Referenciais tericos para desenvolver instrumentos de avaliao do Oramento Participativo

Augusto Scheffer Raul Roeder Voos Rodrigo Delonga

Introduo
O interesse pelo Oramento Participativo (OP) no Brasil, adotado em diversas regies do pas, ainda no conduziu ao desenvolvimento de sistemas de avaliao de seus resultados que sejam capazes de efetivamente comprovar o potencial transformador apontado por seus defensores.

Introduo
Avaliar os resultados do Oramento Participativo tarefa complexa, e as dificuldades comeam pela delimitao do que deve ser avaliado. Este artigo prope um quadro referencial para o desenvolvimento de modelos de avaliao do OP.

As origens do OP e as dificuldades para avaliar os resultados

O Oramento Participativo tem suas origens no processo de democratizao iniciado na dcada de 1970, que conduziu ampliao dos espaos polticos que tomou corpo coma derrota da ditadura militar.

As origens do OP e as dificuldades para avaliar os resultados

O OP foi criado em Porto Alegre, em 1989, na gesto de Olvio Dutra, do Partido dos Trabalhadores (PT). Em uma descrio sumria, o municpio de Porto Alegre foi dividido em regies, nas quais ocorriam rodadas de discusso entre cidados e representantes da Prefeitura, para debater propostas de investimento pblico para o ano seguinte. Essa concepo original se difundiu por todo o Pas.

As origens do OP e as dificuldades para avaliar os resultados

Cada municpio ou Estado desenvolve o OP com formas variadas, mas com um ncleo comum: a discusso pblica da pea oramentria antes da sua apreciao pelo Poder Legislativo, em processo aberto a todos os cidados que queiram participar, seguindo regras conhecidas e regulares, com tramitao das decises a partir de reunies plenrias locais at uma instncia superior, um Conselho do OP, que organiza as demandas e lhes d a forma final a ser encaminhada ao Executivo.

As origens do OP e as dificuldades para avaliar os resultados

Os interesses privados e pblicos se confundem, h muito espao para corrupo e fisiologismo e pouca transparncia nas atividades pblicas. Em suma, para seus formuladores e defensores, o Oramento Participativo permite ampliar a democracia e afirmar o controle popular da administrao pblica, por privilegiar o tratamento dos gastos estatais num espao pblico, no mbito local, em que o cidado pode controllos.

As origens do OP e as dificuldades para avaliar os resultados

Pode-se assim afirmar que os trabalhos voltados para avaliar o OP descrevem e elogiam a ampliao das prticas de democracia participativa, tomando Porto Alegre como exemplo, mas avanam pouco na verificao efetiva dos seus resultados e na proposio de referenciais tericos para construir instrumentos de avaliao.

As origens do OP e as dificuldades para avaliar os resultados

Para avanar nessa direo, um caminho adequado partir das justificativas apontadas pelos formuladores do OP para fundamentar sua superioridade. Seus argumentos podem ser reunidos em quatro eixos bsicos, citados a seguir: y Radicalizao da democracia; y Formao de uma nova cidadania; y Aperfeioamento na alocao dos gastos pblicos; y Promoo do desenvolvimento socioeconmico regional.

Quadro referencial
Anlise de inspirao marxista sobre Estado e democracia Anlise institucionalista As propostas de Amartya Sem Aqui, a contextualizao histrica do conceito de democracia apresentada por Macpherson primordial. Nessa linha, a radicalizao da democracia ser Teoricamente, a democracia passa por sua forma direta Pela argumentao terica tanto de Hodgson quanto alcanada se o OP alterar a condio de agente dos de participao, e esse lema defendido na justificativa dos criadores do OP, para que uma sociedade seja indivduos, via aumento de liberdade. Os cidados do OP. H conflito retrico eminente entre esse considerada desenvolvida, a democracia no s um devem decidir sobre a administrao local, aumentando momento terico-histrico e uma idia original. O meio, mas tambm um fim. A populao deve participar sua participao no exerccio democrtico, visto que as Oramento Participativo dever ser analisado sob essa das decises econmicas como das polticas para atingir polticas pblicas tambm tm o papel de garantir uma dupla interpretao, tendo as motivaes democrticas a democracia de fato. discussomais completa presentes na Assemblia Constituinte como contraponto originalidade do OP.

O OP como radicalizao da democracia

A hiptese da manuteno da ordem pela classe Uma nova cidadania passaria por delicada e ampla O aumento da condio de agente poder trazer nova dominante ao conceder algum espao poltico classe mudana institucional. O OP uma mudana social conscincia individual sobre a insero social do dominada parece no se seguir no OP. Pelo contrrio, O OP e a formao de uma nova importante por interferir em relaes sociais que podem cidado. Seu papel no conjunto dever se alterar e se este fora a constituio de grupos, que, a depender dos cidadania estar consolidadas. Com isso, pode encontrar refletir numa outra forma de pensar sua vida em vnculos formados e das classes sociais envolvidas, dificuldades em alcanar a abrangncia desejada, comunidade. acabar por aglutinar o povo em torno de interesses mesmo que diversos grupos almejem alteraes. comuns, podendo estimular nova conscincia de classe. A melhora nos gastos pblicos , talvez, o aspecto que O alcance do OP quanto promoo das oportunidades A mudana em algumas instituies e padres de sofra menos impacto da possvel utilizao do OP como sociais ser um aspecto a se considerar. importante comportamento levaria, indiretamente, a melhor mantenedor da ordem vigente. Considerando a luta de entender se h participao de indivduos pertencentes alocao dos gastos pblicos. A discusso pblica, classes como eminentemente poltica e que o nvel a todas as camadas sociais, para que as mudanas sejam impondo transparncia administrao local, econmico caracteriza se por seu isolamento, mudanas legitimadas. A absteno consciente da populao pode contribuiria para a reduo da corrupo por dificult-la na alocao de recursos dependero da ampliao da esvaziar o significado da proposta. No se deve notar a e por criar maior conscincia poltica nos indivduos. democracia e do surgimento da nova cidadania. ausncia sistemtica de uma classe nas reunies do OP. Nesse enfoque, a percepo da populao sobre a relevncia e a efetividade do OP determinar seu futuro A idia de Macpherson sobre a relao entre Nesta anlise, o autor atribui liberdade o critrio para e ter conseqncias importantes sobre o andamento participao e iniqidade social tem importncia vital a avaliao do desenvolvimento social. Deve-se atentar econmico da regio. Muitos desses fatores sofrero sobre os efeitos da ampliao democrtica. A aos ganhos que o conjunto da sociedade teve por meio interferncia externa,mas isso no diminui a constatao da baixa participao influencia o de variveis relacionadas aos diferentes nveis de importncia das decises coletivas, at mesmo sobre a desempenho do OP e compromete o desenvolvimento liberdade, como as formas de aproveitamento das viso que cada um dos cidados far sobre tal prtica. regional. oportunidades pela populao numa democracia. As instituies existentes influenciam tanto a conduo poltica quanto a econmica.

O OP e o aperfeioamento dos gastos pblicos

O OP e a promoo do desenvolvimento social

Questes a destacar na avaliao de uma experincia de OP

Com base nas discusses desenvolvidas nas sees anteriores, apresenta-se aqui um conjunto de elementos a destacar em processos de avaliao de experincias de OP. Pretende-se identificar as informaes qualitativas e quantitativas indispensveis para permitir avaliaes consistentes sobre a ocorrncia e o alcance das transformaes democrticas e das melhorias na execuo oramentria prometidas pelo OP.

Radicalizao da democracia e formao de nova cidadania

A avaliao deve procurar elementos qualitativos para apreciar a natureza e a extenso das prometidas mudanas nos valores e nas atitudes dos cidados em relao ao oramento e a sua participao na vida poltica e social.

Dimenso e extenso da prtica democrtica

Trata-se de verificar a concretizao do direito de propor e debater demandas. A forma como o processo se realiza deve ser analisada no apenas por meio das regras estabelecidas, mas tambm pelo acompanhamento das reunies e assemblias.

Mudanas na percepo do social

Merece grande destaque a evoluo da conscincia dos participantes do OP sobre o conjunto da sociedade. Seja por meio da conscincia de classe a qual o indivduo pertence, seja por meio das influncias das instituies que o cercam, seja ainda por meio dos conceitos de simpatia e justia que guiam suas decises.

Evoluo da participao popular

necessrio levantar a composio dos participantes, em termos de classe social, local de residncia, nvel de renda e outros indicadores semelhantes. A participao de segmentos sociais diversificados legitima o processo como local de reivindicao e discusso de temas de interesse pblico e pode inibir a utilizao de mtodos de presso pouco transparentes pela administrao pblica e sobre ela.

Aperfeioamento dos gastos e desenvolvimento regional

H duas dificuldades bsicas para a avaliao desses dois eixos, a saber: primeiro, obter dados sobre a implementao das decises tomadas nas assemblias do OP; segundo, demonstrar que as decises tomadas no OP decorreram efetivamente do seu processo decisrio, ou seja, se j no faziam parte dos planos do Executivo, se no correspondem apenas a tendncias de gasto presentes em municpios semelhantes, se no resultam da ao organizada de grupos de interesse que atuam no Legislativo.

Notas finais
A proposta de avaliao das experincias de Oramento Participativo aqui apresentada procura avanar em relao literatura existente em duas questes centrais. A primeira partir dos objetivos anunciados pelos formuladores do OP, apresentados em geral como suficientes para justificar sua superioridade, mas sem a apresentao de evidncias empricas suficientes para justificar essa superioridade. A segunda avanar na identificao dos elementos que devero ser objeto de avaliao e nas dificuldades para obter respostas consistentes a esses questionamentos.