado e mercado não devem ser vistos

como alternativas polares, mas como fatores
de complementaridade e coordenação
econômica
Proteger ou abrir os países (segundo
Bresser)  a segunda metade do séc. XX

 redução dos custos de transporte

 redução dos custos de transporte
 globalização (economia integrada e competitiva)

políticas econômicas desenvolvimentistas?

países fechados e autárquicos?
Novo objetivo (séc. XX): abertura de países

Aos poucos foi se tornando claro que o objetivo da

intervenção deixara de ser a proteção contra a
concorrência para se transformar na política
deliberada de estimular e preparar as empresas e
o país para a competição generalizada
A crise do Estado: possíveis associações

A crise do Estado está associada:

 ao caráter cíclico da intervenção estatal

 ao processo de globalização
(redução da autonomia das políticas econômicas e sociais dos
estados nacionais)
As etapas de crise fiscal: o Estado será
imobilizado

1º) o Estado entra em crise fiscal

2º) perde em graus variados o crédito público

3º) vê sua capacidade de gerar poupança forçada diminuir

4º) poupança pública vai se tornando negativa

5º) diminuição da capacidade de intervenção do Estado

6º) paralisação
A globalização e seus novos desafios

1. Desafio novo  o papel do Estado é proteger seus cidadãos

(proteção que entra em cheque)

2. Nova pressão  o Estado precisa ser mais forte para

enfrentar desafios de novo tipo, mas também mais barato,
mais eficiente na realização de suas tarefas (o objetivo aqui é
aliviar o custo do Estado sobre as empresas, visto que
concorrem agora em âmbito mundial)
Solução: Estado Social-Liberal (modelo do
século XXI)

Características gerais:

 social porque continuará a proteger os direitos sociais e a promover o

desenvolvimento econômico (não diretamente enquanto ator)

 liberal, porque o fará mais os controles de mercado e menos os controles

administrativos

 porque realizará seus serviços sociais e científicos utilizando-se das

organizações públicas não-estatais

 porque promoverá a capacitação de seus recursos humanos e de suas

empresas para a competição internacional
Princípio básicos que levarão ao Estado
Social-Liberal no século XXI

 delimitação do tamanho do Estado: privatização, terceirização e

“publicização”

 redução da interferência do Estado ao necessário: aumento do

recurso de controle dos mecanismos via mercado (Estado enquanto
promotor da capacidade de competição)

 aumento da governança: tornar efetivas as decisões que o Estado

toma (para tanto deverá ser superada a crise fiscal)

 aumento da governabilidade: aperfeiçoamento das instituições

políticas e, ao mesmo tempo, abertura de espaço para o controle
social ou democracia direta
O “público” e o “estatal” segundo Bresser

Público  o espaço que é de todos e para

todos

Estatal  forma específica de espaço ou

propriedade pública: aquela que faz parte do
Estado
O que vem a ser a “publicização” ou as
entidades públicas não-estatais?

 No entender de Bresser, algumas atividade (na

áreas social e científica) NÃO devem permanecer
dentro do Estado, ser monopólio estatal, mas
também NADA JUSTIFICA que sejam atividades
privadas
O que vem a ser a “publicização” ou as
entidades públicas não-estatais?

■ significa que o melhor é transferi-las para o setor público

não-estatal

Ou seja:
 são públicas por conta da destinação de seus serviços: para
todos [e também porque freqüentemente recebem subsídios
do Estado]

 mas não fazem parte do aparelho do Estado, não estão

“dentro do governo” e não possuem funcionários públicos
“Leques dos mecanismos de controle”

O leque de mecanismos existentes:

 mercado;
 controle social (democracia direta);
 controle democrático representativo;
 controle hierárquico gerencial;
 controle hierárquico burocrático;
 e controle hierárquico tradicional
 o mecanismos preferido é o mais geral, difuso e
automático
 mercado: através da concorrência

sempre que for possível  o mercado deverá ser

escolhido como mecanismo de controle