Nascidos Livres e Iguais

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS
Orientao Sexual e Identidade de Gnero no Regime Internacional de Direitos Humanos

Orientao Sexual e Identidade de Gnero no Regime Internacional de Direitos Humanos
Nova York e Genebra, 2012 Braslia, 2013
Nota
A designao empregada e a apresentao do material nessa publicao no implicam, de forma alguma, a expresso de qualquer opinio por parte do secretariado das Naes Unidas em relao situao legal de qualquer pas, territrio, cidade ou rea, ou de suas autoridades, ou delimitao de suas fronteiras ou limites. Os emblemas de documentos das Naes Unidas so compostos por letras maisculas e figuras. Meno de tal figura indica uma referncia a um documento das Naes Unidas. Esta uma traduo livre do UNAIDS Brasil.
HR/PUB/12/06 2012 Naes Unidas para a verso em ingls 2013 Naes Unidas para a verso em portugus Todos os direitos reservados
ConTEDO
PREMBULO. ................................................................................ 07 INTRODUO ............................................................................. 09 RESUMO DAS RECOMENDAES................................................. 13 CINCO OBRIGAES LEGAIS DOS ESTADOS EM RELAO PROTEO DOS direitos humanos de pessoas lgbt.............. 14 1. Proteger indivduos de violncia homofbica e transfbica..... 14 2. Prevenir tortura e tratamento cruel, desumano e degradante de pessoas LGBT. ............................................. 23 3. Descriminalizar a homossexualidade. .................................... 29 4. Proibir discriminao baseada em orientao sexual ou identidade de gnero....................................................... 39 5. Respeitar as liberdades de expresso, de associao e de reunio pacfica............................................................ 56 CONCLUSO............................................................................... 63
Prevent torture and cruel, inhuman and degrading treatment of LGBT individuals
Decriminalize homosexuality
Prohibit discrimination based on sexual orientation and gender identity
Respect freedom of expression, association and peaceful assembly
Conclusion
PREMBULO
A extenso dos mesmos direitos usufrudos por todos para pessoas lsbicas, gays, bissexuais e transgneros (LGBT) no radical e nem complicado. Ela apoia-se em dois princpios fundamentais que sustentam o regime internacional de direitos humanos: igualdade e no discriminao. As palavras de abertura da Declarao Universal dos Direitos dos Humanos so inequvocas: todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. Entretanto, atitudes homofbicas profundamente enraizadas, muitas vezes combinadas com uma falta de proteo jurdica adequada contra a discriminao em razo de orientao sexual e identidade de gnero, expem muitas pessoas LGBT, de todas as idades e em todas as regies do mundo, a violaes evidentes de seus direitos humanos. Elas so discriminadas no mercado de trabalho, nas escolas e nos hospitais, e maltratadas e rejeitadas por suas prprias famlias. Nas ruas das cidades ao redor do mundo, so as escolhidas para o ataque fsico espancadas, agredidas sexualmente, torturadas e mortas. Em cerca de 76 pases, leis discriminatrias criminalizam relaes consensuais privadas entre pessoas do mesmo sexo expondo indivduos ao risco de serem detidos, acusados e presos. Preocupaes com essas e outras violaes tm sido expressas com frequncia pelos mecanismos de direitos humanos das Naes Unidas desde o incio da dcada de noventa. Estes mecanismos incluem os corpos de tratado estabelecidos para monitorar os Estados a fim de que estejam em conformidade com os tratados internacionais de direitos humanos, e os Relatores Especiais e outros especialistas independentes nomeados pela antiga Comisso de Direitos Humanos e seu sucessor, o Conselho de Direitos Humanos, para investigar e informar a respeito dos desafios prementes dos direitos humanos. Em 2011, o Conselho de Direitos Humanos aprovou uma resoluo expressando grave preocupao com a violncia e a discriminao contra indivduos em razo de sua orientao sexual e identidade de gnero. A necessidade de medidas para acabar com essas violaes cada vez mais evidente, se j no for universalmente aceita. Acabar com a violncia e a discriminao contra indivduos em razo de sua orientao sexual e identidade de gnero um grande desafio dos direitos humanos. Espero que este livreto, que define as obrigaes legais dos Estados para com as pessoas LGBT, possa contribuir para o debate, tanto em nvel
global como nacional, que onde a implementao deve ocorrer. Por todas as dificuldades, este um momento de esperana: um nmero crescente de Estados passou a reconhecer a gravidade do problema e a necessidade de ao. Com compromisso e esforo conjunto dos Estados e da sociedade civil, estou confiante de que iremos ver os princpios de igualdade e no discriminao transformados em realidade para milhes de pessoas LGBT em todo o mundo.
Navi Pillay
Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos
INTRODUO
Aps dcadas em que as palavras orientao sexual e identidade de gnero eram raramente proferidas em encontros formais e intergovernamentais nas Naes Unidas, um debate se desenvolveu no Conselho de Direitos Humanos, em Genebra, sobre os direitos de lsbicas, gays, bissexuais e transgneros. As discusses no Conselho focaram sua ateno poltica nas leis discriminatrias, nas prticas em nvel nacional e nas obrigaes dos Estados perante o regime internacional de direitos humanos, para enquadr-las atravs de medidas legislativas e outras normas. Em junho de 2011, o Conselho adotou a resoluo 17/19 primeira resoluo das Naes Unidas sobre direitos humanos, orientao sexual e identidade de gnero. A resoluo foi aprovada por uma margem pequena, mas recebeu significativo suporte dos membros do Conselho de todas as regies. Sua adoo abriu caminho para o primeiro relatrio oficial das Naes Unidas sobre o assunto, preparado pelo Escritrio do Alto Comissariado para os Direitos Humanos.1 O relatrio do Alto Comissariado apresentou evidncia de um padro de violncia sistemtica e de discriminao dirigidas s pessoas em todas as regies em razo da sua orientao sexual e identidade de gnero desde discriminao no emprego, na assistncia mdica e educao, criminalizao e ataques fsicos seletivos, at mesmo assassinatos. O relatrio incluiu um conjunto de recomendaes dirigidas aos Estados designados para fortalecer a proteo dos direitos humanos de lsbicas, gays, bissexuais e transgneros (LGBT).2 Os resultados do relatrio formaram a base de um painel de discusso que aconteceu no Conselho em 7 de maro de 2012 a primeira vez em que um corpo intergovernamental das Naes Unidas presidiu um debate formal sobre o assunto.
1 Relatrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Leis Discriminatrias, Prticas e Atos de Violncia contra Indivduos em Razo de sua Orientao Sexual e Identidade de Gnero (A/HCR/19/41). 2 Os termos lsbica, gay, bissexual e transgnero so usados do incio ao fim do relatrio frequentemente abreviados para LGBT. Esses termos tm apelo global, embora existam outros termos dependendo da cultura (incluindo hijra, meti, lala, skesana, matsoalle, mithli, kuchu, kawein, travesti, mux, faafafine, fakaleiti, hamjensgara e two-spirits) que so usados para descrever comportamentos, identidades e relacionamentos entre pessoas do mesmo sexo e identidades de gnero no binrias. Em vrios lugares no texto, a discriminao contra pessoas intersexo (pessoas nascidas com caractersticas sexuais atpicas) tambm so citadas.
Apresentando o relatrio ao Conselho no comeo do debate, a Alta Comissria Navi Pillay desafiou os Estados a ajudarem a escrever um novo captulo na histria das Naes Unidas, dedicado ao fim da violncia e discriminao contra todas as pessoas, independentemente de sua orientao sexual e identidade de gnero. Falando via vdeo, o Secretrio Geral das Naes Unidas, Ban Ki-moon, descreveu a violncia e discriminao contra as pessoas LGBT como uma monumental tragdia para os que se preocupam e uma mancha na nossa conscincia coletiva. Ele tambm observou que se trata de uma violao do j existente regime internacional de direitos humanos. As obrigaes legais dos Estados de proteger os direitos humanos de pessoas LGBT e intersexo esto bem estabelecidas no regime internacional de direitos humanos baseado na Declarao Universal dos Direitos Humanos e posteriormente acordados nos tratados internacionais sobre o tema. Todas as pessoas, independente de sexo, orientao sexual ou identidade de gnero, tm direito de gozar da proteo assegurada pelo regime internacional dos direitos humanos, inclusive em relao aos direitos vida, segurana pessoal e privacidade, o direito de ser livre de tortura, detenes e prises arbitrrias, o direito de ser livre de discriminao e o direito s liberdades de expresso, de reunio e de associao pacfica. O propsito deste livreto o de definir as principais obrigaes que os Estados tm para com as pessoas LGBT e descrever como os mecanismos das Naes Unidas tm aplicado o direito internacional neste contexto. Nos ltimos 18 anos, os corpos dos tratados de direitos humanos das Naes Unidas e os procedimentos especiais tm documentado violaes de direitos humanos de pessoas LGBT e analisado a complacncia do Estado com o regime internacional de direitos humanos. Eles acumularam evidncias que mostram como indivduos so alvos de ataques ou crticas em razo de sua orientao sexual ou identidade de gnero e publicaram um guia especfico para os Estados. As sees a seguir resumem seus resultados e conselhos com o intuito de ajudar os Estados a tomar as medidas necessrias para satisfazer suas obrigaes com os direitos humanos. O livreto tambm tem a inteno de ajudar os defensores dos direitos humanos e os detentores dos direitos em geral a reclamar aos Estados explicao sobre as violaes do regime internacional de direitos humanos. O livreto consiste de cinco sees. Cada seo mostra uma obrigao do Estado, as relevantes leis internacionais de direitos humanos e os pontos de vista dos corpos dos tratados de direitos humanos e dos procedimentos especiais. Trechos de seus relatrios do exemplos dos tipos de abuso sofrido e retratam, de forma ampla, condies comuns de violncia e discriminao.
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Cada seo termina com recomendaes aos Estados. A proteo de pessoas baseada na orientao sexual e identidade de gnero no requer a criao de novas leis ou direitos especiais para pessoas LGBT. Em vez disso, requer a garantia da no discriminao no gozo de todos os direitos. A proibio contra a discriminao com base na orientao sexual e identidade de gnero no est limitada ao regime internacional de direitos humanos. Tribunais de muitos pases tm declarado que tal discriminao viola as normas constitucionais domsticas assim como o direito internacional. A questo tambm foi levantada pelos sistemas regionais de direitos humanos, principalmente pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos e pelo Conselho da Europa. Esse livreto organiza os tpicos por assunto e no por direitos especficos. Um ato ou omisso pode violar diferentes tipos de leis. Ele tambm no completo. Examinando apenas o trabalho dos corpos dos tratados das Naes Unidas e dos procedimentos especiais, ele mostra uma viso limitada sobre as violaes que as pessoas sofrem e as leis especficas que esto envolvidas. Os cinco tpicos apresentados aqui so os que mais aparecem no trabalho dos especialistas em direitos humanos das Naes Unidas. Algumas questes importantes ainda no foram tratadas por esses especialistas. Todavia, o princpio da no discriminao transversal e a obrigao por parte do Estado imediata. Simplificando, as pessoas no podem ser discriminadas no gozo de seus direitos por conta de sua orientao sexual ou identidade de gnero. Como a Alta Comissria declarou, o princpio da universalidade no admite exceo. Os direitos humanos so, verdadeiramente, direitos inatos de todos os seres humanos.3
Secretrio Geral das Naes Unidas, Ban Ki-moon, participa da discusso sobre igualdade para pessoas LGBT na Sede das Naes Unidas, Nova York, 10 dezembro de 2010.
3 Do discurso da Alta Comissria das Naes Unidas para Direitos Humanos, Navi Pillay, 63 sesso da Assembleia Geral, Nova York, 18 de dezembro de 2008.
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RESUMO DAS RECOMENDAES
CINCO PASSOS
1. Proteger as pessoas da violncia homofbica e transfbica. Incluir a orientao sexual e a identidade de gnero como caractersticas protegidas por leis criminais contra o dio. Estabelecer sistemas efetivos para registrar e relatar atos de violncia motivados pelo dio. Assegurar investigao efetiva, instaurao de processo contra os perpetradores e reparao das vtimas de tal violncia. Leis e polticas de asilo devem reconhecer que a perseguio de algum com base em sua orientao sexual ou identidade de gnero pode ser um motivo vlido para um pedido de asilo. 2. Prevenir a tortura e o tratamento cruel, desumano e degradante s pessoas LGBT em deteno atravs da proibio e punio de tais atos, garantindo que as vtimas sejam socorridas. Investigar todos os atos de maus tratos por agentes do Estado e levar os responsveis justia. Prover treinamento apropriado aos funcionrios responsveis pela aplicao da lei e garantir um controle eficaz dos locais de deteno. 3. Revogar leis que criminalizam a homossexualidade, incluindo todas as leis que probem a conduta sexual privada entre adultos do mesmo sexo. Assegurar que no sejam presos ou detidos em razo de sua orientao sexual ou identidade de gnero, e no sejam submetidos a exames fsicos degradantes e desnecessrios com a finalidade de determinar sua orientao sexual. 4. Proibir a discriminao com base na orientao sexual e identidade de gnero. Promulgar leis abrangentes que incluam a orientao sexual e identidade de gnero como motivos proibidos para discriminao. Em especial, assegurar o acesso no discriminatrio a servios bsicos, inclusive no contextos de emprego e assistncia mdica. Prover educao e treinamento para prevenir a discriminao e estigmatizao de pessoas intersexo e LGBT. 5. Proteger as liberdades de expresso, de associao e de reunio pacfica para as pessoas intersexo e LBGT. Qualquer limitao destes direitos deve ser compatvel com o direito internacional e no deve ser discriminatria. Proteger indivduos que exercitam seus direitos de liberdade de expresso, de associao e de reunio dos atos de violncia e intimidao por grupos privados.
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CINCO OBRIGAES LEGAIS DOS ESTADOS EM RELAO PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS DE PESSOAS LGBT
1. Proteger indivduos DE VIOLNCIA HOMOFBICA E TRANSFBICA

A violncia motivada pelo dio contra pessoas LGBT tipicamente perpetrada por pessoas no ligadas ao Estado indivduos, grupos organizados ou organizaes extremistas. Todavia, falha de autoridades do Estado em investigar e punir este tipo de violncia uma violao da obrigao estatal de proteger os direitos vida, liberdade e segurana pessoal, como garante o artigo 3 da Declarao Universal dos Direitos Humanos e os artigos 6 e 9 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos.
Declarao Universal dos Direitos Humanos

Artigo 3: Todos tm direito vida, liberdade e segurana pessoal.
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos

Artigo 6: O direito vida inerente pessoa humana. Este direito dever ser protegido pela lei. Ningum poder ser arbitrariamente privado de sua vida. Artigo 9: Toda pessoa tem direito liberdade e segurana pessoal.
Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados

Artigo 33(1): Nenhum dos Estados contratantes expulsar ou repelir (refouler) um refugiado, seja de que maneira for, para as fronteiras dos territrios onde a sua vida ou a sua liberdade sejam ameaadas em virtude de sua raa, religio, nacionalidade, filiao a um certo grupo social ou opinies polticas.
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POSIES TOMADAS PELOS MECANISMOS DE DIREITOS HUMANOS DAS NAES UNIDAS

Indivduos LGBT esto mais expostos ao risco de serem alvos de violncia nas mos de atores privados. A violncia homofbica e transfbica tem sido registrada em todas as regies. Tal violncia pode ser fsica (incluindo assassinatos, espancamentos, sequestros, agresses sexuais e estupros) ou psicolgica (incluindo ameaas, coero e privao arbitrria de liberdade).4 Estes ataques constituem uma forma de violncia baseada no gnero, impulsionados por um desejo de punir aqueles vistos como violadores das normas de gnero.
Assassinatos seletivos
A obrigao de proteger a vida requer que o Estado efetue as devidas diligncias na preveno, punio, e reparao quando houver privao da vida por grupos privados, inclusive nos casos em que a vtima foi alvo de agresso em razo de sua orientao sexual e identidade de gnero.5 Os Estados tm obrigaes perante o direito internacional de evitar execues extrajudiciais, investigar tais assassinatos e levar os responsveis justia. A Assembleia Geral das Naes Unidas, em uma srie de resolues, urgiu aos Estados que garantissem a proteo do direito vida de todas as pessoas sob sua jurisdio e investigasse rpida e completamente todos os assassinatos, incluindo aqueles motivados pela orientao sexual da vtima.6 Qualquer falha de um Estado em executar a devida diligncia sob este aspecto representa uma violao de suas obrigaes perante a lei internacional.
Punio sancionada pelo Estado refora preconceitos existentes e legitimiza violncia na comunidade e brutalidade policial direcionada aos indivduos afetados.
O assassinato de indivduos motivado por sua orientao sexual ou identidade de gnero est bem documentado nos relatrios dos corpos do tratado sobre direitos humanos e procedimentos especiais.7 Por exemplo, no caso de El
4 Artigo 2 da Declarao sobre Eliminao de Violncia contra as Mulheres menciona que a violncia contra as mulheres abrange a violncia dentro da famlia, dentro da comunidade, e violncia fsica, sexual ou psicolgica perpetrada e tolerada pelo Estado, onde quer que ocorra. 5 Comit de Direitos Humanos, comentrio geral n 6 (sobre o direito vida), e n 31 (sobre a natureza da obrigao jurdica geral imposta aos Estados membros do Pacto), par. 8. 6 Assembleia Geral, resoluo 57/214, 18 dezembro de 2002, par. 6; resoluo 61/173, 16 de dezembro de 2006, par. 5(b); resoluo 65/208, 21 de dezembro de 2010, par. 6(b). 7 Documentao de execues extrajudiciais de pessoas LGBT: observaes finais do Comit de Direitos Humanos na Polnia (CCPR/CO/82/POL), par. 18; e El Salvador (CCPR/CO/78/SLV), par. 16; Relatrio da Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias e arbitrrias em sua misso no Mxico (E/ CN4/2000/3/Add.3), par. 91-92; Relatrio da Relatora Especial sobre violncia contra as mulheres em sua misso em El Salvador (A/HRC/17/26/Add.2), par. 28; Relatrio do Relator Especial sobre os defensores dos direitos humanos em sua misso na Colmbia (A/HR/13/22/Add.3), par. 50; Relatrio
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Salvador, o Comit de Direitos Humanos expressou: preocupao com os incidentes envolvendo pessoas sendo atacadas, ou at mortas, devido a sua orientao sexual (art 9), com o pequeno nmero de investigaes montadas em tais atos ilegais. (...) O Estado membro deve provir proteo efetiva contra violncia e discriminao baseadas na orientao sexual.8 Desde 1999, a Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias tem, com frequncia, chamado a ateno para pessoas ameaadas de morte ou assassinadas em razo de sua orientao sexual e identidade de gnero.9 Muitos dos casos envolveram pessoas transgnero.10 Apresentando seu relatrio de 2006 para o Conselho dos Direitos Humanos, o Relator Especial declarou: Um assunto que no passado deu margem a controvrsia em relao a este mandato diz respeito situao de gays, lsbicas, bissexuais ou transexuais. Ainda baseada na informao que recebi, difcil imaginar um assunto que possa ser menos controverso. Essencialmente, os membros deste grupo roubaram minha ateno em dois contextos. O primeiro diz respeito queles que foram mortos por causa de sua identidade sexual, frequentemente por agentes do Estado, e seus assassinatos ficaram impunes. De fato, nunca houve uma instaurao de processo. Afinal, eles eram apenas gays. Diferentemente, o segundo contexto envolve vingana, dirigida no contra os assassinos, mas contra aqueles que se envolvem em prticas consensuais privadamente. Eu continuo recebendo relatrios de tais indivduos que foram sentenciados morte por apedrejamento. Ambos os fenmenos envolvem uma negao
da Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias e arbitrrias (A/HR/14/24/Add.2), par. 74; observaes finais do Comit sobre Eliminao da Discriminao contra as Mulheres na frica do Sul (CEDAW/C/ZAF/CO/4), par. 39. 8 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos em El Salvador (CCPR/CO/78/SLV), par. 16. 9 Ver relatrios da Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias: E/ CN.4/1999/39, par.76; E/CN.4/1999/39, par. 76; E/CN.4/2000/3, par. 54; E/CN.4/2001/9 par. 48; E/CN.4/2002/74, par. 62; A/57/138, par. 38; E/CN.4/2003/3, par. 66; A/59/319, par. 60; A/HRC/4/20 e Add.1; A/HRC/4/29/Add.2; A/HRC/11/2/Add.7; A/HRC/14/24 / Ad.2 e A/ HRC/17/28/Add.1. 10 Assassinato de indivduos transgneros: Relatrios da Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias: E/CN.4/2000/3, par. 54 (travesti profissional do sexo no Brasil); E/ CN.4/2001/9, par. 49 (travesti baleado e morto em El Salvador); E/CN.4/2003/3/Add.2, par. 68 (profissional do sexo transsexual supostamente assassinado atrs da Catedral de So Pedro); E/CN.4/2003/3, par. 66 (assassinatos de trs transexuais na Repblica Bolivariana da Venezuela sem incio de investigao por parte do governo).
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fundamental de todas as normas de direitos humanos que defendemos. Estas prticas deveriam ser um assunto de grande preocupao e no uma fonte de controvrsia.11 Em relatrio de 2007 sobre sua misso na Guatemala, a Relatora Especial declarou, acerca de execues extrajudiciais, sumrias e arbitrrias: [A]pesar da extenso do envolvimento de agentes do Estado, a evidncia mostra que o Estado tem responsabilidade perante o regime internacional de direitos humanos pelos assassinatos de (...) gays, lsbicas, transgneros e transexuais. (...) Tem havido impunidade nos assassinatos motivados pelo dio por pessoas identificadas como gays, lsbicas, transgneros e transexuais. Informao crvel sugere que houve pelo menos 35 destas mortes entre 1995 e 2006. Dado a falta de estatsticas oficiais e provvel discrio, se no ignorncia, por parte dos familiares das vtimas, h razo para acreditar que os nmeros atuais sejam significativamente maiores.12 A Relatora Especial encorajou: Os governos a renovarem seus esforos para proteger a segurana e o direito vida de pessoas pertencentes s minorias sexuais. Atos de assassinato e ameaas de morte devem ser prontamente e completamente investigados independentemente da orientao sexual das vtimas. Medidas devem incluir polticas e programas voltados para a superao do dio e do preconceito contra homossexuais e a sensibilizao de funcionrios pblicos e do pblico em geral para os crimes e atos de violncia dirigidos aos membros das minorias sexuais. O Relator Especial acredita que a descriminalizao da orientao sexual poderia contribuir muito para a superao da estigmatizao social das minorias sexuais, e, assim, reduzir a impunidade para violaes de direitos humanos direcionadas a estas pessoas.13
11 Apresentao oral do relatrio E/CN.4/2006/53 pelo Relator Especial para o Conselho de Direitos Humanos, 19 de Setembro de 2006, disponvel em www.un.org/webcast/unhrc/archive.asp?go=060919 (acessado em 1 junho de 2012). 12 Relatrio da Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias em sua misso na Guatemala (A/HRC/4/20/Add.2), par. 12 e 32. 13 Relatrio da Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias (E/CN.4/2000/3), par. 116.
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As pessoas LGBT tambm esto entre as vtimas dos chamados assassinatos de honra, realizados contra pessoas vistas pela famlia e membros da comunidade como responsveis pela vergonha e desonra familiar, frequentemente por transgredirem as normas de gnero ou pelo comportamento sexual, incluindo suposta ou real atividade sexual com pessoas do mesmo sexo. Apesar das mulheres serem alvo mais frequente deste tipo de punio, tais ataques podem ser dirigidos a indivduos de qualquer sexo.14
Ataques no fatais
Alm de serem alvo de homicdios, pessoas LGBT so frequentemente vtimas de outras formas de violncia por indivduos no ligados ao Estado.15 Alegaes de lsbicas sendo atacadas, estupradas, foradas a engravidar e punidas de outras formas devido sua orientao sexual vm de muitas regies.16 O Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres expressou grande preocupao sobre as ofensas sexuais relatadas contra mulheres em decorrncia de sua orientao sexual.17 A Relatora Especial sobre violncia contra as mulheres relatou supostos incidentes de estupros em grupo, violncia familiar e homicdios sofridos por lsbicas, bissexuais e transgneros em El Salvador, no Quirguisto e na frica do Sul,18 onde a Relatora notou que as lsbicas enfrentam um risco aumentado de se tornarem vtimas de violncia, especialmente estupros, por causa de mitos e do grande preconceito, incluindo, por exemplo, que lsbicas mudariam sua orientao sexual se estupradas por um homem.19 Nas suas observaes finais sobre a frica do Sul, o Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres declarou: [O] Comit expressa grande preocupao com relao s ofensas sexuais relatadas e os homicdios cometidos contras as mulheres por
14 Ver Relatrio do Secretrio Geral sobre a violncia contra as mulheres (A/61/122/Add.1), par. 124. Relatrios do Relator Especial sobre a violncia contra a mulher: E/CN.4/2002/83, par. 27-28; A/ HRC/4/34 /Add.2, par. 19, e A/HRC/4/34/Add.3, par. 34. 15 Relatrio da Relatora Especial sobre a violncia contra as mulheres em sua misso no Quirguisto, A/ HRC/14/22/Ad.2, par. 37-38 (descrevendo o alto nvel de violncia contra lsbicas, bissexuais e transgneros, incluindo estupros e violncia familiar). 16 Ver A/HRC/17/26, par. 40. Ver tambm A/HRC/14/22/Add.2, par. 23, A/HRC/17/26/Add.1, par. 204-213, E/CN.4/2002/83, par. 102, A/HRC/4/34/Add.3, par. 34, e as observaes finais do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres na Federao Russa (C/USR/CO/7), par. 40-41. 17 Observaes finais sobre frica do Sul (CEDAW/C/ZAF/CO/4), par. 39-40. 18 Ver A/HRC/14/22/Add.2, par. 37-38, e A/HRC/17/26/Add.2, par. 28-29. 19 A/HRC/4/34/Add.1, par. 632-633. Tanto o Comit para a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres como o Relator Especial sobre a violncia contra as mulheres tm abordado o chamado estupro curativo ou corretivo, cometido por homens que afirmam que sua inteno curar as mulheres de seu lesbianismo. Ver, por exemplo, as observaes finais do Comit sobre a frica do Sul (CEDAW/C/ ZAF/CO/4), par. 39; e o Relatrio da Relatora Especial em sua misso no Quirguisto (A/HRC/14/22/ Add.2), par. 38.
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causa de sua orientao sexual. O Comit expressa ainda preocupao acerca da prtica dos chamados estupros corretivos de lsbicas.20 Assim como nas execues extrajudiciais, a discriminao oficial pode legitimar tal violncia e criar um clima no qual os perpetradores saem impunes. Como o Relator Especial sobre sade notou, [a] punio sancionada pelo Estado refora preconceitos existentes, legitima a violncia na comunidade e a brutalidade policial dirigida aos indivduos afetados.21 Assim, em suas observaes finais sobre o Togo, o Comit dos Direitos Humanos recomendou a descriminalizao das relaes sexuais consensuais entre adultos do mesmo sexo. Alm disso, declarou que o Estado deve: tomar as medidas necessrias para por fim ao preconceito e estigmatizao social contra a homossexualidade e mandar uma mensagem
20 Observaes finais do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres na frica do Sul (CEDAW/C/ZAF/CO/4), par. 39-40. 21 Relatrio do Relator Especial sobre o direito de toda pessoa de desfrutar o mais elevado nvel de sade fsica e mental (A/HRC/14/20), par. 20.
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clara de que no tolerada qualquer forma de assdio, discriminao ou violncia contra pessoas em razo de sua orientao sexual.22
Estados devem proteger todas as pessoas, independente de (...) orientao sexual (ou) identidade transgnero, da tortura e de tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante.
Comit das Naes Unidas contra a Tortura
Os Estados tm a obrigao de aprovar legislao que proba a discriminao por grupos privados, inclusive atravs de leis criminais contra o dio que abranjam a violncia homofbica e transfbica.23 No caso da Jamaica, de onde o Comit recebeu a notcia de letras de msicas incitando a violncia contra gays, o Comit declarou que o Estado deveria garantir que os indivduos que incitam a violncia contra homossexuais sejam investigados, processados e penalizados de forma apropriada.24 No caso da Polnia, o Comit de Direitos Humanos notou, com preocupao, um aumento significativo na manifestao do discurso de dio e intolerncia direcionado a lsbicas, gays, bissexuais e transgneros.
O Estado membro deve garantir que todas as alegaes de ataques e ameaas contra indivduos devido a sua orientao sexual ou identidade de gnero sejam completamente investigadas. Deve tambm (...) reformar o cdigo penal para definir o discurso de dio e crimes de dio em razo da orientao sexual ou identidade de gnero entre as categorias de infraes punveis, alm de intensificar atividades de conscientizao visando fora policial e ao pblico em geral.25 O Comit de Direitos Humanos tambm fez declaraes semelhantes em relao Monglia, afirmando que o Estado deve assegurar que pessoas LGBT tenham acesso justia e que todas as alegaes de ataques e ameaas contra indivduos por causa de sua orientao sexual ou identidade de gnero sejam completamente investigadas.26
22 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre o Togo (CCPR/C/TGO/CO/4), par. 14. 23 Promulgar leis criminais contra o dio: Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre os Estados Unidos da Amrica (CCPR/C/USA/CO/3), par. 25; Uzbequisto (CCPR/C/UZB/CO/3), par. 22; observaes finais do Comit contra a Tortura, na Polnia (CAT/C/POL/CO/4), par. 19; Monglia (CAT/C/MNG/CO/1), par. 25; Repblica da Moldvia (CAT/C/MDA/CO/2), par. 27, Relatrio da Relatora Especial sobre a violncia contra as mulheres em sua misso no Quirguisto (A/HRC/14/22/ Add.2), par. 92; Relatrio da Relatora Especial sobre a violncia contra as mulheres em sua misso em El Salvador (A/HRC/17/26), par. 28-29, 77; Relatrio do Relator Especial sobre os direitos humanos dos migrantes em sua misso na frica do Sul (A/HRC/17/33/Add.4), par. 77(a) (Tornar qualquer ato de violncia contra indivduos ou propriedade em razo de raa, nacionalidade, religio, etnia, orientao sexual ou identidade de gnero de uma pessoa (crime de dio) uma circunstncia agravante.). 24 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre a Jamaica (CCPR/C/JAM/CO/3), par. 8. 25 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre a Polnia (CCPR/C/POL/CO/6), par. 8. 26 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre a Monglia (CCPR/C/MNG/CO/5), par.9; Mxico (CCPR/C/MEX/CO/5), par. 21.
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Pedidos de asilo
Os Estados tambm tm o dever de conceder refgio seguro a indivduos fugindo de perseguio decorrente de sua orientao sexual ou identidade de gnero. O artigo 33 da Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados estabelece que os Estados membros tm a obrigao de no expulsar ou repelir um refugiado para um lugar onde sua vida ou liberdade esto ameaadas devido sua raa, sua religio, sua nacionalidade, por ser membro de um determinado grupo social ou por sua opinio poltica. O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR) aconselha que os indivduos que temem perseguies em razo de sua orientao sexual ou identidade de gnero sejam considerados membros de um determinado grupo social. Estados membros da Conveno devem garantir que tais indivduos no retornem para um Estado onde suas vidas ou liberdade estejam em risco e, uma vez que estes indivduos preencham os critrios para a condio de refugiados, reconhea-os como tal para que sejam tratados de acordo com as clusulas da Conveno.27 Embora no se saiba o nmero exato, o ACNUR estima que pelo menos 42 Estados tenham concedido asilo a indivduos com medo fundado de perseguio devido sua orientao sexual ou sua identidade de gnero. Alguns Estados concederam asilo mesmo sem haver uma poltica clara sobre o assunto, enquanto outros no encontraram razo para conceder a condio de refugiado ou asilo. Mesmo em pases que reconhecem tais condies para o asilo, prticas e procedimentos ficam, com frequncia, aqum dos padres internacionais. A anlise das aplicaes s vezes arbitrria e inconsistente. Os funcionrios pblicos podem ter pouco conhecimento ou sensibilidade em relao s condies enfrentadas pelas pessoas LGBT.28 Os refugiados so, por vezes, vtimas de violncia e discriminao quando esto nos centros de deteno e, quando reassentados, podem ser alojados dentro de comunidades onde experimentam riscos relacionados ao gnero e sexualidade. A repulso dos requerentes de asilo que fogem de perseguio coloca-os em risco de violncia, discriminao e criminalizao. Em alguns casos, so devolvidos com instrues para irem para casa e serem discretos, uma abordagem criticada pelo ACNUR.29
27 ACNUR, Nota de Orientao sobre Pedidos de Refugiados Relacionados Orientao Sexual e Identidade de Gnero (ver nota de rodap 1), par. 3; ver tambm o ACNUR em relao ao Secretrio de Estado para os Assuntos Internos versus Patrick Kwame Otchere, 1988. 28 ACNUR, Nota de Orientao sobre Pedidos de Refugiados, par. 37 e 41. 29 Ibid., Par. 25, 26 e 41. Ver tambm a deciso do Supremo Tribunal do Reino Unido, HJ (Repblica islmica do Ir) e HT (Camares) versus Secretrio de Estado para os Assuntos Internos [2010] UKSC 31.
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ConclusO
A fim de respeitar, proteger e fazer cumprir os direitos vida e segurana pessoal garantidos pela lei internacional, os Estados devem efetivamente investigar, processar e punir os criminosos responsveis por execues extrajudiciais e decretar leis que criminalizem o dio e que protejam o indivduo da violncia baseada na orientao sexual e na identidade de gnero. Sistemas eficientes devem ser estabelecidos para registrar e relatar atos de violncia motivados pelo dio. Leis de asilo e polticas devem reconhecer que a perseguio por conta de orientao sexual ou identidade de gnero pode ser uma condio vlida para um pedido de asilo.
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2. PrevenIR torturA E TRATAMENTO CRUEL, DESUMANO E DEGRADANTE DE PESSOAS LGBT

Os Estados tm a obrigao perante o direito internacional de proteger indivduos contra a tortura e outros tratamentos cruis, desumanos e degradantes. Isso inclui a obrigao de proibir a tortura e outras formas de maus tratos e fornecer reparao por tais atos. A falha em investigar e trazer justia os perpetradores de tortura , por si s, uma violao da lei internacional de direitos humanos. Ademais, a utilizao de exame anal forado viola a proibio contra a tortura e outros tratamentos crueis, desumanos e degradantes. Esses direitos so garantidos pelo artigo 5 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, artigo 7 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e artigo 2 da Conveno contra a Tortura.

Artigo 5: Ningum ser submetido a tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante.

Artigo 7: Ningum poder ser submetido a tortura nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Ser proibido, sobretudo, submeter uma pessoa, sem seu livre consentimento, a experincias mdicas ou cientficas.
Conveno contra a Tortura

Article 1(1): Para fins da presente Conveno, o termo tortura designa qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, sejam fsicos ou mentais, so infligidos intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de terceira pessoa, informaes ou confisses; de castig-la por ato que ela ou terceira pessoa tenham cometido ou sejam suspeitas de ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discriminao de qualquer natureza; quando tais dores ou sofrimentos so infligidos por um funcionrio pblico ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu consentimento ou aquiescncia. No se considerar como tortura as dores ou sofrimentos que sejam consequncia unicamente de sanes legtimas, ou que sejam inerentes a tais sanes ou delas decorram. Article 2(1): Cada Estado tomar medidas eficazes de carter legislativo, administrativo, judicial ou de outra natureza, a fim de impedir a prtica de atos de tortura em qualquer territrio sob sua jurisdio.
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O Comit contra a Tortura, o Relator Especial sobre tortura e outros mecanismos e organismos de direitos humanos documentaram evidncias importantes de abuso e maus tratos de indivduos LGBT por policiais, guardas prisionais e outros funcionrios responsveis pela aplicao da lei.30 O Comit contra a Tortura alertou que homens e mulheres, meninos e meninas podem estar sujeitos a violaes da Conveno por conta de sua real ou percebida no conformidade com os papeis de gnero determinados socialmente.31 A Relatora Especial sobre a violncia contra mulheres tem alegaes detalhadas de metis32 no Nepal sendo espancadas pela polcia, que exigia dinheiro e sexo.33 Em um caso, em El Salvador, uma mulher transgnero foi detida em uma cela juntamente com membros de gangues, onde foi estuprada mais de 100 vezes, s vezes com a cumplicidade de funcionrios da priso.34 O Relator Especial sobre tortura tambm salientou em seus relatrios as alegaes de maus tratos de prisoneiros e detentos por causa de orientao sexual ou identidade de gnero.35 Em relatrio de 2001, escreveu: Parece que membros de minorias sexuais esto desproporcionalmente sujeitos a tortura e outras formas de tratamento cruel, porque no esto de acordo com as expectativas de gnero socialmente construdas. A discriminao em razo da orientao sexual ou identidade de gnero pode contribuir para o processo de desumanizao da vtima, que uma condio necessria para que a tortura e os tratamentos crueis aconteam.36
30 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre os Estados Unidos da Amrica (CCPR/C/ EUA/CO/3), par. 25; Observaes Finais do Comit contra a Tortura sobre os Estados Unidos da Amrica (CAT/C/USA/CO/2), par. 32, 37; Equador (CAT/C/ECU/CO/3), par. 17; Argentina (CAT/C/C/ CR/33/1), par. 6 (g); Egito (CAT/C/CR/29/4), par. 5 (e); Comit contra a Tortura, Comentrio Geral no 2, par. 21; ver tambm as observaes finais do Comit sobre o Equador(CAT/C/ECU/CO/3), par. 17; Argentina (CAT/C/CR/33/1), par. 6; Brasil (A/56/44), par. 119. 31 Comit contra a Tortura, Comentrio Geral no 2, par. 22. 32 Meti um termo usado no Nepal para descrever pessoas que foram consideradas como do gnero masculino ao nascimento e que tm uma expresso de identidade de gnero/expresso de gnero feminino. 33 Relatrio do Relator Especial sobre a violncia contra as mulheres: E/CN.4/2006/61/Add.1, par.1 e 2 e A/HRC/4/34/Add.1, par. 448-454. 34 Relatrio do Relator Especial sobre a violncia contra as mulheres (A/HRC/17/26/Add.2), par. 28-29. 35 Relatrio do Relator Especial sobre a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes punio: E/CN.4/2001/66/Add.2, par. 199; /CN.4/2005/62/Add.1, par. 1019, 1161; E/CN.4/2004/56/Add.1, par. 1327; E/CN.4/2003/68/Add.1, par. 446, 463-465, 1861; E/CN.4/2002/76/Add.1, par. 16, 507-508, 829, 1709-1716; E/CN.4/2001/66, par. 1171; E/ CN.4/2000/9, par. 145, 151, 726; E/CN.4/1995/34, par. 614. 36 Relatrio interino do Relator Especial sobre a tortura e outros tratamentos ou castigos crueis, desumanos ou degradantes (A/56/156), par. 19.
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Ele enfatizou que os prisoneiros transgneros, em particular, so suscetiveis a abusos fsicos e sexuais se colocados junto populao geral da priso.37 Por exemplo, o Relator Especial relatou casos de transgneros mulheres que foram espancadas intencionalmente nos seios e nas mas do rosto para que fossem liberadas toxinas, de minorias sexuais sendo sujeitas a vitimizao pela polcia quando relatavam os crimes, e os guardas prisionais no tomando as medidas necessrias para reduzir o risco de violncia fsica ou sexual contra os detentos LGBT.38 Em um caso, um casal de lsbicas no Brasil foi alegadamente espancado em uma delegacia de polcia, abusado verbalmente e forado a realizar sexo oral.39 No Uzbequisto, uma defensora de direitos humanos que tinha sido acusada de homossexualidade foi espancada e ameaada de estupro por policiais.40 exigido dos Estados a proteo de todas as pessoas, independentemente da (...) orientao sexual (ou) identidade de gnero, da tortura e de tratamento ou castigos cruel, desumanos ou degradante (maus tratos).41 Perante o direito internacional, os Estados tm a obrigao de proibir, prevenir e fornecer reparao por torturas e tratamento cruel em todos os contextos sob custdia ou controle do Estado.42 A falta de investigao e punio dos perpetradores de tortura ou maus tratos pode dar origem a uma violao separada do direito internacional.43 Em suas observaes finais sobre o Estados Unidos da Amrica, por exemplo, o Comit contra a Tortura manifestou sua preocupao sobre os relatos de agresses fsicas e sexuais de pessoas de diferentes orientaes sexuais. O Estado deve assegurar que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei sejam pronta, independente e completamente investigados e processados e os perpetradores julgados e devidamente punidos.44 No caso da Costa Rica, o Comit contra a Tortura recomendou programas de treinamento e conscintizao para policiais, guardas de fronteira e funcionrios prisionais com o intuito de evitar o abuso de pessoas em razo da sua orientao sexual e/ou identidade transexual.45
37 A/56/156, par. 23. 38 A/56/156, par. 18; E/CN.4/2002/76/Add.1, par. 16, 1711. 39 E/CN.4/2001/66/Add.2, par. 199. 40 E/CN.4/2004/56/Add.1, par. 1878, 1899. 41 Comit contra a Tortura, Comentrio Geral n 2, par. 21. 42 Comit contra a Tortura, Comentrio Geral n 2, par. 15. 43 Comit de Direitos Humanos, Comentrio Geral n 31, par. 18. 44 Observaes finais do Comit contra a Tortura sobre os Estados Unidos da Amrica (CAT/C/EUA/ CO/2), em par. 32, 37. 45 Observaes finais do Comit contra a Tortura, Costa Rica (CAT/C/CRI/CO/2), par.11, 18.
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Um problema ressaltado por especialistas a prtica de submeter homens suspeitos de serem homossexuais a exames anais no consensuais. Em alguns pases, homens presos sob a acusao de homossexualidade so obrigados a passar por exames mdicos que tentam obter evidncia fsica de sexo anal. Alm de serem cientificamente inteis, tais testes so uma violao da integridade corporal. Em um caso em que os homens foram submetidos a exames anais, o Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria declarou: Estes testes, realizados fora, so, por si, intrusivos em natureza, violam os direitos corporais do indivduo perante as leis de direitos humanos (...). Consequentemente, o Grupo de Trabalho considera que (...) exames anais realizados fora violam a proibio de tortura e de outros tratamentos cruis, desumanos e degradantes se, como no presente caso, so realizados com o intuito de punir, coagir uma confisso ou promover a discriminao. Ademais, eles so clinicamente inteis para determinar se uma pessoa teve ou no uma conduta sexual com indivduo do mesmo sexo ou se a pessoa esteve envolvida na prtica usual de devassido ou prostituio masculina.46
46 Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria, Opinio n 25/2009 sobre o Egito (A/HRC/16/47/ Add. 1), par. 23, 28-29.
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O Comit contra a Tortura e o Relator Especial sobre tortura tambm criticaram o uso de exames anais forados com o intuito de provar a homossexualidade.47 O Relator Especial sobre tortura descreveu exames forenses invasivos, como intrusivos e degradantes, com o potencial de corresponder tortura ou tratamento cruel e protestou sobre a prtica em comunicaes com os Estados.48 Uma segunda preocupao a violncia sexual. Os mecanismos de direitos humanos levantaram repetidas vezes a questo do abuso sexual de pessoas LGBT, muitas vezes por policiais ou em locais de custdia.49 A violncia sexual pode constituir tortura quando realizada por, ou por instigao de, ou com o consentimento ou aquiescncia de funcionrios pblicos.50 Um dos propsitos proibidos pela definio de tortura a discriminao de qualquer tipo. O abuso sexual dirigido a indivduos LGBT muitas vezes motivado pela discriminao. A Relatora Especial sobre a violncia contra as mulheres notou: Enquanto a violncia sexual muitas vezes encarada isoladamente, ela frequentemente se entrelaa com outras formas de discriminao, incluindo discriminao em razo de raa, etnia, religio, identidade sexual, condio social ou deficincia.51 Ela ressaltou a discriminao e a violncia sofridas por alguns grupos de mulheres devido sua orientao sexual e identidade de gnero. Ela declara ainda em seu relatrio: Perante o regime internacional de direitos humanos, particularmente a Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres e a Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Castigos Crueis, Desumanas ou Degradantes, os Estados tm a obrigao de criminalizar atos de tortura e violncia contra mulheres, processar os perpetradores e oferecer reparao s vtimas. Consequentemente, os Estados devem fazer o mximo para impedir a perpetrao de violncia sexual, tratar de qualquer ato de violncia sexual e oferecer recurso judicial s vtimas.52
47 Observaes finais do Comit contra a Tortura sobre o Egito (CAT/C/CR/29/4), par. 5-6. 48 Relatrio do Relator Especial sobre Tortura: A/56/156, par. 24; A/HRC/4/33/Add.1, par. 317; A/ HRC/10/44/Add.4, par. 61; e A/HRC/16/52/Add.1. 49 Abuso sexual de LGBT: CAT/C/USA/CO/2, par. 32; Relatrios do Relator Especial sobre a tortura: E/ CN.4/2003/68/Add.2, par.42; E/CN.4/2002/76, no Anexo III; A/56/156, par. 18, 23. 50 Relatrio do Relator Especial sobre tortura (A/HRC/7/3), par. 34. 51 Violncia sexual e discriminao mltipla: Relatrio do Relator Especial sobre a violncia contra as mulheres (A/HRC/14/22/Add.1), par. 17. 52 Obrigao do Estado em relao violncia sexual: A/HRC/14/22/Add.1, par. 19.
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ConclusO
Todos os indivduos so protegidos contra tortura e tratamentos crueis, desumanos ou degradantes. Exames anais forados e violncia sexual por agentes do Estado podem constituir tortura ou tratamento ou castigos cruis, desumanas ou degradantes. Perante o direito internacional, os Estados devem proibir e punir atos de tortura e tratamento cruel e devem fornecer reparao s vtimas de tais atos.53 Isso significa que um Estado deve definir tortura e tratamento cruel como ofensas perante o direito penal domstico e deve garantir que todos os atos de brutalidade realizados por funcionrios responsveis pela aplicao da lei e outros agentes do Estado sejam completamente investigados, de forma independente e prontamente e que os responsveis sejam levados justia. Os Estados devem prover um sistema atravs do qual as vtimas de tais atos possam procurar recurso, incluindo compensao. Os Estados tambm tm obrigao de tomar medidas preventivas, como o treinamento de funcionrios responsveis pela aplicao da lei e o monitoramento dos locais de deteno.
53 Comit de Direitos Humanos, Comentrio Geral n 20; Comit contra a Tortura, Comentrio Geral n 2.
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3. DESCRIMINALIZAR A HOMOSSEXUALIDADE
Leis que criminalizam a homossexualidade do origem a uma srie de violaes independentes, mas interrelacionadas. Tais leis violam o direito individual de ser livre de discriminao, estabelecido no artigo 2 da Declarao Universal de Direitos Humanos e em tratados internacionais de direitos humanos, assim como o direito de ser protegido contra interferncia em sua vida privada e deteno arbitrria, protegidos pelos artigos 12 e 9 da Declarao Universal e artigos 17 e 9 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos. Alm disso, leis que impem a pena de morte para a conduta sexual, violam o direito vida, garantido pelo artigo 3 da Declarao Universal e artigo 6 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos. Tais leis, mesmo que nunca sejam executadas, violam as obrigaes do Estado perante o regime internacional de direitos humanos.
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Artigo 2: Todo ser humano tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio. Artigo 7: Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo desta. Todos e todas tm direito a igual proteo contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao. Artigo 9: Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado. Artigo 12: Ningum ser sujeito a interferncias em sua vida privada, em sua famlia, em seu lar ou em sua correspondncia, nem a ataques a sua honra e reputao.

Artigo 2(1): Cada Estado membro do presente Pacto compromete-se a garantir a todos os indivduos que se encontrem em seu territrio e que estejam sujeitos sua jurisdio os direitos reconhecidos no presente Pacto, sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra condio. Artigo 6(2): Nos pases em que a pena de morte no foi abolida, uma sentena de morte s pode ser pronunciada para os crimes mais graves em conformidade com a legislao em vigor no momento em que o crime foi cometido e no deve estar em contradio com as disposies do presente Pacto nem com a Conveno para Preveno e Represso do Crime de Genocdio. Esta pena no pode ser aplicada seno em virtude de um julgamento proferido por um tribunal competente. Artigo 9: Toda pessoa tem direito liberdade e segurana pessoal. Ningum poder ser preso ou encarcerado arbitrariamente. Ningum poder ser privado de sua liberdade, salvo pelos motivos previstos em lei e em conformidade com os procedimentos nela estabelecidos. Artigo 17: Ningum poder ser objeto de interferncias arbitrrias ou ilegais em sua vida privada, em sua famlia, em seu domiclio ou em sua correspondncia, nem de ofensas ilegais a sua honra e reputao. Artigo 26: Todas as pessoas so iguais perante a lei e tem direito, sem discriminao alguma, a igual proteo da lei. A este respeito, a lei dever proibir qualquer forma de discriminao e garantir a todas as pessoas proteo igual e eficaz contra qualquer discriminao por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, de origem nacional ou social, de propriedade, de nascimento ou de qualquer outra situao.
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Pelo menos 76 pases tm leis em vigor que so usadas para criminalizar relaes consensuais entre adultos do mesmo sexo.54 Tais leis probem apenas certos tipos de atividade sexual ou qualquer intimidade ou atividade sexual entre pessoas do mesmo sexo. Em alguns casos, o idioma utilizado refere-se a conceitos vagos e indefinidos, tais como crimes contra a ordem da natureza ou moralidade, ou libertinagem.55 O que essas leis tm em comum o seu uso para assediar e processar indivduos por causa de sua sexualidade real ou percebida ou identidade de gnero.56 A criminalizao do sexo privado e consensual entre adultos do mesmo sexo viola as obrigaes do Estado perante o direito internacional, incluindo as obrigaes de proteger a privacidade individual e garantir a no discriminao. Esta tem sido a posio consistente de especialistas em direitos humanos das Naes Unidas desde 1994, quando o Comit de Direitos Humanos decidiu o caso Toonen versus Austrlia.
Pelo menos 76 pases possuem leis em vigor usadas para criminalizar relaes consensuais entre adultos do mesmo sexo.
O caso Toonen correspondeu a uma contestao s leis do estado australiano da Tasmnia que criminalizava condutas sexuais consensuais entre pessoas de mesmo sexo. O Comit achou que era incontestvel que a atividade sexual privada e consentida entre adultos fosse coberta pelo conceito de privacidade nos termos do artigo 17 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos. No importava que o Sr. Toonen, o autor da comunicao, nunca houvesse sido processado. A mera existncia do cdigo penal interfere continuamente e diretamente com a privacidade do autor.57 Nos termos do artigo 17, os indivduos esto protegidos contra interferncias arbitrrias ou ilegais na sua vida privada. Uma interferncia arbitrria pode ser definida por uma lei que no atenda s exigncias de estar de acordo com as disposies, metas e objetivos do Pacto e ser razovel em circunstncias especficas.58
54 Homofobia patrocinada pelo Estado: uma pesquisa mundial sobre as leis que criminalizam atos sexuais entre adultos, Associao Internacional de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Transgneros e Intersexo (ILGA), Bruxelas, Maio 2011, p. 9. 55 Ver A/HRC/10/21/Add.3, par. 56-58. 56 Essas leis podem tambm ser usadas na limpeza social. Ver, por exemplo, E/CN.4/1995/111, par. 49, e E/CN.4/2005/7, par.71. 57 Toonen versus Austrlia, Comisso de Direitos Humanos Comunicao n 488/1992, CCPR/ C/50/D/488/1992, 04 de abril de 1994, par. 8.2. 58 Comit de Direitos Humanos, Comentrio Geral n 16 (O direito ao respeito da vida privada, da famlia, do lar e da correspondncia, e proteo da honra e da reputao).
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O Comit interpretou que a exigncia de razoabilidade significa que a interferncia na vida privada deve ser proporcional ao fim pretendido e necessria nas circunstncias de determinado caso.59 Concluiu que as leis na Tasmnia no eram nem proporcionais, nem necessrias. Elas no atingiam o objetivo de proteger a sade pblica e no eram necessrias para proteger a moral pblica, como demonstrado pelo fato de que as leis criminalizando a homossexualidade haviam sido revogadas no resto da Austrlia e no eram aplicadas na Tasmnia.60 Desde que o caso foi decidido, os corpos dos tratados de direitos humanos das Naes Unidas passaram a recomendar com insistncia que os Estados reformulassem as leis que criminalizavam a homossexualidade ou as condutas sexuais entre pessoas do mesmo sexo e tambm que o poder legislativo ou judicial recebesse com agrado a revogao de tais leis.61 Por exemplo, no caso do Chile, a Comisso declarou: A continuao da legislao em vigor que criminaliza as relaes homossexuais consentidas entre adultos envolve a violao do direito privacidade protegida pelo artigo 17 do Pacto e pode reforar atitudes de discriminao entre pessoas em razo da orientao sexual. Portanto: a lei deve ser alterada de forma a abolir o crime de sodomia entre adultos.62 Anos depois, o Comit mencionou com satisfao que as leis chilenas criminalizando relaes homossexuais consentidas entre adultos haviam sido revogadas.63
59 Toonen versus Austrlia, par. 8.3. 60 Ibid., par. 8.5 e 8.6. 61 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre Togo (CCPR/C/TGO/CO/4), par. 14; Uzbequisto (CCPR/C/UZB/CO/3), par. 22; Granada (CCPR/C/GRC/CO/1), par. 21; Repblica Unida da Tanznia (CCPR/C/TZA/CO/4), par. 22; Botsuana (CCPR/C/BWA/CO/1), par. 22: So Vicente e Granadinas (CCPR/C/VCT/CO/2); Arglia (CCPR/C/DZA/CO/3), par. 26; Chile (CCPR/C/CHL/CO/5), par. 16; Barbados (CCPR/C/BRB/CO/3), par. 13; Estados Unidos da Amrica (CCPR/C/USA/CO/3), par. 9; Qunia (CCPR/C/CO/83/KEN), par. 27; Egito (CCPR/CO/76/EGY), par. 19; Romnia (CCPR/C/79/ Add.111), par. 16; Lesoto (CCPR/C/79/Add.106), par. 13; Equador (CCPR/C/79/Add.92), par. 8; Chipre, (CCPR/C/79 Add.88), par. 11; Estados Unidos da Amrica (A/50/40), par. 287. Observaes finais do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais sobre Quirguisto (E/C.12/Add.49), par. 17, 30; Chipre (E/C.12/1/Add.28), par. 7. Observaes finais do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres sobre Uganda (CEDAW/C/UGA/CO/7), par. 43-44; Quirguisto (A/54/38), par. 127, 128. Observaes finais do Comit sobre os Direitos da Criana sobre o Chile (CRC/C/CHL/CO/3), par. 29. 62 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre Chile (CCPR/C/79/Add.104), par. 20. 63 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre Chile (CCPR/C/CHL/CO/5), par. 16.
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Do mesmo modo, no caso de Camares, o Comit declarou: O Comit permanece profundamente preocupado com a criminalizao de atos sexuais consensuais entre adultos do mesmo sexo. (...) Como o Comit e outros mecanismos internacionais de direitos humanos ressaltaram, tal criminalizao viola os direitos privacidade e liberdade da discriminao consagrados no Pacto. (...) O Estado deve tomar medidas imediatas no sentido de descriminalizar atos sexuais consensuais entre adultos do mesmo sexo, com o intuito de alterar a legislao em conformidade com o Pacto.64 Em relao aos Estados Unidos da Amrica, o Comit expressou preocupao com a violao grave da vida privada nos estados que possuem sanes penais para as atividades sexuais consensuais entre pessoas do mesmo sexo e as consequncias de tais leis para o gozo A criminalizao de de outros direitos humanos sem discriminao.65 Posteriormente, relacionamentos quando a Suprema Corte dos Estados Unidos considerou tais leis consensuais entre inconstitucionais no caso de Lawrence versus Texas, o Comit recebeu adultos do mesmo sexo com agrado a deciso.66 Como o Comit observou em Toonen, a privacidade do indivduo e seu direitos no discriminao so violados, mesmo que a lei em questo nunca seja aplicada. Nas suas observaes finais sobre a Etipia, o Comit declarou: As preocupaes do Comit no so dissipadas pelas informaes fornecidas pelo Estado membro de que a disposio em questo no aplicada na prtica.67
viola a obrigao do Estado perante o direito internacional de proteger a vida privada e garantir a no discriminao.
Em alguns pases que descriminalizaram as condutas sexuais consensuais entre adultos, continuam a existir diferentes idades de consentimento para relacionamentos homossexuais e heterossexuais. Os jovens que se envolvem em condutas sexuais com pessoas do mesmo sexo podem estar sujeitos a sanes penais, enquanto aqueles que se envolvem em relacionamentos heterossexuais, no. Como corpos de tratados tm apontado, diferenciar idades de consentimento constitui discriminao em razo da orientao sexual.68
64 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre Camares (CCPR/C/CMR/CO/4), par. 12. 65 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre os Estados Unidos da Amrica (A/50/40), em par. 287. 66 CCPR/C/USA/CO/3, par. 9. 67 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre a Etipia (CCPR/C/ETH/CO/1), par. 12. 68 Diferentes idades de consentimento: Observaes finais do Comit sobre os Direitos da Criana sobre o Chile (CRC/C/CHL/CO/3), par. 29; Ilha de Man, Reino Unido (CRC/C/15/Add.134), par. 22; ustria (CCPR/C/79/Add.103), par. 13.
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Os relatores especiais e os grupos de trabalho do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas, conhecidos coletivamente como procedimentos especiais, tm frequentemente manifestado preocupao a respeito da criminalizao de relacionamentos sexuais entre pessoas do mesmo sexo. Eles chamaram ateno para as maneiras como a criminalizao da homossexualidade legitima preconceitos e expe as pessoas a crimes de dio, abusos policiais, tortura e violncia familiar.69 Por exemplo, a Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias observou que a criminalizao de questes de orientao sexual aumentam a estigmatizao social e deixam as pessoas mais vulnerveis violncia e aos abusos dos direitos humanos, incluindo ameaas de morte e violaes do direito vida, que muitas vezes so cometidos em um clima de impunidade.70 Quando Burundi estava em processo de considerar um projeto de lei criminalizando atos sexuais entre pessoas do mesmo sexo, quatro dos mandatrios dos procedimentos especiais
69 Ver, por exemplo, o relatrio do Representante Especial do Secretrio Geral para os defensores de direitos humanos (E/CN.4/2002/16/Add.1), par. 154; Relatrio da Relatora Especial sobre a violncia contra as mulheres (E/CN.4/1999/68), par. 15. Ver tambm, os relatrios do Relator Especial sobre tortura: C/CN.4/2002/76; e A/56/156, par. 18-25. 70 Relatrio da Relatora Especial da Comisso de Direitos Humanos sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias (A/57/138), par. 37.
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enviaram uma carta conjunta exortando o Senado a reconhecer que o projeto de lei era contrrio ao regime internacional de direitos humanos, teria efeito negativo nos esforos nacionais de combate ao HIV/Aids e colocaria os defensores dos direitos humanos das pessoas LGBT em uma posio vulnervel, como alvos potenciais de ataques e atos de intimidao tanto por parte de autoridades como do povo.71 Em 5 dos 76 pases, bem como em algumas regies de pelo menos dois outros pases, a pena de morte pode ser aplicada para ofensas relacionadas homossexualidade.72 Alm do fato de que a criminalizao da conduta consensual entre pessoas do mesmo sexo viola os direitos privacidade e no discriminao, a imposio da pena de morte d origem a uma violao independente, nos termos do artigo 6 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e artigo 3 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. O artigo 6 prev que, nos pases que no aboliram a pena de morte, uma sentena de morte pode ser imposta apenas para os crimes mais graves. Ofensas sexuais, incluindo conduta sexual entre pessoas do mesmo sexo, no se qualificam como os crimes mais graves. Resolues sucessivas da antiga Comisso de Direitos Humanos pediam que os Estados assegurassem que a pena de morte no fosse imposta para atos no violentos como (...) as relaes sexuais consentidas entre adultos.73 O trabalho dos corpos do tratado e procedimentos especiais ressalta este princpio.74 A respeito do Sudo, o Comit declarou: A imposio no Estado membro da pena de morte por ofensas que no podem ser caracterizadas como as mais graves, incluindo fraude por funcionrios oficiais, roubo com violncia e trfico de drogas, assim como prticas que no devem ser criminalizadas, como cometer um terceiro ato homossexual e sexo ilcito, incompatvel com o artigo 6 do Pacto.75
71 Relatrio do Relator Especial sobre os defensores dos direitos humanos (A/HRC/10/12/Add.1), par. 353. 72 Os cinco pases so Repblica Islmica do Ir, Mauritnia, Arbia Saudita, Sudo e Imen. Ver Homofobia patrocinada pelo Estado: uma pesquisa mundial sobre as leis que criminalizam atos sexuais entre adultos, da ILGA, Bruxelas, Maio de 2011, p. 10. 73 Comisso sobre as Resolues dos Direitos Humanos (sobre a questo da pena de morte): E/CN.4/ RES/2005/59, em par. 5; E/CN.4/RES/2004/67, par. 4; E/CN.4/RES/2003/67, par. 4; E/CN.4/ RES/2002/77, par. 4. 74 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos no Sudo (CCPR/C/79/Add.85), par. 8. Relatrios da Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias: A/HRC/14/24/Add.1, par. 450-451; E/CN.4/2006/53/Add.2, par.2; E/CN.4/2006/53/Add.4, par. 26, 35, 37, 104; E/ CN.4/2002/74, par. 65. 75 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre o Sudo (CCPR/C/SDN/CO/3), par. 19.
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Relatores especiais chamaram ateno para a aplicao da pena de morte como uma violao do regime internacional de direitos humanos. Em relatrio de 2000, a Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias descreve a questo da seguinte forma: motivo de grande preocupao que em alguns Estados os relacionamentos homossexuais ainda sejam punidos com a morte. Deve-se recordar que nos termos do artigo 6 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, as sentenas de morte s podem ser impostas para os crimes mais graves, uma clusula que exclui claramente as questes de orientao sexual.76 Comentando sobre a aplicao da charia em partes da Nigria, a Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias afirmou: Em relao sodomia, a imposio da sentena de morte para uma prtica sexual privada claramente incompatvel com as obrigaes internacionais da Nigria.77 Quando a Nigria respondeu que havia uma moratria de fato sobre as execues, a Relatora Especial enfatizou que a mera possibilidade de que pode ser aplicada ameaa o acusado por anos e uma forma de tratamento ou pena cruel, desumana ou degradante. Sua posio como lei justifica a perseguio por grupos vigilantes e convida ao abuso.78 O Relator Especial sobre o direito de todos ao gozo do mais alto nvel alcanvel de sade fsica e mental, em seu relatrio de 2010 para o Conselho de Direitos Humanos, declara: O Relator Especial acredita que a imposio da pena de morte para a conduta consensual entre pessoas do mesmo sexo no apenas inescrupulosa, mas representa ainda a privao arbitrria da vida, constituindo uma violao do direito vida, reconhecido no artigo 6 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos.79 Outra preocupao que surge no contexto da criminalizao da conduta sexual entre pessoas do mesmo sexo a priso e deteno em razo da orientao
76 Relatrio da Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias (E/CN.4/2000/3), par. 57. 77 Relatrio da Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias (E/CN.4/2006/53/ Add.4), par. 37. 78 Relatrio da Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias (A/HRC/8/3/ Add.3) par. 76. 79 Relatrio do Relator Especial sobre o direito de toda pessoa de desfrutar o mais elevado nvel de sade fsica e mental (A/HRC/14/20), par. 20.
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sexual. O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e a Declarao Universal dos Direitos Humanos garantem o direito de se estar livre de priso arbitrria ou deteno. O Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria tem, consistentemente, sustentado que a deteno de um indivduo por conta de sua orientao sexual proibida pelo direito internacional. Em 2002, o Grupo de Trabalho considerou um caso envolvendo 55 homens que tinham sido presos em uma discoteca dentro de uma embarcao no Nilo. Os detidos foram acusados de devassido e dissenso social. O Grupo de Trabalho concluiu que as detenes com estas justificativas eram discriminatrias, uma violao dos artigos 2 e 26 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, e que, portanto, a deteno era arbitrria.80 Em 2006, o Grupo de Trabalho emitiu um parecer sobre a deteno de 11 homens em Camares, nos termos do artigo 347 bis do Cdigo Penal, que criminaliza as relaes sexuais entre pessoas do mesmo sexo. De forma consistente, considerou-se que a deteno era arbitrria, violando o direito internacional. O Grupo de Trabalho declarou: A existncia de leis criminalizando o comportamento homossexual entre pessoas adultas e a aplicao de sanes penais contra pessoas acusadas de tal comportamento violam os direitos de privacidade e de ser livre de discriminao, previstos no Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos. Consequentemente, o Grupo de Trabalho considera que (...) a criminalizao da homossexualidade na lei camaronsa incompatvel com os artigos 17 e 26 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, cujo instrumento Camares ratificou.81 O Grupo de Trabalho tem repetido estas concluses em casos mais recentes.82 Por exemplo, em relao deteno e posterior condenao de quatro homens por devassido em Agouza, Egito, o Grupo declarou: A difamao e perseguio de pessoas por conta de sua sexualidade violam os princpios da lei internacional dos direitos humanos.83 Da mesma forma, no caso da Repblica Islmica do Ir, o Comit de Direitos Humanos solicitou que o Estado
80 Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria, Opino n 7/2002 sobre o Egito (E/CN.4/2003/8/ Add.1). 81 Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria, Opinio n 22/2006, sobre Camares (A/HRC/4/40/ Add.1), par. 19. 82 Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria, Opinio n 42/2008 sobre o Egito (A/HRC/13/30/ Add.1), e n 25/2009 sobre o Egito (A/HRC/16/47/Add.1). Ver tambm Relatrio do Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria (A/HRC/16/47), no anexo par. 8(e) (categorizando privaes de liberdade baseadas na discriminao em razo da orientao sexual, em violao do direito internacional, arbitrria). 83 Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria, Opinio n 42/2008, par. 25.
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garanta que qualquer pessoa detida apenas em funo de suas atividades sexuais livres e mutuamente consentidas ou por conta de sua orientao sexual, seja libertada imediatamente e incondicionalmente.84
ConclusO
A criminalizao de prticas sexuais consentidas entre adultos do mesmo sexo viola as garantias legais internacionais de privacidade e de no discriminao. A aplicao da pena de morte para a conduta sexual consensual uma violao do direito vida. Prender ou deter indivduos, em razo de sua orientao sexual ou conduta sexual com pessoas do mesmo sexo tambm proibido pela garantia contra a deteno arbitrria. Mesmo que nunca sancionadas, tais leis penais so um violao das obrigaes do Estado perante o regime internacional de direitos humanos. Os Estados devem revogar imediatamente todas as leis que criminalizam condutas sexuais privadas e consensuais entre adultos do mesmo sexo.
84 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre a Repblica Islmica do Ir (CCPR/C/IRN/ CO/3), par. 10.
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4. PROIBIR DISCRIMINAO BASEADA EM ORIENTAO SEXUAL E IDENTIDADE DE GNERO

Todas as pessoas tm direito de serem livres de discriminao, inclusive em relao sua orientao sexual e identidade de gnero. Este direito protegido pelo artigo 2 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, assim como as disposies sobre no discriminao dos tratados internacionais de direitos humanos. Alm disso, o artigo 26 da Declarao Universal estabelece que todos so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao, a igual proteo da lei.
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Artigo 2: Todo ser humano tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento, ou qualquer outra condio. Artigo 7: Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo da lei. Todos tm direito a igual proteo contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao.

Artigo 2(1): Cada Estado membro do presente Pacto compromete-se a garantir a todos os indivduos que se encontrem em seu territrio e que estejam sujeitos sua jurisdio os direitos reconhecidos no presente Pacto, sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra condio. Artigo 26: Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao alguma, a igual proteo da lei. A este respeito, a lei dever proibir qualquer forma de discriminao e garantir a todas as pessoas proteo igual e eficaz contra qualquer discriminao por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra condio.
Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

Artigo 2: Os Estados Membros do presente Pacto comprometem-se a garantir que os direitos nele enunciados se exercero sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra condio.
Conveno sobre os Direitos da Criana

Artigo 2: Os Estados membros comprometem-se a respeitar e garantir os direitos previstos na presente Conveno a todas as crianas sujeitas sua jurisdio, sem discriminao, independentemente de qualquer considerao de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, em relao criana, aos seus pais ou representantes legais, ou da sua origem nacional, tnica ou social, situao econmica, incapacidade, nascimento ou de qualquer outra condio.
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Indivduos LGBT sofrem discriminao em muitos aspectos diferentes da vida cotidiana. Sofrem tanto com a discriminao oficial, na forma de leis estaduais e polticas que criminalizam a homossexualidade (impedindo-os de trabalhar em determinados tipos de emprego ou lhes negando acesso a benefcios), como com a discriminao no oficial, na forma de estigma social, excluso e preconceito inclusive no trabalho, em casa, na escola e em instituies de sade. Contudo, o regime internacional de direitos humanos probe a discriminao com base na orientao sexual e identidade de gnero. A orientao sexual e identidade de gnero como a raa, o sexo, a cor ou a religio so condies no permissveis para distino. O direito internacional define a discriminao como qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia ou qualquer tratamento diferencial direta ou indiretamente baseado em um motivo proibido para discriminao e que tem a inteno ou efeito de anular ou prejudicar o reconhecimento, gozo, ou exerccio, em p de igualdade, dos direitos garantidos pelo direito internacional.85 Diferenas de tratamento baseadas em condies proibidas so consideradas discriminatrias, a menos que um Estado possa mostrar que h uma justificativa razovel e objetiva para a diferena de tratamento. A Declarao Universal dos Direitos Humanos, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais incluem listas de condies proibidas para discriminao em suas garantias de no discriminao. Estas listas no incluem explicitamente orientao sexual ou identidade de gnero, mas todas terminam com as palavras qualquer outra condio. O uso da expresso qualquer outra condio mostra que as listas tinham o objetivo de serem abertas e ilustrativas: em outras palavras, os motivos de discriminao no esto fechados. De acordo com o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: A natureza da discriminao varia de acordo com o contexto e evolui com o tempo. Uma abordagem flexvel para a expresso qualquer outra condio , portanto, necessria, a fim de se capturar outras formas de tratamento diferencial que no podem ser razoveis e objetivamente
85 Comit de Direitos Humanos, Comentrio Geral n 18, par. 7 e Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 20, par. 7. Ver a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial, artigo 1, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, artigo 1, e a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, artigo 2.
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justificadas e so de natureza comparvel aos motivos expressamente reconhecidos no artigo 2, pargrafo 2. Estes motivos adicionais so geralmente reconhecidos quando refletem a experincia de grupos sociais vulnerveis que sofreram e continuam a sofrer marginalizao.86
A orientao sexual e a identidade de gnero assim como raa, sexo, cor ou religio so motivos inadmissveis para distino.
Em sua jurisprudncia, seus comentrios gerais e suas observaes finais, os corpos dos tratados das Naes Unidas tm afirmado repetidamente que a orientao sexual e identidade de gnero so motivos de discriminao proibidos pelo direito internacional. Ademais, os procedimentos especiais do Conselho de Direitos Humanos tm reconhecido tanto a discriminao da orientao sexual como da identidade de gnero.
Em Toonen, o Comit de Direitos Humanos afirmou que a referncia a sexo nos artigos 2, paragrafo 1, e artigo 26 para ser interpretada com a incluso de orientao sexual.87 Em Young versus Austrlia, decidido em 2003, e X versus Colmbia, decido em 2007, o Comit concluiu que as diferenas de tratamento na atribuio de benefcios de penso para um parceiro do mesmo sexo eram uma violao do direito de ser livre de discriminao em razo do sexo ou orientao sexual.88 Desde Toonen, em numerosas observaes finais, o Comit dos Direitos Humanos solicitou aos Estados membros que garantissem direitos iguais a todos os indivduos, conforme estabelecido no Pacto, independentemente da sua orientao sexual.89 Os Estados tm uma obrigao legal (...) de garantir a todos os direitos reconhecidos pelo Pacto (...) sem discriminao em razo da orientao sexual.90 A Comisso tem recebido com agrado a aprovao de legislao que inclui a orientao sexual entre os motivos proibidos para discriminao.91 O organismo tambm expressou preocupao
86 Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 20, par. 27. 87 CCPR/C/50/d/499/1992, par. 8.7. 88 Young v. Austrlia , Comisso de Direitos Humanos, Comunicao n 941/2000 (CCPR/ C/78/D/941/2000), par. 10.4; X v. Colmbia, Comit de Direitos Humanos Comunicao n 1361/2005 (CCPR/C/89/D/1361/2005), par. 9 89 Garantia de direitos iguais a todos e todas, independentemente da orientao sexual: Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre o Chile (CCPR/C/CHL/CO/5), par. 16. Ver tambm observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre San Marino (CCPR/C/SMR/CO/2), par. 7 e sobre a ustria (CCPR/C/AUT/CO/4), par. 8. 90 CCPR/C/USA/CO/3, par. 25. 91 Dando as boas vindas legislao anti discriminao: Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre Grcia (CCPR/CO/83/GRC), par. 5; Finlndia (CCPR/CO/82/FIN), par. 3; Eslovquia (CCPR/ CO/78/SVK), par. 4; Sucia (CCPR/C/SWE/CO/6), par. 3; Dinamarca (CCPR/C/DNK/CO/5), par. 4; Frana (CCPR/C/FRA/CO/4); Observaes finais do Comit sobre a Eliminao de Discriminao contra as Mulheres sobre Montenegro (CEDAW/C/MNE/CO/1), par. 4(b).
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quando os Estados no reconhecem uma mudana de gnero pela emisso de novos documentos de identificao e tomou conhecimento da aprovao de legislao que concede o reconhecimento legal para a mudana de identidade de gnero.92 O Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais afirmou que a garantia de no discriminao presente no Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais inclui a orientao sexual. Isto se reflete nos comentrios gerais relativos aos direitos ao trabalho, gua, segurana social, ao mais alto nvel de sade, bem como ao significado geral da garantia de no discriminao.93 Em 2009, o Comit explicou que a garantia de no discriminao inclui a identidade de gnero, afirmando que as pessoas que so transgneros, transexuais ou intersexos, muitas vezes enfrentam graves violaes de direitos humanos, como assdio nas escolas ou nos locais de trabalho.94 Em suas observaes finais, o Comit expressou preocupao com a discriminao contra gays, lsbicas, bissexuais e transgneros no gozo de seus direitos econmicos, sociais e culturais e insistiu para que fosse adotada legislao para proteg-los da discriminao.95 O Comit tambm elogiou os Estados que adotaram tal legistao.96 Da mesma forma, o Comit sobre os Direitos da Criana tambm interpreta o direito no discriminao no artigo 2 da Conveno sobre Direitos da Criana como inclusivo da orientao sexual97 e identidade de gnero98. Em suas observaes finais, o Comit expressou preocupao sobre a legislao
92 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre Irlanda (CCPR/C/IRL/CO/3), par. 8; Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte (CCPR/C/GBR/CO/6), par. 5. 93 Orientao sexual: Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrios Geral n 20 (A no discriminao em matria de direitos econmicos, sociais e culturais), par. 32; n 19 (Direito segurana social), par. 29; n 18 (Direito ao trabalho), par. 12(b); n 15 (Direito gua), par. 13; n 14 (Direito ao mais alto nvel de sade), par. 18. 94 Identidade de gnero: Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 20 (No discriminao nos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais), par. 32. 95 Observaes finais do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais sobre Polnia (E/C.12 / POL/ CO/5), par. 12; China (E/C.12/1/Add.107), par. 78; Trinidad e Tobago (E/C.12/1 /Add.80), par. 14. 96 Observaes finais do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais sobre Irlanda (E/C.12/1 / Add.35), par. 5; Sucia (E/C.12/1/Add.70), par. 8; Liechtenstein (E/C.12/LIE/CO/1), par.6; Mnaco (E/C.12/MCO/CO/1), par. 3; Brasil (E/C.12/CO/BRA/2), par. 3. 97 Comit sobre os Direitos da Criana, Comentrios Gerais n 4 (Sade e desenvolvimento dos adolescentes no contexto da Conveno sobre os Direitos da Criana), par. 6 e n 3 (HIV/Aids-VIH/SIDA e os direitos da criana), par. 8. 98 Comit sobre os Direitos da Criana, Comentrio Geral n 13 (O direito da criana liberdade de todas as formas de violncia), par. 60 e 72(g) (salientando que os Estados membros devem abordar a discriminao contra grupos vulnerveis e marginalizados de crianas, incluindo as crianas que so gays, lsbicas, transgneros ou transexuais).
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que no protege os indivduos de discriminao em razo da orientao sexual ou identidade de gnero e sobre os esforos inadequados para combater tal discriminao.99 Por exemplo, no que diz respeito ao Reino Unido, o Comit expressou preocupao de que na prtica, certos grupos de crianas, tais como (...) crianas lsbicas, bissexuais, gays e transgneros (LGBT) (...) continuem a sofrer discriminao e estigmatizao social.100 O Comit recomendou que o Estado reforce sua conscientizao e outra ao preventiva contra a discriminao e, se necessrio, adote aes afirmativas para o benefcio de tais grupos de crianas.
A Conveno contra a Tortura no inclui uma lista de motivos de discriminao. Em vez disso, o artigo 1 prev que a imposio intencional de dor severa ou sofrimento por uma variedade de propsitos, incluindo razes baseadas na discriminao de qualquer tipo, constitui tortura. No seu Comentrio Geral n 2, o Comit contra a Tortura explicou que a obrigao dos Estados membros de prevenir a tortura inclui a obrigao de garantir que suas leis sejam, na prtica, aplicadas a todas as pessoas, independentemente de uma variedade de caractersticas pessoais, incluindo orientao sexual e identidade transgnero.101 Em suas observaes finais, o Comit expressou preocupao sobre o abuso sexual e fsico pela polcia e funcionrios pri99 Observaes finais do Comit sobre os Direitos da Criana sobre Nova Zelndia (CRC/C/NZL/CO/34), par. 25; Eslovquia (CRC/C/SVK/CO/2), par. 27; Malsia (CRC/C/MYS/CO/1), par. 31; China (CRC/C/CHN/CO/2), par. 31; Ilha de Man, Reino Unido (CRC/C/15/Add.134), par. 22. 100 Observaes finais do Comit sobre os Direitos da Criana sobre o Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte (CRC/C/GBR/CP/4), par. 24-25. 101 Comit contra a Tortura, Comentrio Geral n 2 (aplicao do artigo 2 pelos Estados membros), par. 21.
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sionais contra indivduos em razo da sua orientao sexual e/ou identidade transexual.102 Ele afirmou: O Comit considera que, particularmente, as regras sobre moral pblica podem conceder poder discricionrio polcia e a juzes que, associados com preconceito e atitudes discriminatrias, podem conduzir a um abuso contra esse grupo.103 A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres no inclui uma lista de motivos discriminatrios. No Indivduos LGBT entanto, o Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres sofrem discriminao tem enfatizado a interseccionalidade de todas as formas de discriminao em muitos como a chave para a compreenso do escopo das obrigaes do Estado perante a Conveno. A discriminao de mulheres baseada no sexo aspectos de suas e no gnero est intrinsecamente ligada a outros fatores que afetam as vidas dirias. mulheres, tal como raa, etnia, religio ou crena, estado de sade, classe, idade, classe social, casta, orientao sexual e identidade de gnero. (...) Estados membros devem reconhecer legalmente estas formas de interseo de discriminao, seu impacto negativo sobre as mulheres em questo e proibilas.104 Na Recomendao Geral n 27, o Comit descreveu a discriminao que as mulheres mais velhas sofrem como frequentemente multidimensional, com o fator idade compondo outras formas de discriminao baseadas no gnero, origem tnica, deficincia, nveis de pobreza, orientao sexual e identidade de gnero, condio de migrante, estado conjugal e familiar, alfabetizao e outros motivos.105 O Comit para a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres tem chamado a ateno para a discriminao contra as mulheres em razo de sua orientao sexual e identidade de gnero.106 Em suas observaes finais sobre Uganda, em 2010, o Comit expressou sria preocupao com o assdio, violncia,
102 Observaes finais do Comit contra a Tortura sobre a Costa Rica (CAT/C/CRI/CO/2), par.11, 18. Ver tambm, Letnia (CAT/C/LVA/CO/2), par. 19 (expressando preocupao com os atos de violncia e discriminao contra a comunidade LGBT); Polnia (CAT/C/POL/CO/4), par. 20 (discurso de dio e intolerncia contra gays e lsbicas), Estados Unidos da Amrica (CAT/C/USA/CO/2); Equador (CAT/C/ ECU/CO/2), para. 17. 103 CAT/C/CRI/CO/2, par.11. 104 Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres, Recomendao Geral n 28 (sobre as principais obrigaes dos Estados membros nos termos do artigo 2), par. 18. 105 Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres, Recomendao Geral n 27 (sobre mulheres mais velhas e a proteo de seus direitos), par. 13. 106 Observaes finais do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres sobre o Panam (CEDAW/C/PAN/CO/7), par. 22. Ver tambm, Alemanha (CEDAW/C/DEU/CO/6), par. 6162; Argentina (CEDAW/C/ARG/CO/6), par. 43-44; frica do Sul (CEDAW/C/ZAF/CO/4), par. 39-40; Quirguisto (A/54/38, 20), par. 128.
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crimes e incitamento ao dio relatados contra as mulheres por conta de sua orientao sexual e identidade de gnero. O Comit ainda est preocupado com a discriminao que elas enfrentam no emprego, sade, educao e outros campos. Eles apelaram para Uganda fornecer proteo efetiva contra a violncia e a discriminao contra as mulheres em razo de sua orientao sexual e identidade de gnero, em particular atravs da promulgao de legislao antidiscriminao abrangendo, entre outras coisas, a proibio de mltiplas formas de discriminao contra mulheres em todas as condies, inclusive em razo da orientao sexual e identidade de gnero.107 Vrios organismos do tratado de direitos humanos tm notado leis que discriminam em razo da identidade de gnero. No caso do Kuwait, o Comit de Direitos Humanos expressou preocupao com a nova infrao penal de imitar membros do sexo oposto e apelou ao Estado membro para revogar esta legislao, a fim de trazer sua legislao em conformidade com o Pacto.108
107 Observaes finais do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres em Uganda (CEDAW/C/UGA/CO/7), em par. 43-44. 108 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre o Kuwait (CCPR/C/KWT/CO/2), par. 30.
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O Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais tem observado com consternao que as pessoas trans e intersexuais so caracterizadas como doentes mentais e tambm expressou preocupao com as violaes do direito sade sexual e reprodutiva, uma violao do artigo 12 do Pacto. Ele pediu Alemanha para promulgar medidas que protejam a integridade pessoal e o direito sade sexual e reprodutiva de indivduos transgneros e intersexuais.109 No caso da Costa Rica, o Comit sobre a Eliminao de Discriminao contra as Mulheres acolheu novos regulamentos do carto de identidade que respeita a identidade individual de gnero.110
reas de particular interesse

O direito de ser protegido contra a discriminao em razo da orientao sexual e identidade de gnero se aplica ao gozo de todos os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais. Discute-se aqui, em particular, as reas de emprego, sade e educao, mas os rgos do tratado e os procedimentos especiais tambm notaram discriminao em reas de acesso a outros servios bsicos, tal como moradia e benefcio social.111
Emprego
O artigo 6 do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais prev: Os Estados membros do presente Pacto reconhecem o direito ao trabalho, o qual inclui o direito de todos oportunidade de ganhar seu sustento pelo trabalho, que ele escolhe livremente ou aceita, e tomar as atitudes apro-priadas para defender este direito. O Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais declarou que o Pacto [p]robe discriminao no acesso e
109 Observaes finais do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais sobre a Alemanha (E/C.12 / DEU/CO/5), par. 26. 110 Observaes finais do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres sobre a Costa Rica (CEDAW/C/CRI/CO/5-6), par. 40. 111 Discriminao no acesso aos servios bsicos: Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre Federao Russa (CCPR/C/RUS/CO/6), par. 27; Japo (CCPR/C/JPN/CO/5), par. 29; Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 20, par. 32; Relatrios do Relator Especial sobre moradia adequada como componente do direito a um padro de vida adequado A/HRC/10/7/ Add.3, par. 50; A/HRC/4/18/Add.2, par. 125; E/CN.4/2006/118, par. 30; E/CN.4/2005/43, par. 63; Relatrios do Relator Especial sobre o direito de todos ao gozo do mais alto nvel de sade fsica e mental, E/CN.4/2004/49, par. 38; E/CN.4/2003/58, par. 68; Relatrios do Relator Especial sobre o direito educao, E/CN.4/2006/45, par. 113; E/CN.4/2001/52, par. 75; Relatrios do Relator Especial sobre moradia adequada, A/HRC/10/7/Add.3, par. 50; A/HRC/7/16; A/HRC/4/18/Add.2, par. 125; E/CN.4/2006/118, par. 30; E/CN.4/2005/43, par. 63; Relatrio da Relatora Especial sobre violncia contra as mulheres, E/CN.4/2005/72/Add.1, par. 232-234.
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Em relao a benefcios empregatcios, o Estado no pode distinguir entre casais heterossexuais no casados e casais do mesmo sexo.
manuteno do emprego baseado na (...) orientao sexual.112 Este princpio de no discriminao se aplica a todos os aspectos do direito ao trabalho. Os Estados tm, portanto, uma obrigao imediata de garantir que o direito ao trabalho seja exercido sem discriminao de qualquer tipo. Os Estados devem respeitar o direito ao trabalho por abster-se de negar ou limitar acesso ao trabalho decente para todas as pessoas e, especialmente, para os grupos e indivduos desamparados e marginalizados.113 Qualquer discriminao no acesso ao mercado de trabalho ou aos meios e direitos para obteno do emprego constitui uma violao do Pacto.114
Em relao aos benefcios do emprego, um Estado no pode distinguir entre casais heterossexuais e do mesmo sexo que no so casados. No caso de X versus Colmbia, o Comit de Direitos Humanos achou que o Estado falhou ao estender os benefcios da penso para o parceiro do mesmo sexo no casado, quando tal benefcio era garantido para casais heterossexuais no casados, e foi uma violao dos direitos garantidos pelo Pacto.115 No caso de Young versus Austrlia, que diz respeito a fatos muitos semelhantes, o Comit declarou: O Estado membro no d argumentos razoveis e objetivos sobre a distino entre parceiros do mesmo sexo, que so excludos dos benefcios e penso garantidos por lei, e parceiros heterossexuais no casados, que possuem tais benefcios. Ademais, no apresenta evidncia que possa apontar para a existncia de fatores justificando tal distino. Nesse contexto, o Comit acha que o Estado membro violou o artigo 26 do Pacto pela negao ao autor de penso devido sua orientao sexual.116
112 Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 18 (direito ao trabalho), par. 12(b)(1). 113 Ibid., Par. 23. 114 Ibid., par. 33. 115 CCPR/C/89/D/1361/2005, par. 7.2. 116 CCPR/C/78/D/941/2000, par. 10.4.
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Sade
As pessoas LGBT e intersexo tambm enfrentam uma variedade de impedimentos ao exercer seu direito sade. Artigo 12(1) do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais prev: Os Estados membros do presente Pacto reconhecem o direito de todas as pessoas de desfrutar do mais alto nvel de sade fsica e mental. Em seu comentrio geral sobre o artigo 12, o Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais declarou: O direito sude no para ser entendido como o direito a ser saudvel. O direito sade contem liberdades e direitos. As liberdades incluem o direito de controlar a prpria sade e corpo, incluindo liberdade sexual e reprodutiva, e o direito de ser livre de interferncias, tais como o direto a ser livre da tortura, tratamento mdico no consensual e experimentao. Diferentemente, os direitos incluem o direito a um sistema de proteo da sade que proporciona igualdade de oportunidade para as pessoas desfrutarem do mais alto nvel de sade possvel.117 No Comentrio Geral n 14, o Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais declarou que o Pacto probe qualquer discriminao no acesso aos cuidados de sade e os fatores determinantes da sade, bem como nos meios e direitos para a sua aquisio, em razo da (...) orientao sexual.118 No Comentrio Geral n 20, o Comit explicou que a outra condio referida no artigo 2 do Pacto inclui tanto a orientao sexual como a identidade de gnero.119 Garantir o direito de acesso aos servios de sade, bens e servios de forma no discriminatria, especialmente para grupos vulnerveis ou
117 Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 14, par. 8. 118 Ibid., Par. 18 119 Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 20, par. 32.
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marginalizados uma obrigao imediata dos Estados.120
Em muitos pases, pessoas transgnero enfrentam determinadas dificuldades no acesso assistncia mdica.
Embora a Organizao Mundial de Sade tenha removido a homossexualidade da sua classificao de doenas em 1992, vrios pases ainda classificam a homossexualidade como tal. O Relator Especial sobre tortura observou que minorias sexuais foram confinadas involuntariamente em instituies mdicas do Estado, onde foram alegadamente submetidas a tratamento forado em razo da sua orientao sexual ou identidade de gnero, incluindo a terapia de choque eltrico e outras terapias de averso, causadoras de danos psicolgicos e fsicos.121
A criminalizao das condutas sexuais com o mesmo sexo afeta o direito sade, porque impede que os indivduos tenham acesso assistncia mdia em decorrncia do medo de que eles possam mostrar condutas criminosas, alm de reforar a negao de servios por parte de profissionais mdicos. Ademais, a criminalizao da conduta sexual leva planos de sade e polticas nacionais a no considerar as necessidades especficas de sade das comunidades LGBT. Em relatrio de 2010 para o Conselho de Direitos Humanos, o Relator Especial sobre o direito sade, explicou: Leis penais acerca de condutas consensuais entre pessoas do mesmo sexo, orientao sexual e identidade de gnero frequentemente infringem vrios direitos humanos, incluindo o direito sade. Estas leis so geralmente e inerentemente discriminatrias e, como tal, violam as condies para se ter o direito sade, que requer igualdade de acesso para todas as pessoas. O impacto da discriminao baseada na conduta e na orientao sexual na sade de longo alcance e impede os indivduos afetados de terem acesso a outros direitos econmicos, sociais e culturais. A violao de outros direitos humanos, por sua vez, tem impacto no exerccio do direito sade, tal como o impedimento no acesso ao emprego e moradia.122 O Relator Especial categorizou os efeitos da criminalizao sobre o direito sade de trs formas: a inibio do acesso aos servios de sade, violncia e abuso e estigmatizao social. Onde as condutas sexuais entre pessoas do mesmo sexo so criminalizadas, indivduos so incapazes de terem acesso
120 Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 14, par. 43(a). 121 Relatrio do Relator Especial sobre tortura (A/56/156), par. 24. 122 Relatrio do Relator Especial sobre o direito de todos ao gozo do mais alto nvel de sade fsica e mental (A/HRC/14/20), par. 6.
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a servios de sade eficazes e medidas preventivas de sade no so adaptadas s necessidades das comunidades LGBT. Profissionais de sade podem se recusar a tratar clientes que possuem conduta sexual com pessoas de mesmo sexo ou responder com hostilidade.123 A criminalizao perpetua o estigma atravs do reforo de preconceitos e esteretipos existentes.124 A estigmatizao, por sua vez, impede que instituies legislativas e polticas enfrentem adequadamente assuntos relacionados sade nas comunidades que so especialmente vulnerveis violao do gozo ao direito sade.125 De acordo com o Relator Especial, os Estados devem descriminalizar a conduta consensual entre pessoas do mesmo sexo com o intuito de cumprir as obrigaes essenciais do direito sade e criar um ambiente favorvel ao pleno gozo do direito.126 A criminalizao de relaes sexuais consensuais tambm tem um impacto negativo nas campanhas de sade pblica contra HIV/Aids.127 Em Toonen, o Comit de Direitos Humanos rejeitou a tese das autoridades da Tasmnia de que as leis que criminalizam condutas consensuais entre pessoas do mesmo sexo eram uma medida necessria para a sade pblica. Contrariamente, como o governo australiano tinha observado, estatutos criminalizando a atividade homossexual tendem a impedir programas de sade pblica atravs da marginalizao de muitas das pessoas em risco de infeco. A criminalizao da atividade homossexual, portanto, parece ir contra a implementao de programas eficazes de educao em matria de preveno ao HIV/Aids.128 As consequncias negativas das leis penais na sade pblica so frequentemente lembradas pelos procedimentos especiais. Em carta conjunta de alegao relativa ao projeto de lei contra a homossexualidade, em Uganda, quatro procedimentos especiais escreveram: Se a lei entrar em vigor, impedir o acesso informao relativa sade e ao HIV e servios para indivduos LGBT e poderia, assim, minar a resposta nacional ao HIV, no s por desencorajar os indivduos LGBT a buscar e acessar os servios, mas tambm por prevenir prestadores
123 Criminalizao e sade: Ibid., par. 17-21. 124 Ibid., par. 22. 125 Ibid., par. 23. 126 Ibid., par. 26. 127 Criminalizao e HIV/Aids-VIH/SIDA: Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre Camares (CCPR/C/CMR/CO/4), par. 12; Jamaica (CCPR/C/JAM/CO/3), par. 9. 128 CCPR/C/50/D/488/1992, par. 8.5.
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de servios de fornecer informaes e servios a membros desta comunidade.129 Em relao lei proposta em Burundi, o Relator Especial sobre Sade escreveu que a criminalizao da homossexualidade teria um efeito prejudicial sobre os esforos do pas na luta contra o HIV e a Aids. Ele declarou: Polticas pblicas de sade relativas epidemia do HIV/Aids demonstram claramente que a descriminalizao da homossexualidade, associada aos esforos de luta contra a discriminao de pessoas LGBT, constitui uma ferramenta substancial para barrar a expanso do vrus. Ademais, se o projeto do cdigo em questo entrar em vigor, impedir acesso a informao, cuidado e tratamento para homossexuais HIV positivos em Burundi e poderia, consequentemente, por em perigo a resposta nacional epidemia do HIV/Aids.130 Comentrios semelhantes foram feitos em relao lei proposta na Repblica Democrtica do Congo.131 Em muitos pases, pessoas transgneros enfrentam dificuldades no acesso assistncia mdica. A terapia de mudana de sexo, quando disponvel, , frequentemente, financeiramente proibitiva e os financiamentos estaduais ou as coberturas de seguro raramente esto disponveis. Profissionais da sade so, muitas vezes, insensveis s necessidades das pessoas transexuais e lhes falta o treinamento profissional adequado.132 Alm disso, crianas intersexo, que nascem com caractersticas sexuais atpicas, costumam ser alvo de discriminao e podem ser submetidas a cirurgias desnecessrias, realizadas sem o seu consentimento ou de seus pais, em uma tentativa de corrigir o seu sexo.133
129 Relatrio da Relatora Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias (A/HRC/14/24 /Add.1), par. 1141. 130 Relatrio do Relator Especial sobre o direito de toda pessoa de desfrutar o mais elevado nvel de sade fsica e mental (A/HRC/14/20/Add.1), par. 14 (traduo no oficial). 131 Relatrio do Relator Especial sobre o direito liberdade de opinio e de expresso (A/HRC/17/27,27), par. 675. 132 Direitos Humanos e Identidade de Gnero, do Conselho da Europa para os Direitos Humanos, de 2009, par. 3.3; Preveno e tratamento do HIV e outras infeces sexualmente transmissveis, Organizao Mundial de Sade, pp. 30-31. 133 Observaes finais do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres sobre a Costa Rica (CEDAW/C/CRI/CO/5-6), par. 40.
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Educao
A discriminao nas escolas e em outros ambientes educacionais pode prejudicar gravemente a capacidade de jovens percebidos como lsbicas, gays, bissexuais, transgneros ou intersexo de desfrutar de seu direito educao. Em alguns casos, autoridades de educao e escolas discriminam ativamente jovens por causa de sua orientao sexual ou expresso de gnero, s vezes levando recusa de admisso ou expulso.134 Alm disso, jovens LGBT e intersexo experimentam frequentemente violncia e assdio na escola, incluindo bullying por parte de seus colegas e professores.135 Confrontar este tipo de preconceito e intimidao requer esforos concentrados por parte da escola e das autoridades de educao e integrao de princpios de no discriminao e diversidade nos currculos e discursos escolares. Os meios de comunicao tambm tm um papel a desempenhar, eliminando esteretipos negativos das pessoas LGBT, inclusive em programas de televiso populares entre os jovens.
frequente nos playgrounds das escolas primrias que meninos considerados afeminados ou meninas percebidas como masculinizadas, suportam provocaes e, algumas vezes, os primeiros golpes.
O Comit de Direitos Humanos, o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o Comit sobre Direitos da Criana manifestaram preocupao sobre a discriminao homofbica nas escolas e pediram medidas para combater atitudes homofbicas e transfbicas.136 De acordo com a UNESCO, frequente nos playgrounds das escolas primrias que meninos considerados afeminados por outros ou meninas cuja aparncia ou comportamento sejam percebidos como masculinizados, suportam provocaes e, algumas vezes, os primeiros golpes ligados sua aparncia e comportamento, vistos como falta de adequao com a identidade de gnero heteronormativa.137 Isolamento e estigma geram depresso e outros problemas de sade e contribuem para ociosidade, absentismo, crianas sendo foradas a sarem da escola138 e, em casos extremos, tentativas de suicdio ou suicdios propriamente
134 E/CN.4/2006/45, par. 113. 135 Ver, por exemplo, E/CN.4/2001/52, par. 75, e E/CN.4/2006/45, par. 113. 136 Ver, por exemplo, observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre o Mxico (CCPR/C/MEX/ CO/5), par. 21; observaes finais do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais sobre a Polnia (E/C.12/POL/CO/5), par. 12-13; e Comentrios Geral n 3 do Comit sobre os Direitos da Criana (CRC/ GC/2003/3), par. 8, n 13 (CRC/C/GC/13), par. 60 e 72(g), e as Observaes Finais do Comit sobre Nova Zelndia (CRC/C/NZL/CO/3-4), par. 25; Eslovquia (CRC/C/SVK/CO/2), par. 27-28, e Malsia (CRC/C/MYS/CO/1), par. 31. 137 Consulta Internacional sobre o bullying homofbico e assdio nas instituies de ensino, UNESCO, nota conceitual, julho de 2011. Ver tambm, Respostas do setor da educao para o bullying homofbico, UNESCO, 2012. 138 Ver, por exemplo, E/CN.4/2006/45, par. 113.
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ditos.139 Uma pesquisa no Reino Unido verificiou que quase 65% dos jovens gays, lsbicas e bissexuais sofreram bullying nas escolas por causa de sua orientao sexual e mais de um quarto foram abusados fisicamente.140 Tais resultados tambm se refletem em estudos conduzidos em outros pases.141 Outra preocupao relacionada a educao sexual. O direito educao inclui o direito a receber informao completa, precisa e adequada sua idade em relao sexualidade humana, a fim de assegurar que os jovens tenham conhecimento necessrio para levar uma vida saudvel, tomar decises conscientes e proteger a si e a outros de infeces sexualmente transmissveis.142 O Relator Especial sobre o direito educao observou que com o intuito de ser abrangente, a educao sexual deve focar na diversidade, j que todos tm direito de lidar com sua prpria sexualidade.143
Reconhecimento de relacionamentos
Em alguns pases, o Estado oferece benefcios para casais heterossexuais, casados ou no, mas nega os mesmos benefcios a casais homossexuais no casados. Exemplos incluem os direitos de penso, a capacidade para deixar propriedade para um parceiro sobrevivente, a oportunidade de permanecer na habitao pblica aps a morte do parceiro, ou a chance de garantir residncia para o parceiro estrangeiro. A falta de reconhecimento oficial dos relacionamentos do mesmo sexo e a ausncia de proibio legal sobre a discriminao tambm podem resultar em parceiros do mesmo sexo sendo discriminados por atores privados, incluindo profissionais da assistncia mdica e de companhias de seguro. Perante o regime internacional de direitos humanos, os Estados no so obrigados a permitir que casais do mesmo sexo se casem.144 Mesmo assim, a obrigao de proteger indivduos da discriminao por causa de sua orien139 E/CN.4/2003/75/Add.1, par. 1508. 140 Ruth Hunt e Johan Jensen, As experincias de jovens homossexuais nas escolas da Gr-Bretanha: o relatrio da escola, Londres, Stonewall, 2007, p. 3. 141 Excluso Social de jovens Lsbicas, Gays, Bissexuais e Transgneros na Europa, ILGA-Europa e Organizao Internacional da Juventude Gay e Lsbica, 2006. 142 Ver Comit sobre os Direitos da Criana, Comentrio Geral n 4 (CRC/GC/2003/4), par. 26 e 28. Ver tambm Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, Programa de Ao, par. 7.47; Comisso sobre Populao e Desenvolvimento, resoluo 2009/1, par. 7 e Orientao Tcnica da UNESCO Internacional sobre Educao em Sexualidade, sees. 2.3 e 3.4. 143 A/65/162, par. 23. Consulte tambm Educao Sexual Abrangente: dar aos jovens a informao, habilidades e conhecimentos que precisam, UNFPA, e Normas para a Educao Sexual na Europa, Organizao Mundial da Sade, Escritrio Regional para a Europa e o Centro Federal para Educao em Sade, incluindo a pgina 27. 144 CCPR/C/75/D/902/1999; e 10 IHRR 40 (2003).
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tao sexual se estende para garantir que casais do mesmo sexo que no so casados sejam tratados da mesma forma e providos dos mesmos direitos e benefcios que casais heterossexuais no casados.145 O Comit de Direitos Humanos tem recebido com agrado medidas para tratar a discriminao dentro deste contexto. Em suas observaes finais sobre a Irlanda, o Comit exortou ao Estado membro para assegurar que a legislao proposta estabelecendo parceria civil no fosse discriminatria em relao s formas no tradicionais de relacionamentos, incluindo tributao e benefcios sociais.146
ConclusO
Os Estados so obrigados a garantir a no discriminao no exerccio de todos os direitos humanos para todas as pessoas, independentemente de orientao sexual ou identidade de gnero. Esta uma obrigao imediata e transversal perante o regime internacional de direitos humanos. Os Estados devem adotar legislao abrangente que proba a discriminao em razo da orientao sexual e identidade de gnero tanto na esfera pblica como na privada. Tal legislao deve incluir reparao para vtimas de discriminao. Os Estados tambm devem adotar campanhas de conscientizao e programas de treinamento para preveno da discriminao, combatendo atitudes sociais discriminatrias.
145 CCPR/C/78/D/941/2000, par. 10.4. 146 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre a Irlanda (CCPR/C/IRL/CO/3), par. 8.
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5. RESPEITAR AS LIBERDADES DE EXPRESSO, DE ASSOCIAO E DE REUNIO PACFICA

Limitaes nos direitos s liberdade de expresso, de associao e de reunio pacfica baseadas na orientao sexual ou identidade de gnero de um indivduo violam os direitos garantidos pelos artigos 19 e 20 da Declarao Universal dos Direitos Humanos e artigos 19, 21 e 22 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos. Limitaes nesses direitos devem ser compatveis com as disposies de no discriminao do direito internacional.
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Artigo 19: Todo ser humano tem direito s liberdade de opinio e de expresso; este direito inclui as liberdades de, sem interferncias, ter opinies e procurar, receber e transmitir informaes e ideias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras. Artigo 20(1): Todo ser humano tem direito s liberdades de reunio e de associao pacfica.

Artigo 19(2): Toda pessoa ter direito liberdade de expresso; este direito incluir a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e ideias de qualquer natureza, independentemente de fronteiras, sob forma oral ou por escrito, impressa ou artstica, ou por qualquer outro meio sua escolha. Artigo 21: O direito reunio pacfica ser reconhecido. O exerccio deste direito estar sujeito apenas s restries previstas em lei e que se faam necessrias, em uma sociedade democrtica, ao interesse da segurana nacional, da segurana ou ordem pblicas, ou para proteger a sade ou a moral pblicas ou os direitos e as liberdades das demais pessoas. Article 22(1): Toda pessoa ter o direito de associar-se livremente a outras, inclusive o direito de constituir sindicatos e de a eles filiar-se, para proteo de seus interesses.

A Declarao Universal dos Direitos Humanos garante a todo ser humano os direitos liberdade de opinio e expresso, de reunio e associao pacfica. Estes mesmos direitos so garantidos pelos artigos 19, 21 e 22 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos. Liberdade de expresso inclui o direito de procurar, receber e difundir informaes e ideias de qualquer natureza, independentemente de fronteiras, sob forma oral ou por escrito, impressa ou artstica, ou por qualquer outro meio sua escolha.147 parte integrante do gozo aos direitos de associao e reunio. Liberdade de associao envolve indivduos juntando-se para expressar, promover, buscar e defender coletivamente interesses em comum. Liberdade de reunio se refere a qualquer tipo de encontro de pessoas, pblica ou privadamente, incluindo demonstraes, marchas e desfiles. Tais direitos esto no corao de uma sociedade civil ativa e de uma democracia efetiva. Eles tambm so direitos essenciais para o trabalho dos defensores dos direitos humanos.
147 Artigo 19(2) do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos.
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Restries dos direitos s liberdade de associao, de expresso e de reunio para organizaes e indivduos LGBT so amplamente documentadas pelos mecanismos de direitos humanos das Naes Unidas. Leis que probem promoo pblica da homossexualidade ou propaganda homossexual podem silenciar qualquer discusso sobre sexualidade na esfera pblica. Em alguns pases, as marchas, desfiles e outros eventos LGBT no tm licena para acontecer ou so recebidos com ameaas e violncia por parte dos espectadores.148 Muitos grupos enfrentam recusa de permisso para se registrarem oficialmente como associao ou organizao no governamental. Por exemplo, em um caso envolvendo ameaas de morte contra o Frum Jamaicano de Lsbicas, Todas as Sexualidades e Gays (JFLAG, na sigla em ingls), o Relator Especial sobre o direito s liberdades de opinio e de expresso enviou uma carta de alegao expressando receio que indivduos e associaes defendendo os direitos dos homossexuais homens e mulheres, em particular os membros da JFLAG, talvez corressem risco de sofrer tentativas por parte das autoridades pblicas de suprimir seu exerccio de livre discurso, e ainda, de ataques violentos por parte de indivduos homofbicos que podem ter a impresso de que o Governo no perseguir com vigor tal tipo de violncia.149
148 Ver, por exemplo, Relatrio do Relator Especial sobre formas contemporneas de racismo (E/ CN.4/2006/16 /Add.1), par. 72. 149 Relatrio do Relator Especial sobre o direito liberdade de opinio e de expresso (E/CN.4/2005/64
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Aps desfiles de orgulho LGBT serem banidos de Moscou, o Comit dos Direitos Humanos persuadiu a Federao Russa a tomar todas as medidas necessrias para garantir o exerccio efetivo dos direitos de associao e de reunio pacfica para a comunidade LGBT.150 Quando o parlamento lituano estava considerando um projeto de lei que baniria a disseminao pblica de informao sobre homossexualidade e bissexualidade, os Relatores Especiais sobre liberdade de opinio e expresso e sobre os defensores dos diretos humanos emitiram um apelo conjunto expressando preocupao de que a lei pudesse limitar o direito liberdade de expresso e restringir o trabalho legtimo dos defensores dos direitos humanos, em particular os que trabalham para defender os direitos de gays, lsbicas, bissexuais e transgneros (LGBT).151 De forma similar, em outra carta conjunta relativa lei proposta na Repblica Democrtica do Congo, os Relatores Especiais declararam: Este projeto de lei tambm teria um efeito negativo na situao dos defensores dos direitos humanos que trabalham para a promoo e proteo da igualdade LGBT na Repblica Democrtica do Congo. O projeto de lei colocaria os defensores dos direitos humanos em um estado de grande vulnerabilidade de fato, pois eles poderiam tornar-se alvo de ataques e atos de intimidao tanto por parte das autoridades como da populao.152
Os Estados frequentemente invocam a moralidade pblica para justificar limitaes nos direitos s liberdades de associao, expresso e reunio de indivduos e organizaes. O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos estabelece que estes direitos podem ser restringidos quando as restries: esto previstas na lei, so necessrias em uma sociedade democrtica e so para um propsito legtimo. Os propsitos legtimos listados nos artigos 19, 21 e 22 so semelhantes, e incluem proteo pblica da sade e da moral. Contudo, leis restringindo estes direitos devem ser compatveis com as disposies, metas e objetivos do Pacto e no devem violar as disposies sobre no discriminao presentes no Pacto.153
/Add.1), par. 494, e Relatrio do Representante Especial do Secretrio Geral sobre os defensores dos direitos humanos (E/CN.4/2005/101/Add.1), par. 342. 150 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre a Federao Russa (CCPR/C/RUS/CO/ 6), par. 27. 151 Relatrio do Relator Especial sobre o direito liberdade de opinio e de expresso (A/HRC/14/23 /Add.1), par. 1405. 152 Relatrio do Relator Especial sobre o direito liberdade de opinio e de expresso (A/HRC/17/27 /Add.1), par. 676 (traduo no oficial). 153 Comit de Direitos Humanos, Comentrio Geral n 34 (artigo 19), par. 26. Ver tambm, Comentrio Geral n 22 (artigo 18), par. 8 (As restries no podem ser impostas para fins discriminatrios ou aplicada de forma discriminatria).
Em alguns pases, as marchas, desfiles e outros eventos LGBT no tm licena para acontecer ou so recebidos com ameaas e violncia por parte do pblico.
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Os mandatos dos Relatores Especiais que lidam com os defensores dos direitos humanos e com o direito liberdade de expresso e opinio, tm sido muito ativos no registro das violaes dos direitos dos defensores das pessoas LGBT e intersexo e tambm daqueles que trabalham com assuntos relacionados.154 Como o Representante Especial do Secretrio Geral dos defensores dos direitos humanos declarou: Em numerosos casos de todas as regies, funcionrios do governo e polcia so os perpetradores de violncia e ameaas contra defensores dos direitos de [lsbicas, gays, bissexuais, transgneros e intersexo (LGBTI)]. Em vrios desses casos, as autoridades proibiram demonstraes, conferncias e encontros, negaram registro a organizaes que trabalham para os direitos LGBTI e policiais, alegadamente, espancaram ou mesmo abusaram sexualmente desses defensores dos direitos LGBTI. As autoridades tm tentado justificar as aes contra estes defensores argumentando que o pblico no quer que estas demonstraes aconteam, ou que estas organizaes sejam registradas, ou que o povo no quer pessoas LGBTI em sua comunidade. O Representante Especial recorda os artigos 2 e 12 da Declarao dos Defensores dos Direitos Humanos para relembrar os Estados de sua responsabilidade em proteger os defensores contra a violncia e ameaas.155 No contexto do artigo 19, os procedimentos especiais das Naes Unidas reafirmaram que o direito liberdade de expresso um direito assegurado a todos, independente de orientao sexual e/ou identidade de gnero. Comentando sobre um projeto de lei na Nigria que teria penalizado a defesa pblica dos direitos LGBT, o Representante Especial dos defensores dos direitos humanos declarou, [e]m particular, sria preocupao, tendo em vista a restrio que tal lei iria colocar sobre as liberdades de expresso e de associao dos defensores dos direitos humanos e membros da sociedade civil que defendessem os direitos de gays e lsbicas.156
154 Ressaltando os riscos para os defensores das causas LGBT: Relatrios do Relator Especial sobre os defensores de direitos humanos: A /HRC/16/44, par. 37, 43, 85; A/HRC/13/22/Add.3; A/HRC/13/22, par. 49; A/HRC/10/12, par. 21, 65, 72, 74, 82; A/HRC/4/37, par. 93-96; Relatrio Anual do Representante Especial Assembleia Geral (A/61/312), par. 7; Relatrio do Representante Especial do Secretrio Geral sobre os defensores dos direitos humanos (C/CN.4/2001/94), par. 89. Relatrios do Relator Especial sobre a promoo e proteo da liberdade de expresso e de opinio: A/HRC/17/27/Add.1, par.671-676, 1654-1659, 2228-2231, e 2012-2018; A/HRC/14/23/Add.1, par. 485-505, 1018 -1048, 2483-2489, 2508-2512 e 2093-2113 1400-1414; A/HRC/14/23/Add.2, par. 5; A /HRC/7/14/Add.1, par. 529530; E/CN.4/2006/55/Add.1, par. 1046; E/CN.4/2005/64 /Add.3, par. 75-77; E/CN.4/2002/75/ Add.1, par. 122-124; E/CN.4/2005/64/Add.1, em par. 494, 648, 790, 972 e 981. 155 Relatrio do Representante Especial do Secretrio Geral sobre os defensores dos direitos humanos (A/HRC/4/37), par. 96. 156 Relatrio do Representante Especial do Secretrio Geral sobre os defensores dos direitos humanos (A/
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Analogamente, quando o projeto de lei anti homossexualidade foi introduzido em Uganda em 2009, dois Relatores Especiais emitiram uma declarao conjunta que dizia, em parte: Este projeto de lei ir ainda obstruir, de forma injustificvel, o exerccio do direito s liberdades de opino e de expresso, de associao e de reunio pacfica, ao proibir a publicao e disseminao de materiais sobre homossexualidade, como tambm o financiamento e patrocnio de atividades relacionadas.157 Em relatrio sobre sua visita Colmbia, o Relator Especial sobre promoo e proteo dos direitos liberdade de opinio e expresso enfatizou que [t]odos os cidados, independentemente de, entre outras coisas, orientao sexual, tm o direito de se expressar e de procurar, receber e transmitir informao.158
ConclusO
Os Estados devem garantir os direitos s liberdades de expresso, de associao e de reunio pacfica a todas as pessoas, independente de sexo, orientao sexual ou identidade de gnero, e deve assegurar que qualquer restrio a estes direitos no seja discriminatria. Com o intuito de proteger o exerccio destes direitos, os Estados devem prevenir e efetivamente investigar e punir atos de violncia e intimidao por grupos privados.
HRC/4/37/Add.1), par. 511. 157 Declarao conjunta do Relator Especial sobre os defensores dos direitos humanos e do Relator Especial sobre o direito liberdade de opinio e de expresso, 1 de Maro de 2010. 158 Relatrio do Relator Especial sobre o direito liberdade de opinio e de expresso em sua misso na Colmbia (E/CN.4/2005/64/Add.3), par. 75 e 76.
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CONCLUSO
Como mostram os captulos precedentes, a proteo de pessoas LGBT contra violncia e discriminao no requer a criao de um conjunto de direitos especficos, ou o estabelecimento de novos padres internacionais de direitos humanos. Apesar do complexo e acalorado debate poltico sobre igualdade de pessoas LGBT nas Naes Unidas, do ponto de vista legal a questo simples. As obrigaes que os Estados tm de proteger as pessoas LGBT de violaes de seus direitos humanos j esto bem estabelecidas e so obrigatrias para todos os Estados membros das Naes Unidas. Esta cartilha busca explicar a fonte e o escopo destas obrigaes legais com referncia ao corpo substancial de decises, recomendaes e orientaes emitidas pelos mecanismos de direitos humanos das Naes Unidas. Ela separa as responsabilidades dos Estados em cinco reas principais onde a ao nacional mais urgente e necessria da proteo contra a violncia, preveno da tortura, descriminalizao da homossexualidade, proibio da discriminao, e respeito pelas liberdades de expresso, de associao e de reunio pacfica. Recentemente, muitos Estados tm feito esforos para fortalecer a proteo de direitos humanos em cada uma dessas reas. Um conjunto de novas leis tem sido adotado incluindo leis banindo a discriminao, penalizando crimes de dio homofbicos, reconhecendo legalmente relacionamentos entre pessoas do mesmo sexo e facilitando a obteno, para os indivduos transgneros, de documentos oficiais que reflitam sua preferncia de gnero. Programas de treinamento tm sido desenvolvidos para policiais, funcionrios de prises, professores, trabalhadores sociais e outros, e iniciativas antibullying tm sido implementadas em muitas escolas. Nos prximos anos, muito mais precisa ser feito para confrontar o preconceito e proteger as pessoas LGBT de violncia e discriminao em todos os pases. O EACDH espera que esta publicao possa contribuir para esse fim, fornecendo um recurso prtico para todos os que trabalham pela mudana seja pela perspectiva das Naes Unidas, de organizaes regionais, dos governos, de instituies nacionais de direitos humanos ou da sociedade civil.
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Crditos: Elaborado pelo escritrio de Nova York Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos Consultoria: Allison Jernow Orientao Sexual e Identidade de Gnero Projeto, Comisso Internacional de Juristas (ICJ), Genebra Fotos por: Emma K. Lydersen / Misso das Naes Unidas na Noruega (p. 11); Luca Zennaro / EPA (p. 12) Zsolt Szigetvary / EPA (p. 19) Tatyana Zenkovich / EPA (p. 22) Jordi Matas (p. 26) Orlando Barria / EPA (p. 29) Gil Yarri / EPA (p. 34) Francis R. Malasig / EPA (p. 39) Jim Lo Scalzo / EPA (p. 44 e p. 61) Divyakant Solanki / EPA (p. 46) Jagadeesh NV / EPA (p. 49) Zsolt Szigetvary / EPA (p.56) Abir Sultan / EPA (p.58) Fotos das Naes Unidas (p. 62) Layout e design: Stefan Einarsson / www.stefaneinarsson.com Verso em Portugus UNAIDS Brasil Casa da ONU Ala Conteiners Setor de Embaixadas Norte SEN, Quadra 802, Lote 17 Braslia DF Telefone: (61) 3038 9220 Email: brazil@unaids.org Traduo: Maricy Apparicio Reviso: Wanessa Marques Silva Diagramao: Simone Lima Impresso de 3000 exemplares
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queles que so lsbicas, gays, bissexuais ou transgneros, deixe-me dizer: voc no est sozinho. Sua luta por um fim violncia e discriminao uma luta compartilhada. Qualquer ataque a voc um ataque aos valores universais que as Naes Unidas e eu juramos defender e sustentar. Hoje, eu estou com voc e eu recorro a todos os pases e pessoas para estarem com voc tambm
Secretrio Geral das Nas Unidas, Ban Ki-moon, maro de 2012.
Os Estados membros (do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais) devem assegurar que a orientao sexual de uma pessoa no seja um obstculo para a concretizao dos direitos do Pacto. (...) Alm disso, a identidade de gnero reconhecida como um dos motivos proibidos para discriminao.
Comit das Naes Unidas sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 20 (2009).
Quando eu levanto a questo da violncia e discriminao contra indivduos em razo de sua orientao sexual ou identidade de gnero, alguns reclamam que eu estou empurrando para novos direitos ou direitos especiais. Mas no h nada de novo ou especial sobre o direito vida e segurana pessoal, o direito liberdade de discriminao. Esses e outros direitos so universais: consagrados no direito internacional, mas negados a muitos de nossos companheiros humanos, simplesmente por causa de sua orientao sexual ou identidade de gnero
Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Navi Pillay, maio de 2012.
A discriminao das mulheres baseada no sexo e gnero est intimamente ligada a outros fatores que afetam as mulheres, tais como (...) orientao sexual e identidade de gnero.
Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres, ONU, Recomendao Geral n 28 (2010).
Os Estados membros (da Conveno contra a Tortura) devem assegurar que, na medida em que as obrigaes decorrentes da Conveno so de interesse, suas leis so, de fato, aplicadas a todas as pessoas, independentemente da (...) orientao sexual (ou) identidade transgnero.
Comit contra a Tortura, ONU, Comentrio Geral n 2 (2009).
A proibio contra a discriminao presente no artigo 26 (do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos) compreende tambm a discriminao em razo da orientao sexual.
Comisso de Direitos Humanos, ONU, X versus Colmbia (2007).

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Orientao Sexual e Identidade de Gnero no Regime Internacional de Direitos Humanos

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

Nova York e Genebra, 2012 Braslia, 2013

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

Prohibit discrimination based on sexual orientation and gender identity

Respect freedom of expression, association and peaceful assembly

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RESUMO DAS RECOMENDAES

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

1. Proteger indivduos DE VIOLNCIA HOMOFBICA E TRANSFBICA

Declarao Universal dos Direitos Humanos

Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos

Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

POSIES TOMADAS PELOS MECANISMOS DE DIREITOS HUMANOS DAS NAES UNIDAS

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

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2. PrevenIR torturA E TRATAMENTO CRUEL, DESUMANO E DEGRADANTE DE PESSOAS LGBT

Declarao Universal dos Direitos Humanos

Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos

Conveno contra a Tortura

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

POSIES TOMADAS PELOS MECANISMOS DE DIREITOS HUMANOS DAS NAES UNIDAS

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

Declarao Universal dos Direitos Humanos

Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

POSIES TOMADAS PELOS MECANISMOS DE DIREITOS HUMANOS DAS NAES UNIDAS

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

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NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

4. PROIBIR DISCRIMINAO BASEADA EM ORIENTAO SEXUAL E IDENTIDADE DE GNERO

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

Declarao Universal dos Direitos Humanos

Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos

Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

Conveno sobre os Direitos da Criana

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

POSIES TOMADAS PELOS MECANISMOS DE DIREITOS HUMANOS DAS NAES UNIDAS

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS

NASCIDOS LIVRES E IGUAIS