Curso de Extenso Gesto Pblica

Parte I

INTRODUO GESTO PBLICA

Sumrio

A EVOLUO DA GESTO PBLICA NO BRASIL

Reforma Administrativa da Nova Repblica Gesto Pblica Gerencial Gesto Pblica Orientada para Resultados

POLTICA PBLICA DO GOVERNO FEDERAL PARA GESTO

O Modelo de Excelncia de Gesto Pblica As Ferramentas de Gesto do GesPblica Os Resultados do GesPblica no Cear

INTRODUO GESTO PBLICA

Paulo Bernardo abre o III Congresso Nacional de Gesto Pblica

Maro/2010

Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto

Reforma Administrativa da Nova Repblica

Cenrio Mundial Atuao do Estado

De acordo com Marini (1999), o rtmo acelerado no desenvolvimento da indstria brasileira na dcada de 30, levou o Estado a concentrar sua ateno na produo e a combater os excessos do modelo patrimonialista.

Reforma Administrativa da Nova Repblica concepo, caractersticas e objetivos

O surgimento do Estado burocrtico

Revoluo de 30
(Fim da Velha Repblica Washington Lus deposto e Getlio Vargas toma posse )

Fruto de um pacto popular-nacional apoio da burguesia industrial e da nova classe mdia tecnoburocrtica (administradores de nvel mdio e profissionais liberais)

Reforma Administrativa da Nova Repblica concepo, caractersticas e objetivos

Primeira Reforma Administrativa

DASP (1938)

Implantao Administrao Pblica Burocrtica

Atribuies do DASP:
Formao de administradores pblicos; Fixao do oramento nacional; Estabelecimento de critrios para profissionais no servio pblico, etc.

Reforma Administrativa da Nova Repblica concepo, caractersticas e objetivos

Mudanas introduzidas na Administrao Pblica com a Administrao Burocrtica:

ingresso no servio pblico por concurso; critrios gerais e uniformes de classificao de cargos; organizao dos servios de pessoal e de seu aperfeioamento sistemtico; administrao oramentria; padronizao das compras do Estado; racionalizao geral de mtodos. O Estado Burocrtico foi um produto da sociedade capitalista industrial

Reforma Administrativa da Nova Repblica concepo, caractersticas e objetivos

As bases da Administrao Pblica Gerencial

Decreto-Lei

200/67 (incio Administrao Gerencial no Brasil)

inicia substituio do Estado Burocrtico por uma administrao voltada para o desenvolvimento - base inicial do novo Estado Gerencial
Estabeceu:
distino

entre administrao direta e indireta; autonomia para autarquias e empresas estatais; fortalecimento do sistema de mrito; desburocratizao do sistema de compras do Estado; descentralizao administrativa; criao de agncias reguladoras.

Reforma Administrativa da Nova Repblica concepo, caractersticas e objetivos

Em 1979 criado o Ministrio da Desburocratizao
retirar o usurio da condio colonial de sdito para invest-lo na de cidado, destinatrio de toda atividade do Estado. Beltro Alguns resultados do PrND: 3.000 simplificaes de leis e regulamentos; Criao do Juizado das pequenas causas; Estatuto das microempresas.

Reforma Administrativa da Nova Repblica concepo, caractersticas e objetivos

Promulgao da Constituio de 1988

Reflexos na Administrao Pblica (PEREIRA, 2001):

Normas burocrticas do ncleo do Estado so estendidas, quase na ntegra, para os servios pblicos e empresas estatais; Institui-se a obrigatoriedade do regime jurdico nico para servidores civis; Concedeu estabilidade para os servidores civis.

Reforma Administrativa da Nova Repblica concepo, caractersticas e objetivos

FNQ - 1991 Governo Collor
Subcomit Setorial da Administrao Pblica

PNQ

PBQP

O Subcomit Setorial da Administrao Pblica tinha por objetivo introduzir prticas gerenciais no setor pblico visando a melhoria da qualidade e a reformulao dos procedimentos processuais em prtica, agregando-lhes eficcia e eficincia (PEREIRA, 2001).

Reforma Administrativa da Nova Repblica concepo, caractersticas e objetivos

Em 1995 criado o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado - MARE

Justificativa:
1. Crise Fiscal; 2. Persistncia da cultura burocrtica em meio a prticas patrimonialistas; 3. Dficit de desempenho na prestao de servios pblicos, em termos de quantidade e qualidade.

MARE

MPOG

Reforma Administrativa da Nova Repblica concepo, caractersticas e objetivos

Em maio de 2002 aprovada a Lei de Responsabilidade Fiscal Objetivos principais:
1. estabelecer normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal (ao planejada e transparente, preveno de risco e garantia de equilbrio nas contas); 2. limitar os gastos pblicos para as despesas do exerccio e para o grau de endividamento; 3. Obrigar que as contas sejam apresentadas detalhadamente aos Tribunais de Contas.
Passa a ser cdigo de conduta para os administradores pblicos de todo o pas.

Reforma Administrativa da Nova Repblica concepo, caractersticas e objetivos

PPA 2000/2003 PROGRAMA AVANA BRASIL
350 programas - Plano de desenvolvimento abalizado em estratgias governamentais destinadas a consolidar a estabilidade econmica com crescimento sustentado.

Observaes sobre o PPA 2000/2003:

novo conceito de programa organizava na figura do gerente de programa, as demandas e os recursos do governo de acordo com os problemas a serem resolvidos; severas limitaes metodolgicas relativas ao desenho dos programas, sua implantao e monitoramento; baixa ateno dispensada necessidade de promoo de transformaes organizacionais (MARTINS, 2001).

Reforma Administrativa da Nova Repblica concepo, caractersticas e objetivos

PPA 2004/2007 PLANO BRASIL DE TODOS Principais (mega) objetivos: 1. Incluso social e decrscimo das desigualdades sociais; 2. Desenvolvimento com gerao de trabalho, emprego e renda e ambientalmente sustentvel; e, 3. Promoo e expanso da cidadania. A partir dessas metas, procurou-se capacitar e estimular a aprendizagem contnua de gerentes e servidores pblicos em gesto pblica, com foco em planejamento, gerenciamento e avaliao de programas.

Reforma Administrativa da Nova Repblica concepo, caractersticas e objetivos

GesPblica Decreto N 5.378, fev/2005

Em 2004, o Governo Lula elaborou uma agenda baseada em aes voltadas para amelhoria da qualidade do gasto pblico e para o aumento da qualidade e desburocratizao dos servios pblicos com foco em resultados na administrao pblica.

Nesse contexto, o Programa de Qualidade no Servio Pblico PQSP e a Desburocratizao fundem-se para a formao o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao, em fevereiro de 2005.

GESTO PBLICA GERENCIAL

Gesto Pblica Gerencial

New Public Management Nova Gesto Pblica A NGP chegou ao Brasil em 1995, baseada nos seguintes pontos: 1. Reorientao dos mecanismos de controle (indicadores de resultados); 2. Foco na racionalizao de recursos; 3. Ao do Estado orientada para o cidado; 4. Flexibilidade administrativa (autonomia para as org. pblicas); 5. Controle social prestao de contas e avaliao de desempenho; e, 6. Valorizao do servidor.

Gesto Pblica Gerencial

PDRAE Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
o "modelo" gerencial visualizado pelo PDRAE como alternativa reformadora possui, em grande medida, apenas dois pilares "revolucionrios": "em suma, afirma-se que a administrao pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins),(BRESSER, 1995).

O PDRAE estipulou as seguintes metas:

Aumentar a capacidade administrativa do Estado; 1.Limitar as funes do Estado quelas que lhe so prprias; 2.Descentralizar para estados e municpios as aes de caracter local; 3.Transferir , parcialmente, para os estados as aes de cunho regional; 4.Adjudicar ao Estado novas possibilidades de desenvolvimento.

Gesto Pblica Gerencial

Na reforma proposta, a nfase antes dispensada aos procedimentos formais voltada para os resultados, com controle administrativo a posteriori. Os indicadores do modelo de Gesto Gerencial so:

Indicadores
Eficincia Eficcia Efetividade

Descrio
a relao entre bens e servios gerados por uma atividade e os custos dos insumos empregados, em um determinado perdo de tempo. o grau de alcance das metas programadas em um determinado perodo de tempo, independente dos custos. a relao entre os impactos reais observados na populao e os impactos que seriam esperados decorrentes da ao institucional.

GESTO PBLICA ORIENTADA PARA RESULTADOS

Gesto Pblica Orientada para Resultados

Administrao Por Objetivos (APO) ou Gesto Por Resultados

Para Bowersox et al. (1996), o modelo de gesto que tem por essncia o estabelecimento de metas e controles para a obteno de xito no que foi planejado conhecido como Administrao por Objetivo (APO) ou Gesto por Resultados.
Traduzidos Objetivos

Planos de Ao

Gesto Pblica Orientada Para Resultados

Administrao Por Objetivos (APO) ou Gesto Por Resultados

Aps delegao de atividades, os gestores devem:

1. Estabelecer padres de desempenho; 2. Elaborar estrutura de avaliao; e, 3. Recompensar por desempenho.

APO
Depende

PLANEJAMENTO

Gesto Pblica Orientada Para Resultados

Planejamento torna-se a base para mensurao do Desempenho Organizacional
Deve-se usar medidas finaceiras e no-financeiras no mesmo nvel de importncia, no intuito de alinhar os indicadores s metas da organizao, (KAPLAN, NORTON, 1996). Sistema Gerencial do Estado na proposta do PDRAE substitui a subordinao burocrtica para se tornar contratual, em consonncia aos preceitos da NPM. Os contratos so formalizados com estabelecimento de compromissos e resultados, tendo como contrapartida a garantia de recursos e aumento de autonomia.

Gesto Pblica Orientada Para Resultados

Planejamento Estratgico

Misso

Viso

Valores

SOWT

Objetivos Estratgicos

INTRODUO GESTO PBLICA

Iniciativas do Governo Federal para a Transformao da Gesto Pblica

8 Frum Brasileiro de Reforma do Estado

Secretrio de Gesto do MPOG: Marcelo Viana