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CONTRATO ADMINISTRATIVO
Definio contida no art. 2 , pargrafo nico, da Lei n 8.666/93: considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgo ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada
PRINCIPAIS DISTINES
CONTRATO PBLICO Uma das partes um rgo ou entidade da Administrao Pblica, que pode ser Direta ou In direta CONTRATO PRIVADO Entre particulares.
Supremacia do interesse Pblico Autonomia da Vontade Finalidade Pblica A presena de clusulas exorbitantes No aplicabilidade da exceo do Aplicabilidade da exceo do contrato no cumprido contrato no cumprido Possibilidade de alterao unilateral Mutabilidade Raramente se possibilita a alterao unilateral Imutabilidade Pact Sunt Servanda Interesses Particulares
CONTRATOS DE DIREITO PRIVADO PACTUADOS PELA ADMINISTRAO PBLICA Art. 62, 3 da Lei de Licitaes, estabelece que o regime de direito pblico aplica-se inclusive queles contratos ditos privados, praticados pela Administrao.
CONVENIO
Celebrado entre as entidades federadas de natureza diversa (ex.: Unio e Estados, Estados e Municpios) ou Entre o Poder Pblico e entidades pblicas ou privadas, para a realizao de objetivos comuns, mediante mtua colaborao. Objetivos comuns e no divergentes
COMO CONTRATAR?
Como ensina Maral Justen Filho, a obrigatoriedade da observncia do procedimento prvio aplica-se a todas as espcies de contratos administrativos. Mas isso no significa dizer que as regra so idnticas.
LEGISLAO GERAL
LEI N 8.666/1993 LEI COMPLEMENTAR N 101/2000
LEGISLAO ESPECIAL
- LEI N 8.987/95 CONCESSO - LEI N 11.079/04 CONCESSO PATROCINADA - LEI N 11.079/04 CONCESSO ADMINISTRATIVA - LEI N 10.520/02 PREGO - DECRETO N 3.555/2000 - LC N 123/06 ESTATUTO ME E EPP
OBRIGATORIEDADE DE LICITAR
CF 37 XXI Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes. LEI N 8.666/93 Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
LICITAO
A licitao um procedimento administrativo disciplinado por lei e por um ato administrativo prvio, que determina critrios objetivos de seleo da proposta de contratao mais vantajosa, com observncia do princpio da isonomia, conduzido por um rgo dotado de competncia especfica (Maral Justen Filho)
FINALIDADE DA LICITAO
PERMITIR A MELHOR CONTRATAO, SELECIONANDO A PROPOSTA MAIS VANTAJOSA POSSIBILITAR QUE QUALQUER INTERESSADO POSSA PARTICIPAR DA DISPUTA PELA CONTRATAO
Estados, Municpios e o DistritoFederal devem legislar, adaptando suas normas s normas gerais previstas na Lei n. 8.666/93
PRINCPIOS DA LICITAO
Princpio da isonomia Princpio da competitividade Princpio da probidade administrativa Princpio da impessoalidade Princpio da moralidade Princpio da publicidade Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio Princpio do julgamento objetivo Princpio da legalidade Princpio da adjudicao compulsria
MODALIDADES DE LICITAO
Leilo Concurso Convite Tomada de Preos Concorrncia Pblica Prego
A escolha da modalidade de licitao feita pelo valor estimado da licitao, com exceo do prego, concurso e leilo.
TOMADA DE CONCORRNCIA PREO De 150 mil a Acima de 1.500.000,00 1.500.000,00 De 80 mil a 650 mil Acima de 650 mil
FRACIONAMENTO
O fracionamento se caracteriza quando se segmenta a despesa a ser objetivada na licitao para utilizar a modalidade de licitao inferior quela estipulada pela legislao para o total.
CONTRATAO DIRETA
DISPENSA ART. 17 E ART. 24 INEXIGIBILIDADE ART. 25
INVIABILIDADE DE COMPETIO OU IMPOSSIBILIDADE DE SEREM COMPARADOS
CLUSULAS INDISPENSVEIS AOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - ART. 54 OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE QUE TRATA ESTA LEI REGULAM-SE PELAS SUAS CLUSULAS E PELOS PRECEITOS DE DIREITO PBLICO, APLICANDO-SE-LHES, SUPLETIVAMENTE, OS PRINCPIOS DA TEORIA GERAL DOS CONTRATOS E AS DISPOSIES DE DIREITO PRIVADO.
CLUSULAS INDISPENSVEIS AOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Como ensina Hely Lopes Meirelles: Todo contrato administrativo possui clusulas essenciais ou necessrias e clusulas acessrias ou secundrias. (...) tambm as denominadas clusulas implcitas
ESSENCIAIS OU NECESSRIAS
definam o objeto e seus elementos caractersticos estabeleam o regime de execuo da obra ou do servio ou a modalidade do fornecimento fixem o preo e as condies de pagamento, os critrios de reajustamento e de atualizao monetria marquem os prazos de incio, execuo, concluso e entrega do objeto do contrato indiquem o crdito pelo qual correr a despesa apontem as garantias oferecidas especifiquem os direitos e as responsabilidades das partes estabeleam os casos de resciso do contrato
ESSENCIAIS OU NECESSRIAS
discriminem o reconhecimento dos direitos da Administrao em caso de resciso administrativa prescrevam as condies de importao fixem a vinculao ao edital ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu e proposta do licitante vencedor indiquem a legislao aplicvel execuo do contrato e aos casos omissos estipulem a obrigao do contratado de manter, durante a execuo, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao
indispensvel, igualmente, clusula declarando competente o foro da sede da Administrao, ressalvada a hiptese de licitao internacional, nos casos previstos no art. 32, 6a, da Lei 8.666/93.
CLUSULAS INDISPENSVEIS AOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS outras clusulas podero erigir-se em essenciais em face da peculiaridade de cada ajuste e do interesse dominante em cada negcio pblico
QUADRO DAS CLUSULAS INDISPENSVEIS NO CONTRATO ADMINISTRATIVO[1] [1] MOTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas licitaes e contratos.Belo Horizonte: Del Rey. 2002. p.55 CLUSULAS NECESSRIAS DISPOSITIVOS AUXILIARES 1. Objeto 2. Regime de execuo e forma de fornecimento 3. Preo e condies de pagamento, critrios de reajuste Art. 38 Art. 10 Arts. 5, 40, XI e XIV, a e c; 82;
4. Prazo de incio e concluso Art. 6, XI; 73 a 76 5. Crdito pelo qual correr a Arts. 6 e 60 da Lei 4.320/64 despesa
QUADRO DAS CLUSULAS INDISPENSVEIS NO CONTRATO ADMINISTRATIVO[1] [1] MOTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas licitaes e contratos.Belo Horizonte: Del Rey. 2002. p.55 CLUSULAS NECESSRIAS DISPOSITIVOS AUXILIARES 6. Garantias 7. Direitos /respons., penalidades e valores da multa 8. Casos de resciso Art. 38 Art. 79, 81 a 88
Art. 78
QUADRO DAS CLUSULAS INDISPENSVEIS NO CONTRATO ADMINISTRATIVO[1] [1] MOTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas licitaes e contratos.Belo Horizonte: Del Rey. 2002. p.55 CLUSULAS NECESSRIAS DISPOSITIVOS AUXILIARES 11. Vinculao do ato de dispensa 12. Legislao aplicvel 13. Manuteno das condies da habilitao MINUTA DO CONTRATO ANEXO OBRIGATRIO DO EDITAL POSSIBILIDADE DE PRORROGAO Art. 26 Art. 121 Arts.13, 3, 27 a 31 ART. 40 2, III C/C ART. 62 1 ART. 57
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo n. 6.364-9/2008 O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MATO GROSSO, nos termos do art. 81 inciso IV, da Resoluo n. 14/2007, decide por unanimidade, acompanhando o voto do Conselheiro Relator e de acordo com o Parecer n. 2.771/2008 da Procuradoria de Justia, nos termos dos arts. 48 e 49 da Lei Complementar n. 269/2007, em preliminarmente, conhecer da presente consulta e, no mrito, responder ao consulente que: 1) vedada a prorrogao contratual quando no houver previso no edital e no contrato; 2) Caso os aditamentos tenham sido feitos sem a observncia desta regra, o gestor dever providenciar a elaborao de procedimento licitatrio a fim de evitar a permanncia da irregularidade e incorrer em crime previsto na Lei 8.666/93; 3) vedada a prorrogao de contratos de servios contnuos aps o trmino de sua vigncia, ainda que possua como vencimento dia no til. O gestor deve realizar a prorrogao dentro do prazo contratual ou instaurar os procedimentos licitatrios com a antecedncia necessria e antes do trmino da vigncia dos contratos; 4) Quanto ao valor limite da modalidade de licitao, um dos requisitos inerentes alterao contratual o atendimento ao limite da modalidade inicialmente adotada. O dever de planejamento impe que a Administrao eleja a modalidade (convite, tomada de preos ou concorrncia) pertinente aos gastos com bens de mesma natureza durante o ano ou durante a possvel durao do contrato, tendo em vista o que se mostrar previsvel. Remeta-se ao consulente, fotocpia do Parecer n. 052/2008 da Consultoria de Estudos, Normas e Avaliao, de fls. 04-12/TC, bem como desta deciso, para conhecimento. Aps as anotaes de praxe, arquivemse os autos, conforme Instruo Normativa n. 01/2000.
FORMALIZAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E ADITAMENTOS sempre obrigatrio nos casos de tomada de preos e concorrncia, e tambm nas dispensas e inexigibilidade cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades; Nos demais casos a Administrao poder substituir o contrato pela nota de emprenho;
FORMALIZAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E ADITAMENTOS A Administrao deve dar publicidade ao contrato, ou seja, deve publicar o resumo/extrato do contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, at o 5 dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de 20 (vinte) dias daquela data, qualquer que seja seu valor, ainda que sem nus.
A TEORIA DA IMPREVISO
APLICAO DA CLUSULA REBUS SIC STANTIBUS a exemplo do que ocorre nos ajustes privados, a fim de que sua execuo se realize sem a runa do contratado, na supervenincia de fatos no cogitados pelas partes, criando nus excessivo para urna delas, com vantagem desmedida para a outra
A TEORIA DA IMPREVISO
LEA ECONMICA EXTRAORDINRIA E EXTRACONTRATUAL FATO DO PRNCIPE FATO DA ADMINISTRAO FORA MAIOR E CASO FORTUITO INTERFERNCIAS IMPRESVISTAS
REVISO # REAJUSTE
NO PODER HAVER REAJUSTE ANTES DE 12 MESES, CONSIDERANDO A DATA DA PROPOSTA A REVISO INDEPENDE DE PRAZO
REVISO # REAJUSTE
CONFORME Art. 3, 1, da Lei n 10.192/01), somente poder ser efetivado reajuste depois de decorrido um ano, a contar da data da apresentao da proposta ou do oramento a que esta se referir, devendo os instrumentos convocatrio e contratual indicar qual desses marcos ser aplicado em cada caso. NO MESMO SENTIDO Orientao Normativa n 24, de 1 de abril de 2009, da AGU: O EDITAL E O CONTRATO PARA PRESTAO DE SERVIO CONTINUADO DEVEM CONTER APENAS UM EVENTO COMO MARCO INICIAL PARA A CONTAGEM DO INTERREGNO DE UM ANO PARA O PRIMEIRO REAJUSTE OU REPACTUAO: OU A DATA DA PROPOSTA OU A DATA DO ORAMENTO A QUE A PROPOSTA SE REFERIR.
REVISO # REAJUSTE
Decorre de evento imprevisvel, ou previsvel, mas de consequncias incalculveis, entende-se no haver lapso temporal mnimo para a concesso de reviso, podendo ocorrer a qualquer tempo, desde que evidenciada a quebra da equao econmico-financeira do contrato. Trata-se de aplicao da inteligncia da teoria da impreviso. Orientao Normativa n 22, de 1 de abril de 2009, da AGU: O REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO PODE SER CONCEDIDO A QUALQUER TEMPO, INDEPENDENTEMENTE DE PREVISO CONTRATUAL, DESDE QUE VERIFICADAS AS CIRCUNSTNCIAS ELENCADAS NA LETRA "D" DO INC. II DO ART. 65, DA LEI N 8.666, DE 1993.
APLICAO PRTICA
ADITAMENTOS CONTRATUAIS
FORMALIZAO HIPTESES
Alteraes, desde que no excedam os limites da licitao; ex: substituir o carro, alterar o local da limpeza Para reestabelecer o equilbrio econmicofinanceiro; aumento ou supresso de quantitativo; prorrogao do prazo de execuo; prorrogao do prazo de vigncia.
PRORROGAO X RENOVAO
prorrogao manter as condies do contrato por um novo perodo renovao a extino do primeiro contrato e a substituio pelo outro.
PRORROGAO X RENOVAO
renovao no pode ocorrer nos contratos administrativos Posso prorrogar a vigncia de qualquer contrato? - Art. 57 - Observaes importantes: - Depende de expressa previso legal, exceto no caso do 4 - Deve manter a condio vantajosa - Deve ser justificada por escrito
PRORROGAO E O ART. 42 LRF vedado ao agente pblico, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser paga integralmente dentro dele. Em que momento se pode considerar consumado o ato de contrair obrigao de despesa?
SANES ADMINISTRATIVAS
A INEXECUO TOTAL OU PARCIAL ACARRETA Advertncia Multa Suspenso temporria Declarao de inidoneidade
SANES ADMINISTRATIVAS
POSSVEL CUMULAR AS SANES? A IMPOSIO DE QUALQUER SANO ADMINISTRATIVA DEVE SER PRECEDIDA DE PROCESSO ADMINISTRATIVO
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Nos termos do art. 86 e 87 cada pena a ser aplicada deve facultar ao contratado a defesa prvia. A legislao no trata das formalidades do processo administrativo, apenas consigna prazos para apresentao da defesa prvia: 5 dias ou 10 dias Lei n 9.784 de 29 de janeiro de 1999.
PROCESSO ADMINISTRATIVO
As sanes devem ser aplicadas de forma gradativa, obedecidos os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, nos termos do art. 2, VI e nico da Lei 9784/99
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Configurado o descumprimento de obrigao contratual: PRIMEIRO PASSO: Notificar a contratada NA NOTIFICAO DEVE CONTER: - informaes essenciais do contrato - quais as irregularidades apontadas (fatos) - se so reincidentes - da infrao, quais os itens descumpridos do edital ou contrato - informar a penalidade correspondente -informa o prazo de cinco dias teis (ou 10 dias) para apresentar defesa
PROCESSO ADMINISTRATIVO
SEGUNDO PASSO Recebida a defesa, a Autoridade competente dever se manifestar, motivadamente, sobre o acolhimento ou rejeio das razes apresentadas, concluindo pela imposio ou no de penalidades. TERCEIRO PASSO Dar cincia contratada da deciso Da deciso caber recurso no prazo de cinco dias teis, contados da intimao. SE NO HOUVER RECURSO: Encaminha-se para ratificao do gestor. SE HOUVER RECURSO Se a autoridade no reconsiderar, dever encaminhar para a autoridade superior SE MANTIDA A DECISO OU REFORMADA A DECISO DAR CINCIA A RECORRENTE
PROCESSO ADMINISTRATIVO
QUARTO PASSO Informar ao cadastro sobre a penalidade imposta O fiscal dever registrar a penalidade QUINTO PASSO Se a penalidade for multa, diligenciar a cobrana Em caso de resciso dar a devida publicidade
ART. 84 A Lei de Licitaes estabelece sanes aos agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos da lei ou frustrarem os objetivos da licitao. Alm destas sanes tambm so responsabilizados civil e criminalmente.
90
6 MESES A 2 ANOS
91
2 A 4 ANOS
6 MESES A 2 ANOS
2 A 3 ANOS
FRAUDAR LICITAO COM 96 PREJUIZO DA FAZENDA PBLICA ADMITIR A LICITAO OU CONTRATAR EMPRESA OU PROFISSIONAL INIDNEO
97
3 A 6 ANOS
6 MESES A 2 ANOS
CRIMES E PENAS
OBSTAR, SUSPENDER OU ALTERAR INDEVIDAMENTE REGISTROS CADASTRAIS 98 6 MESES A 2 ANOS
RECOMENDAES E CAUTELAS
NA GESTO CONTRATUAL ART. 66 A 76 DA LEI DE LICITAES
PROVIDNCIA DA CONTRATANTE BASE LEGAL FUNDAMENTO
Poder de gasto
Publicar o extratoArt. 61, pargrafo nico Princpio da Publicidade contratual comoE Art. 3 condio de eficcia Executar fielmente oArt. 66 contrato, respondendo cada parte pelas conseqncias Designar repres. ouArt. 67 e 73 gestor contratual porArt. 3, 4 ato formal Dec. 3.931/01 Responsabilidade pela execuo
Instalar Dirio deArt. 67, 1 e Ocorrncias, paraArt. 89 do lanamento de fatos,Dec. 73.140/73 falhas e observaes Possibilidade de contratarArt. 67 empresa ou profissional para gerenciamento do contrato Acompanhar a execuoArt. 65, 1 contratual em sua latitude quantitativa e qualitativa Receber o objeto contratual Art. 73 e 74
Qualidade, condies
quantidade,
Inexecuo contratual
Exigir do contratado por ocasio daArt. 55, XIII liquidao da despesa, a demonstrao da manuteno das condies de habilitao Exigir de seu representante ouArt. 40, 3, 73 e 74 gestor contratual a comprovao da execuo da obra ou servio, mediante Termo Circunstanciado ou Termo de Verificao Promover a contabilidade liquidao da despesa e aArt. 63 Lei 4320/64 Art. 5 e 40, XIV
Princpio da Legalidade
Recebimento contratual
do
objeto
de da
Restos a pagar; nos dois ltimosArt. 42 da LC 101/00 quadrimestres do mandato, no contrair obrigaes sem disponibilidade integral de caixa
Acompanhar decises e orientaesArt. 70, 71 e 74 CF do Controle Interno e TCE sobre aArt. 59 da LC 101/00 gesto contratual
Controle Contas
Prestao
de
PROVIDNCIA DA CONTRATADA
BASE LEGAL
FUNDAMENTO
Executar fielmente o contrato,Art. 66 respondendo cada parte pelas conseqncias da inexecuo Instalar Dirio de Ocorrncias, paraArt. 67, 1 e lanamento de fatos, falhas eArt. 89 do observaes Dec. 73.140/73 Designar preposto junto AdministraoArt. 68 Reparar, corrigir, remover, reconstruirArt. 69 ou substituir o objeto, se verificados vcios, defeitos ou incorrees Assumir responsabilidade objetiva pelosArt. 37, 6 CF danos causados diretamente Art. 70 Administrao e terceiros
Responsabilidade execuo
pela
Elaborar folhas de pagamento distintas,Art. 31, 5 da Lei Responsabilidade solidria em caso de ser cedente de mo de obra 8212/91 Caso haja desequilbrio econmico-Art. 50, 1 da LeiPrincpio do equilbrio financeiro, demonstr-lo em documenton econmico-financeiro motivado, acompanhado de laudo9.784/99 tcnico
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS MOTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas licitaes e contratos.Belo Horizonte: Del Rey. 2002. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 10 ed. So Paulo: Dialtica, 2004. JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005 BRAUNERT, Rolf Dieter Oskar Friedrich. A prtica da licitao. Curitiba: R.D.O., 2002 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella.Direito Administrativo. Editora Atlas, 2001 BITTENCOURT, Marcus Vincius Corra. Manual de Direito Administrativo. Frum MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. Editora Atlas. MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 25ed. Editora Malheiros, 2008. JESUS, Damsio de. Curso Distncia.
OBRIGADO
DEBATES