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PRTICA JURDICA CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

ELIZABETH B. L. MURAKAMI ADVOGADA ATUA NA REA ADMINISTRATIVA PROFESSORA DA FAE elizabethblm@hotmail.com

CONTRATO ADMINISTRATIVO
Definio contida no art. 2 , pargrafo nico, da Lei n 8.666/93: considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgo ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada

CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


1. presena da Administrao Pblica como poder pblico; 2 . finalidade pblica; 3. obedincia forma prescrita em lei; 4. procedimento legal; 5. natureza de contrato de adeso; 6. natureza intuitu personae; 7. presena de clusulas exorbitantes; 8. mutabilidade

PRINCIPAIS DISTINES
CONTRATO PBLICO Uma das partes um rgo ou entidade da Administrao Pblica, que pode ser Direta ou In direta CONTRATO PRIVADO Entre particulares.

Supremacia do interesse Pblico Autonomia da Vontade Finalidade Pblica A presena de clusulas exorbitantes No aplicabilidade da exceo do Aplicabilidade da exceo do contrato no cumprido contrato no cumprido Possibilidade de alterao unilateral Mutabilidade Raramente se possibilita a alterao unilateral Imutabilidade Pact Sunt Servanda Interesses Particulares

CONTRATOS DE DIREITO PRIVADO PACTUADOS PELA ADMINISTRAO PBLICA Art. 62, 3 da Lei de Licitaes, estabelece que o regime de direito pblico aplica-se inclusive queles contratos ditos privados, praticados pela Administrao.

MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


CONCESSO A incumbncia de um servio pblico a uma pessoa de direito privado que os exera em seu nome. A transferncia de poderes da Administrao para o particular, com vistas execuo de servios pblicos

MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


CONCESSO DE SERVIO PBLICO Disciplinado pela Lei n 8.987/95 A remunerao bsica decorre da tarifa paga pelo usurio ou outra forma de remunerao decorrente da prpria explorao do servio o contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica delega a outrem a execuo de um servio pblico, para que o execute em seu prprio nome, por sua conta e risco, assegurando-lhe a remunerao mediante tarifa paga pelo usurio ou outra forma de remunerao decorrente da explorao do servio.

MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


CONCESSO PATROCINADA Disciplinada pela Lei n 11.079/04 Forma de parceria pblico-privada Nesta forma de concesso h a tarifa paga pelos usurios e a contraprestao pecuniria do concedente (poder pblico) o contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica delega a outrem a execuo de um servio pblico, precedida ou no de obra pblica, para que o execute em seu prprio nome, assegurando-lhe a remunerao mediante tarifa paga pelo usurio acrescida de contraprestao pecuniria paga pelo parceiro pblico ao parceiro privado.

MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


CONCESSO ADMINISTRATIVA Disciplinada tambm pela Lei n 11.079/04. Forma de parceria pblico-privada o contrato administrativo de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta Nesta modalidade a remunerao bsica constituda por contraprestao feita pelo parceiro pblico

MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


CONCESSO DE OBRA PBLICA Nas modalidades disciplinadas pela Lei 8.987/95 ou pela Lei 11.079/95 o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico transfere a outrem a execuo de uma obra pblica, para que a execute por sua conta e risco, mediante remunerao paga pelos beneficirios da obra ou obtida em decorrncia da explorao dos servios ou utilidades que a obra proporciona.

MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


CONCESSO DE USO DE BEM PBLICO o contrato administrativo pela qual a Administrao Pblica faculta a terceiros a utilizao privativa de bem pblico, para que a exera conforme a sua destinao.

MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


CONTRATO DE OBRA PBLICA contrato para a construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao.

MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS contrato cujo objeto a atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolies, consertos, montagem, conservao, manuteno, seguro, trabalhos tcnicos, etc.

MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


CONTRATO DE FORNECIMENTO o contrato pelo qual a Administrao Pblica adquire bens mveis e semoventes necessrios execuo de obras e servios. O contedo no se distingue do contrato de compra e venda, por isso alguns negam que exista como contrato administrativo

MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


CONTRATO DE GESTO a forma de ajuste entre a Administrao Pblica Direta e as entidades da Administrao Indireta ou entidades privadas que atuam paralelamente ao Estado, entidades parestatais. O objetivo desse tipo de contrato o de estabelecer determinadas metas a serem alcanadas pela entidade em troca de algum benefcio outorgado pelo Poder Pblico. No uma modalidade de contrato. uma forma de ajuste entre o Poder Pblico e entidades pblicas ou privadas para a realizao de objetivos de interesse comum, mediante mtua colaborao.

CONVENIO
Celebrado entre as entidades federadas de natureza diversa (ex.: Unio e Estados, Estados e Municpios) ou Entre o Poder Pblico e entidades pblicas ou privadas, para a realizao de objetivos comuns, mediante mtua colaborao. Objetivos comuns e no divergentes

COMO CONTRATAR?
Como ensina Maral Justen Filho, a obrigatoriedade da observncia do procedimento prvio aplica-se a todas as espcies de contratos administrativos. Mas isso no significa dizer que as regra so idnticas.

LEGISLAO GERAL
LEI N 8.666/1993 LEI COMPLEMENTAR N 101/2000

LEGISLAO ESPECIAL
- LEI N 8.987/95 CONCESSO - LEI N 11.079/04 CONCESSO PATROCINADA - LEI N 11.079/04 CONCESSO ADMINISTRATIVA - LEI N 10.520/02 PREGO - DECRETO N 3.555/2000 - LC N 123/06 ESTATUTO ME E EPP

OBRIGATORIEDADE DE LICITAR
CF 37 XXI Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes. LEI N 8.666/93 Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

ETAPAS QUE ANTECEDEM A CONTRATAO


FASE INTERNA - IDENTIFICAR AS NECESSIDADES - VERIFICAR A VIABILIDADE ECONMICA E JURIDICA DA CONTRATAO - VERIFICAR SE H COMPETIO ENTRE OS PROVVEIS FORNECEDORES/PRESTADORES DE SERVIOS

ETAPAS QUE ANTECEDEM A CONTRATAO


- IDENTIFICAR AS NECESSIDADES - VERIFICAR A VIABILIDADE ECONMICA E JURIDICA DA CONTRATAO - VERIFICAR SE H COMPETIO ENTRE OS PROVVEIS FORNECEDORES/PRESTADORES DE SERVIOS

LICITAO
A licitao um procedimento administrativo disciplinado por lei e por um ato administrativo prvio, que determina critrios objetivos de seleo da proposta de contratao mais vantajosa, com observncia do princpio da isonomia, conduzido por um rgo dotado de competncia especfica (Maral Justen Filho)

PRINCIPAIS VALOR DA LICITAO


PRESERVAR O INTERESSE PBLICO ISONOMIA PROBIDADE

FINALIDADE DA LICITAO
PERMITIR A MELHOR CONTRATAO, SELECIONANDO A PROPOSTA MAIS VANTAJOSA POSSIBILITAR QUE QUALQUER INTERESSADO POSSA PARTICIPAR DA DISPUTA PELA CONTRATAO

O QUE EU DEVO LICITAR


De acordo com o artigo 1. da Lei n. 8.666/93, constituem objeto possvel para o certame licitatrio obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, locaes, concesses e permisses, quando contratadas pela Administrao.

COMPETNCIA PARA LEGISLAR EM MATRIA DE LICITAO


UNIO ART. 22, XXVII CF DEMAIS ENTES, DESDE QUE NO EXTRAPOLEM OS LIMITES DAS NORMAS GERAIS COMPETENCIA CONCORRENTE

A QUEM SE APLICA A LEI N 8.666/93


O artigo 1. da Lei n. 8.666/93 dispe que a lei estabelece normas gerais que se aplicam no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. No entanto, a lei no contm apenas normas gerais e que so dirigidas a todos os Entes da Federao e aos Trs Poderes da Repblica.

Estados, Municpios e o DistritoFederal devem legislar, adaptando suas normas s normas gerais previstas na Lei n. 8.666/93

O Estado-membro no pode legislar


para ampliar as hipteses de contrataes diretas, mas poder legislar para restringi-las.

PRINCPIOS DA LICITAO
Princpio da isonomia Princpio da competitividade Princpio da probidade administrativa Princpio da impessoalidade Princpio da moralidade Princpio da publicidade Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio Princpio do julgamento objetivo Princpio da legalidade Princpio da adjudicao compulsria

MODALIDADES DE LICITAO
Leilo Concurso Convite Tomada de Preos Concorrncia Pblica Prego

A escolha da modalidade de licitao feita pelo valor estimado da licitao, com exceo do prego, concurso e leilo.

CONVITE At 150 mil At 80 mil

TOMADA DE CONCORRNCIA PREO De 150 mil a Acima de 1.500.000,00 1.500.000,00 De 80 mil a 650 mil Acima de 650 mil

FRACIONAMENTO
O fracionamento se caracteriza quando se segmenta a despesa a ser objetivada na licitao para utilizar a modalidade de licitao inferior quela estipulada pela legislao para o total.

CONTRATAO DIRETA
DISPENSA ART. 17 E ART. 24 INEXIGIBILIDADE ART. 25
INVIABILIDADE DE COMPETIO OU IMPOSSIBILIDADE DE SEREM COMPARADOS

CLUSULAS INDISPENSVEIS AOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - ART. 54 OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE QUE TRATA ESTA LEI REGULAM-SE PELAS SUAS CLUSULAS E PELOS PRECEITOS DE DIREITO PBLICO, APLICANDO-SE-LHES, SUPLETIVAMENTE, OS PRINCPIOS DA TEORIA GERAL DOS CONTRATOS E AS DISPOSIES DE DIREITO PRIVADO.

CLUSULAS INDISPENSVEIS AOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Como ensina Hely Lopes Meirelles: Todo contrato administrativo possui clusulas essenciais ou necessrias e clusulas acessrias ou secundrias. (...) tambm as denominadas clusulas implcitas

ESSENCIAIS OU NECESSRIAS
definam o objeto e seus elementos caractersticos estabeleam o regime de execuo da obra ou do servio ou a modalidade do fornecimento fixem o preo e as condies de pagamento, os critrios de reajustamento e de atualizao monetria marquem os prazos de incio, execuo, concluso e entrega do objeto do contrato indiquem o crdito pelo qual correr a despesa apontem as garantias oferecidas especifiquem os direitos e as responsabilidades das partes estabeleam os casos de resciso do contrato

ESSENCIAIS OU NECESSRIAS
discriminem o reconhecimento dos direitos da Administrao em caso de resciso administrativa prescrevam as condies de importao fixem a vinculao ao edital ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu e proposta do licitante vencedor indiquem a legislao aplicvel execuo do contrato e aos casos omissos estipulem a obrigao do contratado de manter, durante a execuo, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao

CLUSULAS INDISPENSVEIS AOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

indispensvel, igualmente, clusula declarando competente o foro da sede da Administrao, ressalvada a hiptese de licitao internacional, nos casos previstos no art. 32, 6a, da Lei 8.666/93.

CLUSULAS INDISPENSVEIS AOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS outras clusulas podero erigir-se em essenciais em face da peculiaridade de cada ajuste e do interesse dominante em cada negcio pblico

QUADRO DAS CLUSULAS INDISPENSVEIS NO CONTRATO ADMINISTRATIVO[1] [1] MOTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas licitaes e contratos.Belo Horizonte: Del Rey. 2002. p.55 CLUSULAS NECESSRIAS DISPOSITIVOS AUXILIARES 1. Objeto 2. Regime de execuo e forma de fornecimento 3. Preo e condies de pagamento, critrios de reajuste Art. 38 Art. 10 Arts. 5, 40, XI e XIV, a e c; 82;

4. Prazo de incio e concluso Art. 6, XI; 73 a 76 5. Crdito pelo qual correr a Arts. 6 e 60 da Lei 4.320/64 despesa

QUADRO DAS CLUSULAS INDISPENSVEIS NO CONTRATO ADMINISTRATIVO[1] [1] MOTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas licitaes e contratos.Belo Horizonte: Del Rey. 2002. p.55 CLUSULAS NECESSRIAS DISPOSITIVOS AUXILIARES 6. Garantias 7. Direitos /respons., penalidades e valores da multa 8. Casos de resciso Art. 38 Art. 79, 81 a 88

Art. 78

9. Reconhecimento de direitos Art. 77, 78 e 79 10. Condies para importaes Art. 42

QUADRO DAS CLUSULAS INDISPENSVEIS NO CONTRATO ADMINISTRATIVO[1] [1] MOTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas licitaes e contratos.Belo Horizonte: Del Rey. 2002. p.55 CLUSULAS NECESSRIAS DISPOSITIVOS AUXILIARES 11. Vinculao do ato de dispensa 12. Legislao aplicvel 13. Manuteno das condies da habilitao MINUTA DO CONTRATO ANEXO OBRIGATRIO DO EDITAL POSSIBILIDADE DE PRORROGAO Art. 26 Art. 121 Arts.13, 3, 27 a 31 ART. 40 2, III C/C ART. 62 1 ART. 57

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo n. 6.364-9/2008 O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MATO GROSSO, nos termos do art. 81 inciso IV, da Resoluo n. 14/2007, decide por unanimidade, acompanhando o voto do Conselheiro Relator e de acordo com o Parecer n. 2.771/2008 da Procuradoria de Justia, nos termos dos arts. 48 e 49 da Lei Complementar n. 269/2007, em preliminarmente, conhecer da presente consulta e, no mrito, responder ao consulente que: 1) vedada a prorrogao contratual quando no houver previso no edital e no contrato; 2) Caso os aditamentos tenham sido feitos sem a observncia desta regra, o gestor dever providenciar a elaborao de procedimento licitatrio a fim de evitar a permanncia da irregularidade e incorrer em crime previsto na Lei 8.666/93; 3) vedada a prorrogao de contratos de servios contnuos aps o trmino de sua vigncia, ainda que possua como vencimento dia no til. O gestor deve realizar a prorrogao dentro do prazo contratual ou instaurar os procedimentos licitatrios com a antecedncia necessria e antes do trmino da vigncia dos contratos; 4) Quanto ao valor limite da modalidade de licitao, um dos requisitos inerentes alterao contratual o atendimento ao limite da modalidade inicialmente adotada. O dever de planejamento impe que a Administrao eleja a modalidade (convite, tomada de preos ou concorrncia) pertinente aos gastos com bens de mesma natureza durante o ano ou durante a possvel durao do contrato, tendo em vista o que se mostrar previsvel. Remeta-se ao consulente, fotocpia do Parecer n. 052/2008 da Consultoria de Estudos, Normas e Avaliao, de fls. 04-12/TC, bem como desta deciso, para conhecimento. Aps as anotaes de praxe, arquivemse os autos, conforme Instruo Normativa n. 01/2000.

POSSVEL A UTILIZAO DO JUZO ARBITRAL EM CONTRATOS PBLICOS?


O TCU ENTENDE SER POSSVEL, DESDE QUE AUTORIZADO POR LEI A TRANSIGIR. O STJ SE MANIFESTA FAVORAVELMENTE. NOS CONTRATOS DE CONCESSO, ART. 23 DA LEI 8.987/95 DISPE: SO CLUSULAS ESSENCIAIS DO CONTRATO DE CONCESSO AS RELATIVAS: (...) XV AO FORO E AO MODO AMIGVEL DE SOLUO DAS DIVERGNCIAS CONTRATUAIS.

FORMALIZAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E ADITAMENTOS


ART. 60 A 64 DA LEI N 8.666/93 Os contratos e aditamentos sero elaborados pela repartio interessada; Devero ser arquivados de forma cronolgica e registrado o seu extrato; Dever ser escrito, com exceo: 1) das pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a R$ 4.000,00 feitas em regime de adiantamento; 2) a critrio da Administrao e independente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica;

FORMALIZAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E ADITAMENTOS sempre obrigatrio nos casos de tomada de preos e concorrncia, e tambm nas dispensas e inexigibilidade cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades; Nos demais casos a Administrao poder substituir o contrato pela nota de emprenho;

FORMALIZAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E ADITAMENTOS


Todo contrato deve mencionar: o nome das partes e os de seus representantes; a finalidade da contratao; o ato que autorizou a contratao; o nmero do processo de licitao, da dispensa ou da inexigibilidade; a sujeio dos contratantes s normas da Lei de Licitaes e s clusulas contratuais;

FORMALIZAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E ADITAMENTOS A Administrao deve dar publicidade ao contrato, ou seja, deve publicar o resumo/extrato do contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, at o 5 dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de 20 (vinte) dias daquela data, qualquer que seja seu valor, ainda que sem nus.

CONVOCAO PARA ASSINAR O CONTRATO


Art. 64, 2 No prazo estabelecido no edital, sob pena de decair seu direito, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei de Licitaes. Pode ser prorrogado por igual perodo se solicitado desde que justificado e aceito pela Administrao

O QUE FAZER SE A CONVOCADA NO ASSINAR O CONTRATO OU NO RETIRAR O DOCUMENTO EQUIVALENTE?


Administrao poder convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para fazlo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, ou poder revogar a licitao OS TERCEIROS NO ESTO OBRIGADOS A ACEITAR OBS: QUANDO HOUVER DESCLASSIFICAO - NOVA CLASSIFICAO - NOVA PROPOSTA

ALTERAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO


ART. 65 UNILATERAL a- quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b- quando necessria modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos pela lei de licitaes;

ALTERAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO


QUAIS SO OS LIMITES DA LEI? ART. 65, 1 E 2 acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras at 25% do valor inicial contratado ou 50% para reformas de edifcio ou equipamento. as supresses podem ser acima de 25%, se houver acordo entre as partes.

ALTERAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO


ATENO O ADITAMENTO QUANTITATIVO GERA AUMENTO DO VALOR DO CONTRATO, PORTANTO, NO PODER SER ADITADO SE ULTRAPASSAR O VALOR DA MODALIDADE LICITATRIA QUE DEU ORIGEM CONTRATAO.

ALTERAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO


por acordo entre as partes a- quando conveniente a substituio da garantia de execuo b- quando modificar a obra ou servio se constar tecnicamente que os termos contratados so inaplicveis. c- quando modificar a forma de pagamento d- para restabelecer o equilbrio econmicofinanceiro inicial

ALTERAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO


EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO Ensina o Professor Celso Antonio Bandeira de Mello que equilbrio econmico financeiro (ou equao econmica-financeira) a relao de igualdade formada de um lado pelas obrigaes assumidas pelo contratante no momento do ajuste e, de outro lado, pela compensao econmica que lhe corresponder.

ALTERAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO


EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO Ensina Maral Justen Filho que o restabelecimento da equao econmicofinanceira depende da concretizao de um evento posterior formulao da proposta, identificvel como causa do agravamento da posio do particular. No basta a simples insuficincia da remunerao. No se caracteriza rompimento do equilbrio quando a proposta era inexeqvel.

ALTERAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO


QUEM DEVE ARGUIR O EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO? Uma vez verificado o rompimento do equilbrio econmico financeiro, o particular deve provocar a Administrao para a adoo das providncias adequadas.

ALTERAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO


A ADMINISTRAO PODE RECUSAR CONCEDER O REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO? ART. 37, XXI CF Inexiste discricionariedade. A Administrao pode recusar o reestabelecimento da equao apenas mediante invocao da ausncia dos pressupostos necessrios.

ALTERAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO


QUAIS SO OS MOTIVOS PARA A RECUSA? AUSENCIA DE ELEVAO DOS ENCARGOS DO PARTICULAR OCORRNCIA DO EVENTO ANTES DA FORMULAO DAS PROPOSTAS AUSNCIA DE VNCULO DE CAUSALIDADE ENTRE O EVENTO OCORRIDO E A MAJORAO DOS ENCARGOS DO CONTRATADO CULPA DO CONTRATADO PELA MAJORAO DOS SEUS ENCARGOS, O QUE INCLUI A PREVISIBILIDADE DA OCORRNCIA DO EVENTO

A TEORIA DA IMPREVISO
APLICAO DA CLUSULA REBUS SIC STANTIBUS a exemplo do que ocorre nos ajustes privados, a fim de que sua execuo se realize sem a runa do contratado, na supervenincia de fatos no cogitados pelas partes, criando nus excessivo para urna delas, com vantagem desmedida para a outra

A TEORIA DA IMPREVISO
LEA ECONMICA EXTRAORDINRIA E EXTRACONTRATUAL FATO DO PRNCIPE FATO DA ADMINISTRAO FORA MAIOR E CASO FORTUITO INTERFERNCIAS IMPRESVISTAS

REVISO # REAJUSTE
NO PODER HAVER REAJUSTE ANTES DE 12 MESES, CONSIDERANDO A DATA DA PROPOSTA A REVISO INDEPENDE DE PRAZO

REVISO # REAJUSTE
CONFORME Art. 3, 1, da Lei n 10.192/01), somente poder ser efetivado reajuste depois de decorrido um ano, a contar da data da apresentao da proposta ou do oramento a que esta se referir, devendo os instrumentos convocatrio e contratual indicar qual desses marcos ser aplicado em cada caso. NO MESMO SENTIDO Orientao Normativa n 24, de 1 de abril de 2009, da AGU: O EDITAL E O CONTRATO PARA PRESTAO DE SERVIO CONTINUADO DEVEM CONTER APENAS UM EVENTO COMO MARCO INICIAL PARA A CONTAGEM DO INTERREGNO DE UM ANO PARA O PRIMEIRO REAJUSTE OU REPACTUAO: OU A DATA DA PROPOSTA OU A DATA DO ORAMENTO A QUE A PROPOSTA SE REFERIR.

REVISO # REAJUSTE
Decorre de evento imprevisvel, ou previsvel, mas de consequncias incalculveis, entende-se no haver lapso temporal mnimo para a concesso de reviso, podendo ocorrer a qualquer tempo, desde que evidenciada a quebra da equao econmico-financeira do contrato. Trata-se de aplicao da inteligncia da teoria da impreviso. Orientao Normativa n 22, de 1 de abril de 2009, da AGU: O REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO PODE SER CONCEDIDO A QUALQUER TEMPO, INDEPENDENTEMENTE DE PREVISO CONTRATUAL, DESDE QUE VERIFICADAS AS CIRCUNSTNCIAS ELENCADAS NA LETRA "D" DO INC. II DO ART. 65, DA LEI N 8.666, DE 1993.

PRAZO DE VIGNCIA E PRAZO DE EXECUO


Prazo de vigncia o perodo de tempo de existncia do contrato. O prazo de execuo aquele consignado para o contratado executar o objeto contratado, que poder ser em perodo menor que o prazo de vigncia. Lembrando que o contrato administrativo no pode ser firmado por prazo indeterminado.

RELEVANCIA DO PRAZO DE VIGNCIA E DE EXECUO


EXECUO INSTANTNEA EXECUO CONTINUADA

APLICAO PRTICA

VIGNCIA DOS CONTRATOS


A regra geral para os contratos administrativos, disposta no art. 57, que no podem ultrapassar os limites de vigncia dos crditos oramentrios correspondentes. exceo regra: - projetos de longo prazo previstos no Plano Plurianual - servios de prestao continuada

VIGNCIA DOS CONTRATOS


PRAZO MXIMO DA CONTRATAO Total de at 60 meses Para equipamentos e programas de informtica Total de at 48 meses CUIDADO prazos exguos X competitividade prorrogao do prazo de execuo X prazo superior ao avenado inicialmente

ADITAMENTOS CONTRATUAIS
FORMALIZAO HIPTESES
Alteraes, desde que no excedam os limites da licitao; ex: substituir o carro, alterar o local da limpeza Para reestabelecer o equilbrio econmicofinanceiro; aumento ou supresso de quantitativo; prorrogao do prazo de execuo; prorrogao do prazo de vigncia.

PRORROGAO X RENOVAO
prorrogao manter as condies do contrato por um novo perodo renovao a extino do primeiro contrato e a substituio pelo outro.

PRORROGAO X RENOVAO
renovao no pode ocorrer nos contratos administrativos Posso prorrogar a vigncia de qualquer contrato? - Art. 57 - Observaes importantes: - Depende de expressa previso legal, exceto no caso do 4 - Deve manter a condio vantajosa - Deve ser justificada por escrito

PRORROGAO E O ART. 42 LRF vedado ao agente pblico, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser paga integralmente dentro dele. Em que momento se pode considerar consumado o ato de contrair obrigao de despesa?

VCIOS NA LICITAO E VCIOS NA CONTRATAO


ESPCIES DE VCIOS NA CONTRATO inexistncia do contrato Como pagar se no existe contrato? nulidade do contrato art.59 Trata de um regime jurdico especial que difere da configurao tradicional do direito privado. O ato ainda que viciado vincula a Administrao Pblica. O terceiro, desde que de boa f no pode ser prejudicado. A Administrao se obriga a indenizar as perdas e danos derivados. A Administrao ao receber a prestao e se recusar a pagar por conta da nulidade, caracteriza locupletamento indevido.

VCIOS NA LICITAO E VCIOS NA CONTRATAO


Responsabilidade civil do Estado A nulidade absoluta da licitao ou do contrato no podem ser opostas ao particular de boa-f, devendo a Administrao arcar com os efeitos dos atos viciados que praticou. Vedao ao enriquecimento sem causa Invocar o vcio do contrato apenas depois de receber a prestao configura desvio de poder e conduta incompatvel com o padro exigido aos governantes.

AS CAUSAS DE RESCISO DO CONTRATO ART. 78


IMPUTVEIS AO CONTRATADO I A XI E XVIII

IMPUTVEIS ADMINISTRAO XII A XVI

A FORMALIZAO DA EXTINO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO ART. 79 ADMINISTRATIVAMENTE INTERVENO DO JUDICIRIO

A FORMALIZAO DA EXTINO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO


QUANDO A EXTINO FOR ADMINISTRATIVA DA ANULAO Na extino a Administrao tambm necessita de procedimentos. Mesmo na anulao do contrato administrativo depende da observncia do devido processo legal e do pagamento da indenizao devida. A declarao de nulidade e da indenizao esto submetidas ao princpio do contraditrio. DA RESCISO Deve ser observado o devido processo administrativo e garantido o contraditrio.

QUANDO A RESCISO FOR POR INADIMPLEMENTO DO PARTICULAR


ART. 80 A Administrao pode assumir a posse do objeto contratado A Administrao poder ser indenizada pelas perdas e danos A Administrao poder exigir o pagamento da multa prevista contratualmente A Administrao pode reter os crditos do particular pela execuo das correspondentes prestaes. Tratase de modalidade de compensao, nos termos do inciso IV.

SANES ADMINISTRATIVAS
A INEXECUO TOTAL OU PARCIAL ACARRETA Advertncia Multa Suspenso temporria Declarao de inidoneidade

SANES ADMINISTRATIVAS
POSSVEL CUMULAR AS SANES? A IMPOSIO DE QUALQUER SANO ADMINISTRATIVA DEVE SER PRECEDIDA DE PROCESSO ADMINISTRATIVO

PROCESSO ADMINISTRATIVO
Nos termos do art. 86 e 87 cada pena a ser aplicada deve facultar ao contratado a defesa prvia. A legislao no trata das formalidades do processo administrativo, apenas consigna prazos para apresentao da defesa prvia: 5 dias ou 10 dias Lei n 9.784 de 29 de janeiro de 1999.

PROCESSO ADMINISTRATIVO
As sanes devem ser aplicadas de forma gradativa, obedecidos os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, nos termos do art. 2, VI e nico da Lei 9784/99

PROCESSO ADMINISTRATIVO
Configurado o descumprimento de obrigao contratual: PRIMEIRO PASSO: Notificar a contratada NA NOTIFICAO DEVE CONTER: - informaes essenciais do contrato - quais as irregularidades apontadas (fatos) - se so reincidentes - da infrao, quais os itens descumpridos do edital ou contrato - informar a penalidade correspondente -informa o prazo de cinco dias teis (ou 10 dias) para apresentar defesa

PROCESSO ADMINISTRATIVO
SEGUNDO PASSO Recebida a defesa, a Autoridade competente dever se manifestar, motivadamente, sobre o acolhimento ou rejeio das razes apresentadas, concluindo pela imposio ou no de penalidades. TERCEIRO PASSO Dar cincia contratada da deciso Da deciso caber recurso no prazo de cinco dias teis, contados da intimao. SE NO HOUVER RECURSO: Encaminha-se para ratificao do gestor. SE HOUVER RECURSO Se a autoridade no reconsiderar, dever encaminhar para a autoridade superior SE MANTIDA A DECISO OU REFORMADA A DECISO DAR CINCIA A RECORRENTE

PROCESSO ADMINISTRATIVO
QUARTO PASSO Informar ao cadastro sobre a penalidade imposta O fiscal dever registrar a penalidade QUINTO PASSO Se a penalidade for multa, diligenciar a cobrana Em caso de resciso dar a devida publicidade

ART. 84 A Lei de Licitaes estabelece sanes aos agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos da lei ou frustrarem os objetivos da licitao. Alm destas sanes tambm so responsabilizados civil e criminalmente.

SANES AOS AGENTES ADMINISTRATIVOS

CRIMES E PENAS ART. 89 A 99


DISPENSAR OU INEXIGIR FORA DAS HIPTESES E FORMALIDADES FRUSTRAR OU FRAUDAR A COMPETIO, MEDIANTE AJUSTE OU OUTRO EXPEDIENTE PATROCINAR INTERESSE PRIVADO EM LICITAO OU CONTRATO 89 3 A 5 ANOS

90

6 MESES A 2 ANOS

91

2 A 4 ANOS

CRIMES E PENAS ART. 89 A 99


DAR CAUSA A MODIFICAO OU 92 VANTAGEM EM FAVOR DO ADJUDICATRIO NA EXECUO DO CONTRATO; PRETERIR ORDEM CRONOLGICA DO PAGAMENTO DAS FATURAS IMPEDIR, PERTURBAR, FRAUDAR QUALQUER ATO DO PROCEDIMENTO LICITATRIO 93 2 A 4 ANOS

6 MESES A 2 ANOS

DEVASSAR O SIGILO DA 94 PROPOSTA OU PROPORCIONAR O ENSEJO A TERCEIROS

2 A 3 ANOS

CRIMES E PENAS ART. 89 A 99


AFASTAR OU PROCURAR AFASTAR LICITANTE (VIOLNCIA, FRAUDE, AMEAA, ETC)
95 2 A 4 ANOS + PENA POR VIOLNCIA

FRAUDAR LICITAO COM 96 PREJUIZO DA FAZENDA PBLICA ADMITIR A LICITAO OU CONTRATAR EMPRESA OU PROFISSIONAL INIDNEO
97

3 A 6 ANOS

6 MESES A 2 ANOS

CRIMES E PENAS
OBSTAR, SUSPENDER OU ALTERAR INDEVIDAMENTE REGISTROS CADASTRAIS 98 6 MESES A 2 ANOS

AS CAUTELAS NA FASE DE EXECUO DOS CONTRATOS


Todo ato da Administrao Pblica deve preponderar o interesse pblico, ou seja, todo contratao objetiva a obteno de lucros por parte da contratada e o atendimento ao interesse pblico por parte da Administrao. Assim, a execuo inadequada do contrato administrativo passvel de responsabilizao tanto na esfera civil quanto na criminal.

RECOMENDAES E CAUTELAS
NA GESTO CONTRATUAL ART. 66 A 76 DA LEI DE LICITAES
PROVIDNCIA DA CONTRATANTE BASE LEGAL FUNDAMENTO

Emitir empenho ordem de servio

eArt. 60 Lei 4.320/64

Poder de gasto

Publicar o extratoArt. 61, pargrafo nico Princpio da Publicidade contratual comoE Art. 3 condio de eficcia Executar fielmente oArt. 66 contrato, respondendo cada parte pelas conseqncias Designar repres. ouArt. 67 e 73 gestor contratual porArt. 3, 4 ato formal Dec. 3.931/01 Responsabilidade pela execuo

Princ. da segregao das funes:quem fiscaliza no deve ser o ordenador.

Instalar Dirio deArt. 67, 1 e Ocorrncias, paraArt. 89 do lanamento de fatos,Dec. 73.140/73 falhas e observaes Possibilidade de contratarArt. 67 empresa ou profissional para gerenciamento do contrato Acompanhar a execuoArt. 65, 1 contratual em sua latitude quantitativa e qualitativa Receber o objeto contratual Art. 73 e 74

Fiscalizao recebimento do objeto

Princpio da execuo fiel

Princpio da execuo fiel

Qualidade, condies

quantidade,

Na hiptese deArt. 78 inexecuo, rescindir o contrato, com motivao legal

Inexecuo contratual

Exigir do contratado por ocasio daArt. 55, XIII liquidao da despesa, a demonstrao da manuteno das condies de habilitao Exigir de seu representante ouArt. 40, 3, 73 e 74 gestor contratual a comprovao da execuo da obra ou servio, mediante Termo Circunstanciado ou Termo de Verificao Promover a contabilidade liquidao da despesa e aArt. 63 Lei 4320/64 Art. 5 e 40, XIV

Princpio da Legalidade

Recebimento contratual

do

objeto

Ordem cronolgica pagamento; liquidao despesa.

de da

Restos a pagar; nos dois ltimosArt. 42 da LC 101/00 quadrimestres do mandato, no contrair obrigaes sem disponibilidade integral de caixa

Garantia de pagamento do ltimo quadrimestre

Acompanhar decises e orientaesArt. 70, 71 e 74 CF do Controle Interno e TCE sobre aArt. 59 da LC 101/00 gesto contratual

Controle Contas

Prestao

de

PROVIDNCIA DA CONTRATADA

BASE LEGAL

FUNDAMENTO

Executar fielmente o contrato,Art. 66 respondendo cada parte pelas conseqncias da inexecuo Instalar Dirio de Ocorrncias, paraArt. 67, 1 e lanamento de fatos, falhas eArt. 89 do observaes Dec. 73.140/73 Designar preposto junto AdministraoArt. 68 Reparar, corrigir, remover, reconstruirArt. 69 ou substituir o objeto, se verificados vcios, defeitos ou incorrees Assumir responsabilidade objetiva pelosArt. 37, 6 CF danos causados diretamente Art. 70 Administrao e terceiros

Responsabilidade execuo

pela

Fiscalizao e recebimento do objeto Princpio da execuo fiel Responsabilidade execuo pela

Princpio da Responsabilidade Objetiva

Elaborar folhas de pagamento distintas,Art. 31, 5 da Lei Responsabilidade solidria em caso de ser cedente de mo de obra 8212/91 Caso haja desequilbrio econmico-Art. 50, 1 da LeiPrincpio do equilbrio financeiro, demonstr-lo em documenton econmico-financeiro motivado, acompanhado de laudo9.784/99 tcnico

A FISCALIZAO DOS CONTRATOS


A execuo do contrato deve ser acompanhada pela Administrao, mediante a fiscalizao de um representante. Agora a lei admite a contratao de terceiros para assistir e subsidiar as informaes. A gesto contratual ganha dimenso, pois se exige eficcia por parte do administrador. (...) , portanto, inaceitvel o contratado omisso e relapso, e a atitude do contratante que, por tolerncia ou negligncia, deixe aplicar sanes devidas. A Administrao contratante no poder renunciar aos deveres-poderes que a Lei impe. ( MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas licitaes e contratos. 9 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2002)

A FISCALIZAO DOS CONTRATOS


ART. 67 foco na execuo contratuais das obrigaes

O planejamento e a administrao das relaes com terceiros so inerentes gesto de contratos.

A FISCALIZAO DOS CONTRATOS


A nomeao do Fiscal de Contratos formal ser designado entre profissionais que detenham, potencialmente ou j desenvolvidas as seguintes qualidades: - gozar de boa reputao ticoprofissional; - possuir conhecimentos especficos do objeto do contrato a ser fiscalizado; senso crtico; - conhecimentos jurdicos nas reas: administrativa, trabalhista, previdenciria, fiscal/tributria, de medicina, higiene e segurana do trabalho; conhecimento documental, especialmente os referentes constituio societria e certides; disponibilidade para o encargo; capacidade de negociao; pr-atividade; bom senso e discernimento

A FISCALIZAO DOS CONTRATOS


QUEM NO PODE SER FISCAL DE CONTRATO? a) estiver respondendo a processo de sindicncia ou processo administrativo disciplinar; b) possuir em seus registros funcionais punies em decorrncia da prtica de atos lesivos ao patrimnio pblico, em qualquer esfera do governo; c) houver sido responsabilizado por irregularidades junto a Tribunais de Contas; d) possuir condenao em processo criminal por crimes contra a Administrao Pblica;

A FISCALIZAO DOS CONTRATOS


O Fiscal de Contratos tem responsabilidade administrativa/funcional, civil e penal sobre os atos que praticar. Responde por seus atos nas esferas administrativa e judicial, sem prejuzo de outras responsabilidades cabveis. Em decorrncia, inclusive por improbidade administrativa e com possveis efeitos diretos sobre o cargo exercido. Tambm poder o Fiscal de Contratos ser responsabilizado pela indenizao ao Estado por prejuzos causados, com ou sem inteno, abrangendo as hipteses de impercia, imprudncia e negligncia.

A FISCALIZAO DOS CONTRATOS


A responsabilidade penal do Fiscal de Contratos no se limita aos crimes previstos em na Lei de licitaes e contratos administrativos, mas tambm aos crimes tpicos do servidor pblico e os gerais imputveis ao cidado comum. Para evitar eventuais responsabilizaes indevidas, dever o Fiscal de Contratos cumprir a Lei, respeitar as normas procedimentais aplicveis e o teor do contrato. Deve protocolar, autoridade superior, qualquer registro de dificuldade ou impossibilidade para o cumprimento de suas obrigaes, com identificao dos elementos impeditivos do exerccio da atividade, alm das providncias e sugestes que porventura entender cabveis.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS MOTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas licitaes e contratos.Belo Horizonte: Del Rey. 2002. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 10 ed. So Paulo: Dialtica, 2004. JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005 BRAUNERT, Rolf Dieter Oskar Friedrich. A prtica da licitao. Curitiba: R.D.O., 2002 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella.Direito Administrativo. Editora Atlas, 2001 BITTENCOURT, Marcus Vincius Corra. Manual de Direito Administrativo. Frum MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. Editora Atlas. MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 25ed. Editora Malheiros, 2008. JESUS, Damsio de. Curso Distncia.

A FISCALIZAO DOS CONTRATOS


O Fiscal de Contratos x TREINAMENTO E CAPACITAO

OBRIGADO

DEBATES