Novidades da Troika

Medidas fiscais e de mbito laboral

Pedro Nuno Monteiro
Mestre em Direito Fiscal

ndice
O que a Troika? Razes para a ajuda externa

Alteraes fiscais/oramentais
Alteraes em matrias laborais

O que a Troika?

Troika
Troika a designao atribuda equipa composta pelo Fundo Monetrio Internacional, Banco Central Europeu e Comisso Europeia.

Troika
A Troika assim composta por uma equipa de consultores, analistas e economistas responsveis pela negociao com os pases que solicitam um pedido de resgate financeiro, de forma a consolidar as suas contas pblicas. Esta equipa desloca-se aos pases e analisa exaustivamente as despesas e receitas dos Estados durante algumas semanas, contando com a colaborao dos vrios organismos do Estado e dos partidos da oposio, assim como das ordens profissionais e associaes de apoio ao consumidor

Troika
Aps a anlise da troika elaborado um memorando, onde so apresentadas medidas a executar para estabilizar as contas pblicas, os prazos e os montantes de dinheiro que sero entregues ao pas.

Grcia, Irlanda e Portugal so os trs pases europeus que solicitaram o resgate financeiro no sculo XXI.

Razes para a ajuda externa

Razes para ajuda externa

Recentemente Portugal tem estado sob presso crescente dos mercados financeiros, reflectindo maiores preocupaes sobre a sustentabilidade das suas finanas pblicas.
Partindo de uma base econmica estruturalmente fraca, a actual crise teve um impacto negativo tambm nas finanas pblicas de Portugal, o que levou a um forte aumento dos spreads pblicos, ou seja, a diferena na taxa de juros que o pas paga em relao da Alemanha, que serve como referncia na zona do euro.

Razes para ajuda externa

No meio de desvalorizaes sucessivas dos ttulos pblicos portugueses por parte das agncias de notao, o pas tornou-se incapaz de se refinanciar a taxas compatveis com uma sustentabilidade oramental a longo prazo.
Paralelamente, o sector bancrio, fortemente dependente de financiamento externo, estava cada vez mais afastado do financiamento pelo mercado internacional, dependendo cada vez mais do Eurosistema para obter fundos. Face a esta perturbao grave da actividade econmica e financeira, Portugal pediu oficialmente assistncia financeira Unio Europeia, aos Estados-Membros da zona do euro e ao Fundo Monetrio Internacional (FMI) em 7 de Abril de 2011.

Razes para ajuda externa

Esta assistncia destina-se a apoiar um programa de polticas para restaurar a confiana e permitir o regresso da economia a um crescimento sustentvel, preservando a estabilidade financeira em Portugal, na zona euro e na UE. O acordo de emprstimo foi aprovado pelo Conselho Europeu e assinado em 17 de Maio de 2011. O conselho de administrao do FMI aprovou o acordo no mbito do seu instrumento de financiamento alargado, em 20 de Maio de 2011.

Elementos fundamentais do programa

Restabelecimento da confiana nos sectores pblico e bancrio, bem como apoiar o crescimento e o emprego.

Elementos fundamentais do programa

Prev medidas abrangentes em 3 reas:
Reformas do mercado de trabalho, do sistema judicial, dos sectores das indstrias em rede, habitao e servios, com vista a reforar o potencial de crescimento da economia, melhorar a competitividade e facilitar o ajustamento econmico. Estratgia de consolidao oramental credvel e equilibrada, visando colocar o rcio dvida pblica bruta/PIB numa trajectria claramente descendente, a mdio prazo. As autoridades comprometeram-se a reduzir o dfice para 3% do PIB em 2013. Esforos para salvaguardar o sector financeiro.

Valor do emprstimo

78.000.000.000,00
(a receber por tranches)

Alteraes fiscais / oramentais

Tribunais tributrios
Seces especializadas para grandes processos
Task force de juzes para resolver processos fiscais superiores a 1 milho de euros (existe, igualmente, um corpo especializado do fisco para tratar destes processos),

Alargamento da contagem dos juros de mora a todo o tempo em que decorra o processo em tribunal;
Impondo o pagamento especial de juros de mora, sempre que uma deciso judicial no esteja a ser cumprida.

Impostos especiais consumo

Aumento imposto sobre tabaco

Aumentos indexados inflao; Previso de aumento de receita, no valor de 250 milhes de euros em 2012.

Impostos sobre automveis

Imposto sobre Veculos
Aumento das taxas de imposto; Eliminao das isenes de imposto (ex: viaturas adquiridas por deficientes); Eliminao das taxas reduzidas (ex: autocaravanas, automveis ligeiros de passageiros de caixa aberta).

IVA
Reduo de isenes em sede de IVA; Tributao taxa normal da electricidade; Transferncia de categorias de bens a taxa intermdia e reduzida para taxas mais elevadas; Aumento da taxa normal (de 23% para 25%)

Eliminao Golden Shares

J implementado; O caso mais flagrante foi o da Portugal Telecom (PT), onde o Estado tinha 500 aces de Categoria A (com estatuto de golden shares).

Corte nas despesas de sade

Hospitais forados a cortar nos custos operacionais e saldar as dvidas a fornecedores; Mdicos com cortes de 10% nas horas extraordinrias at 2013; Obrigatoriedade de prescrio mdica e de prescrio de exames de forma totalmente electrnica medida j implementada; Aumento das taxas moderadoras (sobretudo ao nvel das urgncias) indexado inflao a ser decidido j em Setembro de 2011.

Novas obrigaes declarativas

Quem recebe apoios sociais vai ser obrigado a declar-los para efeitos de IRS:
Subsdio de desemprego; Abono de famlia; Subsdio de maternidade/paternidade; Rendimento social de insero; etc.

Memorando fala em tributao de todos as prestaes sociais. No entanto, o actual governo no se comprometeu a sujeitar estes rendimentos a IRS.

Aumento do IMI / Baixa do IMT

Aumento do IMI;
Reduo da iseno de imposto; Incentivar o mercado de arrendamento; Agilizao dos despejos de inquilinos incumpridores, que passaro a decorrer fora dos tribunais (pretende-se que otempo de resoluo baixe dos actuais 18 meses para apenas 3 meses);

Taxa liberatria opcional de 21,5% no IRS para rendimentos provenientes de rendas; Descida do IMT.

Cortes no nmero de autarquias

Em Julho de 2012 governo dever reduzir o nmero de autarquias e de freguesias (que so , actualmente, de 308 e 4.259, respectivamente); Congelamento da criao de empresas municipais.

Cortes no nmero de dirigentes autrquicos

Reduo para metade dos dirigentes municipais; Cortar chefias para menos de 1.500, no sentido de se poupar cerca de 40M.

Reduo taxa social nica

Apenas da taxa da responsabilidade das empresas (actualmente 23,75%); Medida para aumentar a competitividade da economia (visa contrabalanar o aumento geral da carga fiscal, facilitando a contratao/manuteno da fora de trabalho); O contraponto ser o aumento da taxa normal de IVA (23% para 25%).

IRS
Novas limitaes deduo das seguintes despesas:
Sade; Educao; Encargos com imveis; etc.

Maior tributao dos pensionistas; Sobretaxa excepcional subsdio de Natal

IRS
Sobretaxa Incide sobre o que exceda o valor anual do salrio mnimo nacional (6.790,00) Taxa de 3,5%
Pode-se deduzir 2,5% do salrio mnimo nacional por cada dependente (12,13); Pode-se deduzir o montante da reteno na fonte que exceda a sobretaxa;

Reteno na fonte 50% da parte do subsdio de Natal, que (depois das retenes na fonte normais e das contribuies para a Segurana Social) exceda o valor do salrio mnimo nacional.

IRS
Exemplo Sujeito A ganha 40.000 ano
40.000,00 - 6.790,00 = 33.210,00 33.210,00 x 3,5% = 1.162,35

Reteno na fonte
Sujeito A recebe 3.000 Subsdio Natal (j sem retenes na fonte e pagamento descontos S.S.) Empresa ter, ento, de de reter (3.000 - 485) = 2.515,00 x 50% = 1.257,50
Dado que superior sobretaxa, haver reembolso de imposto pelo montante de 95,15 (1.257,5 - 1.162,35)

Alteraes de mbito laboral

Horas extraordinrias
Hoje as horas suplementares / extraordinrias so pagas em 50% na primeira hora, 75% nas seguintes e rendem o dobro quando se trata de feriado; O objectivo fazer com que as horas suplementares sejam sempre remuneradas apenas a 50%.

Bancos de horas
At agora apenas por conveno colectiva de trabalho;
O perodo normal de trabalho pode ser aumentado at quatro horas dirias e pode atingir sessenta horas semanais, tendo o acrscimo por limite duzentas horas por ano. Compensao do trabalho prestado em acrscimo, que pode ser feita mediante reduo equivalente do tempo de trabalho, pagamento em dinheiro ou ambas as modalidades.

Agora pretende-se que possa ser institudo com simples acordo com os trabalhadores

Apoio ao desemprego TIs

Os Trabalhadores independentes que prestem servio de forma regular a apenas uma empresa (falsos recibos verdes) podero vir a beneficiar de subsdio de desemprego.

Despedimentos
Os despedimentos individuais com justa causa vo sofrer alteraes (Proposta de Lei n. 2/XII/1. ainda no publicada):

Reduo das indemnizaes de 30 para 20 dias por cada ano trabalhado; Compensao no pode ser superior a 12 vezes o salrio mensal; Com o limite mximo de 116.400,00; Passa a haver presuno de que, com a aceitao da indemnizao o trabalhador aceitou o despedimento; Apenas para contratos de trabalho celebrados a partir da data da entrada em vigor das alteraes.

Despedimentos
Em 2012 o regime dos despedimentos individuais com justa causa ser revisto, no sentido de aproxim-lo (ao nvel das indemnizaes) com os restantes pases europeus (10 dias por cada ano).

Diminuio subsdio desemprego

O subsdio de desemprego vai passar a ter uma durao mxima de 18 meses (ao invs dos 30 meses actuais); Apenas conta 75% do salrio lquido (ao invs dos 100%) medida j implementada) Subsdio igual a 65% do salrio bruto mas no pode ultrapassar 75% do salrio lquido; O valor mximo do subsdio baixar dos actuais 1.257,66 para 1.048,05 mensais.

Menos tempo de trabalho

O subsdio de desemprego vai passar a ser atribudo com menos tempo de trabalho; Bastar apenas 12 meses (ao invs dos actuais 15 meses) para se ter direito ao subsdio.

Portarias de extenso
Actualmente, depois das organizaes sindicais e patronais fecharem as convenes, costumam ser publicadas portarias de extenso que alargam os direitos e deveres acordados com todas as empresas do sector; A Troika pretende que hajam limitaes a esta possibilidade de extenso, devendo observar-se, cuidadosamente, as implicaes da extenso para a competitividade das empresas no filiadas.

Novidades da Troika
Medidas fiscais e de mbito laboral
Pedro Nuno Monteiro
Mestre em Direito Fiscal