UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

ESCOLA POLITCNICA MESTRADO EM ENGENHARIA AMBIENTAL URBANA

MARIA THEREZA MACIEIRA FONTES

A GESTO DOS RESDUOS SLIDOS DA CONSTRUO CIVIL NA CIDADE DE SALVADOR E A IMPLEMENTAO DA RESOLUO CONAMA NO 307/2002

Salvador 2008

MARIA THEREZA MACIEIRA FONTES

A GESTO DOS RESDUOS SLIDOS DA CONSTRUO CIVIL NA CIDADE DE SALVADOR E A IMPLEMENTAO DA RESOLUO CONAMA NO 307/2002

Dissertao apresentada ao Mestrado em Engenharia Ambiental Urbana MEAU, da Universidade Federal da Bahia, como requisito para obteno do ttulo de mestre. Orientador: Prof. Moraes, PhD. Luiz Roberto Santos

Salvador 2008

FOLHA DE APROVAO

AGRADECIMENTOS

Jamais pensei que fosse to difcil descrever os agradecimentos de um trabalho cientfico, pois inmeras so as pessoas que colaboram para a sua realizao. Ento grande a responsabilidade de agradecer a todos e o cuidado que se deve ter para no omitir de forma justa e indesejada algum nome, de modo que peo desculpas desde j, caso, involuntariamente, cometa esse deslize.

Inicialmente agradeo a Deus pelo dom da sabedoria que me permitiu chegar ao fim com a desenvoltura necessria e pela f implantada em mim.

Agradeo aos meus pais, Therezinha Fontes e Nivaldo Fontes (in memorian) pelo incentivo, compreenso e tudo que representam para mim.

Ao meu companheiro Luciano Sandes pelo incentivo e discusso exaustiva do tema.

Meus amigos Arlinda Coelho, Antnio Alves Dias Neto, Cristina Braga, Cristiane Martinez, Luis Anbal Oliveira Santos, e aos demais pelo grande incentivo e cooperao.

Ao meu orientador, Luiz Roberto Moraes, pela sua contribuio crtica, sempre solidrio com o esforo dos alunos e que vibra com as conquistas dos mesmos.

Agradeo tambm aos professores e a equipe de apoio do Mestrado que me tratou com cortesia no intuito de colaborar.

Contudo, os meus sentimentos de gratido e carinho com todos que contriburam nessa jornada e que no possvel descrever, de tal forma que fao aqui o ltimo pedido a todos, que se sintam agradecidos e reconhecidos por mim.

"A vida uma jornada, uma jornada para descobrir quem voc ." Robert Happ

RESUMO

O estudo tem como objetivo geral avaliar a gesto dos resduos de construo civil, na cidade de Salvador, com a perspectiva de identificar solues factveis e prticas para que o Municpio de Salvador possa efetivamente contribuir para uma gesto ambiental diferenciada dos resduos da construo civil a partir da Resoluo CONAMA n. 307/2002. Preocupada com os efeitos poluentes que podem ser causados pela ao do homem, e visando ser uma ferramenta de modernizao no que se refere gesto desses resduos, a Resoluo CONAMA n. 307/2002, direciona essa atribuio no s para os governos municipais e o Distrito Federal, como para o setor privado, uma vez que so responsveis pela sua gerao ou coresponsveis pela sua gesto. Este estudo foi realizado junto aos rgos envolvidos na GRCC como ambiente de anlise emprica, e adotou o mtodo de abordagem qualitativa. A reviso bibliogrfica contempla a Agenda 21 para a Construo Civil, que trata de construo sustentvel e traz uma inovao no conceito da gesto do resduo da construo civil, como tambm foram utilizados estudos que analisam o cenrio nacional da gesto de resduos da construo civil. Como o resduo da construo civil um tipo de resduo urbano, o Poder Pblico Municipal deve atuar como o grande articulador e coordenador de todos os agentes envolvidos na gesto de resduos da construo civil, induzir prticas previstas em polticas pblicas que objetivam desenvolver a cultura de preservao ambiental, que estimulem a capacitao, a educao ambiental, reciclagem, o reaproveitamento e a no gerao dos resduos da construo civil. Tambm estimular a produo de edificaes durveis e ecologicamente sustentveis a fim de contribuir para a GRCC. Contudo, o estudo emprico demonstra que essa meta no est sendo cumprida pelos agentes envolvidos na gesto dos resduos da construo civil no Municpio de Salvador.

Palavras-chave: Resduos da Construo Civil; Resoluo CONAMA 307/2002; Agenda 21.

ABSTRACT
The study has as its general objective, the evaluation of the management of civil construction wastes, in the city of Salvador, with the perspective of identifying feasible and practical solutions so that the city of Salvador can, effectively, contribute for a differentiated environmental management of the civil construction wastes, through the Resolution CONAMA n. 307/2002. Concerned about the polluting effects that may be caused by mans action, and aiming to be a tool for modernization in what refers to the management of these residues, the Resolution CONAMA n. 307/2002 directs this attribution not only for the municipal governments and to the Federal District, as well as for the private sector, once they are responsible by its generation or co-responsible for this management. This study was done together with the Organs involved in GRCC as an environment for empirical analysis, and it adopted the method of qualitative approach. The references include the Agenda 21 for Civil Construction, that deals with sustainable construction and brings an innovation in the concept of the management of residues from the civil construction and studies that analyze the national scenery of management of civil construction wastes. As its residue is a type of an urban residue, the Municipal Public Power shall act as the great articulator and coordinator of all the agents that are involved in the management of civil construction wastes, induce practices concerning public politics that aim to develop the culture of environmental preserving, the recycling, the re utilization and the non generation of civil construction wastes. Also to stimulate the production of lasting edifications that are ecologically sustainable in order to contribute for GRCC. However, the empirical study demonstrates that this aim has not being followed by the agents involved in the management of civil construction wastes in the city of Salvador. Keywords: Civil construction wastes; Resolution CONAMA 307/2002; Agenda 21.

LISTA DE FIGURAS, TABELAS E QUADROS.

Figura 1 Representao do macro complexo industrial da construo civil

23

Figura 2 Percentagem em massa de vrios constituintes dos resduos urbanos em onze cidades da regio Sudeste 35

Figura 3 Quantidade em massa da origem dos RCC em algumas cidades brasileiras 35

Figura 4 Modelo de fluxo para a reduo da gerao de resduos da construo civil em Salvador, considerando as etapas contempladas pela Resoluo CONAMA n307/2002. 55

Tabela 1 - Indicadores de Sustentabilidade da Gesto Diferenciada

33

Tabela 2 Identificao de Unidades de Reciclagem de RCC em 48 cidades brasileiras pesquisadas 36

Quadro 1 - Alternativas para destinao do RCC no Municpio de Salvador

92/93

Quadro 2 - Proposta de competncias dos agentes envolvidos no sistema de GRCC em Salvador

LISTA DE SIGLAS

ARSAL

Agncia Reguladora e Fiscalizadora dos Servios de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos de Salvador

ADEMI CADCT

Associao dos Dirigentes das Empresas do Mercado Imobilirio Coordenao de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Estado da Bahia

CERF CEF CEPRAM CIB CREA/BA

Civil Engineering Research Foundation Caixa Econmica Federal Conselho Estadual de Meio Ambiente da Bahia Innovation in Building and Construction Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia da Bahia.

CNUMAD

Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

CO2 CONAMA CRA DSC FEP GRS GTZ IMA LIMPURB NL OECD PDE PEV PGRCC PGRS PIGRCC

Gs carbnico Conselho Nacional do Meio Ambiente Centro de Recursos Ambientais do Estado da Bahia Discurso do Sujeito Coletivo Fundao Escola Politcnica da Bahia Gesto de Resduos Slidos Cooperao Tcnica Alem Instituto de Meio Ambiente do Estado da Bahia Empresa de Limpeza Urbana do Salvador Ncleo de Limpeza Organization for Economic Co-operation and Development Postos de Descarga de Entulho Posto de Entrega Voluntria Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil

PMGRCC

Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil

PPP RCC RMS SEARA SEBRAE SENAI SEPLAM

Parceria Pblico-Privada Resduos da Construo Civil Regio Metropolitana de Salvador Sistema Estadual de Administrao dos Recursos Ambientais Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Secretaria Municipal do Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente de Salvador

SINDUSCON/BA SINTRACOM/BA

Sindicato da Construo Civil da Bahia Sindicato dos Trabalhadores da Construo Civil e da Madeira da Bahia

SISNAMA SMA UFBA

Sistema Nacional do Meio Ambiente Superintendncia de Meio Ambiente de Salvador Universidade Federal da Bahia

SUMRIO

FOLHA DE APROVAO AGRADECIMENTOS EPGRAFE RESUMO ABSTRACT LISTA DE FIGURAS, TABELAS E QUADROS LISTA DE SIGLAS SUMRIO 1 2 INTRODUO OBJETIVOS 2.1 2.2 3 OBJETIVO GERAL OBJETIVOS ESPECFICOS 13 21 21 21 22 22 24

REFERENCIAL TERICO 3.1 3.2 3.3 3.4 A CONSTRUO CIVIL E OS PROBLEMAS AMBIENTAIS GESTO AMBIENTAL NA CONSTRUO CIVIL

A GESTO DIFERENCIADA DOS RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL31 SITUAO DAS CIDADES BRASILEIRAS E DE SALVADOR QUANTO 36

AOS RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL 3.5

MARCOS LEGAIS COM NFASE NA RESOLUO CONAMA n. 49 64 75 75 82

307/2002 4 5 METODOLOGIA RESULTADOS E DISCUSSO 5.1 5.2 O PAPEL DOS AGENTES DA GRCC ANLISE DAS ENTREVISTAS

5.2.1 5.2.2

Impactos e dificuldades referentes implantao da Resoluo 82 Instrumentos e legislao disponveis para aplicao da Resoluo 90 93 99 105

CONAMA no. 307/2002

CONAMA n. 307/2002 5.2.3 5.2.4 5.2.5 Atuao do rgo/entidade quanto a GRCC Gesto responsvel e seus entraves, instrumentos e aes. Diagnstico e Consideraes

5.3 5.4

Sntese Analtica

108

PESQUISA SENAI ANLISE DO GERENCIAMENTO EM CANTEIROS 111 117 118 123 128 146

DE OBRAS 5.5 6 O PGDE E A SITUAO ATUAL

CONCLUSO

REFERNCIAS APNDICES ANEXOS

13

1 INTRODUO

No Brasil, a questo dos resduos gerados em ambientes urbanos atinge contornos gravssimos, pela pequena presena de solues adequadas quer para os efluentes lquidos, emisses gasosas ou resduos slidos. Este um quadro tpico dos pases em desenvolvimento, mas nem por isso se deve permitir qualquer postura condescendente da sociedade.

Preocupada com os efeitos poluentes que podem ser causados pela ao do homem, e visando ser uma ferramenta poderosa para a modernizao da estrutura produtiva nacional, a Constituio Federal de 1988 (CF/88) amplia a participao responsvel da esfera pblica ao atribuir novas responsabilidades aos Municpios, visando a melhoria da qualidade de vida nas cidades, at ento, centralizados no governo federal. Essas responsabilidades tm efeito tambm na construo civil. O art. 23, caput e inciso IV da CF/88 dispe taxativamente que:

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas (BRASIL, 1988a, s.p.).

No que se refere aos resduos da construo civil (RCC) essa nova atribuio recai, principalmente, sobre os governos municipais e o Distrito Federal, uma vez que o RCC gerado no Municpio cabendo a este a responsabilidade no que se refere ao manejo, planejamento, regulao e fiscalizao.

14

Ainda assim, os RCC provenientes de demolies, reformas e do prprio processo construtivo representam hoje um dos maiores problemas para o saneamento ambiental em reas urbanas, principalmente, nas grandes cidades brasileiras onde ocorre o descarte inadequado de grande quantidade de resduos. A deposio dos RCC em locais inadequados tem provocado graves impactos ambientais, sociais e econmicos. Destacam-se entre outros: alagamentos, deslizamento de encostas, proliferao de vetores e poluio, que contribuem para reduzir a qualidade de vida da populao, principalmente, a de baixa renda, aumentando os custos sociais e comprometendo o meio ambiente.

Diante destes problemas, o Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) editou a Resoluo n. 307/2002, visando equacionar esta situao. A forma de implementao desta Resoluo parte do objeto desta pesquisa.

A Resoluo CONAMA n. 307/2002 estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a efetiva gesto dos resduos da construo civil, fixando prazos para sua implementao. Esta Resoluo estabelece aos geradores que tenham como objetivo prioritrio a no gerao de resduos, e, secundariamente, a reduo, a reutilizao, a reciclagem e a destinao final (BRASIL, 2002).

Resoluo CONAMA n. 307/2002 vem para contribuir no controle dos danos causados pela construo civil, que

[...] uma das atividades mais antigas. Nos primrdios da humanidade foi executada de forma artesanal gerando como subproduto grande quantidade de entulho mineral. Tal fato j despertava a ateno dos construtores na poca do Imprio Romano (LEVY e SALOMON, 2005, s.p.).

15

A primeira aplicao de entulho reciclado foi registrada aps o final da 2 Grande Guerra na reconstruo das cidades europias que tiveram seus edifcios demolidos e o entulho resultante britado para produo de agregado, visando atender uma demanda da poca. Porm, somente a partir de 1928 comearam a ser desenvolvidas, de forma sistemtica, pesquisas para analisar o consumo de cimento, a quantidade de gua e o efeito da granulometria dos agregados oriundos de alvenaria britada e de concreto (WEDLER e HUMMEL, 1946 apud LEVY e SALOMON, 2005).

A partir da segunda metade do sculo XIX a atividade da construo civil apresentou considervel crescimento juntamente com a dinmica do processo de urbanizao resultante da exploso demogrfica ocorrida nas grandes capitais brasileiras.

Tambm, so observadas, neste perodo de crescimento da atividade da construo civil, mudanas significativas nos materiais de construo, tendncia que vem se mantendo com acrscimos de outros componentes e diminuio da frao dos materiais tradicionais. A mais significativa mudana foi introduzida 1940 com o advento do plstico na construo civil.

A questo do desequilbrio entre a gerao crescente de resduos slidos provenientes da construo civil e a falta de reas para destinao final com caractersticas ambientais aceitveis e em localizao que no acrescente custos de remoo e transporte, gera uma preocupao mundial para os empresrios do setor e para o Poder Pblico.

16

Os impactos ambientais decorrentes da cadeia produtiva da construo civil so notados pela quantidade dos produtos empregados que consomem um elevado volume de recursos naturais. Ainda, a produo de cimento e cal, por exemplo, envolve a calcinao de calcrio, lanando grande quantidade de CO2 na atmosfera. Segundo John (2000) apud Schneider (2003), no Brasil a indstria cimenteira responsvel pela gerao de mais de 6% do total de CO2 gerado no Pas que um dos gases responsvel pelo efeito estufa.

Por sua vez, o manejo inadequado dos RCCs pode gerar impacto ambiental muitas vezes agravado pelo desconhecimento das quantidades geradas, pelos custos sociais envolvidos e, inclusive, pela possibilidade de seu reaproveitamento. Os gestores dos RCC percebem a ineficcia de suas aes corretivas como: limpeza de terrenos baldios e encostas, concertos e reparos nos sistemas de micro e macro drenagem, maior controle do trfego de pedestres e veculos, maior controle de vetores causadores de doena, entre outras aes, que no atuam na causa do problema e sim nos efeitos, representando maiores custos sociedade.

O setor da construo civil responsvel por grande gerao de resduos que representa desperdcio para a economia do Pas. A quantidade de RCC gerada no Brasil da ordem de 400 a 500kg/hab ano (SANCHES, 2004). No Municpio de Palmas (TO) esse valor sobe para 2,56kg/hab dia (ALMEIRA e PICANO, 2008), na projeo anual representa 934,4kg/hab, possivelmente devido falta de controle nas etapas de gerenciamento realizadas pelas empresas coletoras e pela administrao pblica (ALMEIRA e PICANO, 2008, p.1).

17

Segundo Chung e Lo (2003, apud COSTA et al., 2007, p. 446), aproximadamente, de 20 a 30% do fluxo de resduos slidos gerados pelas cidades dos pases desenvolvidos [...] pode chegar a mais de 50% do total de resduos slidos produzidos. J nas cidades brasileiras de mesmo porte, Pinto (1999) estimou que podem gerar uma massa de entulho que representa cerca de 70% do total dos resduos slidos urbanos gerados, sendo grande parte desses resduos descartados de forma aleatria em locais inadequados, como margens de rios e em encostas, provocando problemas de ordem urbana e ambiental.

A importncia da gerao de resduos na cadeia produtiva pode ser destacada por Paiva e Ribeiro (2005, s.p.), que afirmam.

Nenhuma sociedade poder atingir o desenvolvimento sustentvel sem que a construo civil, que lhe d suporte, passe por profundas transformaes. A cadeia produtiva da construo civil, tambm denominada construbusiness, apresenta importantes impactos ambientais em todas as etapas do seu processo: extrao de matrias primas, produo de materiais, construo, uso e demolio. Qualquer sociedade seriamente preocupada com esta questo deve colocar o aperfeioamento da construo civil como prioridade.

Uma forma de aperfeioamento que o entulho apresenta uma grande vantagem que o seu alto potencial de reciclagem como matria prima para produo de materiais construtivos (CASSA, BRUM e CARNEIRO, 2001).

Uma das limitaes do reaproveitamento e reciclagem desses materiais reside na questo da aplicao de tecnologias apropriadas, durante o processo construtivo ou de demolio, que salvaguardem a qualidade dos materiais para agregar valor

18

comercial

aos

mesmos.

Restries

ambientais

tambm

dificultam

reaproveitamento, pois, deve-se aplicar um mtodo que no permita a contaminao do material por substncias txicas ou perigosas para que o mesmo possa ser reciclado.

A realizao de estudos sobre gesto municipal dos RCC fundamental para o desenvolvimento de aes, que favoream a no gerao, o aproveitamento dos resduos da construo civil e a minimizao dos problemas scio-ambientais por eles ocasionados.

Segundo Cassa, Brum e Carneiro (2001), a elevada quantidade de RCC gerados nas cidades brasileiras decorrente do acelerado processo de urbanizao e da estabilizao da economia, porm verifica-se que as municipalidades no esto estruturadas para o gerenciamento adequado desta expressiva quantidade de resduos.

O governo municipal o principal responsvel pela administrao dos resduos slidos, porm, deve-se vislumbrar que existe uma co-responsabilidade entre o Poder Pblico e o gerador. Cabe ao Poder Pblico planejar, regulamentar, fiscalizar e possibilitar a destinao correta (PUCCI, 2006) e ao gerador atender a regulamentao incorporando tecnologias e procedimentos tcnicos para reduzir perdas produtivas e favorecer a reutilizao e reciclagem dos RCC.

Buscando identificar as falhas cometidas pela administrao local, uma vez que, dependendo do gerador, grandes quantidades de RCC so geradas, sem

19

reaproveitamento, sendo os mesmos descartados de forma incorreta, visto a lacuna no gerenciamento dos RCC pelo Poder Pblico Municipal.

Desta forma, este trabalho tem como objetivo avaliar a gesto dos RCC em Salvador sob a tica da competncia do Poder Pblico Municipal e da participao da iniciativa privada. O presente trabalho tem tambm como perspectiva identificar solues factveis para que o Municpio possa efetivamente contribuir para uma gesto ambiental diferenciada.

Neste propsito, a pesquisa recorreu Agenda 21, um programa de ao, que constitui uma abrangente tentativa para promover, em escala planetria, um novo padro de desenvolvimento, conciliando mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica.

Trata-se de um documento com a participao de 179 pases, para o qual contriburam governos e instituies da sociedade civil num processo que culminou com a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), em 1992, no Rio de Janeiro, tambm conhecida por ECO-92 (CIB, 2008).

Com estes objetivos o trabalho foi estruturado com um item que aborda a introduo ao tema, seu ambiente de pesquisa, objeto e uma breve justificativa do porque estudar este tema.

20

No segundo tem so apresentados os objetivos do trabalho. No terceiro, o trabalho aborda a questo dos resduos slidos da construo civil e seus problemas ambientais, a gesto ambiental na construo civil, a gesto diferenciada destes resduos, um panorama destes resduos no Brasil e em Salvador e os marcos legais vigentes com especial destaque para a anlise da Resoluo CONAMA n. 307/2002.

No quarto item apresentada a metodologia utilizada na pesquisa, realizada por meio de coleta de dados secundrios obtidos em pesquisa bibliogrfica e documental sobre o assunto, com foco nos diversos trabalhos realizados por centros de pesquisa brasileiros, tendo como base artigos, teses e dissertaes como forma de avaliar as tendncias atuais para a rea. Os dados primrios, importantes numa pesquisa como esta, foram coletados por meio de entrevistas semi-estruturadas aplicadas a gestores dos principais rgos e entidades responsveis pela GRCC em Salvador.

No quinto item so apresentados os resultados das entrevistas realizadas e a discusso, bem como os resultados de trabalho realizado pelo SENAI/BA (2007).

Por fim no sexto item apresentada a concluso, onde so avaliadas as situaes da GRCC em Salvador luz do referencial terico e da Resoluo CONAMA n. 307/2002, aps seis anos de sua edio e as recomendaes da autora.

21

2 OBJETIVOS

2.1

OBJETIVO GERAL

Analisar a gesto dos resduos de construo civil, na cidade de Salvador com base na implementao da Resoluo CONAMA n. 307/2002.

2.2

OBJETIVOS ESPECFICOS

Realizar reviso crtica da bibliografia sobre experincias de gesto municipal de resduos de construo civil, identificando instrumentos de gesto, intervenes e aes realizadas em Salvador. Identificar os limites e possibilidades de implementao da gesto dos RCC em Salvador em conformidade com a Resoluo CONAMA n. 307/2002, segundo a percepo dos agentes envolvidos na gesto. Analisar como as empresas em Salvador tm efetivado a gesto dos GRCC nos canteiros de obra luz da Resoluo CONAMA n. 307/2002.

22

3 REFERENCIAL TERICO

3.1

A CONSTRUO CIVIL E OS PROBLEMAS AMBIENTAIS

As atividades de produo de matrias-primas, de canteiro e at mesmo de manuteno e demolio geram impactos ambientais, como resduos, rudo, poeira, alm de outros poluentes industriais.

O macro complexo industrial da construo civil (Figura 1), que definido por Musetti (2000) como toda a cadeia produtiva da construo civil, desde os setores de material de construo e bens de capital para realizao da construo at os servios de reparos e demolio, segundo Cassa, Brum e Carneiro (2001), no Brasil representa cerca de 14% da economia. Esta importncia econmica est muito relacionada necessidade humana do ambiente construdo que lhes sirva de habitat para o desenvolvimento de suas atividades econmicas e culturais (CASSA, BRUM e
CARNEIRO, 2001).

23

Figura 1 Representao do macro complexo industrial da construo civil

Avaliando todo o processo produtivo da construo civil, desde a explorao da matria prima at o acabamento das obras, conclui-se que a rea de construo civil uma das maiores consumidoras de matrias-primas naturais. estimado que a construo civil utilize cerca de 20 a 50% do total de recursos naturais consumidos pela sociedade e que cerca de 80% da energia utilizada na produo de um edifcio seja consumida na produo e transporte de materiais (CASSA, BRUM e CARNEIRO, 2001). O macro complexo industrial da construo civil ainda responsvel por cerca de 50% do CO2 lanado na atmosfera (JOHN, 2000) e por cerca de 40% dos resduos gerados na economia (JOHN et al., 2001).

Uma vez construdas, as edificaes ainda representam significativos impactos ambientais. Elas so responsveis por cerca de 50% do consumo de energia eltrica no Brasil (LAMBERTS e WESTPHAL, 2000 apud CASSA, BRUM e CARNEIRO, 2001). A sua operao consome gua, tanto em suporte s atividades desenvolvidas

24

quanto em limpeza. As atividades de manuteno da construo e de demolio geram resduos, poeira e rudo. Durante a vida til de um edifcio, as atividades de manuteno consomem recursos em volume, aproximadamente, igual aos despendidos na fase de produo (JOHN, 1988).

O interior de edifcios , de maneira geral, sempre mais poludo que o ar exterior, tanto pela gerao de poeiras e proliferao de microrganismos quanto pela liberao de compostos orgnicos volteis, nocivos sade dos usurios.

As etapas do macro complexo industrial (Figura 1), podem ser implementadas por meio de aes que visem diminuir as perdas dos materiais de construo civil na obra.

3.2

GESTO AMBIENTAL NA CONSTRUO CIVIL

Segundo Caponero et al. (2004), com a gesto mais responsvel dos RCC possvel aperfeioar os processos produtivos reduzindo o uso de matrias primas e recursos naturais. Em funo desta realidade, vrios pases tm adotado polticas ambientais para o setor. Nos Estados Unidos, a Civil Engineering Research Foundation (CERF) entidade dedicada a promover a modernizao da construo civil, verificou que a questo ambiental foi segunda preocupao da rea e definiu 38 propostas de pesquisa para avanar neste sentido (JOHN, 2001).

25

Na Europa, desde 1996, a European Construction Industry Federation possui agenda especfica para o aproveitamento de RCC e a International Council for Research and Inovation in Building and Construction (CIB) criou uma agenda especfica para o setor, a Agenda 21 para a construo sustentvel. Esta Agenda foi elaborada a partir da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Rio 92, por 170 pases membros. Este documento trata de um amplo programa para o desenvolvimento sustentvel do planeta e escreve que a Agenda 21:

Deve ter uma estrutura conceitual, que defina elos entre o conceito global de desenvolvimento sustentvel e o setor da construo, e permita outras agendas locais ou subsetoriais sejam comparadas e coordenadas, visando definir medidas detalhadas e apropriadas ao contexto local (CIB, 2000, p. 18).

Contempla tambm trs principais objetivos para a construo civil:

criar uma estrutura global e uma terminologia, agregando valor a todas as agendas nacionais, regionais e sub-regionais;

criar uma Agenda para as atividades de campo do CIB e para a coordenao com suas organizaes parceiras especializadas;

fornecer um documento para definio das atividades de P & D.

A Agenda 21 para a Construo Civil trata de uma construo sustentvel. Ela traz uma inovao no conceito aplicado construo civil:

Atualmente, uma apreciao do significado dos aspectos notcnicos est crescendo e percebendo que os chamados aspectos

26

leves so, tambm, cruciais para um desenvolvimento sustentvel na construo, Sustentabilidade econmica e social devem ter uma definio clara e de consenso. Mais recentemente, tambm os aspectos culturais e as implicaes do patrimnio cultural do ambiente construdo passaram a ser considerados como aspectos proeminentes na construo sustentvel (CIB, 2000, p. 18-19).

Na Europa so considerados os seguintes aspectos para reduo do impacto ambiental:

minimizar o consumo de recursos (conservar); maximizar a reutilizao de recursos (reutilizar materiais e componentes); usar recursos renovveis ou reciclveis (renovar /reciclar); proteger o meio ambiente (proteo da natureza); criar um ambiente saudvel e no txico (utilizar no txicos); buscar a qualidade na criao do ambiente construdo (aumentar a qualidade) (KILBERT, 1994 apud JOHN, 2001, p.34).

Segundo Kilbert (1994), devido complexidade da gesto dos resduos slidos os citados tpicos devem ser implementados de forma combinada e simultnea.

A escassez de matrias-primas motivou os pases europeus como Holanda, Espanha, Blgica e Reino Unido a aplicarem instrumentos econmicos taxando os geradores de RCC. O aumento com os custos dos resduos gerados obrigou as construtoras a adotarem alternativas para reduo dos resduos fomentando investimentos em tecnologias de reciclagem (SANCHES, 2004).

A Agenda 21 para a Construo Civil recomenda que as aes defendidas por Kilbert (1994, apud JOHN, 2001) devem considerar algumas diretrizes para sua implementao, como:

27

a) b) c) d) e) f)

organizacionais e de gesto; design de componentes e de edifcios, incluindo aspectos relativos a reciclabilidade; conservao de recursos naturais; desenvolvimento urbano; outros impactos ambientais relacionados a atividades do setor; aspectos sociais, culturais e econmicos (JOHN, 2001, p.34).

John (2001, p.33) faz algumas consideraes sobre as diretrizes defendidas na Agenda 21 Europia:

Essas diretrizes gerais devem se manifestar em preocupaes tcnicas especficas. Por exemplo, a durabilidade deixa de ser um aspecto importante apenas do ponto de vista econmico e passa a significar o tempo em que as atividades que implicaram determinado impacto ambiental cumprem sua funo social (SJSTRM, 1996), minimizando o consumo de recursos, preservando a natureza e minimizando o impacto ambiental.

necessrio perceber que o aumento da durabilidade, depende de novas utilizaes e funes que o produto passa a ter com o tempo, alteradas de acordo com as novas necessidades sociais. Alm disso,

A seleo de materiais deixar de ser feita apenas com base em critrios estticos, mecnicos e econmicos, mas estar condicionada a diferentes questes como contaminao do ar interno considerando as taxas de ventilao ambiental, durabilidade no ambiente a que sero expostos, possveis impactos ambientais da sua deposio e possibilidades de reciclagem. Esses critrios constituiro parte integrante das atividades dirias dos engenheiros e arquitetos (JOHN, 2001, p.34-35).

Apesar do exposto, John (2000) afirmou que embora a minimizao na gerao de resduos seja sempre uma ao necessria, ela limitada, uma vez que existem impurezas indesejveis na matria-prima, que podem comprometer a qualidade do

28

insumo, material ou produto, envolvendo custos e patamares de desenvolvimento tecnolgico que inviabilizam a sua remoo.

Uma forma muito comum de aproveitar o entulho realizando a sua reciclagem e/ou seu reaproveitamento. O RCC normalmente apresenta muita contaminao (solo, matria orgnica, plsticos, etc.), enquanto que o entulho segregado no prprio local da obra permite uma melhor reciclagem do material.

Existe a necessidade da reciclagem dos resduos de construo e demolio, que representam mais de 50% da massa dos resduos slidos urbanos (PINTO, 1999), para reduo do consumo de energia durante o processo de produo. A indstria do cimento tem usado resduos de alto poder calorfico para a obteno de sua matria-prima (co-incinerao) ou utilizando a escria de alto forno, resduo com composio semelhante ao cimento (JOHN, 2000).

A reciclagem na construo civil pode gerar inmeros benefcios como:

reduo

no

consumo

de

recursos

naturais

no-renovveis,

quando

substitudos por resduos reciclados; e reduo de reas necessrias para aterro, pela minimizao da quantidade de resduos pela reciclagem (JOHN, 2000).

Apesar da importncia da reciclagem verifica-se que a variao da porcentagem da reciclagem dos RCC em diversos pases funo da disponibilidade de recursos naturais, distncia de transporte entre reciclados e materiais naturais, situao

29

econmica e tecnolgica do pas e densidade populacional (DORSTHORST e HENDRIKS, 2000).

A avaliao da quantidade e qualidade do entulho gerado no ambiente urbano permite um gerenciamento diferenciado de cada material, incorporao de prticas gerenciais para diminuir seu desperdcio nos canteiros de obras, no transporte, gerao e destinao final de maneira a favorecer seu reaproveitamento ou reciclagem na construo civil. Desta forma, evitam-se problemas ambientais e econmicos, causados, principalmente, pela deposio irregular destes resduos e pelo desperdcio dos recursos naturais.

Uma das possibilidades de aproveitamento dos entulhos na confeco de peas no estruturais, pois, geralmente, o mesmo no apresenta caractersticas de homogeneidade de resistncia e de outras propriedades necessrias em concretos estruturais, devido a sua origem variada. Porm, quando se aplica um gerenciamento diferenciado dos resduos haver maior garantia da sua qualidade possibilitando seu maior aproveitamento.

A quantidade e a diversidade do RCC gerado nas construes que so realizadas nas cidades brasileiras demonstram enorme desperdcio de material. Esta concluso pode ser obtida quando se verifica os resultados obtidos por Cassa, Brum e Carneiro (2001) no estudo realizado na Regio Metropolitana de Salvador: o entulho, gerado pelo setor da construo civil, apresenta caractersticas adequadas ao seu aproveitamento como materiais de construo, sendo vivel tanto tecnicamente

30

como economicamente. Laurizten (1994) apud Cassa, Brum e Carneiro (2001) avalia que, aproximadamente, 90% do entulho pode ser reciclado.

Um pesquisa feita com objetivo de analisar a implementao da gesto sustentvel de RCC em canteiros de obras de construo civil na cidade do Recife identificou:

No aspecto financeiro, de suma importncia para as empresas realizarem a segregao de forma correta, tendo em vista a economia alcanada com a diminuio da quantidade de remoes dos resduos. Para tanto, faz-se necessrio tambm destinar os resduos potencialmente reciclveis para a prtica da reciclagem, ou ainda reutilizar boa parte deles no prprio canteiro de obra, como o caso dos resduos Classe A. (SILVA et al., 2008, p.8).

Deve-se observar tambm que os custos com a gerao de entulho so distribudos por toda a sociedade, no s pelo aumento do custo final das construes como tambm pelos custos de remoo, tratamento e destino final.

De acordo com John (2005), resultados de pesquisas anteriores demonstram que as caractersticas dos resduos de construo so muito variveis. As tecnologias existentes no conseguem medir as caractersticas dos resduos em tempo real, de forma que mesmo agregados reciclados de excelente qualidade so empregados em funes menos exigentes, desvalorizando o produto.

31

3.3

A GESTO DIFERENCIADA DOS RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL

Nos municpios brasileiros verifica-se que o gerenciamento de RCC so realizados de forma emergencial, ou seja, as intervenes adotadas rotineiramente so apenas quando os problemas oriundos dos RCC surgem. Pinto (2001) classifica este modelo de gesto como corretivo e o define da seguinte forma:

[...] caracteriza-se por englobar atividade no preventiva, repetitiva e custosa, que no so resultados adequados, e so, por isso, profundamente ineficientes, pois, se sustenta na inevitabilidade de reas com deposies irregulares degradando o ambiente urbano... enquanto houver a disponibilidade de reas de aterramento nas proximidades das regies fortemente geradoras de Resduos de Construo Civil (PINTO, 2001, p.78 grifo da autora).

A gesto corretiva traz conseqncias, consideradas pelo autor, perversas, oriundas da prtica continua de aterramento de ambientes urbanos que elimina reas naturais (vrzeas, vales, mangues e outras regies baixas) importantes para armazenar guas de chuvas, reas essas escassas nos centros urbanos impermeabilizados.

Segundo Pinto (2001), a gesto dos RCC tem cunho corretivo devido ao grande volume de RCC gerados, o desaparelhamento das municipalidades e a falta de suporte de polticas pblicas. Verifica-se que a Resoluo CONAMA n 307/2002 o nico instrumento legal voltado especificamente para os resduos inertes.

32

Pinto (2001) afirma ainda a necessidade de formulao de polticas voltadas para os RCC ancoradas em estratgias sustentveis, como o correto envolvimento dos agentes atuantes e a intensa reciclagem dos resduos captados.

A intensidade da gerao de resduos e a extenso dos impactos por eles causados, nas reas urbanas, indicam claramente para a necessidade de mudana gradativa da gesto corretiva para a implantao de uma gesto preventiva e diferenciada. A gesto dos espaos urbanos em Municpios de mdio e grande porte no mais comporta intervenes continuamente emergenciais e coadjuvantes das reaes de geradores e coletores ausncia de solues.

Um dos instrumentos de gesto a elaborao de um inventrio preciso da composio e fluxo dos resduos slidos urbanos. Neste instrumento, a quantidade de RCC gerado precisa ser identificada e conhecida pelos gestores de limpeza urbana, para que se possa assumir a responsabilidade de adotar solues durveis para a absoro eficiente desses resduos.

De acordo com Sanches (2004), para que seja viabilizada a transformao do resduo de construo civil em negcio importante um gerenciamento eficiente do sistema de coleta, utilizando mecanismos de regulao e controle e aplicao de instrumentos econmicos disponveis no processo de gesto diferenciada dos RCC.

Segundo Pinto (2001), a Gesto Diferenciada dos RCC constituda por um conjunto de aes que corporificam um novo servio pblico, visando a:

33

captao mxima dos resduos gerados, por meio da constituio de redes de reas de atrao, diferenciadas para pequenos e grandes

geradores/coletores; reciclagem dos resduos captados, em reas perenes especialmente definidas para essa tarefa; alterao de procedimentos e culturas, no tocante intensidade da gerao, correo da coleta e da disposio e s possibilidades de utilizao dos resduos reciclados.

E tendo como objetivos gerais:

a reduo dos custos municipais com a limpeza urbana, com a destinao dos resduos e com a correo dos impactos ocorrentes na Gesto Corretiva;

a disposio facilitada dos pequenos volumes de RCC gerados; o descarte racional dos grandes volumes gerados; a preservao do sistema de aterros, como condio para a sustentao do desenvolvimento;

a melhoria da limpeza urbana; o incentivo presena e consolidao de novos agentes de limpeza urbana; a preservao ambiental, com a reduo dos impactos por m deposio, reduo do volume aterrado e reduo dos impactos decorrentes da explorao de jazidas de agregados para a construo civil;

a preservao da paisagem e da qualidade de vida nos ambientes urbanos; o incentivo s parcerias para captao, reciclagem e reutilizao de RCC; o incentivo reduo da gerao nas atividades construtivas.

34

O modelo de Gesto Diferenciada dos RCC pode ser uma possibilidade de contraposio a todas as deficincias diagnosticadas na Gesto Corretiva referidas anteriormente, atingindo a qualidade no servio de limpeza urbana: satisfao dos muncipes como usurio dos servios e dos espaos urbanos e reconquista da qualidade ambiental desses espaos.

A Gesto Diferenciada dos RCC pode ser uma forma de romper com a ineficcia da Gesto Corretiva e com a postura amadora dos gestores dos resduos slidos, por meio da proposio de soluo sustentvel para espaos urbanos cada vez mais densos e complexos de gerir. Deve ser vista como soluo necessria, complementar a gesto das outras parcelas dos resduos slidos urbanos.

A Gesto Diferenciada dos RCC dever buscar, ainda, a exemplo dos pases mais desenvolvidos, o aprimoramento de mecanismos reguladores e econmicos que responsabilizem os geradores, desestimulem prticas agressivas e estimulando aquelas econmica e ambientalmente sustentveis (BRASIL, 1996).

Uma caracterstica intrnseca da Gesto Diferenciada de RCC a classificao dos resduos; a integrao entre agentes (geradores e coletores, pblicos e privados), e a integrao entre processos que devem ser articulados: coleta extensiva de resduos, reciclagem eficiente da mais ampla gama possvel de tipos e uso intenso de resduos reciclados em obras e servios pblicos e privados.

35

Quando aplicada a Gesto Diferenciada percebe-se uma sensvel economia de aporte financeiro conforme apresentado na Tabela 1, por Piovezan Jnior (2007) que faz uma adaptao do estudo de Pinto (1999).

Tabela 1: Indicadores da Sustentabilidade de Gesto Diferenciada

O estudo feito por Pinto (1999) demonstra uma reduo de 41,93% no custo de uma gesto diferenciada, quando comparada a uma gesto corretiva.

36

3.4

SITUAO DAS CIDADES BRASILEIRAS E DE SALVADOR QUANTO AOS RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL

Segundo Sanches (2004, p.16), O equacionamento da problemtica do processo produo/destinao final dos RS dependem muito mais de fatores da poltica municipal... porque a GRS deve incorporar instrumentos e prticas adequadas viabilidade local. Verifica-se nesta citao, a percepo da autora sobre a limitao das esferas Federal e Estaduais de governos em atender especificidades locais, porm, contrapondo a esta percepo, observa-se que os Municpios contam com poucos recursos financeiros e tcnicos ficando ainda sem condio para estabelecer e implementar polticas municipais.

Comparativamente pases do primeiro mundo, a reciclagem de resduos da construo civil no Brasil ainda tmida. A Holanda recicla cerca de 90% dos resduos de construo e demolio (NGULO, ZORDAN e JOHN, 2001) e no Brasil, no se tem ao menos o controle rigoroso do descarte destes resduos, verificando-se pouca evoluo com relao ao aproveitamento dos RCC.

Em cidades brasileiras de mdio e grande porte, a quantidade de RCC gerada em relao massa total de lixo coletada gira em torno de 61%, como mostra a Figura 2 (PINTO, 2005).

37

Figura 2 Percentagem em massa de vrios constituintes dos resduos urbanos em onze cidades da regio Sudeste do Brasil.

Quanto origem destes RCC, a Figura 3 mostra os percentuais de resduos segundo a origem em algumas cidades brasileiras.

Figura 3 Quantidade em percentual em massa da origem dos RCC em algumas cidades brasileiras.

38

Embora j se observe no mercado a movimentao de empresas interessadas em explorar o negcio de reciclagem de RCC e no apenas o negcio de transporte, as experincias brasileiras esto limitadas a aes das municipalidades, que buscam reduzir os custos e o impacto ambiental negativo da deposio da enorme massa de entulho, mdia de 500 kg/hab.ano, obtida segundo dados de Pinto (1999), no meio urbano para algumas cidades brasileiras de mdio e grande porte.

De acordo com o IBGE, poucas so as cidades que possuem unidades de reciclagem, entre quarenta e oito Municpios estudados apenas doze tem unidades, como mostra a Tabela 2.

Tabela 2 Identificao de unidades de reciclagem de RCC em 48 cidades brasileiras pesquisadas.

39

A experincia da indstria da construo civil no Brasil, para fins de reciclagem de produtos gerados por outras indstrias concentra-se na indstria cimenteira, que recicla, principalmente, escrias de alto forno bsicas e cinzas volantes, que tem como conseqncia a reduo da emisso de gs carbnico utilizando escria de alto forno em substituio ao cimento portland (NGULO, ZORDAN e JOHN, 2005).

Atualmente, uma nova relao, entretanto comea a surgir entre empresas e meio ambiente, o que reflete um novo comportamento diante de tantos impactos negativos de suas atividades produtivas.

Em algumas cidades do Brasil, a exemplo de So Paulo, comea a existir uma preocupao, principalmente, por parte dos Sindicatos da Construo Civil e de algumas instituies, pblicas e privadas, com a gesto ambiental dos RCC.

Como forma de equacionar problemas causados por resduos slidos a reutilizao e a reciclagem surgem, juntamente com a no gerao e a reduo da quantidade gerada, como alternativas para a minimizao do problema de gerao de resduos, o mesmo aplicando-se aos RCC. Neste sentido, tm sido realizadas vrias pesquisas no Pas, no intuito de se reciclar este material, que contam com apoio dos centros de pesquisa e da Caixa Econmica Federal (CEF).

Um dos problemas mais graves do RCC variabilidade de composio e, conseqentemente, de outras propriedades desses agregados reciclados (NGULO, 2000).

40

A reciclagem dos resduos de construo, que representam mais de 50% da massa dos resduos slidos urbanos, reduz tambm o consumo de recursos naturais no renovveis, a energia durante o processo de produo e minimiza a necessidade de reas para dispor os RCC (PINTO, 1999).

Uma das atividades que mais contribui com aes que alteram o meio ambiente a construo civil. Essas alteraes ocorrem na fase de implantao da obra, execuo dos servios, confeco de artefatos, limpeza da obra, etc. Alm disso, so gerados resduos em toda a vida til da construo: execuo, manuteno, reforma e demolio.

A grande quantidade de resduos da indstria da construo civil proveniente da perda de materiais de construo nos canteiros de obras, resultante dos materiais desperdiados durante o processo de execuo de um servio, ou que se tornaram resduos por falta de segregao. Outras fontes geradoras so as demolies e as reformas, que promovem a eliminao das diversas componentes durante a utilizao ou aps o trmino do servio.

Na fase de construo, o entulho gerado numa edificao constitudo pelas sobras dos materiais adquiridos e danificados ao longo do processo produtivo, tais como restos de concretos e argamassa produzidos e no utilizados, alvenaria demolida, argamassa que cai durante a aplicao e no reaproveitada, sobras de tubos, ao, eletrodutos, entre outros.

Dentre os vrios fatores que contribuem para a gerao do entulho, vale citar:

41

despreparo de mo-de-obra; impercia em projetos de arquitetura, estrutura, formas, instalaes, entre outros;

qualidade inadequada dos materiais e componentes da construo; ausncia de procedimentos operacionais e mecanismos de controle, de execuo e inspeo (PIOVEZAN JNIOR, 2007).

Se, por um lado, o entulho acarreta perda de recursos para o gerador, por outro lado, acarreta tambm gastos para o Poder Pblico, que, por sua vez, acaba arcando com os custos de disposio final dos RCCs, que so depositados aleatoriamente em locais no definidos pela municipalidade, e em caso do pequeno gerador, no custo com o transporte dos resduos.

Em relao ao grande gerador, embora seja preconizado que os mesmos assumam as despesas decorrentes do transporte e deposio final, na prtica estes custos no so totalmente repassados. Um exemplo disso o desgaste de vias pblicas provenientes do transporte de RCC que no so computados no seu custo final.

Um dos maiores problemas enfrentado pelo Municpio de Salvador a grande quantidade de pontos clandestinos de descarga de entulho, espalhados pela cidade, devido disperso geogrfica e temporal da gerao desse resduo pelo setor informal, somados a falta de educao ambiental, sinalizao e, por fim, falta de local estabelecido para destinar o resduo.

42

A destinao clandestina de entulho, de modo geral, colabora para a proliferao de vetores de doena como dengue, leptospirose, risco com animais venosos, etc. Porm, das diversas destinaes clandestinas do entulho, duas podem ser ainda mais preocupantes:

lanamento em encostas, gerando depsitos instveis, que podem causar deslizamentos;

lanamento em baixadas, junto redes de drenagem, ou mesmo diretamente no leito dos canais, levando obstruo do escoamento pluvial e provocando inundaes.

Finalmente, as grandes distncias, e por conseqncia, os custos de transporte para os aterros oficiais dificultam a iniciativa do pequeno gerador em dar destino adequado ao entulho por ele gerado.

Em Salvador, no ano 2000, verificou-se que o valor da massa de entulho representou 50% dos resduos coletados pela limpeza urbana, cerca de 2.750 t/dia de entulho, sendo que este valor representou em 2004 quase 40% dos resduos slidos coletados na cidade, cerca de 1.636 t/dia, causando graves impactos ambientais e sociais (LIMPURB, 2000 e 2004).

Durante quatro anos, verificou-se uma variao de quantidades coletadas deste resduo, ou seja, a situao da coleta de entulho, em Salvador, refletiu o desempenho dinmico do servio de limpeza urbana e da administrao da

43

LIMPURB e tambm a variao do nmero de obras e reformas realizadas na cidade.

Contudo, um dado que visto como positivo para a economia, pode ser preocupante no que se refere ao meio ambiente:

O mercado imobilirio baiano, assim como em todo o Pas, experimenta um dos seus melhores momentos. Somente no primeiro semestre deste ano, o crescimento nas vendas chegou a nada menos que 68,2%. A euforia neste segmento da construo civil no estado tambm provocou um incremento no nmero de lanamentos, na ordem de 99% (CARVALHO, 2007, s.p.).

Esses dados preocupam quando se questiona se o Municpio est pronto para fiscalizar a GRCC, na proporo que a quantidade destes resduos crescem.

Segundo a LIMPURB (2004), verificou-se a melhoria da coleta dos resduos da construo civil aps a realizao de um levantamento dos pontos de descarte clandestino de entulho em Salvador. Neste trabalho, realizado em 1996 pela LIMPURB, foram identificados 420 pontos clandestinos de deposio de entulho.

Diante disso, a empresa elaborou em 1997 e vem implantando, desde 1999, o Projeto de Gesto Diferenciada de Entulho de Salvador (LIMPURB, 2004), baseado no modelo de Gesto Diferenciada do Entulho.

44

Este Projeto tem como objetivo:

Transformar o descarte clandestino de entulho na cidade em deposio correta atravs da adoo de uma poltica ordenadora que busque a remediao da degradao ambiental gerada, a integrao dos agentes envolvidos com a questo, como tambm a maximizao do reaproveitamento da reciclagem a da reduo da gerao deste tipo de resduo (SALVADOR, 1997, p.10).

O modelo se baseia na descentralizao do tratamento e destino final do entulho, por meio da implantao de reas, estrategicamente localizadas prximas gerao do entulho da construo civil, e denominadas Postos e Bases de Descargas de Entulho, para o recebimento do RCC.

O Decreto municipal n. 11.664/97, no art. 1, inciso III, define PDE e BDE (SALVADOR, 1997, s.p.):

III Postos de Descarga de Entulho (PDE) a rea preparada e disponibilizada para receber entulho, com limites de recepo por transportador, de at, 2m3 com o objetivo de transferi-lo para a Base de Descarga de Entulho BDE. IV Base de Descarga de Entulho (BDE) - a rea preparada e disponibilizada para receber entulho, com limites de recepo por transportador sem limite de recepo.

O Projeto previa implantar na cidade 22 Postos de Descarga de Entulho (PDEs) reas oficializadas, cercadas, de fcil acesso ao pequeno gerador, disponibilizando acondicionadores padronizados de 5m, e previa tambm a criao de 5 BDEs.

45

Algumas medidas foram implantadas nesse perodo pelo Projeto de Gesto do Entulho em Salvador, como:

a remoo de entulho nos pontos de descarte; a sinalizao, a fiscalizao e a punio dos lanamentos clandestinos; a criao de locais adequados para recebimento de entulho.

Estas aes reduziram para 160 o nmero de pontos clandestinos de descarga de entulho espalhados pela cidade em um perodo de dois anos, entre 1997 e 1999.

Diante dessas consideraes, parece evidente a importncia da implantao do Projeto de Gesto Diferenciada de Entulho em Salvador e a demonstrao de que as solues para os problemas gerenciais do resduo passam pela elaborao e implementao de um plano de gesto especfico.

Com este intuito a Caixa Econmica Federal foi a primeira instituio a apoiar pesquisa, disponibilizando recursos financeiros e humanos fundamentais para a sua realizao. A pesquisa desenvolvida na Escola Politcnica da Universidade Federal da Bahia (UFBA), contou com a parceria da Empresa de Limpeza Urbana do Salvador (LIMPURB). A ento Coordenao de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Estado da Bahia (CADCT), tambm apoiou a pesquisa, viabilizando os recursos necessrios para a realizao de diversas atividades a ela vinculadas.

46

A pesquisa, concebida pelo Prof. Jos C. Cassa e intitulada, Projeto Entulho Bom (1997), inicialmente denominado de Aproveitamento de Resduos Slidos para a Produo de Materiais de Construo de Baixo Custo Regio Metropolitana de Salvador (RMS), teve o objetivo de contribuir para a minimizao dos impactos oriundos dos RCC, a preservao de recursos naturais e a melhoria de qualidade de vida.

Os estudos desenvolvidos nesse projeto de pesquisa visaram o aproveitamento seguro e racional dos resduos slidos da construo civil disponveis na RMS para a produo de materiais de construo, incluindo seus aspectos tecnolgicos, econmicos e ambientais.

Na etapa inicial, foi realizado o diagnstico dos setores geradores de resduos da regio, o qual identificou o entulho como resduo de interesse para o projeto. Observou-se que o grande potencial de reciclagem e o nvel de conhecimento sobre o entulho de Salvador ainda era limitado.

Foram, ento, realizadas pesquisas experimentais para a reciclagem do entulho de Salvador na produo de materiais de construo (camadas de pavimentos, argamassas e tijolos), buscando-se o manuseio ambientalmente adequado desses materiais e a ampliao da oferta de habitao e infra-estrutura urbana, de forma a contribuir para o desenvolvimento local sustentvel.

Segundo o Estudo Diagnstico Sobre a Competitividade da Indstria da Construo Civil (1999 apud SANCHES 2004), encomendado Escola de Administrao da

47

UFBA

pelo

Sindicato

da Indstria

da

Construo

do

Estado da

Bahia

(SINDUSCON/BA), verifica-se a necessidade de investimentos no treinamento de mo-de-obra e na atualizao dos mtodos de produo e gesto por parte dos empresrios. O mesmo estudo orienta o Governo Municipal, contratar mo-de-obra com qualificao em GRCC para realizao de obras pblicas. Estes pontos levantados foram considerados obstculos para o GRCC.

O trabalho de Sanches (2004) mostrou que a gesto desses resduos, praticada no Municpio de Salvador, ainda no tem uma contribuio efetiva para a gesto sustentvel de RCC, sendo ento recomendadas algumas mudanas estruturais no modelo de gesto diferenciada:

Criar mecanismos de intercmbio contnuo entre a Prefeitura do Municpio e os construtores visando a consolidao e ampliao do sistema de gesto, inserindo as dimenses da sustentabilidade; Promover a valorizao dos RCC como matria prima por meio de um gerenciamento integrado, com nfase no reaproveitamento, na reciclagem e no desenvolvimento de um mercado de resduos da construo civil; Empreender, de maneira formal, a responsabilidade social das atividades geradoras de RCC, inserindo permanentemente a participao das comunidades locais, vizinhas aos PDES, no ciclo de gesto integrada dos resduos; Estabelecer valores de cobrana para os grandes geradores atendendo s suas disponibilidades de pagamento para viabilizar um processo de gesto sustentvel; Inserir no modelo de gesto a cooperao intermunicipal visando a disseminao das aes da gesto sustentvel, garantido a ampliao efetiva dos seus limites de ao; Desenvolver pesquisas mais amplas sobre a disposio a pagar (DAP), do setor da construo civil, conjuntamente com o Poder Pblico Municipal, Estadual, no sentido de esclarecer os usurios sobre a relevncia dos resultados obtidos na pesquisa, para a tomada de deciso dos gestores pblicos quanto a determinao de um valor de uso pela disposio final dos RCCs que atenda aos anseios dos construtores, s necessidades do Poder Pblico e aos interesses da comunidade (SANCHES, 2004, p. 158).

48

Seguindo a linha de recomendao de Sanches (2004), a presente pesquisa d destaque s contribuies da Agenda 21 para a construo civil no desenvolvimento deste estudo, pois se trata da fonte bibliogrfica mais enriquecedora para este trabalho. Se o objetivo for gerenciar de modo sustentvel preciso:

Ter uma definio clara e ampla compreenso do que queremos dizer com sustentabilidade; Partilhar com o pblico a filosofia que pode levar compreenso da relao entre os diferentes e complexos fatores que contribuem para a sustentabilidade. Este um aspecto que no deve ser exclusivo da indstria da construo e seus clientes; necessrio estabelecer um slido sistema de classificao que d estrutura ao problema, de tal modo que os complexos interrelacionamentos possam ser modelados de modo a auxiliar a comunicao, estimular a compreenso e ampliar o conhecimento; Desenvolver um conjunto de medidas, relacionadas aos aspectos acima citados, que permitem calibrar o progresso efetuado. De outro modo, como saberamos que progresso foi realmente conseguido? Desenvolver uma estrutura que permite o planejamento, projeto construo, acompanhamento e retroalimentao de modo sustentvel, como parte integrante de ciclo de desenvolvimento e habitao. Sem esta estrutura, a pauta de sustentabilidade ser estril e inoperante; Deve-se estabelecer um protocolo para as tomadas de deciso, inserido na estrutura acima, que desafiar todos os envolvidos no processo de tomar decises a agirem positivamente quando se trata de sustentabilidade. Quando cabvel esse protocolo deve compelir as entidades reguladoras e o judicirio a aplicar o consenso pblico (CIB, 2000, p. 57).

Os estudos da CIB (2005) sugeridos por meio da Agenda 21 internacional e os estudos de Sanches (2004) complementam-se e servem como norteadores para as polticas de GRCC a serem formuladas e implantadas no Brasil.

49

3.5

MARCOS LEGAIS COM NFASE NA RESOLUO CONAMA n. 307/2002

A nova atribuio outorgada pela Constituio Federal de 1988 aos estados e Municpios, quanto questo ambiental, cria a necessidade de formulao de diversas polticas pblicas em mbito local.

No mbito regional ou local, uma gesto ambiental integrada deve levar em considerao tanto a consonncia com o mbito federal como o fortalecimento de cooperaes intermunicipais e a participao da populao na definio de prioridades associadas s prticas de gesto ambiental que devem envolver planejamento, controle, acompanhamento e comunicao permanentes.

No mbito nacional o nico instrumento legal sobre RCC a Resoluo CONAMA n. 307/2002. Porm, so marcos importantes a Poltica Nacional de Meio Ambiente e a Lei de Crimes Ambientais.

A Lei n. 6.938/81, da Poltica Nacional de Meio Ambiente, instituiu o CONAMA e o princpio poluidor-pagador.

O CONAMA o rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e, segundo Sanches (2004), vem continuamente legislando, por meio de resolues sobre atividades que interferem no equilbrio ambiental.

O art. 4, inciso VII, da Lei n. 6.938/81 estabelece o princpio do poluidor-pagador:

50

Art. 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: I - compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico; II - definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, do Territrios e dos Municpios; III - ao estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais; IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de recursos ambientais; V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico; VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida; VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados, e ao usurio, de contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos (BRASIL, 1981, s.p.).

Sanches (2004) observa que o art. 4, supra citado, tem sido muito utilizado pelo Poder Judicirio para responsabilizar civil e penalmente s condutas lesivas ao meio ambiente, provenientes da disposio final inadequada dos resduos, pois considera culpado o provedor de danos ambientais seja este ocorrido por demonstrao de culpa ou dolo.

A Lei n. 9.605/1998 de Crimes Ambientais institui como crime ambiental os depsitos irregulares que possam prejudicar a flora, fauna, a funo social da rea urbana e rural, a sade pblica e demais problemas de poluio de qualquer

51

natureza, que ocorram proveniente do lanamento de resduos em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos.

No mbito estadual, deve-se destacar os seguintes instrumentos legais: a Lei n. 3.163/1973, a Lei n. 6.529/1993, o Decreto n. 7.639/1999, o Decreto n. 7.967/2001, a Lei n. 10.431/2006 e o PL n. 16.043/2007.

A Lei n. 3.163/1973 que criou o Conselho Estadual de Meio Ambiente (CEPRAM), rgo superior do Sistema Estadual de Administrao dos Recursos Ambientais (SEARA), que delibera sobre diretrizes, polticas, normas e padres relacionados preservao e conservao ambiental e a Lei n. 6.529/1993 que modifica o CEPRAM.

O Decreto n. 7.639/1999 regulamenta o SEARA (Sistema Estadual de Administrao dos Recursos Ambientais). Neste Decreto reserva-se um captulo especfico para resduos slidos, que trata da definio do resduo slido e distino daqueles perigosos, tambm, determina os princpios para sua gesto, que so: a no gerao, minimizao, reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final.

O mesmo Decreto n. 7.639/1999 institui tambm o Plano de Gerenciamento dos Resduos Slidos (PGRS) como um instrumento de gesto que deve ser guiado pelos princpios da Lei n. 7.799/2001, revogada em 20/12/2006. O PGRS dever ser elaborado pelos geradores e pela Administrao Pblica local, quando esses forem oriundos das atividades urbanas.

52

O Decreto n. 7.967/2001 que regulamenta a Lei n. 7.799/2001, que institui a Poltica Estadual de Administrao de Recursos Ambientais define no seu art.130 as seguintes diretrizes para a gesto dos resduos slidos:

I - no gerao, minimizao, reutilizao e reciclagem de resduos atravs de alterao de padres de produo e de consumo e desenvolvimento de tecnologias limpas; II - desenvolvimento de programas de gerenciamento integrado de resduos slidos; III - uso de embalagens retornveis e sua reutilizao; IV - desenvolvimento de tecnologias limpas para a reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final dos resduos; V - estabelecimento de parcerias objetivando otimizar a gesto dos resduos slidos; VI - desenvolvimento de programas de capacitao tcnica na rea de gerenciamento de resduos slidos; VII -promoo de campanhas educativas e informativas junto sociedade sobre a gesto ambientalmente adequada de resduos slidos e sobre os efeitos na sade e no meio ambiente dos processos de produo e de eliminao de resduos; VIII - incentivo criao de novos mercados e a ampliao dos j existentes para os produtos reciclados; IX - articulao institucional entre os gestores visando a cooperao tcnica e financeira, especialmente nas reas de saneamento, meio ambiente e sade pblica (BAHIA, 2001, p.50 e 51).

No art. 132 do Decreto n. 7.967/2001 define-se os RCC como pertencentes ao grupo de resduos urbanos. No art. 133 determina como princpios para a gesto dos resduos slidos de forma hierarquizada a no gerao de resduos, minimizao da gerao, reutilizao, reciclagem, tratamentos e, em ltimo caso, a disposio final. Neste Decreto, tambm so determinados nos art. 134 a 139 as responsabilidades do gerador, transportador, das unidades receptoras e tambm competncias correlatas do ento CRA (atual Instituto do Meio Ambiente IMA) e, nos art. 138, inciso IV, e 146 os deveres dos Municpios quanto os resduos urbanos no qual se enquadra os RCC.

53

O art. 138 estabelece como instrumento de gesto o Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos PGRS, integrante do processo de licenciamento ambiental e o seu contedo mnimo. No art. 140 determina as condies proibitivas de destinao final dos resduos slidos.

A Lei n. 10.431/2006, que dispe sobre a Poltica de Meio Ambiente e Proteo Biodiversidade do Estado da Bahia, hoje considerada o instrumento legal que baliza a gesto dos resduos slidos no Estado. Dos seus princpios gerais, cabe destacar no que diz respeito GRCC:

- da adoo de prticas, tecnologias e mecanismos que contemplem o aumento da eficincia ambiental na produo de bens e servios, no consumo e no uso dos recursos ambientais; - do usurio e do poluidor pagador; da otimizao do uso de energia, matrias-primas e insumos visando economia dos recursos naturais, reduo da gerao de resduos lquidos, slidos e gasosos (BAHIA, 2006, s.p.).

Para alcan-los foram determinadas as seguintes diretrizes da Lei n. 10.431/2006:

- o incentivo reciclagem e reuso dos recursos naturais, ao desenvolvimento de pesquisas, utilizao de tecnologias mais limpas, busca da eco-eficincia e s aes orientadas para o uso sustentvel dos recursos ambientais; - o estabelecimento de mecanismos de preveno de danos ambientais e de responsabilidade socioambiental pelos empreendedores, pblicos ou privados, e o fortalecimento do autocontrole nos empreendimentos e atividades com potencial de impacto sobre o meio ambiente; - o estmulo integrao da gesto ambiental nas diversas esferas governamentais e o apoio ao fortalecimento da gesto ambiental municipal (BAHIA, 2006, s.p.).

54

Quanto s normas, diretrizes e padres de emisso e da qualidade ambiental, o art. 29 define como diretrizes balizadoras desta poltica a no gerao, minimizao, reutilizao e reciclagem de resduos e alterao de padres de produo e consumo, estimulando e valorizando as iniciativas da sociedade para o aproveitamento de resduos reutilizveis e reciclveis.

Assim como no Decreto n. 7.639, art. 31, e no Decreto n. 7.967/2001, institui o PGRS como instrumento de gesto dos resduos slidos. No art. 32, responsabiliza os geradores de resduos por quaisquer danos causados ao meio ambiente independente de dolo ou culpa, e ainda, no inciso I, determina que a responsabilidade do gerador no exime a do transportador e a do receptor.

Tambm, foi encaminhada a Assemblia Legislativa Projeto de Lei n. 16.043/2007 que dispe sobre a Poltica Estadual de Gesto de Resduos Slidos. Este Projeto tem como instrumentos de gesto planos e projetos especficos de coleta, transporte, tratamento, processamento e destinao final.

Estes planos e projetos devero ser licenciados pelo IMA. Os planos e projetos devem ter como metas a reduo da quantidade dos resduos gerados e o controle satisfatrio de possveis efeitos ambientais. Tratando-se dos resduos da construo civil verifica-se que este Projeto de Lei est em conformidade com a Resoluo CONAMA n. 307/2002.

No mbito do municpio de Salvador, destacam-se quatro instrumentos legais:

55

- o Cdigo de Polcia Administrativa do Municpio de Salvador de 1973, atualizado pela Lei n. 5.503/99, estabelece as diretrizes gerais da Limpeza Pblica da cidade (AZEVEDO, 2004);

- o Decreto n. 12.133/1998 que significou um marco legal importante para a regulamentao do gerenciamento dos RCCs, inclusive tcnicos da LIMPURB colocam que este Decreto serviu como base a Resoluo CONAMA n. 307/2002.

O Decreto n. 12.133/1998 visou regulamentao do gerenciamento diferenciado do entulho na cidade de Salvador estabelecendo obrigaes para o pequeno e o grande gerador. No entanto, o relatrio da LIMPURB de 2006 inclui a necessidade de adequar o referido Decreto citada Resoluo. Nas metas definidas, no Planejamento Estratgico da empresa, foi prevista a elaborao de projeto de lei que substituiria o Decreto n. 12.133/1998, visando adequar a gesto municipal Resoluo CONAMA n. 307/2002;

- o Decreto n. 12.066/1998 no seu art. 6 dispe sobre o acondicionamento de RCC.

A Lei n. 7.400/2008, do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do Municpio de Salvador, sancionada em 20 de fevereiro de 2008, determina como uma das diretrizes gerais da poltica ambiental do Municpio o reaproveitamento de resduos slidos como medida poltica de economia ambiental, gerao de emprego e renda para os soteropolitanos; e no art. 243, Pargrafo nico, III, apresenta como medida

56

a reciclagem de resduos inorgnicos, em especial o entulho proveniente da construo civil (SALVADOR, 2008, p. 135).

As diretrizes apresentadas se colocadas em prtica pelo Municpio poderiam contribuir para melhorar a gesto dos RCC. Deve-se observar que ao grande quantidade de perdas de materiais de construo nas grandes cidades provm de reparos e reformas, e que no caso de Salvador, grande parcela da populao no tem recursos para ser assistida por tcnicos responsveis que a oriente, favorecendo as perdas dos materiais de construo civil e muitas vezes o descarte irregular.

Na construo civil, uma grande quantidade diria de resduos formada por argamassa, areia, cermicas, concretos, madeira, metais, papis, plsticos, pedras, tijolos, tintas e outros um srio problema nas grandes cidades brasileiras e a Resoluo CONAMA n. 307/2002 prope uma gesto diferenciada destes resduos.

A Resoluo CONAMA n. 307/2002 que trata do gerenciamento e disposio final dos RCC e estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil por meio da implementao de aes visa contribuir para a efetiva reduo dos impactos ambientais gerados pelos resduos oriundos da construo civil.

A Resoluo CONAMA n. 307/2002 e a Resoluo CONAMA n. 348/2004, complementar, classificam os RCC como:

57

Resduos Classe A (a) so os reutilizveis ou reciclveis como agregados de demolio, construo e pavimentao inclusive solos; (b) so os cermicos, argamassa e concreto; (c) so os pr moldados. Resduos Classe B so os resduos reciclveis para outras destinaes tais como: plsticos, vidros, papel, madeiras e outros. Resduos Classe C so os resduos no reciclveis em funo da no existncia de tecnologia apropriada (nesta classificao encontra-se o gesso). Resduos Classe D - so os resduos perigosos, tais como: tintas, solventes, leos, resduos de amianto e outros ou os contaminados oriundos de clnicas radiolgicas, instalaes industriais etc. (BRASIL, 2002, s.p.; BRASIL, 2004, s.p.).

Tal preocupao com esse detalhamento da classificao prende-se questo da disposio final cujas instrues esto no art. 10 da Resoluo CONAMA n. 307/2002. Cada resduo classificado em funo da possibilidade de reutilizao, reciclagem e insere o planejamento para seu gerenciamento. Alm de classificar, a Resoluo CONAMA n. 307/2002 tambm indica para os resduos uma destinao em caso de no reaproveitamento.

A Resoluo CONAMA n. 307/2002 estabelece que cada Municpio dever ter um plano integrado de gerenciamento de resduos da construo civil. O papel regulador tende a ser assumido pelo Poder Pblico municipal.

Ficou estabelecido pela Resoluo do CONAMA n. 307/2002 que aps a data que a mesma entrou em vigor (02 de janeiro de 2003), os Municpios deveriam implantar seus Planos Integrados de Gerenciamentos de Resduos da Construo Civil, no prazo mximo de doze meses, contemplando os Programas Municipais de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil especficos para geradores de

58

pequenos volumes, tendo o programa o prazo de dezoito meses para sua implementao.

A Resoluo CONAMA n. 307/2002 estabelece que os geradores deveriam incluir os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil nos seus projetos de obra sujeitos a aprovao dos rgos competentes, no prazo mximo de vinte e quatro meses. Tambm no prazo mximo de dezoito meses, os Municpios deveriam parar de dispor os RCC nos aterros de resduos domiciliares e em reas de botafora.

O art. 8, em sua 1, define que os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil (PGRCC) de empreendimentos e atividades no sujeitos ao licenciamento ambiental devero estar em conformidade com o Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil (PMGRCC).

Nota-se um equvoco nesta colocao, j que PMGRCC destinado apenas ao pequeno gerador e o projeto deve ser elaborado pelo grande. J o art. 5 desta Resoluo, estabelece que o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil (PIGRCC), de responsabilidade do Municpio, que deve traar as diretrizes tcnicas e procedimentos para os PGRCC.

O CONAMA exige que as prefeituras criem polticas pblicas de gerenciamento dos resduos urbanos. A idia que os gestores municipais se mobilizem para que as construtoras apresentem um plano de ao que evite o despejo de entulho de forma irregular no meio ambiente (ROMERO, 2005, s.p.).

59

Pucci (2006) considera a Resoluo CONAMA n. 307/2002, necessria definio da legislao para o gerenciamento dos RCC e que a grande contribuio deste instrumento a responsabilizao do gerador em relao aos resduos por ele gerado. Porm, Sanches (2004, p.39) contesta o exposto ao dizer que, as aes do CONAMA tem sido questionadas por no se tratar de lei e sim de simples ato administrativo. Ento, valida uma investigao mais profunda sobre Ato Administrativo, a partir da sua definio:

toda manifestao de vontade unilateral da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir ou declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria (MEIRELLES, 1996, p. 46).

O Ato Administrativo provm do Poder Pblico, ou seja, de quem esteja investido em prerrogativas estatais. Trata-se de uma manifestao que produz efeitos jurdicos, regido pelas normas de direito pblico, exercido no uso de prerrogativas pblicas. Ou seja, o Ato Administrativo tem fora de lei, deve ser cumprido, ou poder o indivduo ou empresa que se sujeita ao no cumprimento sofrer penalidades (DI PIETRO, 2008).

Pucci (2006) encontra algumas falhas na Resoluo CONAMA n. 307/2002: a falta de critrios para diferenciar o grande e o pequeno gerador e a no diferenciao dos Municpios quanto a sua capacidade de adequao Resoluo. Dentre as diferenciaes, o autor destaca o tamanho dos Municpios, a infra-estrutura e a capacidade de destinao diferenciada dos resduos.

60

Entretanto, verifica-se uma contradio em Pucci (2006) quando se refere a falta de definio de critrios para diferenciar o grande e o pequeno gerador.A definio agravaria a diferenciao entre os Municpios no trato dos RCC, pois cada um pode dar tratamento diferenciado. No que diz respeito a esta distino, considera-se que a mesma deve ser contemplada no Plano Integrado de Gerenciamento dos RCC institudo pelo Poder Pblico Municipal e no na Resoluo, uma vez que cada Municpio tem caractersticas prprias e a definio dos diferentes geradores devem melhor atender a administrao local.

A distino entre Municpios, no realizada na Resoluo, muito importante, visto que, a maioria deles no tem recursos suficientes para o manejo adequado dos RCCs nem para construir pequenos aterros para disposio de resduos oriundos dos domiclios, necessitando de apoio tcnico e financeiro dos Governo Federal e Estadual para construo dos aterros.

A Resoluo CONAMA n. 307/2002 conduz o Municpio a ampliar sua atribuies quanto aos servios pblicos, pois, a gesto diferenciada instituda necessita da adoo de procedimentos para avaliao dos projetos de gerenciamento dos RCC, avaliao de reas para deposio temporria e permanente dos RCC e a fiscalizao do grande e pequeno gerador na aplicao dos procedimentos definidos no Plano Integrado de Gerenciamento de RCC.

Tal Resoluo visa direcionar solues ao resduo gerado e uma melhor destinao a cada classe de materiais. Considera a existncia de tecnologias apropriadas para o aproveitamento tratando-se de um instrumento de comando e controle por meios

61

de licenciamento ambiental e fiscalizao, ou seja, instituindo regras e padres a serem seguidos, disciplinando a segregao na fonte e o encaminhamento ao resduo que j foi gerado.

Figura 4 Modelo de fluxo para a reduo da gerao de resduos da construo civil em Salvador, considerando as etapas contempladas pela Resoluo CONAMA n307/2002.

Considerando o modelo de fluxo para a reduo da gerao de resduos da construo civil proposto para Salvador (Figura 4) elaborado por Azevedo, Kiperstok e Moraes (2006), verifica-se que a aplicao do modelo preconizado pela Resoluo CONAMA n. 307/2002 atinge a etapa de preveno no seu nvel mais baixo das prticas mais adequadas ambientalmente. Isso ocorre, porque a separao dos resduos gerados favorece procedimentos de reutilizao e reciclagem tanto internas como externas, porm no contempla instrumentos para as etapas de reduo na fonte.

62

O grau de avano dos instrumentos de Comando e Controle em etapas mais adequadas do ponto de vista ambiental no campo da preveno da poluio algo percebido por muitos autores. O exemplo disso a crtica feita referida Resoluo quanto exclusiva preocupao com a questo dos resduos gerados no sendo dado um enfoque na questo da matria prima.

A cadeia produtiva da construo civil chega a consumir 50% dos recursos naturais extrados do planeta Terra (SCHNEIDER, 2003), sendo assim, torna-se necessria a adoo de medidas preventivas como, por exemplo, a taxao do uso de matrias primas, como forma de otimizar o uso dos recursos naturais. Ou ainda, como preconizam Azevedo, Kiperstok e Moraes (2006), a introduo de taxa sobre os RCC (princpio poluidor pagador), a promoo da sensibilizao dos segmentos envolvidos como forma de estimular a reduo de desperdcio e o uso de procedimentos de reaproveitamento e reciclagem.

Segundo Kiperstok, Nascimento e Pereira (2003, p.31), resduos so matriasprimas mal aproveitadas e poluio no seno o resultado de uma baixa eficincia no aproveitamento dos recursos naturais. Desta forma, o uso de instrumentos econmicos pode motivar o setor produtivo a adotar medidas de reduo na fonte por meio do aumento da eficincia do processo produtivo.

Segundo a Organization for Economic Co-operation and Development (OECD) (2002) citado por Azevedo, Kiperstok e Moraes (2006), a contribuio na diminuio dos impactos ambientais dos resduos so provenientes do uso de polticas mais

63

restritivas de gesto de resduos slidos e de tecnologias mais limpas, aliados a exigncia de um padro ambiental mais alto (AZEVEDO, KIPERSTOK e MORAES, 2006, p.34).

O modelo de gesto de RCC estabelecido pela Resoluo CONAMA no. 307/2002 considerado um avano, porm, tem suas limitaes tanto no trato das diferenas entre os Municpios, quando no considera as diferenas tcnicas e econmicas entre eles, como tambm, nas questes relacionadas prticas de reduo na fonte.

64

4 METODOLOGIA

Neste item apresentada a metodologia utilizada na pesquisa, que busca entender a GRCC em Salvador por meio de desenvolvimento de pesquisa de campo com agentes envolvidos na GRCC. A metodologia consiste na apresentao das premissas adotadas na definio da amostra pesquisada para uma pesquisa qualitativa, bem como dos critrios adotados para a coleta e tratamento de dados.

Primeiramente foi realizado um levantamento de informaes e desenvolvimento sobre gesto municipal de RCC em Salvador e a identificao de instrumentos de gesto, legislao, resolues, normas tcnicas, intervenes e aes realizadas no mbito local por meio de reviso bibliogrfica e levantamento documental. Realizaram-se entrevistas preliminares, em carter exploratrio, para um

reconhecimento do universo da pesquisa. O ponto de vista de cada um dos agentes serve de marco inicial para esta pesquisa, que no final, apresenta os resultados numa segunda fase de entrevistas. Os agentes entrevistados foram LIMPURB, IMA, SINDUSCON, CREA, SINTRACOM e SMA, cujo ponto de vista de todos segue descritos.

Tambm foram realizadas visitas a sites de rgos municipais de limpeza pblica identificando as aes, intervenes e outras prticas de gesto de RCC.

65

Na viso da LIMPURB, o Programa de Gesto de Resduos Slidos da Construo Civil uma metodologia proposta na Resoluo CONAMA n. 307/2002, e na mesma linha dos estudos de Sanches (2004) e da Agenda 21, reafirma a responsabilidade do gerador, como tambm a necessidade da coleta seletiva e do reaproveitamento dos resduos gerados na construo civil. O ponto negativo que s vezes as aes municipais desenvolvidas para atender a referida Resoluo so interrompidas em funo da descontinuidade administrativa.

O Plano Municipal de Gesto Diferenciada dos Resduos da Construo Civil para Salvador foi elaborado desde 1997 e o Termo de Referncia para elaborao dos Projetos de Gerenciamento dos Geradores foi elaborado sete anos aps, em 2004. Segundo a LIMPURB (2004), no perodo da pesquisa, algumas aes de GRCC estavam sendo desenvolvidas pelo Poder Pblico Municipal, com a finalidade de atender as diretrizes da Resoluo CONAMA n. 307/2002. Estas aes contemplavam:

Aquisio de duas reas localizadas em Sussuarana e na BR-324 para implantar os aterros de inerte classe A.

Recadastramento das empresas e dos motoristas que realizam o transporte de entulho.

Elaborao de Projeto de Usina de Reciclagem de entulho. Busca de parceria para implantar o Projeto da Usina de Reciclagem. Depsito dos resduos no Aterro de Canabrava, que j ocorre desde 1996. Disposio de pequenos geradores, at 2m que iro transportar o material at os Postos de Entrega Voluntria (PEVs).

66

Acompanhamento da implantao do projeto de Gesto dos Resduos da Construo Civil fundamentado na referida Resoluo CONAMA n. 307/2002, do empreendimento do Shopping Salvador.

O ento Centro de Recursos Ambientais da Bahia (CRA/BA), atual IMA trabalha em Salvador para adequar o licenciamento ambiental Resoluo CONAMA n. 307/2002, exigindo dos empreendedores a apresentao do PGRCC no processo de licenciamento, porm no executa efetiva fiscalizao, esta s realizada quando h denncia.

Segundo o SINDUSCON/BA, a Prefeitura Municipal de Salvador at o momento da concluso desta pesquisa ainda no apresentou a legislao para regulamentar a Resoluo CONAMA n. 307/2002, e auxiliar na elaborao dos Planos e Projetos de Gerenciamento dos RCC desde a data que a Resoluo entrou em vigor at a presente data.

Algumas construtoras juntamente com o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e Cooperao Tcnica Alem (GTZ) desenvolve em Salvador, desde 2005, um programa de capacitao de tcnicos da construo civil (CONSULADO GERAL DA REPBLICA FEDERAL DA ALEMANHA, 2005). Tem como objetivo implantar a metodologia para a prtica de gesto integrada de racionalizao na construo civil e gesto de resduos slidos no canteiro de obras, aliando a utilizao de agregados, visando uma maior adequabilidade das empresas da construo civil Resoluo CONAMA n. 307/2002.

67

Os dados colhidos nestes levantamentos, tanto de campo como bibliogrfico, foram necessrios para a definio da situao que se encontrava o universo da pesquisa frente ao problema a ser estudado, bem como a definio do marco terico referencial e reviso da literatura, para juntos subsidiar a pesquisadora na anlise e discusso dos dados primrios levantados na prxima fase de coleta em entrevistas.

Posteriormente foram levantados dados primrios por meio de entrevistas semiestruturadas, numa segunda fase de entrevistas, realizadas em cada um dos agentes envolvidos na GRCC:

Do Poder Pblico: Empresa de Limpeza Urbana do Salvador (LIMPURB); Superintendncia do Meio Ambiente (SMA); Superintendncia de Controle e Ordenamento do Uso do Solo de Salvador (SUCOM); Instituto do Meio Ambiente (IMA).

De

entidades

de

classe:

Sindicato

da

Construo

Civil

da

Bahia

(SINDUSCON/BA); Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia da Bahia (CREA/BA); Sindicato dos Trabalhadores da Construo Civil e da Madeira da Bahia (SINTRACOM/BA).

Esta pesquisa identificou a atuao dos agentes envolvidos na GRCC no Municpio de Salvador, verificou o papel de cada um desses agentes na GRCC, e realizou uma anlise do contedo das entrevistas, tratadas com aprofundamento no tem 5.

68

As entrevistas feitas a estes agentes buscaram identificar as dificuldades da implementao de uma GDRCC, sobre diferentes ticas dos agentes envolvidos, observando entraves tcnicos, institucionais e legais. Buscou-se tambm obter uma comparao do modelo vigente e o modelo de gesto diferenciada preconizado luz da academia, sendo como referncia o estudo realizado por Azevedo, Kiperstok e Moraes (2006) e tambm o estabelecido na Resoluo CONAMA n. 307/2002.

A anlise dos limites e das possibilidades de implementao da GRCC na cidade de Salvador, foi possvel por meio do conjunto dos dados primrios com os secundrios.

Alm das entrevistas e dos resultados dos questionrios, utilizou-se a anlise de documentos, fundamentais para esta avaliao, como: Planos Municipais de Salvador; Propostas Tcnicas do Sistema Integrado de Tratamento de Lixo; Proposta de Manejo de Entulho; Relatrios Tcnicos Sobre Gesto Diferenciada de Entulho; Projeto Coleta de Entulho; Projeto Entulho Bom; Termo de Referncia Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil PGRCC.

As informaes colhidas nas entrevistas passaram por uma anlise de contedo em que se buscou extrair a viso de cada rgo quanto a:

a) Impactos e dificuldades referentes implantao da Resoluo CONAMA n. 307/2002.

69

b) Instrumentos e legislao disponveis para aplicao da Resoluo CONAMA n. 307/2002.

c) Atuao do rgo/entidade quanto a GRCC.

d) Gesto responsvel e seus entraves

e) Diagnsticos e Consideraes.

Alm dessas temticas, apresentada uma sntese analitica sobre a Resoluo CONAMA n. 307/2002 e o contexto que cada rgo se encontra inserido no municpio de Salvador no que se refere a essa resoluo.

Sobre o mtodo de abordagem qualitativa, segundo Maanem (1979, p. 520),

[...] compreende um conjunto de diferentes tcnicas interpretativas que visam a descrever e a decodificar os componentes de um sistema complexo de significados. Tem por objetivo traduzir e expressar o sentido dos fenmenos do mundo social; trata-se de reduzir a distancia entre o indicador e o indicado, entre teoria e dados, entre contexto e ao.

Alm disso, um pesquisador dever ter maturidade e segurana na hora da escolha do mtodo para sua pesquisa, ainda assim no h mtodo que d instrumento necessrio a todas as descobertas a cerca do problema, pois, uma pesquisa cientfica deve parar em algum momento planejado, assim que alcance o objetivo do projeto. Nenhuma pesquisa responde a todos os problemas possveis de uma

70

problemtica, devendo ela servir para alm da resposta e tambm para instigar outras pesquisas, sendo ela um novo ponto de partida (DENKER, 2001).

Para o levantamento de como as empresas tem realizado a gesto dos RCC nos canteiros de obras foram avaliados dados secundrios obtidos da pesquisa realizada no segundo semestre de 2006 pelo Servio Nacional Aprendizagem Industrial SENAI/FIEB (Anexo B apresentada parcialmente e C Cartilha: Resduos da Construo, da gerao destinao responsvel) junto engenheiros e mestres de obras de 23 obras realizadas em Salvador (SENAI, 2007), intitulado Resduos de construo: da gerao destinao responsvel.

A autora participou da pesquisa realizada pelo SENAI, que teve como resultado o relatrio Resduos de construo: da gerao destinao responsvel (SENAI, 2007). Sua participao se deu em duas fases, a primeira na elaborao do escopo da pesquisa, fase que definiu suas diretrizes, objetivos e metas, bem como a metodologia; e na segunda fase que compreendeu a reviso final do relatrio, quando a pesquisadora fez suas contribuies e sugestes ao relatrio final.

O conjunto de informaes referente s construtoras, as obras e sobre a gesto de resduos slidos aplicados nos canteiros de obras visitados. Este ltimo busca identificar: os servios no canteiro de obras que mais geram resduos; quais resduos gerados so mais problemticos; processos produtivos adotados; tecnologias; estrutura das empresas, limitaes oramentrias na adoo de tecnologias e tcnicas de racionalizao; a qualidade do projeto e da modulao; administrao de materiais; qualidade da mo de obra; custo por remoo dos

71

resduos no canteiro de obras e outros aspectos intervenientes na gerao e segregao dos RCC.

As informaes obtidas neste levantamento juntamente com os dados obtidos em outras fontes consultadas pela pesquisadora foram importantes para avaliar o grau de organizao e desempenho de algumas empresas de construo civil, que atuam na cidade de Salvador, nos aspectos da gesto dos resduos slidos, ilustrando pontos que precisam ser fortalecidos e identificando aspectos, que o Poder Pblico Municipal pode intervir por meio de instrumentos legais e operacionais.

O objetivo da utilizao da pesquisa do SENAI atender o terceiro objetivo especfico deste trabalho, ao levantar como as empresas tm efetivado a GRCC nos canteiros de obra luz da Resoluo CONAMA n. 307/2002 por meio dos resultados oriundos de pesquisa realizada pelo SENAI/Bahia.

A pesquisa realizada pelo SENAI/BA foi uma pesquisa de campo de abordagem quantitativa e qualitativa e como mtodo de coleta de dados foram realizadas entrevistas e aplicados questionrios (ANEXO B e C).

a) Objetivo da pesquisa SENAI/BA

O objetivo principal desta etapa obter informaes gerais sobre gerao e gesto de resduos em obras na cidade de Salvador, atravs de entrevistas com os responsveis pelas obras e pela destinao dos resduos de construo gerados (SENAI, 2007, p.5).

b) Composio da amostra

72

A preocupao do SENAI era em obter uma amostra diversificada das atividades construtivas no perodo de agosto a outubro de 2006. O SENAI Dendezeiros, SINDUSCON/BA e ADEMI listaram 46 empresas que estavam operando em Salvador. A maioria das empresas estavam realizando obras. Verificada que a maioria delas construa edifcios altos, tambm, buscou-se empresas que tivessem realizando obras de conjuntos habitacionais e condomnios de prdios de pequena altura. Das empresas identificadas, 29 aceitaram participar da pesquisa.

Vale salientar que a amostra foi estabelecida por convite realizado via telefone, fax e outros meios. Muitas empresas no responderam ao convite, desta forma, pode-se considerar que houve um revs na pesquisa considerando-se que as empresas mais irregulares no quiseram colaborar.

c) Perfil das obras

As obras pesquisadas localizavam-se no Municpio de Salvador, sendo a maioria nos bairros da Pituba e proximidades. As obras apresentam as seguintes caractersticas.

- quanto estrutura: 27 obras so estruturas convencionais de concreto e vedao em alvenaria; 2 so de alvenaria estrutural;

73

- quanto ao nmero de pavimentos:

10 obras possuem at 10 pavimentos; 17 obras possuem entre 10 e 20 pavimentos; 2 obras possuem mais de 20 pavimentos.

d) Pontos relevantes

Como h uma diferena entre a pesquisa realizada pela autora e a realizada pelo SENAI/FIEB, utilizou-se da ltima apenas os resultados que abordavam os aspectos que atendem ao objetivo dessa dissertao. Ento, quanto aos resultados, interessa particularmente o significado das respostas obtidas sobre as seguintes indagaes presentes no questionrio, que so sobre:

as principais causas da gerao dos resduos; as solues que tm sido adotadas para cada tipo de material nos canteiros de obras observadas em Salvador;

as principais formas adotadas pela construtora para remoo dos resduos; se existe algum beneficiamento dos resduos coletados na obra; como fazem o transporte de seus resduos; se as empresas possuem implantado Sistema de GRCC; se conhecem os aterros disponveis em Salvador para disposio de RCC; que tipos de controle tem sido implantadas na obra;

74

se a equipe tcnica tm conhecimento sobre documentos e normas legais importantes como referncia para a gesto dos RCC.

Estas informaes, ou seja, como as empresas tm efetivado a gesto dos RCC nos canteiros de obras no intuito de discutir como tem sido realizada a GRCC em Salvador apresentada no item 5.2.

75

5 RESULTADOS E DISCUSSO

5.1

O PAPEL DOS AGENTES DA GRCC

A pesquisa bibliogrfica-documental identificou como papel de cada um dos agentes, assim definidos nos seus regimentos:

Papel do CRA/BA, atual IMA/BA

CAPTULO II FINALIDADE E COMPETNCIA Art. 2 - O Centro de Recursos Ambientais - CRA, rgo integrante do Sistema Estadual de Administrao de Recursos Ambientais SEARA, tem por finalidade executar a Poltica Estadual de Administrao dos Recursos Ambientais (BAHIA, 2008, s.p.).

A Constituio Federal coloca que o licenciamento tambm de competncia municipal, ou seja, os Municpios podem licenciar seus

empreendimentos ou atividades de impacto local desde que eles se estruturem. Ento como a Prefeitura Municipal de Salvador conta em sua estrutura com a SMA, o processo de licenciamento ambiental dever ser realizado pela mesma ou pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente (COMAM).

76

Papel do SINTRACOM/BA

Captulo I Da Denominao e Finalidades do Sindicato Artigo 2 - O Sindicato para atingir sua finalidade, tem como princpios e compromissos: a) A unidade de todos os trabalhadores da base na luta em defesa de seus interesses imediatos e futuros, desenvolvendo atividades na busca de solues para os problemas das categorias, tanto em vista a melhoria de suas condies de vida e trabalho, agindo sempre no interesse mais geral do povo brasileiro (SINTRACOM/BA, 2005, s. p.).

Uma entidade sindical tem a funo de defender os interesses da categoria de trabalhadores que representa. Nas sociedades atuais dos pases em industrializao, a teoria e a ao sindical esto diante de significativos e novos desafios devido emergncia rpida de novos agentes sociais, tanto no campo como nas cidades, e as transformaes da economia e das instituies (SINPRORP, 2008). Nestes termos papel do SINTRACOM/BA defender a qualificao profissional, estimulando a celebrao de convnios e acordos com entidades pblicas, privadas e organizaes no governamentais, nacionais e internacionais, visando implementao de aes que qualifiquem a mo de obra da categoria que representa o que resultar em empregabilidade para os trabalhadores da construo civil.

Papel do CREA/BA

O estatuto do CREA/BA estabelece que:

77

CAPTULO I DA NATUREZA, DA FINALIDADE E DA ORGANIZAO DO CREA Art. 2 No desempenho de sua misso, o Crea o rgo de fiscalizao, de controle, de orientao e de aprimoramento do exerccio e das atividades profissionais da Engenharia, da Arquitetura, da Agronomia, da Geologia, da Geografia e da Meteorologia, em seus nveis mdio e superior, no territrio de sua jurisdio. Pargrafo nico. O Crea, para cumprimento de sua misso, exerce aes: I promotora de condio para o exerccio, para a fiscalizao e para o aprimoramento das atividades profissionais [...] (BAHIA, 2008, s. p.).

O papel do CREA/BA aproxima-se ao do SINTRACOM/BA, cabendo ao CREA/BA a atuao em outro nvel de qualificao, orientao, e fiscalizao da atividade profssional na construo civil em nveis mdio e superior. A misso da entidade refora esta idia, que de: "Orientar, valorizar e fiscalizar o exerccio tico-legal da Engenharia, Arquitetura, [...], em nveis superior e mdio, em prol da melhoria da qualidade de vida da sociedade" (CREA/BA, 2008, s.p.). Vale lembrar que a Resoluo CONAMA n. 307/2002 tem seu papel de melhorar a qualidade de vida da sociedade no que se refere aos impactos causados pelos RCC.

Papel da LIMPURB

A LIMPURB integra a Administrao Indireta da Prefeitura Municipal do Salvador. O Estatuto Social aprovado pelo Conselho de Administrao, estabelece que a LIMPURB tem a finalidade de planejar, organizar, coordenar, controlar, comandar e executar, os servios do sistema de limpeza urbana no Municpio do Salvador (LIMPURB, 2008).

78

Papel da SUCOM

Cabe SUCOM,
CAPTULO II Finalidade e Competncia Art.1. Superintendncia de Controle e Ordenamento do Uso do Solo do Municpio - SUCOM, que tem por finalidade exercer a funo de supervisionar, acompanhar, fiscalizar e planejar o cumprimento das normas relativas ao ordenamento do uso e ocupao do solo no Municpio de Salvador [...] (SALVADOR, 2008, s.p.).

Conforme encontra-se estabelecido no seu regimento, a SUCOM tem papel de gestor do uso do solo no Municpio de Salvador. Para se executar a Resoluo CONAMA n. 307/2002 o projeto da obra deve ser submetido autorizaes do Municpio, no que se trata da GRCC, cabendo SUCOM analisar, emitir alvars de construo, fiscalizar a obra e emitir pareceres quanto ao cumprimento da Resoluo CONAMA n. 307/2002, quando a obra no for passvel de licenciamento ambiental. Esta pode ser a contribuio da SUCOM, alm de coordenar os demais agentes envolvidos no cumprimento da referida Resoluo, listados neste universo de pesquisa

Papel da SMA

A SMA tem a Misso de

Promover a conscincia ambiental, a conservao e a preservao dos recursos naturais por meio da articulao, gesto integrada e participativa buscando o desenvolvimento sustentvel, o equilbrio

79

urbano-ambiental e a qualidade de vida em Salvador (SMA, 2008, s.p.).

Alm da misso da SMA as suas competncias prevem colaborao na GRCC, conforme segue:

Competncias: I- Coordenar e executar as polticas, diretrizes e metas relacionadas ao meio ambiente; II- Estimular e realizar o desenvolvimento de estudos e pesquisas de carter cientfico, tecnolgico, cultural e educativo, objetivando a produo e a difuso do conhecimento ambiental; III- Promover medidas de preveno, mitigao e correo das alteraes nocivas ao meio ambiente natural, urbano, rural e insular; IV- Analisar e aprovar projetos de empreendimentos e de atividades que possuam envolvimento ambiental, em conformidade com a Lei de Ordenamento do Uso e da Ocupao do Solo ou instrumento legal que a suceda; V- Executar o licenciamento ambiental no Municpio; VI- Emitir pareceres, com base em anlise prvia de projetos especficos e laudos tcnicos; VII- Conceder autorizaes, manifestaes prvias e licenas ambientais de empreendimentos ou atividades efetiva ou potencialmente causadoras de impactos ambientais, excetuados os casos de competncia do COMAM; VIII- Integrar a poltica ambiental s polticas setoriais previstas no Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano - PDDU do Municpio; IX- Articular as aes ambientais nas perspectivas metropolitana, regional e nacional; X- Garantir a participao da comunidade no processo de gesto ambiental, assegurando a representao de todos os segmentos sociais no planejamento da poltica ambiental do Municpio atravs de fruns, audincias pblicas, seminrios, conferncias e da Agenda 21; XI- Recomendar aes destinadas a articular os aspectos ambientais dos planos, programas, projetos, atividades desenvolvidas pelos diferentes rgos municipais, estaduais e federais [...] (SALVADOR, 2008, s.p.).

Como pode ser visto acima, a SMA um rgo estratgico na execuo da Resoluo CONAMA n. 307/2002.

80

SINDUSCON/BA

O SINDUSCON/BA uma entidade privada, sem fins lucrativos, agregativa dos interesses da categoria econmica da Indstria da Construo do nosso Estado. Tem a misso de representar, unir, defender e fortalecer institucionalmente o segmento (SINDUSCON, 2008). Assim, como a sua misso, o seu estatuto prev o apoio do desenvolvimento do segmento que representa, destacando-se o

[...]. Artigo 3 - So deveres do Sindicato: I. Colaborar com os Poderes Pblicos no desenvolvimento da solidariedade social. II. Colaborar com o Estado como rgo Tcnico e Consultivo no estudo e soluo dos problemas que se relacionem com a categoria econmica representada. [...]. Artigo 4 - So objetivos do Sindicato, alm daqueles previstos na legislao pertinente: I. Promover pesquisas tcnicas, econmicas e financeiras, visando o aperfeioamento da indstria da construo, podendo para tal fim, firmar convnios com entidades especializadas. II. Estimular a formao tcnica da mo-de-obra em todos os seus nveis [...]. III. Estimular o desenvolvimento da capacidade tcnica e empresarial das associadas. V. Promover a divulgao s associadas de informaes relacionadas com a indstria da construo, sempre que necessrio e possvel, podendo, para tal fim, editar boletim informativo ou outro peridico qualquer com este objetivo (SINDUSCON, 2008, s.p.).

O que se pode notar na misso e estatuto do SINDUSCON/BA, que um dos seus principais papis frente Resoluo CONAMA n. 307/2002 contribuir no desenvolvimento de tecnologias que a construo civil precisa para aplicar a referida Resoluo.

81

Assim, tem importante papel junto s outras entidades entrevistadas no que diz respeito implementao da Resoluo CONAMA n. 307/2002. O entendimento dos papis supra citados importante para compreender a anlise feita a seguir, onde so apresentados e definidos os resultados da pesquisa que visou compreender a GRCC em Salvador em relao ao atendimento da Resoluo CONAMA no. 307/2002.

ARSAL

O Municpio de Salvador, cria por meio da Lei n 7.394, de 28.12.2007, a Agncia Reguladora e Fiscalizadora dos Servios de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos de Salvador ARSAL. A Agncia tem papel de regulamentar e fiscalizar a ao pblica e privada na coleta, transporte, tratamento e destino final dos RCC. A mesma Lei autoriza o Poder Executivo Municipal a contratar empresas sob parceria pblico-privada, na modalidade de concesso administrativa, para auxiliar o Municpio na coleta, transporte, tratamento, destino final dos RCCs, sendo que os recursos para pagamento das contrataes esto previsto por meio do Fundo Municipal de Limpeza Urbana - FMLU de que trata esta Lei, e na falta ou insuficincia destes, com recursos oramentrios ou outra forma de contraprestao prevista em lei federal.

82

5.2

ANLISE DAS ENTREVISTAS

Apresenta-se na seqncia, a sntese da viso de representante de cada entidade entrevistada, abordada e discutida em relao aos seguintes tpicos: a) Impactos e dificuldades referentes implantao da Resoluo CONAMA n. 307/2002, b) Instrumentos e legislao para aplicao da Resoluo CONAMA n. 307/2002; c) Atuao do rgo/entidade quanto GRCC d) Gesto responsvel e seus entraves, instrumentos e aes, e e) Diagnstico e consideraes.

5.2.1 Impactos e dificuldades referentes implantao da Resoluo CONAMA no. 307/2002

a) Viso do IMA/BA

A viso do IMA/BA que na Resoluo CONAMA no. 307/2002 faltam critrios e diretrizes para sua implementao, principalmente, no que diz respeito ao que o grande gerador, embora em Salvador j existisse uma legislao que fazia essa diferenciao. O entrevistado chama a ateno para a questo da minimizao dos resduos ter sido deixada em segundo plano, sendo discutido basicamente a questo da destinao final destes resduos.

83

Segundo o entrevistado, a referida Resoluo no mudou muito os procedimentos do rgo. Isto tem se dado na verdade devido a no implementao da Resoluo CONAMA no. 307/2002, o que segundo ele se ocorresse viria a somar com os esforos do rgo, sinceramente no impactou nada ainda. Nem positivamente, nem negativamente porque a gente no tem condio de dizer que estar sendo implementada.

Quando questionado sobre a capacidade do IMA/BA de analisar os Projetos de GRCC a resposta foi a seguinte: Na verdade o IMA no faz o gerenciamento dos resduos, ele tem que buscar que isso seja implementado no pelo Estado mais pelo empreendimento que o Estado licencia [...]. Com relao aos instrumentos e a legislao que orientam o gestor municipal e o gerador na GRCC foram citadas basicamente a Resoluo CONAMA no. 307/2002 e a legislao ambiental como um todo.

b) Viso do SINTRACOM/BA

A entrevista oportunizou constatar que h um desconhecimento do SINTRACOM/BA com relao Resoluo CONAMA no. 307/2002 e as causas e conseqncias dos RCC. Seis anos aps a publicao da Resoluo CONAMA, o Sindicato tem pouco conhecimento do seu teor, conforme afirma o seu presidente: No me aprofundei ainda sobre a Resoluo CONAMA no. 307/2002, toda a totalidade dela, a gente

84

sempre discute um pouco, mas no chega a discutir o fundamental como seria ela implantada e como agiria nesse ponto.

O Sindicato no reconhece qual seria o seu papel na GRCC e ainda nega esse papel, como observado na fala do entrevistado: Fica difcil para um Sindicato dos Trabalhadores responder de que forma a gente poderia reduzir os resduos da construo civil. Porque no cabe muito ao Sindicato analisar de que forma que tem.

O que o representante do SINTRACOM/BA relata no pargrafo anterior contraditrio com a anlise do seu prprio regimento, com o referencial terico desta pesquisa a exemplo de Pinto (2001), Sanches (2004) e a Agenda 21, com os novos paradigmas do que um sindicato e da Resoluo CONAMA no. 307/2002, pois cabe ao SINTRACOM/BA desenvolver aes que visem a qualificao da mo de obra da categoria que representa, o que resultaria em uma das condies necessrias para se cumprir a Resoluo CONAMA no. 307/2002 e empregabilidade para os trabalhadores da construo civil.

O Sindicato tambm desconhece o problema e o entrevistado afirma que: Hoje as grandes construtoras praticamente no deixam resduos [...] Se que esse resduo d prejuzo [...].

85

c) Viso do CREA/BA

O CREA/BA admite a Resoluo CONAMA no. 307/2002 como: uma Resoluo de grande importncia, principalmente, para um setor que produz uma grande quantidade ou um grande volume de resduos. Contudo, o entrevistado alerta: o que precisa efetivamente procurar colocar em prtica, porque a gente acha que ela no est totalmente sendo executada.

Quando questionado sobre o papel do CREA/BA diante do publicado pela Resoluo CONAMA n. 307/2002, o entrevistado admite o CREA/BA como um fiscalizador. Ele complementa que o rgo deve, exigir que essa atividade seja executada por profissional devidamente habilitado. Ento, no caso, iria exigir a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) para esse projeto de resduos slidos, pelo GRCC referente aquela obra. Com essa fala, o CREA/BA assemelha-se a uma postura prxima a adotada pelo SINTRACOM/BA, se limitando apenas na fiscalizao da atuao dos profissionais, ignorando que cabe ainda ao CREA/BA atuar promovendo qualificao da atividade profssional na construo civil em nveis mdio e superior, conforme seu regimento e a importncia da qualificao desta mo de obra abordada por Pinto (2001), Sanches (2004) e a Agenda 21.

86

d) Viso da LIMPURB

A empresa tem uma avaliao positiva da Resoluo CONAMA no. 307/2002. Na viso da LIMPURB, a Resoluo CONAMA veio dar maior sustentabilidade ao modelo cumprido [...] desde 1997 coleta diferenciada, mais especificamente ao entulho, que o classe A desta Resoluo.

Quando questionado sobre os aspectos da Resoluo CONAMA n. 307/2002, o entrevistado aponta que ela: veio realmente otimizar a gesto dos resduos da construo civil, porque ns estvamos trabalhando s entulho, propriamente dito, o que tem o maior volume dos resduos provenientes da construo civil e ela veio acrescentar os materiais reciclados. O discurso da LIMPURB coerente com as recomendaes de Cassa (2001) no que diz respeito GRCC, inclusive no que se trata de reaproveitamento e reciclagem, previsto desde o seu estudo Projeto Entulho Bom (CASSA, 2001).

Quanto aos pontos a serem aperfeioados o entrevistado, primeiramente, conduz sua resposta direcionando os aspectos a serem melhorados nos rgos fiscalizadores: Porque o que falta [...] os rgos fiscalizadores est afinado no seu papel. O entrevistado aponta uma falta de amparo legal aos rgos fiscalizadores para poder notificar ou cobrar o gerador de RCC infrator. Por fim, o entrevistado aponta a falha na Resoluo que faltou um resduo que muito importante e que toda a construo civil tem [...] a parte de matria orgnica no foi contemplada. A limpeza do terreno, inclusive com o destocamento das espcies vegetais gera um grande volume de material vegetal, denominado resduos de poda.

87

Para concluir a fala na temtica Impactos e Dificuldades, o entrevistado relata: Eu acho que ela no trouxe nenhum impacto, ela veio fortalecer, porque a gente j tinha um projeto.

e) Viso da SUCOM

A SUCOM reconhece o seu papel como de polcia no Municpio de Salvador. H uma limitao na participao da SUCOM na GRCC, conforme a fala do entrevistado: Aqui na SUCOM a gente no tem esse processo todo da Resoluo. A gente enxerga o incio e o final. O licenciamento e para onde vai.

Quando questionado sobre a avaliao da Resoluo CONAMA n. 307/2002, o entrevistado diz que: um documento srio, importante inclusive para a preservao do meio ambiente, agora, de difcil implementao.

Na viso da SUCOM h alguns entraves que dificultam a implementao da Resoluo CONAMA, sendo a principal delas a falta de indicao das reas de aterro dos RCC, por parte do Municpio e do grande gerador. Sobre isso, o entrevistado diz que: [...] no caso da SUCOM, ela est enxergando as reas porque o papel dela [...].

88

Quanto dificuldade de falta de local para o destino do RCC, o entrevistado diz que este rgo no pode agir efetivamente, contudo d sua contribuio levantando a discusso: Ento eu acho que a gente provoca um pouco que eles pensem nisso, embora ns no tenhamos uma soluo efetiva, mas pelo menos esto se sentindo incomodados.

A Resoluo CONAMA n. 307/2002 preconiza no seu Art. 8O, 1O, que os empreendimentos no sujeitos ao licenciamento ambiental devero apresentar o projeto de GRCC juntamente com o projeto de engenharia do empreendimento para anlise. No entendimento da autora cabe SUCOM o papel fundamental de analisar e emitir alvar de construo e/ou reforma a estes projetos, papel este no admitido pelo entrevistado. O entrevistado se contradiz ao citar que a SUCOM responsvel pela indicao das reas e ao mesmo tempo comenta que o rgo no pode agir, pois no papel da SUCOM indicar as reas para o aterro de RCC.

f) Viso da SMA

A entrevista feita neste rgo revelou um desconhecimento do que se trata a Resoluo CONAMA n. 307/2002, mas tambm uma disposio na fala do entrevistado: ela vai ter que ser seguida, ela vai ter que ser respeitada [...]. Sobre as perguntas feitas nesta temtica nenhuma resposta coerente foi apresentada, o entrevistado afirma que o papel da Resoluo CONAMA : dar solues para minimizar essas situaes de misria, de pobreza, que as cidades brasileiras esto

89

contempladas. Quando questionado sobre os aspectos a serem melhorados e as dificuldades encontradas para a implementao do modelo de GRCC da Resoluo o entrevistado no respondeu s perguntas.

O papel da SMA vem a complementar o da SUCOM, conforme o mesmo Art. 8O, 2O, quando aborda que o projeto de GRCC de empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental, dever ser analisado dentro do processo de licenciamento junto ao rgo competente. Do mesmo modo, a autora entende, como sendo da SMA o papel de emitir licenas ambientais, condicionadas analise do projeto de GRCC, conforme estabelece a Resoluo CONAMA n. 307/2002.

g) Viso do SINDUSCON/BA

Quando questionado sobre o papel da entidade na GRCC o entrevistado responde que: Ainda no foi estabelecido o Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil. Desta forma, os papis no esto definidos. A resposta pode estar correta quando trata da falta do Programa Municipal de GRCC, contudo, de acordo com o que preconiza a Resoluo CONAMA n. 307/2002, as empresas afiliadas ao SINDUSCON so grandes empresas, cabendo a elas a elaborao de Projeto de GRCC. A concentrao de esforos deste Sindicato deveria ser na elaborao do PIGRCC, que deveria contemplar onde dever constar as diretrizes tcnicas do Projeto de GRCC.

90

O entrevistado tambm disse que a entidade atua no sentido de auxiliar as empresas a atender Resoluo com produo de conhecimentos tcnicos e oferecendo capacitao em parceria com outros rgos.

A entidade faz uma avaliao positiva da Resoluo, e indica como um dos aspectos a serem melhorados a definio de pequenos e grandes geradores, reafirmando a abordagem realizada por representantes de outras entidades e rgos

entrevistados. Pode ser encontrada no Relatrio Final do Projeto de Gesto Diferenciada de Entulho na Cidade do Salvador (1997) a definio de pequeno e de grande gerador.

O entrevistado conclui este tpico dizendo que a Resoluo: Motivou o segmento a dedicar mais ateno ao tema.

5.2.2 Instrumentos e legislao disponveis para aplicao da Resoluo CONAMA n. 307/2002

a) Viso do IMA/BA

O IMA/BA faz uma definio dos papis do Estado e do Municpio, e o entrevistado define que: o Municpio tem que atuar e o Estado um rgo fiscalizador na questo ambiental. Esta viso est de acordo com o art. 30 da CF/88 e com a

91

Resoluo CONAMA n. 237/1997. Quanto aos instrumentos para a aplicao da Resoluo CONAMA n. 307/2002, na viso do entrevistado necessrio que o Municpio tenha um plano de manejo de RCC, que vai nortear tanto o programa como o projeto. Esta viso concorda com o estabelecido no art. 5 da Resoluo CONAMA n. 307/2002, e tambm com Pinto (2001) quando diz que a GRCC tem cunho corretivo, devido tambm falta de suporte de polticas pblicas.

b) Viso do SINTRACOM/BA

O entrevistado no respondeu ao ser questionado neste tpico.

c) Viso do CREA/BA

Quando questionado se o Municpio e o gerador de RCC atendem Resoluo CONAMA n. 307/2002, o entrevistado responde que no tem uma opinio formada. O entrevistado complementa dizendo que se trata de uma opinio pessoal: tambm falta alguma coisa, porque a gente vem falando na questo de implementao dela. Eu ainda acho que est faltando alguma coisa para se chegar totalmente ser realizada essa Resoluo. Contudo, o entrevistado no aponta um caminho para se percebe que ele acredita que esteja faltando.

92

d) Viso da LIMPURB

O entrevistado demonstra segurana nas questes legais da GRCC, elenca algumas leis municipais que conduzem a GRCC, mas o que chama a ateno na fala do entrevistado a preocupao da LIMPURB em participar desta gesto apresentando proposta tcnica Cmara Municipal, que complementa a legislao j em vigor. A autora verificou junto LIMPURB e confirmou que foi elaborada pela Empresa uma minuta do projeto de lei municipal, com base no documento norteador encaminhado pelo Ministrio das Cidades, que pretende instituir um Sistema de Gesto Sustentvel de RCC e Resduos Volumosos e o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, de acordo com o previsto pela Resoluo CONAMA n. 307/2002.

e) Viso da SUCOM

O entrevistado no respondeu ao ser questionado neste tpico.

f) Viso da SMA

93

Quando questionado se o Municpio de Salvador atende aos requisitos para implementao da Resoluo CONAMA n. 307/2002, o entrevistado da SMA diz apenas que o Municpio de Salvador detm os instrumentos para a sua aplicao. O Relatrio Final do Projeto de Gesto Diferenciada de Entulho na Cidade do Salvador (1997) preconiza um modelo de gesto preventiva, a Gesto Diferenciada de RCC, que dever buscar ainda o aprimoramento de mecanismo reguladores e econmicos que responsabilizem os geradores, desestimulem prticas e estimulem as prticas econmicas e ambientalmente sustentveis. Contudo, em Salvador, ainda falta o instrumento legal que institui o Sistema de Gesto Sustentvel de RCC.

g) Viso do SINDUSCON/BA

O entrevistado tambm no respondeu ao ser questionado neste tpico.

5.2.3 Atuao do rgo/entidade quanto a GRCC

a) Viso do IMA/BA

Na avaliao do rgo, cabe ao Estado na GRCC o licenciamento de empreendimento de grande porte e a sua atuao deve se dar na formulao de

94

uma poltica estadual de resduos diferenciada para cada tipo de resduo. J na relao Estado - Municpio, o rgo atuaria como fiscalizador para grandes empreendimentos da GRCC, apesar do Municpio ter autonomia para o licenciamento de pequeno porte. Essa atuao deve permanecer com o Estado, que tem que ter essa prerrogativa de poder fiscalizar qualquer rea e qualquer Municpio. O Estado deveria priorizar seus esforos com a formulao da poltica, implementao de planos, o estmulo a elaborao de novos procedimentos de novos licenciamentos, estmulo aos Municpios na elaborao de seus planos municipais e orientao tcnica.

Segundo Milar (2006, s.p.),

Compete ao Municpio legislar sobre "assuntos de interesse local", de acordo com o art. 30, inciso I, e tambm proteger o meio ambiente, juntamente com as demais esferas governamentais, segundo o art. 23, inciso VI e art. 225, todos da CF/1988.

A viso do referido autor pode ser complementada pela Resoluo CONAMA n. 237 no seu art. 6.

Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio (BRASIL, 1997, s.p.).

95

Tambm Pinto (2001) afirma a necessidade de formulao de polticas estaduais voltadas para os RCC ancoradas em estratgias sustentveis, o que refora a viso do IMA/BA.

b) Viso do SINTRACOM/BA

O SINTRACOM/BA no se sente no papel de ter que atuar diretamente na GRCC. O entrevistado quando perguntado sobre a responsabilidade do trabalhador da construo civil diz que: Todos tem, agora, no uma responsabilidade direta do trabalhador, porque, o que acontece impede s vezes de ter uma responsabilidade direta dele [...] a responsabilidade dele seria, em procurar no desperdiar muito material na conduta do seu dia a dia, da sua luta, do seu trabalho. A entidade no reconhece seu papel da GRCC e no tem uma atuao no sentido de participar da implementao da Resoluo CONAMA n. 307/2002.

Conforme j demonstrado no item seis desta dissertao, o SINTRACOM/BA tem o papel de defender a qualificao profissional, que tambm uma diretriz tcnica do PIGRCC, art. 6 da Resoluo CONAMA n. 307/2002, que indica a qualificao da mo de obra para que seja possvel a implementao da referida Resoluo. Nesses termos, o SINTRACOM/BA no reconhece a importncia da participao que lhe cabe na efetivao da referida Resoluo.

96

c) Viso do CREA/BA

Na viso do entrevistado o CREA/BA ainda no assumiu o seu papel na GRCC, ficando isso claro na sua fala: O CREA no tem tido uma participao efetiva nessas atividades. Ainda no momento a gente no tem participado muito disso a. Mas est disponvel se no caso os rgos pblicos necessitarem como j outros conselhos existentes, principalmente no Estado e na Prefeitura, que o CREA participa, ento na hora que se formar um conselho, uma comisso e precisar da colaborao do CREA, o CREA estar disponvel. Vai participar, vai colaborar para que efetivamente seja implementado. Porque o CREA tambm tem sua funo social, fazer com que as coisas que so boas para a sociedade ele tenha participao e tenha sua colaborao atravs de voz, de discusses, etc.

Contudo, possvel admitir o CREA/BA como colaborador do processo de GRCC, quando o entrevistado diz que a este rgo cabe: [...] exigir que essa atividade seja executada por profissional devidamente habilitado. Ento no caso iria exigir a Anotao de Responsabilidade Tcnica, para o projeto de resduos slidos, pelo gerenciamento desse resduo na construo civil referente quela obra.

Embora, segundo o entrevistado, a entidade ainda no exera o seu papel, cabe a ela o papel de agente fiscalizador do exerccio do profissional responsvel pela elaborao e implementao do PGRCC.

97

d) Viso da LIMPURB

O entrevistado no respondeu ao ser questionado neste tpico

e) Viso da SUCOM

O representante da SUCOM reconhece que cabe ao rgo, o licenciamento e fiscalizao da etapa de demolio, e que por conta das exigncias feitas pelo mesmo, o processo de licena se torna demorado, o que contraria os interesses dos empresrios.

Na viso da autora, os projetos de GRCC juntamente com os demais projetos do empreendimento, que devero ser encaminhados para a SUCOM so apenas os no passveis de licenciamento ambiental, no se restringindo apenas aos de demolio, e que de acordo com Milar (2006), O licenciamento ambiental uma forma de interveno estatal na atividade privada, atravs do exerccio do poder de polcia, concordando neste ponto com a viso do rgo.

Como a SUCOM se limita aos resduos de demolio, sua atuao na GRCC importante, porm fica aqum do que a atividade precisa. O que se entende na fala do entrevistado que o papel desempenhado pelo rgo cumpre com suas

98

obrigaes: O primeiro passo nosso, nesse sentido, foi, tentarmos um controle mais rigoroso dos resduos feitos pela demolio.

f) Viso da SMA

Ao ser questionado sobre a atuao do rgo, o entrevistado, inicia a fala apontando uma orientao do Ministrio das Cidades que trata dos RCC, mas o entrevistado no responde se a SMA cumpre esta orientao, ou se est engajada em algum programa federal.

O Regimento da Superintendncia do Meio Ambiente, no seu captulo II, art. 20, incisos IV e V, trata da responsabilidade do rgo de analisar, aprovar e executar o licenciamento de empreendimentos que tenham envolvimento ambiental. Na viso da autora, com relao ao Municpio de Salvador, os projetos de GRCC de um empreendimento devero ser encaminhados para a SMA, para ser analisado dentro do processo do licenciamento quando o empreendimento for passvel de licenciamento ambiental. A autora conclui que o rgo tem importante papel na GRCC, contudo, a sua atuao apresenta-se ainda de forma tmida.

99

g) Viso do SINDUSCON/BA

Segundo o entrevistado, o SINDUSCON/BA est sempre presente nas discusses promovidas pela PMS, sendo esta a sua atuao.

A autora identificou a atuao da entidade ao realizar ao de treinamento em 14 empresas em parceria com o SENAI, SEBRAE e a GTZ, seguindo a sua misso que desenvolver a tecnologia que a construo civil precisa para aplicar a Resoluo CONAMA n. 307/2002.

5.2.4 Gesto responsvel e seus entraves, instrumentos e aes.

a) Viso do IMA/BA

Na opinio do entrevistado, o mais importante numa gesto responsvel a conscientizao dos empreendedores: O mais importante mesmo so os empreendedores se conscientizarem que um desperdcio de dinheiro dele, metade do problema est resolvido. Ele complementa que numa gesto responsvel necessrio que se tenha um plano de gesto com todos os princpios de manejo de resduos slidos que a reduo da gerao, aproveitamento ao mximo, a reutilizao, se possvel reciclagem e que haja tambm uma preocupao com o ciclo de vida dos materiais.

100

O principal entrave que colocado para a sua implementao a falta de instrumentos legais mais claros e especficos. Dentre os entraves relevantes, um dos mais importantes o nmero inadequado de pessoal para a fiscalizao. H tambm uma necessidade de trabalho conjunto com os Municpios para alavancar os trabalhos neste sentido.

O instrumento de gesto entendido pela entidade o licenciamento ambiental como relata o entrevistado: Na verdade o licenciamento um instrumento de gesto s que a atuao no licenciamento especificamente na gesto de resduos no est consolidada por falta de um critrio muito claro estabelecido. Apesar de o licenciamento ser um instrumento que pode ser utilizado, falta essa determinao, esse pensamento mais especfico.

No h um diagnstico especfico no IMA/BA sobre RCC e as aes que rgo tem adotado so aes de discusso sobre a integrao de instituies envolvidas e a sensibilizao dos tcnicos do mesmo sobre a questo dos RCC.

b) Viso do SINTRACOM/BA

Na viso do SINTRACOM/BA, uma gesto responsvel de RCC implica em capacitao de mo-de-obra para o uso racional de material, diminuindo e melhor qualificando os RCC gerados para sua reciclagem.

101

O entrevistado diz que h uma dificuldade para a qualificao da mo-de-obra: A gente tem brigado bastante, bastante mesmo com o Sindicato Patronal, com a prpria FIEB, para que a gente implante essa escola, e a toda vez que vai l, uma choradeira: Ah, mas a gente no pode, a gente j deu tudo, j paga muito imposto, ento, o que que o governo faz com os impostos que a gente paga. Mas com o advento da Resoluo, isso a fica mais fcil, porque com a nova Resoluo a gente tem como cobrar do Ministrio Pblico.

O estatuto da entidade no seu Captulo I, Das Denominaes e Finalidades do Sindicato, prev Representar os interesses das categorias perante os poderes pblicos e diante dos setores privados, celebrando convnios, inclusive para prestar apoio e assistncia aos associados do Sindicato [...]. Assim, o SINDUSCON/BA vem lutando para a implantao de escolas visando qualificao de mo-de-obra dos trabalhadores da construo civil, inclusive no que diz respeito GRCC.

c) Viso do CREA/BA

Na viso do CREA/BA uma gesto responsvel de RCC depende de uma fiscalizao efetiva, sendo que o entrevistado afirma que h um desordenamento grave na ocupao e uso do solo, e os RCC so descartados em reas naturais de forma ilegal.

102

No quesito entrave, o entrevistado diz que o maior deles seria a falta de investimento, assim ele afirma: [...] tudo para se ter um resultado tem que ter investimento. E o Municpio, infelizmente, no investe nesse tipo de atividade, difcil os rgos pblicos fazer um investimento.

Alm do investimento o entrevistado sugere: os rgos pblicos tambm podem [...] fazer uma lei municipal com base nessa Resoluo com exigncias outras com procedimentos para cada tipo de obra, para cada empreendimento. Essa sugesto revela o desconhecimento do entrevistado quanto Resoluo CONAMA n. 307/2002, que prev a lei complementar, e um desconhecimento da prpria Lei, que foi editada desde o projeto de ao diferenciada de entulho e a Lei de RCC no Municpio de Salvador.

d) Viso da LIMPURB

A LIMPURB levanta um fator ainda no apontado pelos demais entrevistados: que para uma Gesto Responsvel do RCC preciso mais do que a fiscalizao e capacitao [...] fator que realmente carece [...] otimizar mais o meio de comunicao no podendo ser pontual tem que ser continuada. A LIMPURB apresenta uma soluo para o problema levantado pelo CREA/BA, a falta de investimento, o entrevistado diz que, ns fizemos uma comisso, onde ns estamos com trs membros da prefeitura, um da SMA que a Superintendncia do Meio Ambiente, outro da SUCOM e a LIMPURB, para ver se a gente d uma

103

implementada, no gerenciamento, implantao no tem recursos, [...], perspectiva existe, ns demos entrada agora pelo PAC Plano de Acelerao de Crescimento.

e) Viso da SUCOM

Quando questionado sobre o Plano de Gesto Diferenciado da LIMPURB, o entrevistado denuncia o que seria mais uma ao inacabada e diz: Ele no chegou a ser implementado, acho que ele s est no papel. Inclusive ele precisa at ser atualizado dentro dessa nova viso, das usinas.

Com relao a uma rea de influncia da SUCOM, o aterro, o entrevistado demonstra estar atento, mas tambm no indicou uma soluo para o problema da falta de rea: Tem que ter o aterro inerte agora, isso j deveria acontecer a muito

tempo, porque isso ocupa um volume muito grande e outras questes que eu acho que ela permeia de uma forma muito boa para essas questes ambientais, ento pelo que estou entendendo voc est colocando que de difcil implementao por conta de que est faltando a indicao das reas. Mas a que est, no s a questo das reas porque aqui no caso da SUCOM, ela est enxergando as reas porque o papel dela [...].

O entrevistado aponta tambm outro problema que entrava a aplicao da GRCC: Esto todos os agentes articulados, falta talvez algum assumir a coordenao no processo. Tambm o rgo no se diz apto para coordenar.

104

f) Viso da SMA

Quando questionado sobre o que cabe ao Municpio na GRCC o entrevistado responde que: A 100% o Municpio, cabe o Municpio a sua gesto. Isso est na Constituio no art. 30, isso est no Estatuto da Cidade, no art. 39. Isso est na Resoluo CONAMA 237 [...]. Contudo, ao seguir a entrevista se percebe na fala do entrevistado ao ser questionado sobre o que seria uma GRCC, ele responde: Para voc ter um gestor responsvel, voc tambm tem que ter um Ministrio Pblico atuando, voc tem que ter o Judicirio agindo, e voc tem que ter acima de tudo uma sociedade composta de cidados e cidads. Esta fala, no ponto que se refere s previses legais que responsabilizam o Municpio na GRCC, se percebe que o municpio totalmente responsvel, contudo ao ter que assumir o papel de gestor (planejar, coordenar e captar recursos), o entrevistado transfere a responsabilidade para fazer o processo acontecer a outros agentes.

g) Viso do SINDUSCON/BA

Na fala do entrevistado tambm se percebe o mesmo movimento para tentar desviar a responsabilidade da gesto responsvel dos RCC. O entrevistado aponta como principal entrave a falta de recursos: os entraves so mais de natureza econmica. Faltam incentivos. Quando questionado sobre o papel da SINDUSCON/BA numa possvel contribuio para a minimizao dos entraves para uma gesto responsvel

105

dos RCCs, ele diz: No cabe ao SINDUSCON/BA a remoo direta dos entraves. E para concluir esta avaliao outra fala do entrevistado transfere para a terceira pessoa a responsabilidade: Aps os ajustes que merecem ser feitos na Resoluo, cada um tem que desempenhar de forma plena o seu papel.

5.2.5 Diagnstico e Consideraes

a) Viso do IMA/BA

O rgo informou que o Ministrio Pblico elaborou um diagnstico sobre resduos slidos, mas no contempla especificamente os RCCs.O entrevistado comentao IMA no,mas agente sabe que o Ministrio Pblico est com um diagnstico bem completo sobre resduos em geral, lixes, pontos irregulares e as situaes dos aterros sanitrios que foram implementados de dez anos para c. Mas de resduo da construo civil no.

b) Viso CREA/BA

Na viso do CREA faltam investimentos no aproveitamento dos RCC por parte do empreendedor. O entrevistado coloca porque as perdas so grandes, a partir do

106

momento que ele faz um trabalho desses eles vo ter um retorno. O rgo pode auxiliar conscientizando os empresrios e consequentemente seus funcionrios. O municpio deveria exigir investimentos no aproveitamento dos RCCs a depender do porte da obra.

c) Viso da LIMPURB

O entrevistado responde que o maior responsvel pelo baixo aproveitamento dos RCC o grande gerador. O poder pblico tem que fazer cumprir a lei e o grande gerador tem que reciclar internalizar os procedimentos da Resoluo 307/2002. Com relao aos entraves diz o entrevistado que os resduos da construo no precisam mais de trabalhos cientficos, j existem trabalhos maravilhosos, s precisa fazer acontecer Os entraves institucionais so a falta de recursos e gerenciamento. Esses dois ltimos anos no houve investimento nenhum e tem que ter

d) Viso da SUCOM

Na viso do representante da SUCOM falta implementar a Resoluo 307/2002,criar condicionantes de licena ambiental e os atores pblicos devem se unir e ter uma viso clara e definida com relao as solues necessrias para uma Gesto responsvel dos resduos da construo civil.

107

e) Viso da SMA

Ao ser questionado sobre a existncia de jazidas para explorao da matria prima em Salvador, o entrevistado responde que a questo da explorao de jazidas um processo de polticas publicas recurso mineral no dano ambiental, os processos dos minerais no dano ambiental, na minha leitura, deciso poltica. A autorizao para explorao mineral de responsabilidade federal. Com relao ao aproveitamento dos RCC, o comentrio foi: ns no temos uma poltica de aproveitamento, isso um problema cultural.

f) Viso do SINDUSCON/BA

Quando questionado sobre o baixo aproveitamento dos resduos da construo civil o entrevistado se refere falta de incentivos e que os entraves so mais de natureza econmica.

108

5.3

Sntese Analtica

a) IMA/BA

A viso do IMA/BA sobre a Resoluo CONAMA no. 307/2002 de certa forma pode ser considerada contraditria. Enquanto avalia que a Resoluo no tem causado impacto sobre as aes do rgo, tambm admite que no tem como avaliar a sua implementao. Essas afirmaes em parte podem ser atribudas pela falta de clareza nas atribuies de cada ator envolvido, notadamente, devido ausncia do Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, de responsabilidade dos Municpios.

b) SINTRACOM/BA

O SINTRACOM/BA negligencia a Resoluo CONAMA n. 307/2002. A entidade admite desconhecer a prpria legislao em discusso e no se reconhece no processo enquanto sujeito ativo, mesmo que o seu estatuto no cap. I, art. 2, inciso a aborda o seu papel para a [...] melhoria de suas condies de vida e trabalho, agindo sempre no interesse mais geral do povo brasileiro.

109

c) CREA/BA

Na viso do CREA/BA a Resoluo CONAMA n. 307/2002 atende s necessidades, contudo precisa ser efetivada. Por diversas vezes o entrevistado retomou esta fala, chegando a dizer que o prprio CREA/BA no assumiu seu papel no processo de GRCC, e complementou dizendo que o papel do rgo fiscalizador do exerccio profissional.

O entrevistado diz que uma gesto responsvel depende de uma fiscalizao efetiva. Com essa fala ele denuncia o prprio rgo, que se diz no papel de fiscalizador e reconhece ainda no ter assumido o seu papel.

d) LIMPURB

A LIMPURB tem uma viso contrria do IMA/BA, que sustenta que na Resoluo faltam critrios e diretrizes para sua implementao, principalmente no que diz respeito ao que o grande gerador, ao contrrio da LIMPURB que diz: A Resoluo veio para resolver as questes do Pequeno Gerador e do Grande Gerador.

110

e) SUCOM

O entrevistado tem uma viso definida do papel e campo de atuao do rgo, e d indicaes de onde mais este poderia avanar. Trata-se de dois pontos, o primeiro que o rgo atua apenas nas demolies, ficando as construes de fora, embora o rgo se considere eficiente no papel que desempenha, e o segundo trata da rea de depsito, pois, segundo o entrevistado o depsito de RCC de responsabilidade da SUCOM.

f) SMA

A SMA tambm apresenta desconhecimento da Resoluo CONAMA n. 307/2002. O entrevistado, quando questionado diretamente se o Municpio de Salvador atende aos requisitos para implantao da Resoluo CONAMA n. 307/2002, diz que o Municpio de Salvador detm os instrumentos para a sua aplicao. Contudo, esta fala no pode ser tomada como segura, pois o entrevistado no discorre sobre o assunto e se contradiz ao afirmar que o Municpio detm os instrumentos, uma vez que ele admite no conhecer a Resoluo CONAMA n. 307/2002, o que deixa a entender que no conhece tambm os instrumentos.

g) SINDUSCON/BA

111

Na viso do SINDUSCON/BA o Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil viria para definir os papis de cada ator do processo de GRRCC, sendo este um entrave para o cumprimento da Resoluo CONAMA n. 307/2002. Sem esta definio o entrevistado diz que a atuao da entidade de sempre estar presente nas discusses promovidas pela PMS, esta postura limita a atuao da entidade, mesmo sendo previsto no seu estatuto, no art. 4, incisos II e IV, o papel de estimular a formao tcnica da mo-de-obra. Seguindo a entrevista as respostas colhidas fazem concluir que o SINDUSCON/BA no se reconhece como agente ativo do processo de GRCC, e o entrevistado chega a dizer que: No cabe ao SINDUSCON/BA a remoo direta dos entraves.

5.4

PESQUISA SENAI ANLISE DO GERENCIAMENTO EM CANTEIROS DE OBRAS

Os resultados da pesquisa contriburam na anlise de como as construtoras em Salvador tm gerenciado os seus RCC elucidando os aspectos quanto s responsabilidades dos agentes envolvidos do Poder Pblico e da iniciativa privada.

Entre as principais causas de gerao dos RCC nos 29 canteiros de obras pesquisados pelo SENAI destaca-se como a mais citada a baixa sofisticao tecnolgica do processo construtivo (com 36% das citaes). A segunda causa mais

112

citada (19% das citaes) foi a baixa capacitao da mo de obra; seguida pela baixa qualidade e/ou falta de integrao de projetos arquitetnicos (18% das citaes); problemas na gesto dos materiais como especificao de compra, recebimento, estoque e aplicao (15% das citaes); alteraes na obra solicitada pelo cliente (9% das citaes); e ao material de construo (3% das citaes).

Cabe a todos os atores envolvidos no processo da construo civil o papel de desenvolver normas e condies adequadas qualidade dos materiais de construo para que os mesmos evitem a gerao de resduos no transporte e execuo da obra, como tambm adotar instrumentos econmicos que incentivem a indstria de produo de materiais de construo civil inovar seus materiais.

Verifica-se no fluxograma apresentado por Azevedo, Kiperstok e Moraes (2006), que a concepo de materiais de construo civil para o setor produtivo a medida de maior grau de preveno e esta foge da atuao direta das construtoras.

Quanto s construtoras, estas podem contribuir como consumidores responsveis scio e ambientalmente ao adquirirem os materiais disponveis no mercado que ofeream qualidade construtiva e menor preo. Pode-se afirmar que estas devem ser as principais preocupaes de qualquer consumidor com o seu produto.

A baixa sofisticao tecnolgica, o uso de mo de obra no qualificada, os problemas oriundos pela concepo do projeto e a falta de planejamento e logstica so fatores de gerao de RCC de responsabilidade direta do empreendedor.

113

Quanto mo de obra no qualificada cabe aos sindicatos assumirem mais ativamente a atividade de capacitao desses profissionais.

A questo da baixa qualidade tecnolgica no processo produtivo remete-se tambm a algumas questes: Porque no so utilizadas tecnologias mais avanadas para a GRCC? Como cada ator deve responder a este problema? Por que o setor da construo civil no utiliza tecnologias mais adequadas no processo produtivo? Quais as limitaes para que o setor construtivo utilize tecnologias de ponta nos seus processos de construo? Que instrumentos o Poder Pblico pode incentivar o melhor emprego de tecnologias pela empresas de construo civil? Que vieses estes instrumentos podem gerar? Como estes vieses podem ser equacionados?

Cabe ao Poder Pblico influenciar na diminuio dos fatores produtores de RCC de maneira a induzir o empreendedor a praticar uma GRCC, agindo como incentivador de instrumentos de preveno da poluio.

Das solues adotadas na obra para a GRCC, o SENAI enumerou uma lista de materiais a apresentou como alternativas ao manejo dos mesmos, solues mais prximas a de Fim de Tubo que da Preveno da Poluio como: a segregao, aterramento, reuso e reciclagem na prpria obra e venda dos materiais para terceiros re-aproveitarem.

Como resultado da pesquisa desenvolvida pelo SENAI observou-se que 23 das 29 empresas entrevistas no possuem sistema de gesto de resduos implantado, e mais da metade dos entrevistados afirmam que controlam a quantidade de resduos

114

gerados, e o local de destinao e poucos disseram que controlam o custo com captao e destinao.

Quanto ao transporte dos materiais para destinao final 28 entrevistados afirmaram terceirizar o servio, sete contratam cooperativas de catadores, trs contratam sucateiros, um contrata outros prestadores de servio e apenas um entrevistado, afirmou efetuar o prprio transporte de seus resduos.

Quanto existncia de GRCC pelas empresas, apenas seis delas afirmaram adotarem. Praticamente 80% dos entrevistados no gerenciam seus resduos de acordo com o preconizado pela Resoluo CONAMA n. 307/2002, o que significa um descaso quanto ao atendimento da legislao em vigor.

Com relao s formas de controle dos resduos adotados nos canteiros de obras obteve-se o seguinte resultado:

Sete entrevistados afirmaram que no h controle algum.

Dos que realizam algum tipo de controle:

Sete afirmaram controlar o custo com captao e destinao. Doze afirmaram controlar a quantidade de resduo gerado. Dezesseis tm controle do local de destinao.

115

Verifica-se que alguns daqueles que afirmaram ter algum tipo de controle responderam mais de uma opo. A posse dos dados permite verificar aqueles que exercitam mais de uma forma de controle.

Estes dados mostram o descaso do gerador com os resduos que gera. Apenas sete controlam os custos de destinao. Apenas doze tm condio de responder sobre o volume dos RCC gerados no canteiro de obras, os demais s tm condio de mensurar de forma intuitiva oriundo da experincia e vivncia do trabalho. E vinte dos entrevistados no sabem para onde vo seus resduos o que demonstra uma total falta de aplicao do princpio da responsabilidade objetiva presente na Constituio Federal de 1988 e pela legislao ambiental brasileira, especialmente a Lei n. 6.938/81, que, se aplicada, inibiria este descaso.

No que diz respeito ao conhecimento da equipe tcnica sobre documentos e normais legais importantes como referncia para a gesto dos RCC:

A maioria dos entrevistados conhece a Resoluo CONAMA 307 (75,9%), mas percebe-se que no aplicam, em suas obras, os critrios exigidos nesse documento. Poucos conhecem o Decreto Municipal 12.133 de 08/10/1998 de Salvador/BA (37,9%) e poucos conhecem as normas da ABNT listadas nos questionrios (27,6%). Alguns informaram que no obedecem legislao porque a fiscalizao no rigorosa e porque priorizam as atividades dirias da obra, no se preocupando em aperfeioar seus conhecimentos e prticas de Gesto de Resduos, seja pela contratao de funcionrios ou de empresa de consultoria para auxili-los nessa tarefa (SENAI, 2007, s. p.).

Quanto aos RCCs gerados nas obras estudados, o SENAI identificou-os e classificou-os, seguindo orientao da Resoluo CONAMA n. 307/2002, e ainda,

116

de acordo com as solues disponveis em Salvador para a destinao dos RCC, foram propostas alternativas para a destinao que podem surgir com o desenvolvimento tecnolgico, alteraes no mercado, polticas pblicas, etc. (SENAI, 2007), como mostrado no Quadro 1.

A pesquisa realizada pelo SENAI de grande importncia ao entendimento in loco da gerao de RCC, para que se possa a partir da criar solues factveis, como mostra o relatrio SENAI, que a reduo da gerao dos RCC pode ser por meio da compatibilizao de projetos, do adequado planejamento e da racionalizao dos processos construtivos, como tambm de polticas pblicas que objetivam desenvolver a cultura de preservao ambiental, que estimulem o treinamento, a educao ambiental, a reciclagem, o reaproveitamento e a diminuio da gerao dos RCC.

Quadro 1 - Alternativas para a destinao do RCC no Municpio de Salvador

Destinao em Salvador Solos, tijolos, blocos, revestimentos, telhas, argamassa e concreto (Classe A) Compe mais da metade do Segregar concretos e Reuso: bases de pisos, Base de Descarga de resduo de construo. alvenarias para revestimento primrio de Entulho, reciclagem em facilitar o reuso e a vias, etc. Reciclagem: obra ou aterro licenciado. produo de areia e brita. reciclagem. Madeira e podas (Classe B) Representa mais de 10% do Segregar: madeira de Reuso: na construo. Pode ser doada ou como vendida para olarias, madeira Reciclagem: resduo de construo lei, e na indstrias cermicas ou contaminada e no combustvel levado aos aterros. produo de mveis, outras empresas. contaminada. caixilhos, chapas, etc. Papel, plstico, metais e vidro (Classe B) Vender ou doar para So comumente reciclados Segregao na obra Devem ser reciclados. cooperativas e empresas facilitar a no Pas. Tm pequena para de reciclagem. e participao no resduo de doao/venda diminuir custos de construo. transporte. Resduos perigosos (Classe D) Tm pequena participao Separar dos demais Quando puder ocorrer, a Encaminhar Cetrel ou Ecomed. deve ser Lumina no resduo de construo, resduos desde a reciclagem fabricantes mas demandam cuidados origem e destinar a realizada por empresas Alguns podem receber os empresas capacitadas. na gesto. resduos. especializadas. Gesso (Classe C) Sua participao no resduo Separar dos demais Ao ser calcinado e No h soluo Observao Cuidados na gesto Reuso/reciclagem

117

de construo pequena, mas problemtica. Em aterros, leva formao de gases txicos. Contamina o lenol dgua com sulfatos. Agregados reciclados com gesso geram reaes expansivas nos concretos.

desde a origem e destinar a empresas especializadas.

modo, o gesso pode ser usado na construo. O gesso acartonado apresenta maiores desafios, pela associao com outros produtos.

economicamente vivel para sua reciclagem, em Salvador. Encaminhar Cetrel Lumina ou Ecomed. interessante negociar solues com o fornecedor.

Fonte: SENAI, 2007

5.5

O PGDE E A SITUAO ATUAL

A LIMPURB elaborou o Projeto de Gesto Diferenciada de Entulho em Salvador (PGDE), que em seu relatrio final de outubro de 1997, pode ser encontrado o Decreto Municipal n. 11.664, de julho de 1997, que dispe sobre manejo, acondicionamento, coleta, transporte, tratamento e destino final dos resduos resultantes das obras de construo civil e dos empreendimentos com movimento de terra.

Duas das metas do Projeto era implantar cinco BDEs e vinte e dois PDEs. Contudo, o que se observa que atualmente, os servios de coleta e transporte de entulho so realizados diretamente para quatro PDEs em funcionamento, ou so

depositados aleatriamente nas vias e logradouros pblicos da Cidade. Os postos esto localizados no Itaigara, Boca do Rio, San Martim e Vasco da Gama. E existe no Municpio apenas uma rea oficializada para o destino final dos resduos Classe A - Entulho, que a BDE localizada no Aterro de Canabrava - Parque Socioambiental de Canabrava, em fim da sua vida til.

Contudo, onze anos depois, ainda falta ao Municpio elaborar separadamente o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, pois, o Decreto municipal n. 11.664/97, que faz parte da Gesto Diferenciada de Entulho da Cidade de Salvador, atenderia mais a um Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos de Construo Civil. Dessa forma, ainda faltam as diretrizes para auxiliar na elaborao do Projeto da Obra, salientando-se ainda que o prazo estabelecido pela Resoluo CONAMA n. 307/2002 j expirou.

118

6 CONCLUSO

A Resoluo CONAMA n. 307/2002 representa um avano na legislao que trata da preservao do meio ambiente, especificamente no que se refere aos danos causados pelos RCCs.

Contudo, este avano na legislao ainda no alcanou resultados significantes no Municpio de Salvador. Primeiro, percebe-se que passados seis anos da edio da Resoluo CONAMA n. 307/2002 ainda no est sendo aplicada em Salvador, comprometendo a GRCC. Alguns entrevistados levantam possveis causas para este fato. Uma alegao presente em vrias entrevistas que a referida Resoluo prev instrumentos que ainda no foram implementados, como o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, que deve contemplar as diretrizes do Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil e dos Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil.

Quanto ao prazo para elaborao do Plano, a referida Resoluo estabelece, que fica estabelecido o prazo mximo de doze meses para que os Municpios e o Distrito Federal elaborem seus Planos Integrados de Gerenciamento de Resduos de Construo Civil e o prazo mximo de dezoito meses para sua implementao. Atualmente no Municpio de Salvador a pesquisa identificou apenas uma minuta de projeto de lei municipal, que institui o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, de acordo com o previsto na Resoluo CONAMA

119

307/2002, e uma minuta para o regulamento desta lei, mesmo decorridos seis anos da publicao da Resoluo CONAMA 307/2002.

O momento que o Brasil passa de uma economia em crescimento, com previso de permanncia nos ndices tambm na construo civil, que pode ser confirmado pela Caixa Econmica Federal, responsvel por financiar 72% do mercado imobilirio nacional, que prev para 2008 um aumento de 20% em investimento (RIBEIRO, 2008). Este quadro reflete na expanso do segmento da construo civil, que foi ainda mais acentuado pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), do Governo Federal, que possibilita a realizao de obras pelo Poder Pblico e iniciativa privada. Em Salvador destaque a construo do metr e a via expressa porturia. Mas a revoluo mais visvel ocorre no setor imobilirio, desde que em 2007 foram comercializados 63% a mais de unidades comerciais e residenciais do que em 2006 (BAHIA INDSTRIA, 2008, p. 3). O problema que o sistema de destino dos RCC em Salvador no tem mais condio de absorver os RCC gerados pela demanda crescente do setor na cidade.

Diante do exposto, de fundamental importncia e urgncia que o Municpio de Salvador cumpra o art. 5 da Resoluo CONAMA n. 307/2002, na sua ntegra, ampliando o Projeto de Gesto Diferenciada de Entulho na Cidade de Salvador, realizado pela LIMPURB, elaborando o Plano com as diretrizes e os critrios para o Programa e o Projeto para uma GIRCC, com todos os pontos vulnerveis levantados por esta pesquisa, inclusive com a implantao completa das metas previstas no PGDE em Salvador. Para isto necessrio que os Poderes Executivo e Legislativo Municipal acelerem a tramitao do projeto de lei e o regulamento elaborados pela

120

LIMPURB, que instituem o Sistema de Gesto Sustentvel de RCC e Resduos Volumosos e o Plano Integrado de Gerenciamento de RCC, de acordo com o previsto pela Resoluo CONAMA n. 307/2002.

Alguns dos entrevistados demonstraram descontentamento com a falta de alguns conceitos na Resoluo CONAMA n. 307/2002 como a indefinio entre o pequeno e o grande gerador de RCC. Por sua vez, esta definio encontra-se expressa no Decreto municipal n. 11.664/97 em seu art. 1, pargrafo II, sendo o gerador de entulho, todo cidado proprietrio ou responsvel por obra de construo civil ou dos empreendimentos com movimentos de terra que geram resduos slidos, sendo pequeno gerador aquele que gera entulho at o limite de 2m3; e grande gerador aquele que gera entulho superior a 2m3.

Nota-se nas entrevistas que h uma desarticulao dos distintos rgos e entidades envolvidos no processo de GRCC, agravada pela falta de uma coordenao. Observa-se ainda que h um despreparo por parte de alguns gestores, chegando a desconhecer o teor e papel da Resoluo CONAMA n. 307/2002, conforme apontam as entrevistas quando alguns entrevistados relatam a falta na Resoluo CONAMA n. 307/2002 da definio dos locais para depsito dos RCC, o que dificultaria a aplicao desta Resoluo. Ocorre que no cabe a uma Resoluo federal apontar os locais em cada Municpio dos PDE e BDE.

Existe tambm o descomprometimento em assumir suas competncias, transferindo a culpa pela falta da aplicao da referida Resoluo para outro agente, ou seja, a ocorrncia da transferncia de responsabilidades.

121

A m GRCC em canteiro de obras deve ser encarada como desperdcio de recurso naturais e financeiros. A minimizao do desperdcio e a reciclagem podem representar uma tima oportunidade para o construtor diminuir o custo da obra e tambm pode representar uma tima oportunidade de negcio da parte de quem recicla o RCC, sem, contudo esquecer os procedimentos e instrumentos para reduo na fonte. Pensando assim, os ganhos seriam de todos e, principalmente, do meio ambiente, alm de atender Resoluo CONAMA n. 307/2002. Despertaria na iniciativa privada o interesse em cumprir a Resoluo, potencializando uma articulao entre os setores pblico e privado.

Uma vez que o RCC um tipo de resduo urbano, o Poder Pblico deve atuar como o grande articulador e coordenador de todos os agentes envolvidos na GRCC, induzir prticas previstas em polticas pblicas que objetivam desenvolver a cultura de preservao ambiental, que estimulem o treinamento, a educao ambiental, a no gerao dos resduos de construo civil, o reaproveitamento e reciclagem, tambm como meta dever ser perseguida a produo de edificaes durveis e ecologicamente sustentveis a fim de modernizar a aperfeioar os Municpios na GRCC.

Vale tambm colocar que cabe ao Ministrio Pblico fiscalizar o cumprimento da Resoluo CONAMA n. 307/2002, podendo inclusive servir-se do Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) para tal finalidade.

Por fim, fica a sugesto de implantao de um modelo de reaproveitamento de sobras de materiais utilizveis e no utilizados em obras, similar ao adotado pelo

122

Municpio de Belo Horizonte - MG, sendo que estes materiais devero ser recolhidos pelo Municpio e disponibilizados venda, por preo simblico, populao de baixa renda, melhorando assim a condio de moradia (BELO HORIZONTE, 2005).

Para finalizar, como contribuio ao sistema de GDRCC em Salvador, esta pesquisa apresenta uma proposta com as competncias dos agentes envolvidos no sistema de GRCC em Salvador, conforme apresentado no Quadro 2.

Quadro 2 - Proposta de competncias dos agentes envolvidos no sistema de GRCC em Salvador Agente SUCOM Papel sugerido Analisar os projetos de construo de empreendimentos juntamente como o projeto de gerenciamento de resduos da construo civil para que possa emitir o alvar de construo e fiscalizar a obra. Fortalecer institucionalmente o segmento da construo civil, como projetos que venham apoiar o desenvolvimento de novas polticas compatveis com a GDRCC. Analisar os Projetos de Gerenciamento da Construo Civil (sujeitos ao licenciamento ambiental) para que possa emitir a licena ambiental. Qualificar mo de obra, para uma gesto mais responsvel e uma maior empregabilidade no setor da construo civil. Deve ser consultado quando os empreendimentos estiverem localizados em reas de APA e reas comuns a mais de um Municpio. Fiscalizar a regularidade da ART do engenheiro responsvel referente a obra. Fazer o armazenamento temporrio, coleta, transporte, tratamento, destino final para geradores de volume at 2m da regio atendida pelo NL 131, sendo que os demais NLs sero atendidos por empresas. Regulamentar e fiscalizar a ao pblica e privada na coleta, transporte, tratamento e destino final dos RCC.

SINDUSCON

SMA

SINTRACOM IMA

CREA LIMPURB

ARSAL

A administrao da cidade para fins de limpeza urbana est dividida em 18 Ncleos de Limpeza (NL), com limites correspondentes as Regies Administrativas. O NL 13 refere-se regio de Porto Seco Piraj, onde se localiza o Aterro Municipal de Canabrava.

123

REFERNCIAS

ALMEIDA, Paola Cardoso de; PICANO, Aurlio Pessoa. Propostas para potencializar a elaborao de um plano integrado de gerenciamento de resduos de construo e demolio para o Municpio de Palmas - TO. In: SIMPSIO LUSO-BRASILEIRO DE ENGENHARIA SANITRIA E AMBIENTAL, XIII, 2008, Belm do Par. Anais Rio de Janeiro: ABES, APRH, 2008. 1 CD-Rom NGULO, S. C., JOHN, V. M. H., ULSEN, C. Caracterization and Reciclability of Construction and Demolition Waste. Escola Politcnica, USP. Disponvel em: < www.reciclagem.pcc.usp.br >. Acesso em: 15 jun. 2005. NGULO, S. C.; ULSEN, C.; KAHN, H.; JOHN, V. M. Desenvolvimento de novos mercados para a reciclagem massiva de RCD. In: SEMINRIO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E A RECICLAGEM NA CONSTRUO CIVIL, IV, 2002, So Paulo - SP. Anais... So Paulo: IBRACON, 2002, 1 CD-Rom. NGULO, S. C.; ZORDAN, S.E.; JOHN, V. M. Desenvolvimento Sustentvel e a Reciclagem dos Resduos na Construo Civil. Disponvel em: < www.reciclagem.pcc.usp.br/ftp/artigo%20IV_CT206_2001.pdf. >. Acesso em: 15 jun. 2005. AZEVEDO, Gardnia Oliveira David de; KIPERSTOK, Asher; MORAES, Luiz Roberto Santos. Resduos da Construo Civil em Salvador: Os Caminhos para uma Gesto Sustentvel. Eng. Sanit. Ambient. v. 11, n. 1, Rio de Janeiro, mar. 2006. AZEVEDO, C.A. Avaliao da utilizao de vidro cominudo como material agregado ao concreto. 2002. Dissertao (Mestrado em Engenharia: Energia, Ambiente e Materiais) PPGEAM-ULBRA, Santa Cruz do Sul, RS. BAHIA. Decreto n. 7.639, de 28 de julho de 1999. Aprova o regulamento da Lei n 3.858, de 03 de novembro de 1980 que institui o Sistema Estadual de Administrao de Recursos Ambientais e da outras providncias. Dirio Oficial do Estado da Bahia, BA, 29 jul. 1999. _____. Lei n. 7.799, de 07 de fevereiro de 2001. Institui a Poltica Estadual de Administrao dos Recursos Ambientais e d outras providncias. Dirio Oficial do Estado da Bahia, BA, 8 fev. 2001a. _____. Decreto n. 7.967, de 05 de junho de 2001. Aprova o Regulamento da Lei n. 7.799, de 07 de fevereiro de 2001 que Institui a Poltica Estadual de Administrao dos Recursos Ambientais e d outras providncias. Dirio Oficial do Estado da Bahia, BA, 8 fev. 2001b. _____. Decreto n. 9.748 28, de 28 de dezembro de 2005. Homologa a Resoluo CA n. 01/2005 do Conselho de Administrao do Centro de Recursos Ambientais CRA. Disponvel em: < www.cra.org.br >. Acesso em: 19 mar. 2008. _____. Lei n. 10.431, de 20 de dezembro de 2006. Dispe sobre a Poltica de Meio Ambiente e Proteo Biodiversidade do Estado da Bahia e d outras providncias. Dirio Oficial do Estado da Bahia, BA, 21 de Dez. 2006.

124

BAHIA INDSTRIA. Crescer, o verbo mais conjugado na construo civil. Ano XVII, n. 183, abr. 2008. Bahia, 2008. BELO HORIZONTE, Cartilha de Gerenciamento de Resduos para a Construo Civil. Belo Horizonte, 2005. BRASIL.Conselho Nacional de Meio Ambiente. Resoluo n. 307, 05 de julho de 2002. Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil e d outras providncias. Dirio Oficial da Republica Federativa do Brasil. Braslia, 17 de julho de 2002. Disponvel em: < http://www.mma.gov.br/CONAMA/ >. Acesso em: 10 jun. 2006. ______.Conselho Nacional de Meio Ambiente. Resoluo n. 237, 19 de Dezembro de 1997. Disponvel em: < http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res97/res23797.html >. Acesso em: 15 abr. 2008. _______ b. Lei n. 9605, 12 de fevereiro de 1998. Lei de Crimes Ambientais. Dispe sobre as sanses penais e administrativas derivadas de condutas e atividade lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. Dirio Oficial da Republica Federativa do Brasil. Braslia, 13 de fev. de 1998. BRASIL a. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. ______ . Lei n. 6.938/81, 31 de agosto de 1981. Poltica Nacional do Meio Ambiente. Braslia. Presidncia da Repblica Subchefia para Assuntos Jurdicos. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm > Acesso: em 11 out. 2007. DENKER, A.F.M. Da VI, S.C. Pesquisa emprica em cincias humanas. So Paulo: Futura, 2002. CAPONERO, J. et al., 2004. Tratamento e Destinao Responsvel dos Resduos Slidos Urbanos na Construo Civil. Projeto de Pesquisa aprovado pela FAPESB, Dez. So Paulo, 2004. No publicado. CARVALHO, Pedro. Setor teme falta de mo-de-obra e sente dificuldade na compra de mquinas. Correio da Bahia, Salvador, 24/09/2007. CASSA, Jos Clodoaldo; BRUM, Irineu Antnio S. de; CARNEIRO, Alex Pires. Reciclagem de Entulho para a Produo de Materiais de Construo Projeto Entulho Bom. Salvador: EDUFBA, 2001. CEMPRE - Consrcio Empresarial para www.cempre.org.br >. Acesso em: 15 abr. 2002. a Reciclagem. Disponvel em: <

CIB - Agenda 21 para uma construo sustentvel. / trad. de I. Gonalves, T. Whitaker; ed. De G. Weinstock, D.M. Weinstock. So Paulo: s.n., 2000. CONSULADO GERAL DA REPBLICA FEDERAL DA ALEMANHA. Cooperao para o Desenvolvimento da Republica Federal da Alemanha com o Nordeste do Brasil. Recife, 2005 COSTA, Nbel da; COSTA JNIOR, Newton; LUNA, Mnica; SELIG, Paulo; ROCHA, Janaide. Planejamento de programas de reciclagem de resduos de construo e demolio

125

no Brasil: uma anlise multivariada. Revista de Engenharia Sanitria Ambiental, v.12, n. 4, out/dez 2007. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Atlas, 2008. FERNANDES, R. da Silva. Publicao eletrnica [mensagem pessoal]. Mensagem recebida por <coord.epc@univix.br > em 22 out. 2004. Guia de Produo Mais Limpa Faa Voc Mesmo. EPA (Environmental Protection Agency). Disponvel em: < www.gerenciamento.ufba.br >. Acesso em: 22 jul. 2006. ROMERO, Thiago. Reciclagem de entulho. Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo. 06/05/2005. Disponvel em: < http://www.fapesp.br/agencia/boletim_dentro.php?data%5Bid_materia_boletim%5D=3674 >. Acesso em: 15 dez. 2007. IBGE. Indicadores de desenvolvimento sustentvel: Brasil 2002. Rio de Janeiro: IBGE, 2002. JOHN, V. M. Reciclagem de resduos na construo civil: contribuio para metodologia de pesquisa e desenvolvimento. 2000. Tese (Livre Docncia) Escola Politcnica, Universidade de So Paulo, So Paulo. JOHN, V. M. Aproveitamento de Resduos Slidos como materiais de construo. p. 28-45. In: Reciclagem de Entulho para produo de matrias de construo. Projeto Entulho Bom. Salvador. EDUFBA; Caixa Econmica Federal, 2001. JOHN, V. M.; DA SILVA V. G.; AGOPYAN V. Artigos Tcnicos. Agenda 21: uma Proposta de Discusso para o Construbusiness Brasileiro. Disponvel em: < http://pcc5100.pcc.usp.br/01_Construcao&Desenvolvimento_sustentavel/Agenda%2021%20 CCivil%20-%20evento%20ANTAC.pdf >. Acesso em: 22 jul. 2006. KIPERSTOK, A.; NASCIMENTO, I. A.; PEREIRA, L. M. C. B. Preveno da Poluio: Tecnologias e Gesto Ambiental. Braslia: SENAI, 2002. LEVY & SALOMON. Problemas gerados pelo www.recilagem.pcc.usp.br >. Acesso em: 20 jun. 2005. entulho. Disponvel em: <

LIMPURB Empresa de Limpeza Urbana de Salvador - Relatrio Anual de 2004. No publicado. LIMPURB A LIMPURB, 2008. Disponvel em: http://www.limpurb.salvador.ba.gov.br/Template.asp?nivel=00010001&identidade=62 Acesso em: 15 abr. 2008. < >.

MAANEN, John, Van. Reclaining qualitative methods for organizational research: a parface, Administrative Science Quarterly, v. 24, n. 4, 1979. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito de construir. 7 ed. So Paulo: Malheiros, 1996. MILAR, EDIS. O licenciamento ambiental municipal. Consideraes acerca da repartio de competncias entre os entes federativos. 2006. Disponvel em: < http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9292 >. Acesso em: 06 mai. 2008. MOTTA, Sylvio. Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Campus, 2007.

126

MUSETTI, Paulo V. O Mercado de Aos Planos na Construo Civil. In: CONGRESSO DA ASSOCIAO BRASILEIRA DE METAIS, 55, 2000, Rio de Janeiro. Anais..., Rio de Janeiro: ABM, 2000. PAIVA, Paulo Antnio de; RIBEIRO, Maisa de Souza. A reciclagem na construo civil: como economia de custos. Revista Eletrnica de Administrao - REA. Programa de Mestrado em Administrao. FECEF. Edio Publicada - REA n. 06 Ano 2005 - Edio 06 v. 05 - Nmero 01 - Janeiro/Junho 2005. Disponvel em: < http://www.facef.br/rea/edicao06/ed06_art01.pdf >. Acesso em: 12 dez. 2007. PINTO, Tarcsio Paula. Gesto ambiental dos resduos da construo civil: a experincia do SindusCon-SP. So Paulo: SindusCon, 2005. __________________ Gesto dos Resduos de Construo e Demolio em reas Urbanas da Ineficcia a um Modelo de Gesto Sustentvel. In: Reciclagem de Entulho para produo de matrias de construo. Projeto Entulho Bom. Salvador. EDUFBA; Caixa Econmica Federal, 2001. __________________ Metodologia para a gesto Diferenciada de Resduos da Construo Urbana. 1999. Tese (Doutorado em Engenharia Civil) - Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, So Paulo. ___________________ Perda de materiais em processos construtivos tradicionais. So Carlos: Departamento de Engenharia Civil da Universidade Federal de So Carlos, 1989. No publicado. PUCCI, Ricardo Basile. Logstica de Resduos da Construo Civil atendendo a Resoluo CONAMA 307. 2006 Dissertao (Mestrado em Engenharia) - Universidade de So Paulo, So Paulo. SALVADOR. Estatuto Social 2002. Salvador. 2002. No publicado. ______. Gesto Diferenciada de Entulho na Cidade do Salvador. Relatrio Final. Salvador, 1997. No publicado. ______. Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do Municpio do Salvador PDDU Projeto de Lei, jul. de 2007. Disponvel em: < http://www.seplam.salvador.ba.gov.br/pddu_2007/conteudo/texto/PDDU_2007_MINUTA_FI NAL.pdf >. Acesso em: 10 out. 2007. ______. Lei n. 6.588, de 28 de dezembro de 2004. Cria a Superintendncia do Meio Ambiente. Disponvel em: < http://www.meioambiente.salvador.ba.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&i d=13&Itemid=5 >. Acesso: em 15 mar. 2008. ______. Lei n. 7.394 de 28 de dezembro de 2007. Autoriza o Poder Executivo Municipal a contratar Parceria Pblico-Privada para a prestao dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos no Municpio de Salvador, cria o Fundo Municipal de Limpeza Urbana, cria a Agncia Reguladora e Fiscalizadora dos Servios de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos de Salvador - ARSAL e d outras providncias. . Disponvel em: < www.fiscosoft.com.br >. Acesso: em 15 mar. 2008. SANCHES, Maria Cristina Gomes. Valorao do Servio de Destinao Final dos Resduos Gerados na Construo Civil do Municpio de Salvador, Bahia. 2004.

127

Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Sustentvel) - Universidade Nacional de Braslia, Braslia. SCHNEIDER, Dan Moche. Deposies Irregulares de Resduos da Construo Civil na Cidade de So Paulo. 2003, Dissertao (Mestrado em Sade Pblica) - Universidade de So Paulo. So Paulo. SINTRACON-BA. Estatuto. Salvador, 2005. No publicado. SINPRORP, Disponvel em: < http://www.sinprorp.org.br/ >. Acesso em: 15 abr. 2008. SENAI. Disponvel em: < http://www.senai.br/br/institucional/snai_mis.aspx >. Acesso em: 05 mai. 2008. SENAI/CIC-CETSAM. Gesto empresarial rentvel. Disponvel em: < www.senai/sp. org.br >. Acesso em: 16 jun. 2005. SENAI-DR BA. Resduos de construo: da gerao destinao responsvel. Salvador, 2007. No Publicado. SILVA, Elias do Nascimento; FUCALE, Stela Paulino; GUSMO, Alexandre Duarte; Mariana Santos de Siqueira; SILVA, Thalita Cristina Rodrigues; SOUZA, Paula Christyan Medeiros de. Gesto de resduos da construo civil em canteiros de obras na cidade de Recife PE. In: SIMPSIO LUSO-BRASILEIRO DE ENGENHARIA SANITRIA E AMBIENTAL. XIII, 2008, Belm do Par. Anais..., Rio de Janeiro: ABES, APRH, APESB, 2008, 1CD-Rom. SINDUSCON Sindicato da Indstria da Construo do Estado da Bahia. Estatuto Social Reformado, 2005. Disponvel em: < www.sinduscon-ba.com.br > Acesso em: 15 abr. 2008. SMA. Misso. Disponvel em: < http://www.meioambiente.salvador.ba.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&i d=12&Itemid=2 >. Acessado em: 15 abr. 2008. RIBEIRO, Stnio. Financiamento da casa prpria pela Caixa aumentou 12% este ano Agncia Brasil. Disponvel em < http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2008/05/30/materia.2008-05-30.3272203205/view >. Acesso em 05 de ago de 2008.

128

APNDICES

129

APNDICE A - Ficha de Identificao do rgo UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA ESCOLA POLITCNICA MESTRADO EM ENGENHARIA AMBIENTAL URBANA. Esta entrevista buscar responder as dificuldades da implementao de uma gesto diferenciada dos resduos da construo civil na cidade de Salvador, sobre as diferentes ticas dos agentes envolvidos, observando entraves tcnicos, institucionais e legais. Tem em vista tambm verificar como os diferentes agentes analisam o atendimento Resoluo CONAMA n 307/2002. Entrevistado Nome: ____________________________________________________ Instituio/Entidade: _________________________________________ Cargo: ____________________________________________________ Endereo: _________________________________________________ Tel: ______________________ Fax: ____________________________ E-mail: ____________________________________________________

Primeiro Setor: Municpio Executivo Estado Legislativo

Segundo Setor Mercado: Patronal Sindical Privado

Terceiro Setor

ONGs

130

APNDICE B - Roteiro de Entrevistas

IMA/BA

IMPACTOS E DIFICULDADES REFERENTES A IMPLANTAO DA RESOLUO CONAMA N. 307/2002.

1 Como a instituio avalia a Resoluo CONAMA n 307/2002?

2 Que aspectos a Resoluo CONAMA n 307/2002 contempla satisfatoriamente e quais os aspectos que precisam ser aperfeioados/melhorados?

3 Qual impacto a Resoluo CONAMA n 307/2002 trouxe para a gesto ambiental estadual? Por qu?

4 Quais as dificuldades encontradas para implementao, no que cabe ao rgo ambiental, do modelo GRCC proposto na Resoluo CONAMA n 307/2002?

INSTRUMENTOS E LEGISLAO DISPONVEIS PARA APLICAO DA RESOLUO CONAMA N. 307/2002.

5 Quais as leis, normas e resolues que orientam o gestor municipal na gesto dos RCC que devem ser observados e fiscalizados pelo Governo do Estado (IMA/BA)?

6 Quais as leis, normas e resolues que orientam o gerador na gesto dos RCC que devem ser observados e fiscalizados pelo Governo do Estado (IMA/BA)?

ATUAO DO RGO/ENTIDADE QUANTO A GRCC.

7 O IMA/BA tem como fazer a anlise dos Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil dos empreendimentos e atividades enquadradas na legislao como objeto de licenciamento ambiental?

131

8 Na sua avaliao o que cabe ao Estado na GRCC? At onde o Estado atua ou pode atuar?

GESTO RESPONSVEL E SEUS ENTRAVES, INSTRUMENTOS E AES

9 Na sua avaliao o que seria uma gesto responsvel de RCC? Como os agentes podem contribuir efetivamente para uma gesto responsvel?

10 Quais entraves tcnicos, institucionais e legais podem ser identificados para a efetiva gesto responsvel de RCC?

11 Quais os instrumentos de gesto utilizados pelo Estado da Bahia na GRCC?

12 Quais aes tem sido adotadas e quais esto planejadas para atenuar os impactos oriundos dos RCC no Estado da Bahia?

DIAGNSTICOS E CONSIDERAES

13 O Estado da Bahia tem algum diagnstico realizado sobre os RCC na Regio Metropolitana ou no Municpio de Salvador?

14 Ele poderia ser disponibilizado? Ou os seus resultados preliminares?

132

SINDUSCON/BA

IMPACTOS E DIFICULDADES REFERENTES A IMPLANTAO DA RESOLUO CONAMA N. 307/2002.

1 Como a entidade avalia a Resoluo CONAMA n 307/2002?

2 Qual o papel do SINDUSCON/BA na GRCC no Municpio de Salvador?

3 Que aspectos a Resoluo CONAMA n 307/2002 contempla satisfatoriamente e quais os aspectos que precisam ser aperfeioados/melhorados?

4 Qual impacto a Resoluo CONAMA n 307/2002 trouxe na gesto de RCC? Por qu?

5 Quais as dificuldades encontradas para implementao do modelo GRCC proposto na Resoluo CONAMA n 307/2002? ATUAO DO RGO/ENTIDADE QUANTO A GRCC.

6 Como o SINDUSCON/BA pode contribuir para resolver o problema do RCC?

7 Como o SINDUSCON/BA tem contribudo para que a atuao do gerador atenda a legislao vigente?

GESTO RESPONSVEL E SEUS ENTRAVES.

8 Como o SINDUSCON/BA avalia a GRCC no Municpio de Salvador considerando a responsabilidade de todos agentes (gerador pequeno e grande, rgo municipal)?

9 Na sua avaliao, porque o Municpio de Salvador tem um baixo ndice de aproveitamento dos RCC? Quais so os entraves tcnico-cientficos e institucionais?

133

10 Dentre os entraves selecionados, quais seriam os que o SINDUSCON/BA teria capacidade de contribuir para solucionar ou se envolver mais efetivamente?

11 Na sua avaliao o que seria uma gesto responsvel de RCC? Como os diferentes agentes podem contribuir efetivamente para uma gesto responsvel?

12 Que entraves podem ser identificados para a efetiva gesto responsvel de RCC?

DIAGNSTICOS E CONSIDERAES

13 Na sua concepo o Municpio de Salvador atende Resoluo CONAMA n 307/2002?

14 Na sua concepo o gerador atende Resoluo CONAMA n 307/2002?

15 Na sua avaliao o que cabe ao Municpio na GRCC? At onde o Municpio atua ou pode atuar?

16 Na sua avaliao o que cabe ao Estado na GRCC? At onde o Estado atua ou pode atuar?

134

CREA/BA

IMPACTOS E DIFICULDADES REFERENTES A IMPLANTAO DA RESOLUO CONAMA N. 307/2002.

1 Como a entidade avalia a Resoluo CONAMA n 307/2002?

2 Que aspectos a Resoluo CONAMA n 307/2002 contempla satisfatoriamente e quais os aspectos que precisam ser aperfeioados/melhorados?

INSTRUMENTOS E LEGISLAO DISPONVEIS PARA APLICAO DA RESOLUO CONAMA N. 307/2002.

3 Na sua concepo o Municpio de Salvador atende a Resoluo CONAMA n 307/2002?

4 Na sua concepo o gerador atende a Resoluo CONAMA n 307/2002? ATUAO DO RGO/ENTIDADE QUANTO A GRCC.

5 Qual o papel do CREA/BA diante do publicado na Resoluo CONAMA n 307/2002?

6 Caso no tenha no projeto uma descrio do que fazer com aqueles resduos slidos o CREA/BA no atua?

7 Como o CREA/BA tem contribudo para que a atuao do gerador atenda a legislao vigente?

GESTO RESPONSVEL E SEUS ENTRAVES.

8 Quais as dificuldades encontradas para implementao do modelo GRCC proposto na Resoluo CONAMA n 307/2002?

135

9 Qual impacto a Resoluo CONAMA n 307/2002 trouxe na gesto dos RCC? Por qu?

10 Na sua avaliao o que cabe ao Municpio na GRCC? At onde o Municpio atua ou pode atuar?

11 O senhor acha que a GRCC deve ser a responsabilidade especfica s do Municpio?

12 Na sua avaliao o que cabe ao estado na GRCC? At onde o estado atua ou pode atuar?

13 Quais entraves tcnicos, institucionais e legais podem ser identificados para a efetiva gesto responsvel de RCC?

14 Dentre os entraves selecionados, quais seriam os que o CREA/BA teria capacidade de contribuir para solucionar ou se envolver mais efetivamente?

15 Voltando a questo 13, o senhor falou que a maior questo a financeira, o maior entrave. Teria algum entrave institucional e legal?

16 O CREA/BA tambm poderia auxiliar?

17 Na sua avaliao o que seria uma gesto responsvel de RCC?

18 Como os diferentes agentes podem contribuir efetivamente para uma gesto responsvel?

DIAGNSTICOS E CONSIDERAES

19 Na sua avaliao, porque o Municpio de Salvador tem um baixo ndice de aproveitamento dos RCC?

136

20 Como o CREA/BA pode contribuir para resolver este problema?

21 O Municpio e o Estado teriam que papel para contribuir com a gesto responsvel?

22 Como o CREA/BA avalia a GRCC na cidade de Salvador considerando a responsabilidade de todos agentes (gerador pequeno e grande, rgo municipal)?

23 Por que?

137

SINTRACOM/BA

IMPACTOS E DIFICULDADES REFERENTES A IMPLANTAO DA RESOLUO CONAMA N. 307/2002.

1 Como a entidade avalia as atividades para diminuir os resduos oriundos da atividade de construo civil?

2 A entidade conhece a Resoluo CONAMA n 307/2002? Em caso positivo, como a entidade avalia tal Resoluo?

3 Como esta atividade tem impactado no trabalho do operrio?

4 Como a entidade avalia a necessidade de reduzir os resduos gerados na construo civil? ATUAO DO RGO/ENTIDADE QUANTO A GRCC.

5 Que benefcios podem ser oriundos da atividade de minimizao, reuso e reciclagem dos RCC?

6 Qual a responsabilidade do trabalhador na gerao de RCC?

GESTO RESPONSVEL E SEUS ENTRAVES

7 Que aes tem sido adotadas pelo SINTRACOM/BA neste intuito?

8 Que fatores contribuem para a gerao de RCC?

9 Quais aes poderiam ser implementadas para diminuir o desperdcio de materiais de construo e a gerao de RCC?

10 Qual a responsabilidade das empresas de construo civil na diminuio da gerao de RCC?

138

11 E qual a responsabilidade do Municpio?

139

LIMPURB

IMPACTOS E DIFICULDADES REFERENTES A IMPLANTAO DA RESOLUO CONAMA N. 307/2002.

1 Como a instituio avalia a Resoluo CONAMA n 307/2002?

2 Que aspectos a Resoluo CONAMA n 307/2002 contempla satisfatoriamente e quais os aspectos que precisam ser aperfeioados/melhorados?

INSTRUMENTOS E LEGISLAO DISPONVEIS PARA APLICAO DA RESOLUO CONAMA N. 307/2002.

3 Que leis, normas e resolues orientam o gestor municipal na gesto dos RCC?

GESTO RESPONSVEL E SEUS ENTRAVES.

4 Qual impacto a Resoluo CONAMA n 307/2002 trouxe na gesto municipal? Por qu?

5 Quais as dificuldades encontradas para implementao do modelo GRCC proposto na Resoluo CONAMA n 307/2002?

6 Na sua avaliao o que cabe ao Municpio na GRCC? At onde o Municpio atua ou pode atuar?

7 Dentre os entraves selecionados, quais seriam os que a sua instituio teria capacidade de alavancar ou se envolver mais efetivamente?

8 Na sua avaliao o que seria uma gesto responsvel dos RCC? Como os agentes podem contribuir efetivamente para uma gesto responsvel?

9 Que entraves podem ser identificados para a efetiva gesto responsvel?

140

10 Qual a estrutura funcional e a infra-estrutura disponibilizada pelo Municpio para o GRCC?

11 Esta infra-estrutura adequada e suficiente?

12 Quais os instrumentos de gesto utilizados pelo Municpio na GRCC?

13 Quais aes tem sido adotadas e quais esto planejadas para atenuar os impactos oriundos dos RCC?

14 O Municpio possui o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil?

15 Na sua avaliao este Plano incorpora Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil e os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil?

16 Como realizada a fiscalizao dos geradores de RCC? A instituio dispe de quantos fiscais? Quais os principais problemas identificados?

17 Como vocs informam ao grande e pequeno gerador sobre o procedimento de descarte dos resduos da construo civil?

18 Qual o volume de RCC gerado na cidade de Salvador?

19 Qual o volume de RCC coletado na cidade de Salvador?

20 Quais as exigncias feitas a estas empresas?

21 O Municpio possui equipamentos e infra-estrutura suficientes para receber, coletar, transportar e tratar adequadamente os RCC? Em caso negativo, que medidas tem sido adotadas para resolver este problema? E quais os principais entraves?

141

22 O Municpio atende a todas estas normas legais? Contempla as atribuies satisfatoriamente? Se no, que aspectos tcnicos, legais, financeiros e institucionais so limitantes a este atendimento?

DIAGNSTICOS E CONSIDERAES

23 Porque a cidade de Salvador tem um baixo ndice de aproveitamento dos RCC? Quais so os entraves tcnico-cientficos e institucionais?

142

SUCOM

IMPACTOS E DIFICULDADES REFERENTES A IMPLANTAO DA RESOLUO CONAMA N. 307/2002.

1 Como a instituio avalia a Resoluo CONAMA n 307/2002?

2 Que aspectos a Resoluo CONAMA n 307/2002 contempla satisfatoriamente e quais os aspectos que precisam ser aperfeioados/melhorados?

3 Qual impacto a Resoluo CONAMA n 307/2002 trouxe na gesto dos RCC? Por qu?

4 Quais as dificuldades encontradas para implementao do modelo GRCC proposto na Resoluo CONAMA n 307/2002? ATUAO DO RGO/ENTIDADE QUANTO A GRCC.

5 Qual o papel da SUCOM na GRCC no Municpio de Salvador?

6 Como a SUCOM tem contribudo para que a atuao do gerador atenda a legislao vigente?

7 Como a SUCOM pode contribuir para resolver este problema?

GESTO RESPONSVEL E SEUS ENTRAVES.

8 Na sua avaliao o que seria uma gesto responsvel dos RCC? Como os agentes podem contribuir efetivamente para uma gesto responsvel?

9 Na sua avaliao, porque a cidade de Salvador tem um baixo ndice de aproveitamento dos RCC? Quais so os entraves tcnico-cientficos, legais e institucionais?

143

10 O Plano de Gesto diferenciado da LIMPURB atende as questes que esto demandadas na Resoluo CONAMA?

11 O alvar de demolio da SUCOM contempla essa questo dos resduos, impede algum projeto de aproveitamento?

12 O senhor fala de difcil implementao por conta dessa questo dos agentes envolvidos ainda no estarem fazendo seus papis? Seria isso?

13 Como a SUCOM avalia a GRCC na cidade de Salvador considerando a responsabilidade de todos agentes (gerador pequeno e grande, rgo municipal)?

DIAGNSTICOS E CONSIDERAES

14 Que entraves podem ser identificados para a efetiva gesto responsvel de RCC?

15 Dentre os entraves selecionados, quais seriam os que a SUCOM teria capacidade de contribuir ou se envolver mais efetivamente?

16 Na sua avaliao o que cabe ao Municpio na GRCC? At onde o Municpio atua ou pode atuar?

17 Na sua viso, o Municpio de Salvador atende Resoluo CONAMA n 307/2002?

18 Na sua avaliao o que cabe ao Estado na GRCC? At onde o Estado atua ou pode atuar?

144

SUPERINTENDNCIA DE MEIO AMBIENTE SMA

IMPACTOS E DIFICULDADES REFERENTES A IMPLANTAO DA RESOLUO CONAMA N. 307/2002.

1 Como a instituio avalia a Resoluo CONAMA n 307/2002?

2 Que aspectos a Resoluo CONAMA n 307/2002 contempla satisfatoriamente e quais os aspectos que precisam ser aperfeioados/melhorados?

3 Qual impacto a Resoluo CONAMA n 307/2002 trouxe na gesto municipal? Por qu?

INSTRUMENTOS E LEGISLAO DISPONVEIS PARA APLICAO DA RESOLUO CONAMA N. 307/2002.

5 O Municpio de Salvador atende a Resoluo CONAMA n 307/2002?

6 Se no atende, em que aspectos no atende e por qu?

7 Quais as leis, normas e resolues orientam o gestor municipal na gesto de RCC?

ATUAO DO RGO/ENTIDADE QUANTO A GRCC.

8 Como a SMA tem atuado no campo dos RCC, resduo com maior volume gerado em Salvador, em relao a:

GESTO RESPONSVEL E SEUS ENTRAVES.

9 Na sua avaliao o que cabe ao Municpio na GRCC? At onde o Municpio atua ou pode atuar?

145

10 Quais entraves tcnicos, institucionais e legais podem ser identificados para a efetiva gesto responsvel de RCC?

11 Na sua avaliao, o que seria uma gesto responsvel de RCC? Como os agentes podem contribuir efetivamente para uma gesto responsvel?

12 Que entraves RCC?

podem ser identificados para a efetiva gesto responsvel dos

13 Quais so as dificuldades e limitaes da SMA para lidar com os RCC?

DIAGNSTICOS E CONSIDERAES

15 O Municpio atende a todas estas normas legais? Contempla as atribuies satisfatoriamente? Se no, que aspectos tcnicos, legais, financeiros e institucionais so limitantes a este atendimento?

16 Existem jazidas para explorao de matria prima para construo civil em Salvador?

17 Onde obtida a matria prima para a construo civil em Salvador?

18 Que controle a PMS e a SMA tm sobre esta atividade extrativa?

19 Existe uma previso para a escassez destes recursos? Que impacto esta escassez pode representar nos custos de materiais de construo civil?

20 Porque o Municpio de Salvador tem um baixo ndice de aproveitamento dos RCC?

146

ANEXOS

147

ANEXO A
RESOLUO N 307, DE 5 DE JULHO DE 2002

Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil.

O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE-CONAMA, no uso das competncias que lhe foram conferidas pela Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, regulamentada pelo Decreto n 99.274, de 6 de julho de 1990, e tendo em vista o disposto em seu Regimento Interno, Anexo Portaria n 326, de 15 de dezembro de 1994, e Considerando a poltica urbana de pleno desenvolvimento da funo social da cidade e da propriedade urbana, conforme disposto na Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001; Considerando a necessidade de implementao de diretrizes para a efetiva reduo dos impactos ambientais gerados pelos resduos oriundos da construo civil; Considerando que a disposio de resduos da construo civil em locais inadequados contribui para a degradao da qualidade ambiental; Considerando que os resduos da construo civil representam um significativo percentual dos resduos slidos produzidos nas reas urbanas; Considerando que os geradores de resduos da construo civil devem ser responsveis pelos resduos das atividades de construo, reforma, reparos e demolies de estruturas e estradas, bem como por aqueles resultantes da remoo de vegetao e escavao de solos; Considerando a viabilidade tcnica e econmica de produo e uso de materiais provenientes da reciclagem de resduos da construo civil; e Considerando que a gesto integrada de resduos da construo civil dever proporcionar benefcios de ordem social, econmica e ambiental, resolve:

Art. 1 Estabelecer diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil, disciplinando as aes necessrias de forma a minimizar os impactos ambientais. Art. 2 Para efeito desta Resoluo, so adotadas as seguintes definies: I - Resduos da construo civil: so os provenientes de construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc., comumente chamados de entulhos de obras, calia ou metralha; II - Geradores: so pessoas, fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, responsveis por atividades ou empreendimentos que gerem os resduos definidos nesta Resoluo; III - Transportadores: so as pessoas, fsicas ou jurdicas, encarregadas da coleta e do transporte dos resduos entre as fontes geradoras e as reas de destinao;

148

IV - Agregado reciclado: o material granular proveniente do beneficiamento de resduos de construo que apresentem caractersticas tcnicas para a aplicao em obras de edificao, de infra-estrutura, em aterros sanitrios ou outras obras de engenharia; V - Gerenciamento de resduos: o sistema de gesto que visa reduzir, reutilizar ou reciclar resduos, incluindo planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos e recursos para desenvolver e implementar as aes necessrias ao cumprimento das etapas previstas em programas e planos; VI - Reutilizao: o processo de reaplicao de um resduo, sem transformao do mesmo; VII - Reciclagem: o processo de reaproveitamento de um resduo, aps ter sido submetido transformao; VIII - Beneficiamento: o ato de submeter um resduo operaes e/ou processos que tenham por objetivo dot-los de condies que permitam que sejam utilizados como matria-prima ou produto; IX - Aterro de resduos da construo civil: a rea onde sero empregadas tcnicas de disposio de resduos da construo civil Classe "A" no solo, visando a reservao de materiais segregados de forma a possibilitar seu uso futuro e/ou futura utilizao da rea, utilizando princpios de engenharia para confin-los ao menor volume possvel, sem causar danos sade pblica e ao meio ambiente; X - reas de destinao de resduos: so reas destinadas ao beneficiamento ou disposio final de resduos. Art. 3 Os resduos da construo civil devero ser classificados, para efeito desta Resoluo, da seguinte forma: I - Classe A - so os resduos reutilizveis ou reciclveis como agregados, tais como: a) de construo, demolio, reformas e reparos de pavimentao e de outras obras de infraestrutura, inclusive solos provenientes de terraplanagem; b) de construo, demolio, reformas e reparos de edificaes: componentes cermicos (tijolos, blocos, telhas, placas de revestimento etc.), argamassa e concreto; c) de processo de fabricao e/ou demolio de peas pr-moldadas em concreto (blocos, tubos, meios-fios etc.) produzidas nos canteiros de obras; II - Classe B - so os resduos reciclveis para outras destinaes, tais como: plsticos, papel/papelo, metais, vidros, madeiras e outros; III - Classe C - so os resduos para os quais no foram desenvolvidas tecnologias ou aplicaes economicamente viveis que permitam a sua reciclagem/recuperao, tais como os produtos oriundos do gesso; IV - Classe D - so os resduos perigosos oriundos do processo de construo, tais como: tintas, solventes, leos e outros, ou aqueles contaminados oriundos de demolies, reformas e reparos de clnicas radiolgicas, instalaes industriais e outros. Art. 4 Os geradores devero ter como objetivo prioritrio a no gerao de resduos e, secundariamente, a reduo, a reutilizao, a reciclagem e a destinao final. 1 Os resduos da construo civil no podero ser dispostos em aterros de resduos domiciliares, em reas de "bota fora", em encostas, corpos d`gua, lotes vagos e em reas protegidas por Lei, obedecidos os prazos definidos no art. 13 desta Resoluo. 2 Os resduos devero ser destinados de acordo com o disposto no art. 10 desta Resoluo.

149

Art. 5 instrumento para a implementao da gesto dos resduos da construo civil o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, a ser elaborado pelos Municpios e pelo Distrito Federal, o qual dever incorporar: I - Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil; e II - Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil. Art. 6 Devero constar do Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil: I - as diretrizes tcnicas e procedimentos para o Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil e para os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil a serem elaborados pelos grandes geradores, possibilitando o exerccio das responsabilidades de todos os geradores. II - o cadastramento de reas, pblicas ou privadas, aptas para recebimento, triagem e armazenamento temporrio de pequenos volumes, em conformidade com o porte da rea urbana municipal, possibilitando a destinao posterior dos resduos oriundos de pequenos geradores s reas de beneficiamento; III - o estabelecimento de processos de licenciamento para as reas de beneficiamento e de disposio final de resduos; IV - a proibio da disposio dos resduos de construo em reas no licenciadas; V - o incentivo reinsero dos resduos reutilizveis ou reciclados no ciclo produtivo; VI - a definio de critrios para o cadastramento de transportadores; VII - as aes de orientao, de fiscalizao e de controle dos agentes envolvidos; VIII - as aes educativas visando reduzir a gerao de resduos e possibilitar a sua segregao. Art. 7 O Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil ser elaborado, implementado e coordenado pelos Municpios e pelo Distrito Federal, e dever estabelecer diretrizes tcnicas e procedimentos para o exerccio das responsabilidades dos pequenos geradores, em conformidade com os critrios tcnicos do sistema de limpeza urbana local. Art. 8 Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil sero elaborados e implementados pelos geradores no enquadrados no artigo anterior e tero como objetivo estabelecer os procedimentos necessrios para o manejo e destinao ambientalmente adequados dos resduos. 1 O Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, de empreendimentos e atividades no enquadrados na legislao como objeto de licenciamento ambiental, dever ser apresentado juntamente com o projeto do empreendimento para anlise pelo rgo competente do poder pblico municipal, em conformidade com o Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil. 2 O Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil de atividades e empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental, dever ser analisado dentro do processo de licenciamento, junto ao rgo ambiental competente. Art. 9 Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil devero contemplar as seguintes etapas: I - caracterizao: nesta etapa o gerador dever identificar e quantificar os resduos;

150

II - triagem: dever ser realizada, preferencialmente, pelo gerador na origem, ou ser realizada nas reas de destinao licenciadas para essa finalidade, respeitadas as classes de resduos estabelecidas no art. 3 desta Resoluo; III - acondicionamento: o gerador deve garantir o confinamento dos resduos aps a gerao at a etapa de transporte, assegurando em todos os casos em que seja possvel, as condies de reutilizao e de reciclagem; IV - transporte: dever ser realizado em conformidade com as etapas anteriores e de acordo com as normas tcnicas vigentes para o transporte de resduos; V - destinao: dever ser prevista de acordo com o estabelecido nesta Resoluo. Art. 10. Os resduos da construo civil devero ser destinados das seguintes formas: I - Classe A: devero ser reutilizados ou reciclados na forma de agregados, ou encaminhados a reas de aterro de resduos da construo civil, sendo dispostos de modo a permitir a sua utilizao ou reciclagem futura; II - Classe B: devero ser reutilizados, reciclados ou encaminhados a reas de armazenamento temporrio, sendo dispostos de modo a permitir a sua utilizao ou reciclagem futura; III - Classe C: devero ser armazenados, transportados e destinados em conformidade com as normas tcnicas especificas. IV - Classe D: devero ser armazenados, transportados, reutilizados e destinados em conformidade com as normas tcnicas especificas. Art. 11. Fica estabelecido o prazo mximo de doze meses para que os Municpios e o Distrito Federal elaborem seus Planos Integrados de Gerenciamento de Resduos de Construo Civil, contemplando os Programas Municipais de Gerenciamento de Resduos de Construo Civil oriundos de geradores de pequenos volumes, e o prazo mximo de dezoito meses para sua implementao. Art. 12. Fica estabelecido o prazo mximo de vinte e quatro meses para que os geradores, no enquadrados no art. 7, incluam os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil nos projetos de obras a serem submetidos aprovao ou ao licenciamento dos rgos competentes, conforme 1 e 2 do art. 8. Art. 13. No prazo mximo de dezoito meses os Municpios e o Distrito Federal devero cessar a disposio de resduos de construo civil em aterros de resduos domiciliares e em reas de "bota fora". Art. 14. Esta Resoluo entra em vigor em 2 de janeiro de 2003. JOS CARLOS CARVALHO Presidente do Conselho Publicada DOU 17/07/2002

151

ANEXO B

Projeto Tratamento e Destinao Responsvel de Resduos Slidos na Construo Civil

SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Salvador/BA CETIND - Centro de Tecnologia Industrial Pedro Ribeiro SENAI Dendezeiros - reas de Construo Civil e de Meio Ambiente SENAI-DR/BA

Relatrio da primeira etapa (OBTENO DE INFORMAES GERAIS SOBRE GERAO E GESTO DE RESDUOS EM OBRAS DE EMPRESAS CONSTRUTORAS DE SALVADOR) Equipe: Jefferson Caponero (Senai CETIND) Tatiana G. Almeida (Senai Dendezeiros) Jos Antonio Ribeiro de Lima (consultor) Ana Virgnia S. Nascimento (estagiria) Lidiane de Brito Almeida (estagiria) (Novembro/2006)
1. APRESENTAO ...............................................................................ERRO! INDICADOR NO DEFINIDO. 2. JUSTIFICATIVA...................................................................................ERRO! INDICADOR NO DEFINIDO. 3. OBJETIVOS.........................................................................................ERRO! INDICADOR NO DEFINIDO. 4. MTODOS E MATERIAIS ...................................................................ERRO! INDICADOR NO DEFINIDO. 4.1. Contratao e capacitao dos tcnicos.................................................................... Erro! Indicador no definido. 4.2. Elaborao dos questionrios de coleta de dados ..................................................... Erro! Indicador no definido. 4.3. Identificao das empresas construtoras a serem visitadas....................................... Erro! Indicador no definido. 4.4. Aplicao dos questionrios nas obras ..................................................................... Erro! Indicador no definido. 5. RESULTADOS.....................................................................................ERRO! INDICADOR NO DEFINIDO. 5.1. Servios que mais geram resduos, em volume ........................................................ Erro! Indicador no definido. 5.2. Resduos mais problemticos, considerando aspectos alm do volume ................... Erro! Indicador no definido. 5.3. Principais causas da gerao de resduos.................................................................. Erro! Indicador no definido. 5.4. Solues adotadas na obra para gesto de resduos .................................................. Erro! Indicador no definido. 5.5. Valores mdios obtidos com venda de resduos coletados na obra........................... Erro! Indicador no definido. 5.6. Principais formas de remoo de resduos da obra................................................... Erro! Indicador no definido. 5.7. Custos de remoo de obras em Salvador ................................................................ Erro! Indicador no definido. 5.8. Conhecimento da legislao sobre gesto de RCD................................................... Erro! Indicador no definido. 6. CONSIDERAES FINAIS .................................................................ERRO! INDICADOR NO DEFINIDO. 7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS....................................................ERRO! INDICADOR NO DEFINIDO. ANEXO A - QUESTIONRIO UTILIZADO NA PESQUISA .......................................................................... 152 ANEXO B - CARTA DE APRESENTAO .................................................................................................. 156 ANEXO C - RELAO DAS EMPRESAS IDENTIFICADAS ........................................................................ 157 ANEXO D - RELAO DAS EMPRESAS QUE PARTICIPARAM DA PESQUISA...................................... 160 ANEXO E - QUESTIONRIOS ORIGINAIS ............................................ERRO! INDICADOR NO DEFINIDO.

152

(Anexo A - Questionrio utilizado na pesquisa)

Unidades: CETIND / DENDEZEIROS Projeto: Tratamento e Destinao de Resduos na Construo Civil GESTO DE RESDUOS EM OBRAS Entrevistados (nome e cargo): Data:

Empresa: Endereo: Fone / Fax: Site / E-mail: Atua desde:

(ano)

OBRA: Endereo: Pavimentos: (un) rea: (m 2/apto) Garagens/apto: rea c onstruda total (m2 ): Incio (ms/ano): Trmino (previso): 1. Descrio geral do sistema construtivo: Estrutura convencional de concreto e vedaes: Alvenaria estrutural Estrutura de ao e vedaes Outro (especificar):
Em andamento Finalizado A inici ar

(un)

Apto/andar (un):

2. Etapas Fundao Estrutura Vedao vertical Caixilharia Cobertura Forrao Revestimento paredes internas Revest. par. reas molhadas int. Revestimento fachada Revestimento piso interno Revest. piso int. reas molhadas Revestimento piso externo Pintura interna Pintura externa Impermeabilizaes Isolaes termoacsticas Outro Outro Outro Outro

Especificao

FOLHA 1

153

Anotaes do entrevistador:

154

Unidades: CETIND / DENDEZEIROS Projeto: Tratamento e Destinao de Resduos na Construo Civil

GESTO DE RESDUOS EM OBRAS 3. Listar os 3 servios que mais geram resduos na obra, por volume (ordenar): Forrao Fundao Revestimento de paredes (I/E) Estrutura Revestimento de piso (I/E) Vedao vertical Caixilharia Instal. hidrosanitrias (tubulao) Cobertura Instal. eltrica/fone/etc. (Tubul.) * Exceto Solo, Demolio e Limpeza de terreno

4. Listar os 3 resduos mais problemticos, considerando aspectos alm do volume (ordenar e justificar):

5. Listar as 3 principais causas da gerao de resduos (ordenar): Uso de processo construtivo com baixa sofisticao tecnolgica (ex. paredes de tijolos) Baixa qualidade de projetos / Falta de integrao entre projetos Problemas na gesto dos materiais (especificao/compra/recebimento/estoque/apl icao) Baixa capacitao da mo-de-obra Alteraes na obra solicitadas pelo cliente Outro: Outro: Outro: Outro:
No s egrega Aterro

6. Solues adotadas na obra para gesto de resduos: Frao mineral (paredes, concreto e similares) Metais Papel / Papel o Plstico Vidros Gesso Madeira Fibrocimento Material de pintura, impermeabilizao, isolao Resduo orgnico Solo Outro Outro 7. Principais formas de remoo de resduos da obra Ve cul o prprio (resduos: Servio de terceiros (resduos: Sucateiros (resduos: Cooperativas de catadores (resduos: Outros

Reusa/recicla Vende/doa na obra para recic lagem e/ou reuso

) ) ) )

FOLHA 2

155

Unidades: CETIND / DENDEZEIROS Projeto: Tratamento e Destinao de Resduos na Construo Civil

GESTO DE RESDUOS EM OBRAS 8. Custos de remoo de resduos de obras em Salvador: Caminho poliguindaste ( m3): R$/c Caminho polig. ( m 3): 3): 3): Basculante ( m R$/c Basculante ( m Outros (capacidade e preo): Outros (capacidade e preo): Caso uso veculo prprio, quanto paga pela deposio: 9. Quais os aterros disponveis em Salvador para resduos de obras: Conhece: Utiliza: 10. Valores obtidos com venda de resduos coletados na obra (R$ - total): No vende Plstico: Papel / Papel o: Vidro: Metal: Outro: Madeira: Outro: Outro: Outro: 11. A Empresa possui Sistema de Gesto de Resduos implantado? SIM NO

R$/c R$/c

12. Quais controles so adotados na obra com relao aos resduos: Controla-se custos com captao e destinao Controla-se quantidade de resduo gerada Controla-se local de destinao No h controle
13. Quais destes documentos so conhecidos pela equipe tcnica da Empresa: Resoluo CONAMA 307

NBR 15112 - Resduos de construo civil e resduos volumosos. reas de transbordo e triagem Diretrizes para projeto, implantao e operao NBR 15113 - Resduos slidos da construo civil e resduos inertes. Aterros Diretrizes para projeto, implantao e operao NBR 15114 - Resduos slidos da construo civi. reas de reciclagem Diretrizes para projeto, implantao e operao NBR 15115 - Agregados reciclados de resduos slidos da construo civi Execuo de camadas de pavimentao. Procedimentos NBR 15116 - Agregados reciclados de resduos slidos da construo civi Utilizao em pavimentao e concreto sem funo estrutural. Requisitos Decreto Municipal 12.133 de 08/10/1998 de Salvador/BA
Pode indicar outra empresa, obra ou colega que poderiam participar desta pesquisa ?

Verificaes do entre vista dor: Divulgao das aes do SENA I na rea de construo civil Divulgao do programa SENAI de gesto de res duos em obra Convite empresa para participar da segunda etapa da pesquisa identificao de outras obras para participar da primeira etapa da pesquisa

Entrevistador: Data:

Tempo gasto:
FOLHA 3

156

(Anexo B Carta de apresentao)

Salvador, ___ de ____________ de 2006 CONSTRUTORA At: CONTATO Ref: Pesquisa sobre destinao de resduos de construo em Salvador

O Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI-BA), Unidades Dendezeiros e CETIND, com o apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia (FAPESB), est desenvolvendo o projeto Tratamento e Destinao Responsvel de Resduos Slidos da Construo Civil com o objetivo de contribuir para a gesto destes resduos atravs de atividades de apoio s empresas construtoras.
A Resoluo CONAMA 307/2002, j em vigor, estabelece responsabilidades dos geradores com relao aos resduos de construo. Estas novas diretrizes aumentaram a necessidade de obteno de informaes sobre os resduos gerados nas obras, visando auxiliar na busca de alternativas ambientalmente corretas e economicamente viveis para sua destinao.

Na pesquisa que est sendo desenvolvida pelo SENAI, uma das etapas principais a realizao de diagnstico sobre a gerao e gesto de resduos de obras em Salvador, identificando os principais problemas relativos a esta questo e solues j implementadas. Neste sentido, gostaramos de contar com colaborao desta empresa na pesquisa diagnstica, recebendo um dos tcnicos da equipe de pesquisadores para preenchimento de um breve questionrio que dever ser respondido por um profissional responsvel pela gesto das obras.
Entraremos em contato em breve para agendar uma visita. Caso a empresa deseje obter mais informaes sobre o projeto, pode entar em contato com a Enga Tatiana Almeida pelo telefone (71)3310-9972 ou pelo e-mail tatianaa@fieb.org.br. Atenciosamente

Patricia Pereira de Abreu Evangelista Gerente da rea Tecnolgica da Construo Civil SENAI Unidade Dendezeiros

157

(Anexo C - Relao das empresas identificadas)

N 1

CONSTRUTORA Ricardo Lyrio Santa Helena S.A. Incorporaes e Construes

CONTATO

TELEFONE 3327-0022 3203-1360 3341-1415 2104-5356

Manoel Moreira Yuri Santos Guimares 2 KUBO Engenharia e Empreendimentos Ltda ngelo Lorens Simes Leda Cristina Meira

Civil Construtora Ltda

Garcez Construtora Ltda

Karina Santana Sergio Almeida

3237-9530 3353-5687 3354-6634 3345-3775 3346-3930 3341-2754 3206-1822 3328-3080 3431-6060

Almeida Matos Engenharia Ltda Eliomar Matos Marcelo

Everest Construmar Construtores Consorciados Ltda Paulo Srgio V.Vasconcelos Conipe Construtora e Incorporadora de Projetos de Leonardo Fichman Engenharia Ltda Marcelo Cerqueira Eduardo Mattos Construtora Norberto Odebrecht S/A Andr Basto

Construtora e Incorporadora JL Ltda

Eduardo Vila Nova

10

Coliseu Empreendimentos e Participaes Ltda

Fabrzio Cruz

3331-1315

11

Consil Empreendimentos Ltda

Augusto C.Garcia (Boloso) 3245-6247

12

Construtora Maco Ltda

Luiz Raimundo

3248-5977

13

Construtora Barcino Esteve

Ivan Barreto

3243-0913

14

Liz Construes

Alexandre Pinto Duro

3451-8685

15

MRM Construtora Ltda

Alexandre Pedral Cludio Cunha

3347-5897 3351-2261 3451-4585 3235-8932

16

Factor Construes e Empreendimentos Ltda Andra Vidal Fernando Melo

17

FM Construtora Ltda Gustavo Torres Muricy

18

JCG Construtora e Incorporadora Ltda

Carlos Novais

19

FFB Construes

Luiz Cludio Alves de Souza Lucas Gordilho/ Fbio

(79) 3232-1010 3247-7373 3247-5752

20

Cosbat Engenharia Ltda Luis Fernando Costa Filho

158

21

Accioly Carvalho Const. Incorp.Ltda

Ricardo Oliveira Accioly Lins

3341-1965

22

Consplan Constr.Projeto e Planej.Ltda

Maria do Carmo Gomes

2202-5000

23

Jotag Engenharia

Cludio Burgos Henrique Marques

3354-2382 3264-7688 3243-0913

24

Construtora Sol Emp. Imob. Ltda Eliel Oliveira Santos

25

Construtora Barcino Esteve

Ivan Barreto

26

Pacto Projetos e Obras

Albrico

3359-7316

27

Oikos Engenharia Ltda

Paulo Von Shsten Andr Guimares Filho

3248-5977 3341-1366 3240-2121 3372-3000 3341-0886 3347-5897 3355-4591 3241-1710 3334-0471 3340-6777 3334-4444 3342-2530 9979-8542 9956-9274 9964-4395 3336-6270 2101-8500

28

Andr Guimares Construes Dnis

29

Lessa Engenharia e Consultoria Ltda

Mara Lvia Vicente Mattos

30

Concreta Controle de Concreto e Tecnologia Ltda Rodrigo Faria Gustavo Maia

31

Chroma Construes Ltda Igo Alves Conceio

32

MRM Construtora Ltda

Alexandre Pedral Ricardo Martins

33

Sertenge S/A

Erick Fialho Queiroz Fbio Campos Edison Pascoli

34

ARC Engenharia Ltda

Jos Esmer Virgnia

35

Luiz Mendona Construtora

Pricles Leal Luciano Muricy Fontes

36

Metrus Empreendimentos Ltda Antnio Maurcio Rocha Waldo Gavazza

37

Grfico Engenharia Ltda

Alexandre Duarte Alexandre Mendona Paulo Henrique

38

Andrade Mendona Cons. Ltda Mariana Dourado

39

CST Expanso Urbana Ltda

Marcelo Peres

40

NCN Engenharia Ltda

Ramiro Fonseca

3264-3435

159

41

Souza Netto Engenharia Ltda

Cid

3353-7075

42

Thomas Magnus Incorporaes Ltda

Mariano Guimares

3235-9218

43

Leo Engenharia

Adilson Mariano

3343-6233

44

Franisa Empreendimentos Imobilirios.

Marco Melo

3358-5019

45

Barbosa Valente Engenharia

Joo Carlos Valente

3240-9255

46

Sanjuan Engenharia e Empreendimentos Ltda

Ana Borges

3272-0713

160

(Anexo D - Relao das empresas que participaram da pesquisa)

EMPRESA Franisa Empreendimentos Imobilirios Ltda

ENTREVISTADO

TELEFONE

OBRA

Marcos Mesquita

3358-5019

Edifcio Serra Atlntica

Santa Helena

Manoel Moreira

3203-1361

Porto Trapiche

Garcez Engenharia

Karina Santana

3237-9530

Manso Milano Martimo

Garcez Engenharia

Karina Santana

3237-9530

Manso Alto do Apipema

Civil Construtora Ltda

Wellington Pedro

2104-5356

Civil Trade

Almeida Matos Engenharia

Eliomar

3353-5687

Manso Raffaello Sanzio

Everest Construmar

Solange Maria

3345-3775

Mar de Athenas

Kubo Engenharia

Yuri Guimares

3341-1415

Cond. Valter Barana

Odebrecht

Eduardo Mattos

3276-1866

Vale do Loire

10 CONIPE

Marcelo Cerqueira

3241-2754

Solar das Violetas

11 Souza Netto

Cid

3353-7075

Cond. Baro de Coubertin

12 Grfico Engenharia

Waldo Gavazza

9979-8542

Vog Solar do Imbu

13 Oikos

Paulo V. Sohsten

3271-3030

Ed. Resid. Bel Air

14 FM Construtora Ltda

Gustavo Muricy

8147-3250

Resid. Bosque Tropical II

15 Construtora Maco

Luiz Raimundo

3248-5977

Hotel Zank Cond. Ed. Manso prof. Jos Maria de Magalhes Neto

16 Luiz Mendona

Pricles Leal

3247-8095

17 Grupo Fator

Andra Vidal

2201-3014

Fator Arpoador - Edifcio Arpoador

18 Sertenge

Ricardo Martins

3355-4591

Boulevard Alto do Candeal

19 Leo Engenharia

Adilson Mariano

3343-6233

Bahia Sutes

20 Lessa Engenharia

Mara Lvia

3240-2121

Escola Jitauna - Ba

161

21 Lessa Engenharia

Mara Lvia

3240-2121

Reforma Teatro Plataforma

22 Arc Engenharia

Caroline / Mrcia

3334-0471

Edgar Degas

23 Chroma Construes

Igo Alves

3379-5261

Manso Raffaello Sanzio

24 Concreta

Rodrigo Faria

8866-5308

Residencial Granville

25 Consplan

Maria do Carmo

2202-5000

Complexo Hoteleiro Ibero Star Manso Conde de Castanheira

26 MVL Incorporaes Ltda

Leandro Andrade

3341-5153

27 Coliseu Empreendimentos

Antnio Carlos

3331-0795

Edifcio Giaccomo Puccine

28 Conie Empreendimentos

Alexandre

3452-7118

Ilha de Maraj

29 Barcino Esteve

Ivan Barreto

3243-0913

Pituba Ville

162

ANEXO C

RESDUOS DE CONSTRUO: DA GERAO DESTINAO RESPONSVEL

163

Copyright 2007 por SENAI DR BA. Todos os direitos reservados Projeto Grfico e Finalizao Ficha Catalogrfica Ncleo de Informao Tecnolgica / Senai Unidade Dendezeiros ____________________________________________________________ SENAI-DR BA. Resduos de construo: da gerao destinao Responsvel. Salvador: Senai - BA, 2007. 20 p.: il. ISBN 1. Construo Civil 2. Gesto de resduos I. Ttulo CDD 624 ___________________________________________________________

SENAI DENDEZEIROS Av. Dendezeiros do Bonfim, 99 - Bonfim CEP: 40.415-0060 Tels.: (71) 3310-9972/9973/9974 Fax.: (71) 3314-9661 E-mail: sacsenai@fieb.org.br Site: www.senai.fieb.org.br

164

APRESENTAO

A construo civil um dos setores mais importantes da economia, consumindo grandes quantidades de recursos naturais, gerando volumes significativos de resduos, representando desperdcio para a economia do pas. Os processos de minimizao na fonte, reutilizao e reciclagem, contribuem para a reduo do consumo de matrias-primas e de impactos ambientais negativos. A intensidade da gerao de resduos e a extenso dos impactos por eles causados, nas reas urbanas, indicam claramente para a necessidade de mudana gradativa com a ineficcia da gesto corretiva para a implantao de uma gesto preventiva e diferenciada. A gesto dos resduos da construo civil vem mudando intensamente no Brasil, principalmente a partir da publicao da Resoluo CONAMA 307/2002 e de normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), entre outros fatores Para apoiar o setor da construo neste assunto, o SENAI-BA desenvolve uma srie de aes, entre as quais o Programa Gesto de Resduos na Construo Civil, visando a impulsionar o surgimento de uma cadeia de responsabilidade social envolvendo atores como os geradores, transportadores e os responsveis pelos Municpios. Um dos objetivos do programa prestar assessoria para a implantao da gesto responsvel de resduos em obras. Como forma de complementar a atuao do Senai-BA, foi desenvolvidos o projeto Tratamento e Destinao Responsvel de Resduos Slidos na Construo Civil, atravs de parcerias entre as reas de Construo Civil (Unidade Dendezeiros) e de Meio Ambiente (Unidade CETIND). O objetivo geral do projeto foi desenvolver estudos para uma gesto diferenciada de resduos gerados na construo civil, considerando aspectos tecnolgicos, econmicos e ambientais. O projeto foi desenvolvido em trs etapas: (1) Elaborao de um Diagrama de Blocos, identificando os insumos e resduos gerados nas vrias etapas do processo de construo de edificaes; (2) Pesquisa sobre a gerao de resduos de construo na cidade de Salvador, desenvolvida em duas fases: um diagnstico inicial e uma pesquisa de campo; (3) Pesquisa sobre a destinao dos diferentes tipos de resduos de construo civil na Regio Metropolitana de Salvador. Este manual apresenta os resultados deste projeto e foi elaborado para servir como material de consulta, auxiliando na gesto diferenciada dos resduos em obras.

165

RESSUOS DE CONSTRUO

O que so resduos de construo civil? Segundo a Resoluo CONAMA 307/20021, so os resduos provenientes de construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc., comumente chamados de entulhos de obras, calia ou metralha. No ano de 2004, em Salvador, o poder pblico coletou mais de 1.600 t/dia de resduos de construo, o que representou quase 40% dos resduos slidos urbanos2. Entretanto, a quantidade de resduos de construo gerada na cidade foi ainda maior, pois estes dados no contemplam os descartes aleatrios e em aterros irregulares. Parte considervel dos resduos de construo vai para deposies irregulares, causando obstruo de vias e de cursos de gua, ocorrncia de zoonoses, degradao da paisagem, etc.3. Estes e outros problemas podem ser reduzidos pela gesto integrada e responsvel dos resduos da construo, que apresentada nos prximos itens. FOTO 01-DEPOSIO IRREGULAR
REFERNCIAS: (1) CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo 307 de 05/julho/2002. Braslia/DF. D.O.U. 17/julho/2002. (2); LIMPURB Empresa de Limpeza Urbana de Salvador. Relatrio Anual de Atividade da LIMPURB 2004. Salvador, LIMPURB, 2005; (3) PINTO, T.P. Metodologia para gesto diferenciada de resduos slidos da construo urbana. 1999. 189p. Tese (doutorado). USP. So Paulo, 1999; (4) CASSA et al., 2001. Reciclagem de entulho para a produo de materiais de construo. Projeto Entulho Bom. EDUFBA/CEF. Salvador, 2001.

166

GERAO DE RESDUOS DE CONSTRUO

No projeto Tratamento e Destinao Responsvel de Resduos da Construo, foram realizados dois diagnsticos na cidade de Salvador: um para obteno de informaes dos construtores sobre gesto de resduos em obras e outro para quantificao dos resduos gerados em alguns servios.
CITAES Revest. de parede 24 Alvenaria (vedao) 22 Revest. de piso 14 Estrutura 10 Forro 10 Tubulaes 4 Servios que mais 2 Fundao geram resduos 1 Gesso projetado (em volume)

Mo-de_obra (19%) Projetos (18%) Gesto de materiais (18%) Materiais de construo (3%) Processo construtivo (36%)

Principais causas da gerao de resduos

Alteraes na obra (9%)

Na primeira etapa estudaram-se 29 obras, atravs de entrevistas com gestores. Grande parte delas localizamse em bairros de classe mdia e mdia alta. A maioria (93%) de estrutura de concreto e vedao em alvenaria e 7% de alvenaria estrutural. Mais da metade (58,6%) tem entre 10 e 20 pavimentos. Segundo informaes dos entrevistados, os servios que mais geram resduos, em volume, so vedao vertical e revestimento de paredes. O grfico ao lado apresenta os resduos apontados com crticos, pelos motivos: inexistncia de solues para o reaproveitamento e a destinao; dificuldade de manejo e armazenamento; sujeira na obra; risco de acidentes; potencial de poluio ambiental. Os resduos perigosos (pintura, isolao, etc.) so, em muitos casos, aterrados junto com as outras fraes, o que constitui um problema. Apesar de a maioria dos entrevistados ter conscincia da importncia da reciclagem de resduos, estes, segundo eles, no so encaminhados ao reuso e reciclagem por diversos motivos: (1) falta de espao no canteiro para segregao; (2) falta de agentes para recolher periodicamente os resduos; (3) baixa motivao da equipe com relao segregao dos resduos. O encaminhamento dos materiais reciclagem ocorre, principalmente, nas empresas que implantaram um Sistema de Gesto de Resduos, o que representa apenas 6 das 29 obras pesquisadas.

A segunda etapa da pesquisa, relativa a quantificao da gerao de resduos, foi desenvolvida em obras de quatro empresas de Salvador, estudando-se os servios: alvenaria de vedao e revestimento com argamassa

167

convencional (por serem grandes geradores); revestimento de gesso (porque seus resduos so crticos) e corte de alvenaria para passagem de tubulaes. Os resultados, apresentados nas tabelas seguintes, referem-se porcentagem em volume de resduo por volume dos elementos construtivos analisados. importante comentar que, pelo mtodo utilizado, foram quantificados apenas os resduos gerados nos pavimentos onde os servios estavam sendo executados. No foram, portanto, contabilizados os resduos gerados na recepo, armazenamento, transporte interno e processamento dos materiais. A gerao de resduos em alvenaria de vedao variou de 6,8% a 13,9% do volume da alvenaria acabada, sendo menor nas obras com modulao das paredes. Nos servios de corte de alvenaria para tubulaes, nas duas obras pesquisadas, foram gerados volumes totais altos de resduos (830 e 920 litros por pavimento), que representam, respectivamente, 2,7% e 3,1% do volume da alvenaria. A gerao de resduos no revestimento com gesso supera 10% do volume do material realmente aplicado, o que preocupante, pelos problemas causados no s na falta de tecnologias de reaproveitamento, como tambm na destinao do gesso, apresentados adiante. O revestimento com argamassa convencional apresentou a maior variao na gerao de resduos, variando de 0,89% a 17,9%. Na obra com menor percentual, o reuso da argamassa reduziu significativamente a gerao de resduos neste servio. No entanto, devem ser tomados cuidados com a qualidade final do material aplicado. Observou-se ainda que, nas obras pesquisadas, a falta de racionalizao dos processos construtivos contribui para a gerao de resduos, desde o recebimento do material na obra. Exemplos: (1) Em alguns canteiros, os blocos passam por vrias etapas de transporte e empilhamento, o que aumenta as chances de quebras e leva ao desperdcio de trabalho; (2) Em algumas obras, a argamassa descarregada sucessivamente em carros de mo, piso de elevador e do pavimento, caixas, etc., o que pode prejudicar sua qualidade, por perda de gua, de consistncia e incorporao de materiais estranhos, alm de elevar a gerao de resduos na obra. As caractersticas dos materiais tambm influenciam na gerao dos resduos: em alguns casos, os blocos usados eram de baixa qualidade, muitos dos quais no suportando nem mesmo o manuseio. Percebe-se tambm que no h um controle efetivo da distribuio e consumo individual de materiais na obra, o que no estimula a existncia de iniciativas dos operrios para a reduo da gerao de resduos.

Obra

Modulao da alvenaria

Empresa terceirizada

Caractersticas gerais das obras pesquisadas Compatibiliza Equipe fixa Controle de o de projetos para os servios materiais nos servios

Racionalizao da construo

Programa de gesto de resduos

1 2 3 4

NO SIM SIM -

SIM SIM NO NO

NO NO NO NO

SIM SIM NO -

NO NO NO NO

NO SIM SIM -

SIM SIM NO NO

Servio Alvenaria de vedao

Cortes em alvenaria Revestimento com gesso Revestimento em argamassa

Resultados da pesquisa de gerao de resduos Obra rea medida (m2) Resduos gerados (m3) 1 342,11 4,31 1 342,11 3,86 2 194,81 1,31 2 194,81 1,42 3 332,92 2,04 1 342,11 0,83 3 332,92 0,92 2 360,00 0,84 2 360,00 0,80 1 660,66 2,40 3 777,45 0,86 4 806,22 0,14 4 806,22 0,10

Resduos gerados (% em volume) 13,9 12,6 7,4 8,1 6,8 2,7 3,1 12,0 11,0 17,9 5,5 0,89 0,62

168

GESTO DE RESIDUOS DE CONSTRUO

Considerando os resduos gerados, a alvenaria da obra 1 tem um acrscimo de custo de mais de 14%, se somarmos ao custo do material desperdiado, o pagamento dos veculos para a remoo dos resduos. Neste valor no foram considerados gastos com mo-de-obra e equipamentos para transporte do resduo na obra. Na prtica, este acrscimo nunca ser totalmente eliminado, pois a gerao de resduos dificilmente ser nula. Mesmo assim, possvel diminu-lo, implantando prticas mais limpas como mostram resultados da prpria pesquisa. Por exemplo: a diferena nas geraes de resduos de alvenaria entre as obras 1 e 3 de aproximadamente 6,45%. Com este valor de gerao extra de resduos, e considerando os mesmos materiais, a obra 1 tem um acrscimo em torno de 7% no custo da alvenaria em relao obra 3. A gesto dos resduos de construo, incluindo solues para reduo da gerao dos resduos e minimizao dos impactos ambientais deve acompanhar todo o processo de realizao do empreendimento, desde a sua concepo at a entrega ao cliente e manuteno. A figura a seguir aponta diretrizes a serem consideradas em cada etapa do empreendimento.

169

GESTO DE RESIDUOS EM OBRA A gesto adequada dos resduos nos canteiros de obra, desde a gerao at a destinao final, exige cuidados especficos na captao, triagem, armazenamento e transporte, devendo-se priorizar, sempre que possvel,a reduo na fonte o reuso e a reciclagem. O SENAI capacita profissionais e implanta programas de gesto de resduos de construo em canteiros de obra, destacando como aes necessrias para o gerenciamento de resduos: Organizar e limpar o canteiro de obras e segregar os resduos, separando-os por classes; Acondicionar adequadamente os resduos; FOTO 03 SINALIZAO Prover e sinalizar os dispositivos usados na DISPOSITIVOS gesto de resduos no canteiro Promover aes de planejamento e racionalizao visando reduo da gerao de resduos; Organizar o transporte interno dos resduos; Gerenciar adequadamente os resduos, priorizando a reduo na fonte, o reuso e a reciclagem a minimizao dos impactos no transporte e aterramento. FOTO 02 - BIG BAGS O sucesso da implantao da gesto responsvel de resduos nos canteiros depende do envolvimento de toda a equipe da obra, da gerncia aos operrios, que devem ser conscientizados da importncia da gesto integrada e treinados para as novas funes exigidas para a destinao responsvel dos resduos. importante que haja a compreenso de que a responsabilidade do construtor no se limita ao canteiro, cabendo a ele garantir que a gesto dada aos resduos de suas obras seja adequada.

E ateno!
Existem normas especficas para as reas de transbordo e triagem, reciclagem e aterro de resduos de construo: (1) NBR 15112. Resduos da construo civil e resduos volumosos. reas de transbordo e triagem; (2) NBR 15113. Resduos slidos da construo civil e resduos inertes. Aterros; (3) NBR 15114. Resduos slidos da construo civil. reas de reciclagem.

170

DESTINO DE RESIDUOS DE CONSTRUO

Nas tabelas a seguir, so apresentadas as classificaes gerais dos resduos pela Resoluo CONAMA 307/2002 e pela NBR 10004/2004 (Classificao de Resduos Slidos). Em seguida, os principais resduos gerados na construo civil so enquadrados nas classificaes apresentadas, visando auxiliar na busca de solues ambientalmente adequadas para a destinao destes resduos.
Classificao e destinao de resduos da construo civil pela Resoluo CONAMA 307/2002 CLASSE A: resduos reutilizveis ou reciclveis como agregados, tais como: de pavimentao e de infra-estrutura, inclusive solos; de edificaes: cermicos (tijolos, blocos, telhas, etc.), argamassa e concreto. Devem ser reutilizados ou reciclados na forma de agregados, ou encaminhados a reas de aterro de resduos da construo civil, sendo dispostos de modo a permitir a sua utilizao ou reciclagem futura. CLASSE B: resduos reciclveis, tais como: plsticos, papel/papelo, metais, vidros, madeiras e outros. Devem ser reutilizados, reciclados ou encaminhados a reas de armazenamento temporrio, sendo dispostos de modo a permitir a sua utilizao ou reciclagem futura. CLASSE C: resduos para os quais ainda no h tecnologias ou aplicaes economicamente viveis que permitam a sua reciclagem/recuperao, como o gesso. Devem ser armazenados, transportados e destinados de acordo com as normas tcnicas especificas. CLASSE D: resduos perigosos, tais como: amianto, tintas, solventes, leos e outros. Devem ser armazenados, transportados, reutilizados e destinados em conformidade com as normas tcnicas especificas. (Complementado pela Resoluo CONAMA 348/2004). Classificao de resduos pela NBR 10004/2004 Classe I (Perigosos): resduos que apresentam periculosidade (riscos sade pblica e ao meio ambiente), inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade e patogenicidade. Classe IIA (No-perigosos e no-inertes): resduos que no se enquadram na Classe I nem na Classe II B. Podem ter propriedades tais como: combustibilidade, biodegradabilidade ou solubilidade em gua. Classe IIB (No perigosos e inertes): resduos que quando submetidos a ensaios de solubilizao da NBR 10006 no apresentam teores solubilizados em concentraes superiores aos padres de potabilidade da gua.

Classificao das fraes do resduo de construo pela Resoluo 307 e pela norma ABNT 10.004
Resduo Alvenaria R307 ABNT Resduo R307 ABNT Resduo R307 ABNT A IIB Argamassas A IIB Concreto A IIB Solo no contaminado A IIB Cermicos A IIB Polietileno C IIA Madeira no tratada B IIA PVC B IIB Poliuretano C IIA Madeira tratada B I Gesso C IIA Isopor B/C IIA Ao-alumnio-cobre B IIB Papel e papelo B IIA Vidro B IIB Material de pintura C/D I/IIA Materiais asflticos C/D I Plstico B IIA Outras informaes: Manual de Produtos Qumicos Perigosos (www.cetesb.sp.gov.br/Emergencia /produtos/produto_consulta.asp), da Cetesb, e site da Limpurb (www.limpurb.salvador.ba.gov.br).

De acordo com as solues disponveis em Salvador para a destinao dos resduos de construo, foram desenvolvidas as tabelas abaixo. Alternativas para destinao podem surgir com o desenvolvimento tecnolgico, alteraes no mercado, polticas pblicas, etc.

171

Observao Compe mais da metade do resduo de construo

Cuidados na gesto

Reuso/reciclagem

Destinao em Salvador Base de Descarga de Entulho, reciclagem em obra ou aterro licenciado

Representa mais de 10% do resduo de construo levado aos aterros

So comumente reciclados no pas. Tm pequena participao no resduo de construo

Tm pequena participao no resduo de construo, mas demandam cuidados na gesto

Sua participao no resduo de construo pequena, mas problemtica. Em aterros, leva formao de gases txicos. Contamina o lenol dgua com sulfatos. Agregados reciclados com gesso geram reaes expansivas nos concretos

Classe A Reuso: bases de pisos, Segregar concretos e alvenarias para facilitar revestimento primrio de vias, etc. Reciclagem: o reuso e a reciclagem produo de areia e brita Madeira e podas (Classe B) Reuso: na construo. Segregar: madeira de Reciclagem: como lei, madeira combustvel e na produo contaminada e no de mveis, caixilhos, contaminada chapas, etc. Papel, plstico, metais e vidro (Classe B) Segregao na obra Devem ser reciclados para facilitar a doao/venda e diminuir custos de transporte Resduos perigosos (Classe D) Quando puder ocorrer, a Separar dos demais resduos desde a origem reciclagem deve ser realizada por empresas e destinar a empresas capacitadas. especializadas Gesso (Classe C) Ao ser calcinado e modo, o Separar dos demais gesso pode ser usado na desde a origem e construo. O gesso destinar a empresas acartonado apresenta especializadas maiores desafios, pela associao com outros produtos

Pode ser doada ou vendida para olarias, indstrias cermicas ou outras empresas

Vender ou doar para cooperativas e empresas de reciclagem

Encaminhar Cetrel Lumina ou Ecomed. Alguns fabricantes podem receber os resduos. No h soluo economicamente vivel para sua reciclagem, em Salvador. Encaminhar Cetrel Lumina ou Ecomed. interessante negociar solues com o fornecedor.

DICAS No site da Bolsa de Resduos da FIEB (www.fieb.org.br/senai/bolsaderesiduos), empresas oferecendo ou procurando resduos podem se cadastrar e fazer anncios em busca de oportunidades! Fornecedores de materiais e servios podem ser parceiros na destinao dos resduos Resduos segregados desde a origem evitam a contaminao com resduos perigosos, favorecendo o reuso e a reciclagem importante assegurar que o transportador leve o resduo para o local correto. Fiscalize, exija comprovao Mas lembre sempre, o mais importante no gerar resduo e privilegiar o reuso e a reciclagem. Na seo seguinte so apresentadas informaes sobre a reciclagem dos resduos classe A

172

Onde obter outras informaes:

BOLSA DE RESDUOS FIEB (www.fieb.org.br/senai/bolsaderesiduos) ABETRE Associao Brasileira de Tratamento de Resduos (www.abetre.org.br); SMA Superintendncia de Meio Ambiente (www.meioambiente.salvador.ba.gov.br); CRA Centro de Recursos Ambientais (www.seia.salvador.ba.gov.br/cra); LIMPURB Empresa de Limpeza Urbana de Salvador (www.limpurb.salvador.ba.gov.br); LIMPEC Limpeza Pblica de Camaari (www.limpec.com.br); ECOMED (ecomed1@gmail.com); CETREL-Lumina (www.cetrel-lumina.com.br);

173

RECICLAGEM DE RESIDUOS DE CONSTRUO

A frao mineral (classe A) do resduo de construo pode ser reutilizada ou reciclada para produo de agregados, cujos usos na construo so seguros a ponto de existirem normas da ABNT especificando aplicaes em pavimentao e em concreto sem funo estrutural: (1) NBR 15115/2004. Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil. Execuo de camadas de pavimentao. Procedimentos; (2) NBR 15116/2004. Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil. Utilizao em pavimentao e preparo de concreto sem funo estrutural. Requisitos. A norma NBR 15116 define agregado reciclado: Agregado de resduo de concreto (ARC): que contm, na frao grada, pelo menos 90% de fragmentos base de cimento Portland e rochas; Agregado de resduo misto (ARM): que contem, na frao grada, menos de 90% de fragmentos base de cimento Portland e rochas. Em geral, concretos e argamassas produzidos com agregado ARC apresentam melhor desempenho que os produzidos com agregado ARM1. FOTO 05 BLOCO COM AGREGADO RECICLADO A NBR 15116 define concreto sem funo estrutural com agregado reciclado, como: material destinado a usos como enchimento, contrapiso, caladas e fabricao de artefatos no estruturais, como blocos de vedao, meiofio (guias), sarjeta, canaletas e placas de muro. Nas aplicaes do agregado reciclado, devem-se observar as especificaes das normas, inclusive quanto caracterizao dos agregados reciclados.
REFERNCIAS: (1) LIMA, J. A. R. Proposio de diretrizes para normalizao de resduo de construo reciclado e de suas aplicaes em argamassas e concretos. So Carlos, 1999. Dissertao (mestrado). EESC/USP, 237 p

FOTO 04 AGREGADO RECICLADO

174

BENEFCIOS DA RECICLAGEM: Reduo do consumo de recursos naturais Aumento da vida til dos aterros Reduo de impactos ambientais Reduo dos custos de transporte e destinao dos resduos Melhor aproveitamento da mo-de-obra ociosa nos canteiros. BENEFCIOS DA GESTO DE RESDUOS NO CANTEIRO: Melhor organizao e limpeza da obra Reduo do volume de resduos a descartar Estmulo reutilizao e reciclagem de resduos Mudana de cultura na empresa Diferencial de imagem da empresa no mercado Reduo de riscos de acidentes de trabalho Otimizao do fluxo de resduos Ajuste aos padres de desenvolvimento sustentvel Atendimento s exigncias da Resoluo CONAMA 307/2002.

175

CONCLUSES

A gerao de resduos inerente ao processo construtivo de edificaes e, como outras partes deste processo, merece ateno profissional e responsvel por parte dos construtores, para que seja mantida em nveis mnimos e para que os resduos gerados sejam destinados adequadamente. Como se procurou mostrar neste manual, algumas caractersticas do resduo de construo merecem ser observadas para facilitar a sua gesto, obtendo-se benefcios econmicos, sociais e ambientais. A pesquisa de campo sobre a gerao dos resduos mostrou como significativo o percentual de material adquirido que vira resduo em alguns processos construtivos. A reduo da gerao dos resduos pode ser obtida por meio de uma gesto diferenciada atravs da compatibilizao de projetos, do adequado planejamento e da racionalizao dos processos construtivos, como tambm de polticas pblicas que objetivam desenvolver a cultura de preservao ambiental, que estimulem o treinamento, a educao ambiental, a reciclagem, o reaproveitamento a no gerao dos resduos de construo civil. Implantando-se a gesto diferenciada dos resduos gerados nos canteiros, obtm-se este material separado em subtipos, prontos para reuso, reciclagem e destinao ambientalmente adequadas. Com o maior envolvimento de construtoras, fornecedores, poder pblico e outros agentes, novas solues de destinao dos resduos devero surgir, contribuindo para a gesto responsvel. Outro resultado desta ao a obteno de canteiros de obras mais limpos e organizados, o que pode refletir positivamente na qualidade dos servios e na motivao da equipe para a reduo de perdas e acidentes na obra, alm de contribuir para a melhoria da imagem da empresa em um mercado cada vez mais competitivo. A implantao da gesto diferenciada de resduos em canteiros de obras relativamente simples e pouco custosa, e traz benefcios que suplantam em muito os esforos despendidos como: Reduo dos custos pblicos com limpeza urbana. Disposio facilitada de pequenos volumes. Preservao da vida til dos aterros. Consolidao de novos agentes de limpeza. Preservao ambiental. Preservao da paisagem e da qualidade de vida. O incentivo s parcerias (captao/reciclagem/reutilizao). Incentivo a reduo na gerao de resduos.
CIB (2000) apud JOHN (2001, p.35)

CRDITOS

176

SENAI/BA UNIDADE DENDEZEIROS SENAI/BA- UNIDADE CETIND rea de Construo Civil rea de Meio Ambiente Gerncia: Patrcia Pereira de Abreu Gerncia: Arlinda Conceio Dias Coelho Evangelista Contatos: Av. Lus Tarqunio Pontes, 938 Aracu Contatos: Av. Dendezeiros do Bonfim, 99 Bonfim Lauro de Freitas/BA Salvador/BA Fone: 71-3379-8212 Fone: 71-3310-9973 Site: www.senai.fieb.org.br Site: www.senai.fieb.org.br E-mail: sacsenai@fieb.org.br E-mail: sacsenai@fieb.org.br

Projeto: Tratamento e Destinao Responsvel de Resduos Slidos na Construo Civil Coordenao geral: Jefferson Caponero / Arlinda Conceio Dias Coelho Coordenao tcnica: Tatiana Gesteira de Almeida Ferraz Pesquisadores: Coordenao: Jos Antonio Ribeiro de Lima Equipe: Ana Virgnia Santos Nascimento Daniela de Jesus Menezes Judiron da Silva Pena Leandro de Souza Silva Lidiane de Brito Almeida Mateus de Almeida Cunha Patrcia Miranda Lordlo MANUAL RESDUOS DE CONSTRUO: DA GERAO DESTINAO RESPONSVEL Elaborao: Jos Antonio Ribeiro de Lima Reviso tcnica: Patrcia Pereira de Abreu Evangelista / Tatiana Gesteira de Almeida Ferraz
Salvador 2007