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Guia CAIXA Sustentabilidade Ambiental
Caderno 2 Avaliao Ambiental de Terrenos com Potencial de Contaminao

Gerenciamento de Riscos em Empreendimentos Imobilirios
Uma publicao realizada no mbito da Cooperao Tcnica Brasil - Alemanha
Braslia, 2010 edio revisada
Copyright 2008 Caixa Econmica Federal VicePresidncia de Governo - VIGOV Superintendncia Nacional de Assistncia Tcnica e Desenvolvimento Sustentvel - SUDES Gerncia Nacional de Meio Ambiente - GEMEA Setor Bancrio Sul Quadra 4, Lotes3/4 CEP 70092-900 Braslia DF; tel.: (61) 3206-4978; e-mail: gemea@caixa.gov.br Autor Andreas Marker (GTZ) Colaborao GTZ Andreas Nieters Colaborao CAIXA Silvia Regina Merendas Raymundo Carlos Hashimoto Joo Carlos Barboza Carneiro Reviso de Texto Gratia Domingues Design Grfico Andr Provedel Luiz Berri Impresso Media Grfica
Ficha catalogrfica elaborada pela Centralizadora de Documentao e Informao da CAIXA. CAIXA ECONMICA FEDERAL; GTZ M345 Marker, Andreas Avaliao ambiental de terrenos com potencial de contaminao : gerenciamento de riscos em empreendimentos imobilirios / Andreas Marker ; colaborao de Andreas Nieters, Silvia Regina Merendas Raymundo, Carlos Hashimoto e Joo Carlos Barboza Carneiro. Braslia : CAIXA, 2008. 164 p. : il. color. , 28 fots. color. ; 16 cm x 24 cm. - (Guia CAIXA : sustentabilidade ambiental ; Caderno 2) ISBN: 978-85-86836-12-1 1. Meio ambiente - Brasil. 2. Desenvolvimento urbano - Brasil. 3. Avaliao de risco ambiental. 4. Contaminao de terrenos. I. Nieters, Andreas. II. Raymundo, Silvia Regina Merendas. III. Hashimoto, Carlos. IV. Carneiro, Joo Carlos Barboza. V. Ttulo. CDD: 710
Braslia, 2010 edio revisada

permitida a reproduo total ou parcial desta obra desde que no seja para fins comerciais, com citao da fonte obrigatoriamente.
Caixa Econmica Federal
Guia Caixa: Sustentabilidade Ambiental Caderno 2 Avaliao Ambiental de Terrenos com Potencial de Contaminao
Gerenciamento de riscos em empreendimentos imobilirios
Com o objetivo de consolidar e ampliar na Caixa a atitude de responsabilidade socioambiental e para apoiar a atuao de tcnicos e gestores da CAIXA, foi lanado o Guia CAIXA para Sustentabilidade Ambiental. O Guia composto de cadernos temticos com informaes relevantes destinada ao corpo tcnico da Caixa, parceiros, clientes e pblico externo. Esta publicao resultado do projeto REVITA Revitalizao de reas urbanas degradadas por contaminao, no mbito do acordo de cooperao tcnica entre o Ministrio do Meio Ambiente e a Caixa Econmica Federal e a Agncia Alem de Cooperao Tcnica (GTZ).
Caderno 1 Caderno 2
Licenciamento Ambiental em Empreendimentos Operados pela CAIXA Avaliao Ambiental de Terrenos com Potencial de Contaminao
Gerenciamento de riscos em empreendimentos imobilirios
Caderno 3
Gesto de reas de Preservao Permanente APP Urbanas
Agradecimentos
bvio e registrado que muitas pessoas tm contribudo de maneira essencial para esta publicao, tanto da GTZ quanto da equipe de trabalho da Caixa Econmica Federal. A todas destas equipes agradeo pela motivao para o assunto e pelo trabalho cooperativo, criativo e inovador que forma o fundamento desta publicao. Agradecimentos especiais para Detlev Ullrich, ento coordenador do programa Energia e Meio Ambiente da GTZ, que abraou a causa de reas contaminadas no Brasil com muita determinao e flego, proporcionou um ambiente de trabalho, produo e gerao de percia no tema distintamente cooperativo e sustentvel, e incentivou, entre outros, tambm esta publicao. As freqentes discusses e reflexes com meus colegas de longa data da CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental - contriburam essencialmente para o resultado deste trabalho. Agradecimentos especiais ao gelogo Elton Gloeden, pela sua reviso tcnica criteriosa das questes e captulos que abordam o gerenciamento institucional de reas contaminadas e advogada Ana Luiza Silva Spnola Krings, pelas valiosas contribuies, discusses e revises do captulo referente aos temas jurdico- legais.
Sumrio
1. 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3. 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.3 3.4 4. 4.1 4.2 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 5. 5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.3 Introduo Contextualizao do Problema de reas Contaminadas Causas da contaminao do solo e das guas subterrneas Conceito do risco relacionado a reas contaminadas Ocorrncia de reas contaminadas Conflitos na reutilizao de reas contaminadas Desafios Quadro Legal-Normativo de maior relevncia ao tema reas contaminadas Princpios bsicos Legislao Federal Normas ambientais e tcnicas de preveno, licenciamento e controle da poluio Trplice responsabilidade: civil, penal e administrativa Normas relativas a ocupao e parcelamento do solo urbano Normas relativas ao gerenciamento de resduos slidos Normas de proteo sade pblica e do trabalhador Legislao no Estado de So Paulo Desafios e perspectivas Conceitos metodolgicos do gerenciamento de riscos em empreendimentos imobilirios Gerenciamento de reas contaminadas Gerenciamento de riscos ambientais, legais e financeiros Metodologia CAIXA para avaliao do potencial de contaminao em terrenos Vistoria do Terreno Levantamento Bsico (LB) Investigao Confirmatria (IC) A revitalizao de reas contaminadas Vistoria do Terreno Realizao de vistoria do terreno Descrio do procedimento Caractersticas da ocupao do entorno do terreno/ Caractersticas do entorno Indcios de possveis fontes de contaminao no entorno que podem gerar riscos por propagao de contaminantes via guas subterrneas ou superficiais Caractersticas da ocupao do terreno Presena de resduos no terreno Concluso final 10 16 18 20 20 22 24 26 28 30 30 31 33 33 34 34 40 42 43 44 47 48 51 55 56 60 61 62 62 63 65 74 80
6. 6.1 6.2 6.2.1 6.2.2 6.2.3 6.3 6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.3.4 6.4 6.4.1 6.4.2 6.4.3 6.4.4 6.5 6.6 6.6.1 6.6.2 6.6.3 6.6.4 6.6.5 6.6.6 6.7 7. 7.1 7.1.1 7.1.2 7.1.3 7.1.4 7.1.5 7.1.6 7.1.7 7.1.8 7.1.9 7.1.10 8.
Levantamento Bsico Realizao do Levantamento Bsico Descrio do procedimento Escopo e limitaes do processamento da informao Entrada da informao Os produtos a serem entregues Escopo mnimo de exigncias tcnicas para a execuo do LB no terreno Pesquisa do histrico de uso e da ocupao do terreno Deteco das possveis fontes de contaminao Caracterizao e priorizao dos focos potenciais de contaminao Modelo Conceitual dos cenrios de exposio Escopo mnimo de exigncias tcnicas para a execuo do LB em terrenos em cuja vizinhana imediata, at 200 m, existam possveis fontes de contaminao para as guas subterrneas Deteco de possveis fontes de contaminao Visita de campo Caracterizao e priorizao dos focos potenciais de contaminao Modelo conceitual dos cenrios de exposio Recomendaes para investigaes tcnicas A averiguao ambiental de sondagens geotcnicas Campo de aplicao Orientao para a apresentao de dados e resultados no relatrio da averiguao ambiental de sondagens geotcnicas Termo de Referncia para a averiguao ambiental de sondagens geotcnicas Plano de amostragem Descrio das sondagens Concluses preliminares Concluso final Investigao tcnica do terreno Orientao para a apresentao de dados e resultados no relatrio da Investigao Confirmatria Dados geolgicos e hidrogeolgicos Dados socioambientais Resultados do Levantamento Bsico Plano de amostragem Apresentao dos resultados das investigaes tcnicas Descrio dos mtodos empregados Confirmao da contaminao Classificao e estimativa de risco para o futuro uso Classificao, remoo e disposio de RSI Concluso final Desafios e perspectivas
82 83 84 84 87 87 88 88 90 93 96 97 98 98 99 100 101 104 104 105 106 106 106 108 108 110 112 112 112 113 113 113 114 114 114 115 115 116 122 126 128 129
Glossrio de termos utilizados nesta publicao Referncias bibliogrficas e de internet Projeto REVITA Anexos
1.
Introduo
AvAlIAO AmBIeNTAl De TeRReNOs COm POTeNCIAl De CONTAmINAO
INTRODUO
CAIXA o principal Agente de Fomento ao Desenvolvimento Urbano do pas. Como parte de sua misso, responsvel pela implementao dos principais programas do Governo Federal para habitao de interesse social, saneamento ambiental e infra-estrutura urbana. Parte importante dessas aes est voltada para requalificao e revitalizao de reas centrais em processo de degradao nas regies metropolitanas. Ao longo dos prximos anos, ser responsvel pelo repasse e controle da aplicao de cerca de um quarto dos recursos previstos no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Consoante suas atribuies, a CAIXA precisa estar permanentemente atualizada em relao realidade brasileira e s demandas das cidades e da populao, o que exige o constante aprimoramento de sua forma de atuao, o desenvolvimento de novos programas e produtos, o apoio pesquisa, a disseminao de inovaes tecnolgicas e a modernizao de processos. neste contexto que a CAIXA est buscando sistematizar um conjunto de procedimentos metodolgicos que objetivam dotar esta empresa de orientaes para um tema que exige cada vez mais a ateno dos gestores pblicos e dos diversos agentes envolvidos com as intervenes urbansticas, que a existncia de deteco de contaminao em terrenos destinados a projetos habitacionais, o que demanda um cuidado especial em funo dos riscos ambientais e para a sade da populao. Nas ltimas dcadas, a falta de planejamento e a dificuldade de se implementar polticas e programas para suportar o crescimento populacional urbano, decorrente sobretudo do processo migratrio do campo para as cidades, causaram conseqncias perversas para a sociedade, na medida em que provocaram assimetrias e acentuaram as diferenas entre as diversas camadas da populao. So frutos deste perodo a especulao e valorizao imobiliria exacerbada em regies privilegiadas, a degradao de reas centrais, a subutilizao dos vazios urbanos, a expanso desordenada da periferia e a ocupao pela populao mais carente de reas inapropriadas ou de risco para uso habitacional. Este processo de crescimento das cidades, rpido e desigual, foi acompanhado de mudana no perfil urbanstico e socioeconmico dos grandes centros e teve como uma de suas caractersticas principais o xodo das indstrias dos antigos centros industriais para novas regies, em geral mais prximas aos novos eixos rodovirios e com melhores condies de logstica e infra-estrutura.
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A transformao do perfil das cidades, com a decadncia dos antigos bairros industriais, deixou na paisagem urbana uma quantidade razovel de imveis vazios e subutilizados edificaes e instalaes fabris, galpes, depsitos e terrenos -, que, embora com boas caractersticas de localizao e disponibilidade dos servios pblicos, guardam restries para novos usos em funo da potencial presena de contaminaes. Chamados tambm de passivos ambientais, estas so resultantes de um histrico exploratrio dos recursos naturais, de pouco conhecimento e cuidado com as questes ambientais, em particular da proteo do solo e das guas subterrneas, alm de uma boa dose de negligncia. Diante dessa realidade, hoje um grande desafio para os gestores pblicos reverter este quadro para atender a uma nova tendncia do ciclo das grandes cidades que aponta para a necessidade de se recuperarem e revitalizarem estas reas centrais degradadas, conferindo a elas uma real funo social, reintegradas dinmica econmica do municpio. Esta tambm uma justa reivindicao dos movimentos sociais pela moradia, diante do potencial de uso desses imveis para projetos de habitao de interesse social. Os fatos acima citados geram a necessidade de redefinir as possibilidades de uso e destinao destas reas, permitindo a re-ocupao de imveis vazios e a edificao em reas onde antes funcionavam atividades industriais ou comerciais. Neste perfil de imveis tambm se inserem terrenos, anteriormente localizados nas periferias das cidades, vrzeas e glebas que foram utilizadas como reas de bota-fora para disposio de resduos e lixes e que se encontram atualmente inseridas na malha urbana ou muito prximas a ela. Todas estas rea apresentam um potencial de contaminao que pode configurar um risco para os atuais e futuros usurios. Conseqentemente, exigem medidas de preveno e precauo na definio da utilizao destes terrenos para evitar prejuzos ao meio ambiente e sade da populao, bem como para minimizar riscos operacionais e financeiros inerentes aos investimentos em empreendimentos nessas reas que apresentam indcios de contaminao. Assim, visando a seu desenvolvimento tcnico-institucional e tanto para suprir uma lacuna nesta rea de conhecimento como pela necessidade de modelagem da forma de atuao desta instituio financeira e de fomento, a CAIXA optou por desenvolver, por meio da cooperao com o Ministrio do Meio Ambiente e a Agncia Alem de Cooperao Tcnica (GTZ), o Projeto Revitalizao de reas Urbanas Degradadas por Contaminao REVITA que visa a estabelecer procedimentos e instrumentos para gerenciar os riscos inerentes ocupao de terrenos potencialmente contaminados.
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INTRODUO
A metodologia desenvolvida consiste em um procedimento seqencial que proporciona vrios momentos de deciso, utilizando instrumentos simples e ilustrativos de reconhecimento e de avaliao do potencial de contaminao no terreno e no seu entorno. Alm disso, dentro da etapa da avaliao ambiental tecnicamente qualificada do terreno, chamada aqui Levantamento Bsico, a metodologia serve como um guia de orientao sobre boas prticas de execuo, discriminando as etapas para uma avaliao preliminar da contaminao, seus riscos para o futuro uso habitacional e as implicaes para o negcio imobilirio. Neste sentido, ela cumpre um outro objetivo que o de melhor orientar os empreendedores e os tcnicos responsveis pelas anlises de empreendimentos imobilirios. A metodologia est fundamentada nos procedimentos normalizados pela Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB), que no Brasil a agncia ambiental com atuao e normas de procedimentos mais avanadas nesta questo. O Caderno 2 do Guia CAIXA de Sustentabilidade Ambiental Avaliao ambiental de terrenos com potencial de contaminao Gerenciamento de riscos em empreendimentos imobilirios est organizado em oito captulos. O captulo 2 faz uma contextualizao do problema de reas contaminadas riscos, ocorrncias, conseqncias e desafios. O captulo 3 aborda o quadro legal-normativo de maior relevncia ao tema, que um elemento importante para os proprietrios, investidores, agentes financeiros e demais atores, com uma abordagem dos tpicos da legislao de maior relevncia no Brasil. O captulo 4 descreve de maneira conceitual a Metodologia proposta para o gerenciamento de riscos em empreendimentos imobilirios. Os captulos seguintes detalham as recomendaes para os procedimentos tcnicos previstos na Vistoria do Terreno (Cap. 5) e no Levantamento Bsico (Cap. 6) e orientam sobre a elaborao e contedo do relatrio da Investigao Tcnica do Terreno (Cap. 7). O captulo 8 traz uma avaliao dos desafios e discute novas perspectivas no contexto da revitalizao de reas contaminadas. Esta primeira edio do Caderno pretende servir de orientao para os procedimentos de anlise de empreendimentos e dever ser til tanto para o quadro de profissionais da CAIXA como para o pblico externo - empreendedores, construtores, projetistas e outros que se relacionam com a CAIXA por meio dos negcios de habitao bem como do fomento ao desenvolvimento urbano e ambiental. Pretende-se que os resultados da aplicao desta metodologia subsidiem a deciso de continuar ou no determinada operao ou pro-
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jeto imobilirio, o que em alguns casos apenas possvel por meio da execuo de uma Avaliao de Risco, aps extensas campanhas de amostragem e anlises laboratoriais. Nesta altura os envolvidos num empreendimento imobilirio j entram na fase da revitalizao, ou em outras palavras, da reabilitao de um terreno para um uso declarado, enfrentando a contaminao com investimentos para implementar medidas necessrias para controlar ou remedi-la. A aplicao e implementao em fase de teste destes procedimentos, nas cidades de So Paulo e do Rio de Janeiro, j se mostraram eficientes na identificao de terrenos no indicados para habitao ou outro uso sem a promoo de aes para eliminao ou mitigao dos riscos existentes, evitando, assim, danos sade da populao, prejuzos para a Caixa e demais agentes envolvidos. Este trabalho no teria xito sem a competente orientao tcnica dos consultores da GTZ e do dedicado trabalho desenvolvido pelas equipes das unidades Filiais de Desenvolvimento Urbano da CAIXA GIDUR So Paulo e GIDUR Rio de Janeiro que ao longo dos ltimos dois anos elaboraram, testaram e ajustaram para a realidade de atuao desta empresa as principias orientaes e recomendaes tcnicas disponveis neste Caderno.
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2.
Contextualizao do Problema de reas Contaminadas

CONTexTUAlIzAO DO PROBlemA De ReAs CONTAmINADAs
solo, genericamente definido como camada superficial da crosta terrestre, no raramente ou foi considerado no passado um receptor inesgotvel de substncias economicamente inteis e muitas vezes prejudiciais para o meio ambiente. Assim, acumulou-se uma herana nociva, o chamado passivo ambiental, basicamente como resultado de deposio de resduos slidos, infiltraes, vazamentos e acidentes, no decorrer do processo de industrializao e adensamento demogrfico, principalmente em centros urbanos de pases e regies industrializados. A Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB) define rea contaminada como segue (CETESBhomepage, 2008a): Uma rea contaminada pode ser definida como uma rea, local ou terreno onde h comprovadamente poluio ou contaminao, causada pela introduo de quaisquer substncias ou resduos que nela tenham sido depositados, acumulados, armazenados, enterrados ou infiltrados de forma planejada, acidental ou at mesmo natural. Nesta rea, os poluentes ou contaminantes podem concentrar-se em subsuperfcie em diferentes compartimentos ambientais, por exemplo, no solo, nos sedimentos, nas rochas, nos materiais utilizados para aterro, nas guas subterrneas ou, de uma forma geral, nas zonas no-saturada e saturada, alm de poderem concentrar-se em paredes, pisos e estruturas de construes. Os poluentes ou contaminantes podem ser transportados a partir desses meios, propagando-se por diferentes vias, como, por exemplo, o ar, o prprio solo, as guas subterrneas e as superficiais, alterando caractersticas ambientais e determinando impactos negativos e/ou riscos sobre os bens a proteger, localizados na prpria rea ou em seus arredores. A CETESB (CETESB, 2007) atualmente classifica uma rea contaminada considerando o risco envolvido, como segue: rea contaminada (AC) - rea, terreno, local, instalao, edificao ou benfeitoria, anteriormente classificada como rea Contaminada sob Investigao (AI) na qual, aps a realizao de Avaliao de Risco (AR), foram observadas quantidades ou concentraes de matria em condies que causem ou possam causar danos sade humana. A critrio da CETESB, uma rea poder ser considerada contaminada (AC) sem a obrigatoriedade de realizao de avaliao de risco sade humana quando existir um bem de relevante interesse ambiental a ser protegido.
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FIGURA 2.1
A Figura 2.1 mostra um situao tpica de rea contaminada, neste caso resduos slidos industriais enterrados, e os possveis impactos ao seu entorno e aos bens a proteger. Os resduos enterrados (1) contaminam as guas subterrneas, que esto sendo captadas por meio de um poo usado para irrigao (2), assim propagando a contaminao para as hortas (3), atravs da irrigao (4). Alm disso, a captao pblica de gua
Cenrios de impacto de uma rea contaminada para os bens a proteger
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subterrnea a centenas de metros de distncia pode ser atingida pela pluma de contaminao (5). Gases emanados dos resduos podem se propagar pelo solo (6) ou por tubulaes, redes de esgoto e condutos (7) e assim alcanar ambientes confinados da casa (8), gerando risco de exploso ou intoxicao dos moradores. Finalmente, a instabilidade geotcnica causada pelo recalque dos resduos enterrados pode prejudicar as construes (9). Afinal, existe o risco de contato dermal e ingesto de solo superficial contaminado (10).
2.1 Causas da contaminao do solo e das guas subterrneas

A concentrao dos parques produtivos e da populao nas principais regies metropolitanas brasileiras, particularmente em So Paulo, provocou o surgimento de passivos ambientais, entre outros, na forma da contaminao do solo e das guas subterrneas. O manejo negligente de substncias nocivas na indstria e no comrcio pode gerar ou geraram impactos no solo e nas guas subterrneas, em atividades como, por exemplo, de distribuio de combustveis (postos de combustveis), depsitos de substncias qumicas, indstrias metalrgicas e qumicas, e disposio inadequada de resduos slidos e lquidos. Essa contaminao pode ser intencional, como na disposio voluntria de resduos industriais em lixes clandestinos ou na infiltrao de lquidos nocivos em poos abandonados. Porm, na maioria das vezes, trata-se de liberaes acidentais ou no-intencionais no meio ambiente: tanques de combustveis enterrados, ao sofrerem corroso, vazam e liberam seus contedos para o solo e para as guas subterrneas, pequenos mas prolongados vazamentos de solventes no processo de limpeza ou desengraxe de superfcies metlicas penetram nas lajes de concreto e contaminam as guas subterrneas ou ainda, resduos slidos de origem desconhecida ou ignorada so utilizados para aterros, fundaes, pavimentao de ruas e outras finalidades na construo civil. O resultado dessas ocorrncias so reas contaminadas que podem ser consideradas fontes de contaminao secundrias, as quais podem emitir substncias nocivas durante muitos anos, causando danos, s vezes crnicos, sade humana e aos ecossistemas.
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2.2 Conceito do risco relacionado a reas contaminadas
A periculosidade de uma rea contaminada se define pela probabilidade de acontecer um efeito adverso causado pela sua existncia. Esta probabilidade se chama RISCO, que definido em funo de trs elementos principais: Caractersticas da fonte, que inclui a quantidade e composio dos contaminantes, especialmente sua toxicidade e mobilidade determinam a nocividade bsica destes. Caractersticas do meio fsico, que inclui a probabilidade de contaminantes serem propagados, transportados, espalhados, ou mesmo, atenuados. Caractersticas da exposio que inclui a natureza e a sensibilidade dos receptores ou bens a proteger. Neste sistema, controlado por variveis independentes, fica claro que uma contaminao de alta toxicidade e mobilidade com elevado potencial de propagao por exemplo, um lquido nocivo que a partir do solo atingiu as guas subterrneas pode no representar um risco elevado para a sade humana, no caso de no existirem receptores especficos ou uma populao utilizando a gua contaminada. Por outro lado, uma fonte de contaminao que emita contaminantes em baixas concentraes durante muito tempo, cujas vias de propagao sejam significativas e levem os contaminantes a receptores sensveis, pode significar um grande risco. Por exemplo, uma emanao de gases a partir de um resduo enterrado e alcanando ambientes fechados de residncias, mesmo em baixas concentraes, mas durante muito tempo, pode colocar em risco a sade e o bem-estar dos habitantes. A quantificao dos riscos agudos e crnicos sade humana feita por meio de uma avaliao de risco de rea contaminada (veja 4.3.4), necessitando de uma extensa base de dados analticos.
2.3 Ocorrncia de reas contaminadas

A probabilidade de se deparar com reas contaminadas em projetos imobilirios varivel e depende de diversos fatores. A considerao de que, no Estado de So Paulo, existem atualmente cerca de 2 mil
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reas contaminadas confirmadas (CETESB-homepage, 2008b), pode levar suposio de que a chance de encontrar uma rea dessas, face grande quantidade de empreendimentos imobilirios realizados a cada ano, seja remota. Por outro lado, existem regies urbanas e certas tipologias de ocupao propcias para hospedar passivos ambientais e reas contaminadas, como apresentado na Tabela 2.1. Um exemplo a regio da Mooca e Vila Prudente, no municpio de So Paulo, que abrange antigas Zonas de Uso Predominantemente Industrial (ZUPIs). Aqui em uma rea de 2 mil ha, denominada Operao Urbana Diagonal Sul, foram identificados 329 empreendimentos industriais, onde ainda ou no passado foi realizada uma atividade com potencial de contaminao do solo e das guas subterrneas (Marker et al., 2007). Conseqentemente, nesta regio, a probabilidade de se deparar com uma rea contaminada relativamente alta. O perfil socioeconmico das metrpoles brasileiras mudou, caracterizado pelo xodo das indstrias dos antigos centros urbanos para o interior e acompanhado pela migrao da populao pobre das reas centrais das cidades e de outras regies do pas para a periferia urbana. As cidades cresceram e aos poucos envolveram as antigas zonas industriais, j parcialmente abandonadas, resultando em grande TABELA 2.1
Zonas Urbanas Predominantemente Industrial (ZUPI ou ZPI) Antigas reas/ regies industriais em transio para uso residencial como Barra Funda, Lapa, Mooca, Brs, Sto. Amaro Galpes e infra-estrutura industrial em geral e concentrados ao redor da linha frrea (eixo do Rio Tamanduate - So Paulo, So Caetano, Santo Andr) Vrzeas dos Rios Tiet, Pinheiros e Tamanduate (antigas reas de descarte de resduos slidos) Terrenos livres, baldios, ociosos ou subutilizados por relativamente longo perodo, geralmente grandes terrenos muitas vezes cobertos por vegetao, em regies ou municpios perifricos da Regio Metropolitana de So Paulo (antigas reas de disposio de resduos, material de dragagem, entulho, lodos)
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Situaes tpicas de ocorrncias de reas contaminadas na Regio Metropolitana de So Paulo (apud Valentim, 2007)
proximidade entre residncias e antigos stios produtivos. A crescente busca para espao e reas remanescentes livres e edificveis no parou diante dos antigos prdios e reas industriais, apesar de muitas vezes estigmatizadas por suspeitas de hospedar contaminaes, no sendo raro que galpes abandonados cedam lugar a condomnios de luxo, e a populao carente constri suas casas em reas de descarte ilegal de resduos perigosos ao longo dos rios.
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2.4 Conflitos na reutilizao de reas contaminadas
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FIGURA. 2.2
Possveis conflitos e impactos relacionados reutilizao de antigas reas industriais, incluindo sua demolio
Reutilizar reas contaminadas para fins de empreendimentos imobilirios requer certos cuidados na forma de medidas tcnicas e institucionais para evitar danos e conflitos futuros. Aps identificao e dependendo do grau do risco, uma rea contaminada pode requerer medidas de interveno ou uma ao emergencial (interveno imediata), caso a contaminao represente uma situao de perigo. As medidas de interveno consistem em: medidas de remediao (tecnologias e tcnicas que visam a conteno/isolamento ou o tratamento ou eliminao dos contaminantes), medidas de controle institucional, medidas de engenharia ou medidas emergenciais para proteger de imediato a populao. Definies mais detalhadas se encontram no glossrio anexo e em CETESB (2007). Se, por um lado, a contaminao existente pode no significar um risco imediato para os bens a proteger, considerado o uso atual da rea,
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por outro, ela deve ser avaliada e gerenciada por seu responsvel. Isso implica que qualquer mudana futura do uso do solo ter que levar em conta o resultado de uma avaliao dos conflitos potenciais inerentes mudana para o novo uso. Esta situao, muitas vezes, se aplica ao contexto da reutilizao de antigas reas industriais, de terrenos livres com histrico de ocupao contaminadora e de terrenos que podem ter sofrido impactos ambientais a partir da vizinhana. A ocupao ou reutilizao destas reas para fins imobilirios requer cuidados em trs fases distintas do processo, conforme a Figura 2.2. A no-considerao de uma eventual rea contaminada pode levar exposio do trabalhador da obra civil a substncias nocivas, assim ferindo a legislao de sade ocupacional (veja cap. 3, item 3.2.5). Alm disso, o manejo inadequado de solos, entulhos e outros materiais contaminados, seu transporte sem autorizao pelo rgo competente e sua disposio final em locais no licenciados so condutas caracterizadas como crime ambiental. A destinao inadequada de solos contaminados, escavados no canteiro da obra em bota-foras, invariavelmente contribui para a disseminao da contaminao e perda de controle sobre a mesma, infringindo leis e normas relativas ao gerenciamento de resduos slidos (veja item 3.2.4). Finalmente, o uso habitacional de reas contaminadas pode colocar em risco os moradores do empreendimento imobilirio e conseqentemente gerar conflitos de cunho legal e financeiro. Os impactos oriundos da contaminao para os moradores podem ocorrer de imediato ou ao longo de muitos anos, por meio de contato direto dos moradores com substncias nocivas remanescentes no solo, pela utilizao de gua subterrnea contaminada (por exemplo, usada para irrigao de hortas ou para abastecimento), ou por via area, em conseqncia de gases nocivos emanados do subsolo, conforme mostrado na Figura 2.3. As conseqncias de se ignorar uma rea contaminada so extremamente negativas para todos os envolvidos: alm dos danos sade de trabalhadores, vizinhos e futuros moradores, aes administrativas, civis e criminais podem colocar em risco o projeto, inviabilizar os investimentos do empreendedor e da instituio financeira, bem como responsabilizar legalmente os adquirentes de um empreendimento no-conforme com as exigncias ambientais, alm de comprometer a imagem das empresas envolvidas. O Captulo 3 traz uma abordagem resumida da legislao vigente.
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FIGURA 2.3
Fontes de contaminao (resduos enterrados e expostos), vias de propagao e receptores
2.5 Desafios
No contexto da preveno e gesto da contaminao do solo e das guas subterrneas, o grande desafio atual dos rgos ambientais competentes, do setor produtivo e dos prestadores de servios ambientais no Brasil de evitar a gerao de novas reas contaminadas e gerenciar as reas existentes. O manejo adequado de produtos e substncias qumicas e a disposio adequada de resduos slidos se destacam como elementos centrais. O controle de postos e sistemas de distribuio (retalhistas) de combustveis se torna primordial na preveno de contaminaes de guas e solos, considerando a grande importncia e abundncia desta fonte potencial de contaminao. A implementao da produo limpa na indstria bem como a fiscalizao e o licenciamento dos processos produtivos, especialmente daqueles potencialmente contaminadores, so indispensveis na preveno de reas contaminadas.
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A gesto e preveno da contaminao do solo e das guas subterrneas abrange tanto o gerenciamento das reas contaminadas por rgos pblicos e empresas, quanto a implementao de polticas e estratgias para tornar o uso do solo mais sustentvel. O gerenciamento institucional de reas contaminadas engloba a identificao, o controle e a interveno nessas reas com a finalidade de assegurar a proteo da sade da populao e dos bens ambientais, especial e prioritariamente em reas de grande risco. A revitalizao de reas urbanas degradadas por contaminao representa um elemento importante na gesto de reas contaminadas e no uso sustentvel do solo: reas contaminadas podem ser re-inseridas no ciclo econmico, voltando a oferecer uma funo social, desde que os cuidados necessrios ao gerenciamento do risco sejam implementados. Isso no implica a necessidade de eliminar totalmente a contaminao e devolver ao solo sua multifuncionalidade (que pode ser invivel do ponto de vista econmico). Contaminaes residuais so aceitveis, uma vez o risco seja controlado. Isso pode acontecer atravs da compatibilizao do uso planejado de um terreno com as condies ambientais do solo e das guas subterrneas por medidas de restrio do uso (controle institucional). O tratamento da contaminao em nveis baixos, como por exemplo o tratamento da gua subterrnea por mtodos hidrulicos de bombeamento e extrao dos contaminantes, pode at deixar contaminaes remanescentes, uma vez que eles no apresentem risco para o uso declarado. Medidas de conteno que cortam as vias de propagao dos contaminantes at eles no mais alcanarem os receptores habitualmente barreiras fsicas ou hidrulicas tambm podem ser implantadas e integradas em projetos arquitetnicos e da construo civil (impermeabilizao da superfcie, lajes etc.) e assim garantem a segurana dos futuros moradores. Com o apoio de mtodos avanados de investigao e tecnologias modernas de remediao, permite-se identificar, avaliar e sanear ambiental e economicamente o impacto negativo de uma contaminao, adequando a qualidade do solo anteriormente contaminado para futuros usos, de modo que o bem-estar dos novos usurios seja garantido, a revitalizao seja vivel economicamente e os imveis valorizados. A obteno de dados e informaes confiveis sobre um terreno, assim como sua avaliao criteriosa representam o primeiro e importante passo para o gerenciamento e reutilizao bem-sucedido de reas contaminadas, inserido em um processo de planejamento e desenvolvimento urbano sustentvel. A coleta e interpretao desses dados e informaes dentro do quadro normativo-legal vigente no Brasil so objeto dos captulos a seguir.
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3.
Quadro Legal-Normativo de maior relevncia ao tema reas contaminadas

QUADRO legAl-NORmATIvO De mAIOR RelevNCIA AO TemA ReAs CONTAmINADAs
legislao que envolve a contaminao do solo e das guas subterrneas, entre outros, em relao ao uso-ocupao do solo, bem como as respectivas responsabilidades expedida pelos trs entes federativos brasileiros, Unio, Estados e Municpios, dependendo da abrangncia e do contedo da matria a ser disciplinada, consoante ser adiante apresentado. Conforme exposto na Figura 3.1, a legislao aplicvel ao assunto oriunda de vrios setores do quadro legislativo e abrange atos legislativos, bem como outros atos administrativos e normativos emanados das autoridades competentes do Poder Executivo ou por rgos colegiados, como por exemplo decretos, resolues, portarias etc. Normas tcnicas tambm so aplicadas, como, por exemplo, as emitidas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). Diante da inexistncia de uma poltica pblica especfica para o tema da preveno e gesto da contaminao do solo e das guas subterrneas em nvel federal no Brasil, diversas questes envolvendo a reutilizao de reas contaminadas para empreendimentos imobilirios e fins habitacionais ainda carecem de um quadro legal e de instrumentos adequados, como, por exemplo, nas questes de responsabilidade do investidor e futuro responsvel pela remediao da rea, a escolha dos objetivos da remediao, a comunicao do risco e a articulao entre os rgos pblicos competentes. No nvel estadual, ressalta-se a competncia dos Estados para legislar sobre meio ambiente e atuar na proteo ambiental e no controle da poluio. Neste contexto, o Estado de So Paulo, destacando-se como pioneiro no cenrio brasileiro, editou normas, diretrizes e procedimentos institucionais sobre gerenciamento de reas contaminadas, que fornecem o suporte para a atuao dos rgos pblicos e a orientao s entidades privadas. Busca-se, primordialmente, promover o adequado gerenciamento destas reas e a reabilitao para um uso futuro definido. Uma legislao municipal sobre uso e ocupao do solo e sobre a preveno da ocupao de reas urbanas degradadas por contaminao, especialmente no contexto do licenciamento de obras, comea a disciplinar a reutilizao de reas contaminadas ou suspeitas de contaminao, como, por exemplo, em cidades como So Paulo, Santo Andr e Rio de Janeiro. No restante das municipalidades brasileiras, a promulgao de leis especficas sobre o gerenciamento, remediao e reutilizao de reas contaminadas ainda incipiente ou inexistente.
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Abaixo, segue uma relao das normas de maior relevncia sobre o tema ora abordado, a qual no pretende ser exaustiva nem representativa para todos os Estados do Brasil. Foi enfatizada a principal legislao e diretrizes existentes no Estado de So Paulo e dois de seus municpios, cujos quadros normativos referentes ao tema de gerenciamento de reas contaminadas so bastante desenvolvidos e poderiam no futuro servir como referncias em outros estados e municpios.
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FIGURA 3.1
Quadro setorial das principais normas brasileiras aplicveis e freqentemente aplicadas no contexto da reutilizao de reas com potencial de contaminao para ocupao imobiliria, com destaque do Estado de So Paulo
3.1 Princpios bsicos

A poltica de desenvolvimento urbano, segundo a Constituio Federal de 1988, atribuio do Poder Pblico Municipal. Tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e ga-
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rantir o bem-estar de seus habitantes. H tambm previso de que a propriedade urbana cumpra uma funo social, devendo atender as exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor municipal. Ainda, nos termos do plano diretor do Municpio de So Paulo, terrenos no edificados, subutilizados ou no utilizados (possivelmente em decorrncia de contaminaes existentes) no cumprem a funo social. Nestes casos h a previso de aproveitamento compulsrio, por meio da aplicao, pelo municpio, dos seguintes instrumentos: parcelamento ou edificao compulsrios; imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU) progressivo no tempo; desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica. A existncia de uma rea contaminada contraria regulamentao da Constituio Federal. Se a rea urbana estiver abandonada, haver o descumprimento da funo social da propriedade por parte do proprietrio, o qual ser obrigado a dar um novo uso ao seu terreno. Por outro lado, pela possibilidade de causar risco sade humana ou ao meio ambiente, uma rea contaminada tambm no atende os princpios basilares previstos no artigo 225 da Constituio Federal, que dita que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. A trplice responsabilidade em matria ambiental foi prevista na Constituio Federal nos seguintes termos: as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes civis, penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Em termos jurdicos, uma rea contaminada constitui uma espcie de rea poluda, a qual, por sua vez, uma espcie do gnero rea degradada. Neste sentido, embora ainda no exista no Brasil uma lei ou poltica pblica que trate especificamente do tema reas contaminadas, os dispositivos legais referentes poluio e degradao, inclusive aqueles relativos trplice responsabilidade em matria ambiental, so plenamente aplicveis s reas contaminadas.
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3.2 Legislao Federal

Segue uma listagem comentada das principais normas brasileiras que tm alguma relevncia na gesto e preveno da contaminao do solo e das guas subterrneas.
3.2.1 Normas ambientais e tcnicas de preveno, licenciamento e controle da poluio

So constitudas pelas normas de proteo ao meio ambiente atravs dos princpios de preveno e recuperao, abordando tambm a questo das responsabilidades, as atribuies da esfera pblica e os instrumentos de controle e licenciamento, como segue: Lei n 6.938, de 31.08.81, denominada Poltica Nacional de Meio Ambiente, tem como um de seus princpios a recuperao de reas degradadas. Estabelece como um dos objetivos a imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados. A responsabilidade civil objetiva em matria ambiental foi prevista de modo que o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. Os termos degradao da qualidade ambiental e poluio, nos quais uma rea contaminada se encaixa, foram definidos pela Lei conforme segue: degradao da qualidade ambiental representa a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente; poluio foi definida como a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. Outro conceito importante estabelecido pela Poltica Nacional do Meio Ambiente foi o conceito de poluidor, que a pessoa fsica ou jurdica,
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de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental. Lei n 7.347, de 24.07.1985, disciplina a ao civil pblica, prevendo a responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados ao meio ambiente. A ao poder ser proposta pelo Ministrio Pblico, pela Unio, Estados, Municpios, associaes, dentre outros. A condenao ser uma obrigao de fazer ou no fazer (por exemplo, remediar uma rea contaminada ou deixar de emitir poluentes) ou pagamento de indenizao em dinheiro. Resoluo CONAMA n 273, de 29.11.2000, estabelece os procedimentos para o licenciamento ambiental de postos de abastecimento, instalaes de sistemas retalhistas e postos flutuantes de combustveis, bem como estabelece os responsveis legais pela reparao de passivo ambiental ou de dano ambiental decorrente de acidentes ou vazamentos, que entre outros podem causar reas contaminadas.
3.2.2 Trplice responsabilidade: civil, penal e administrativa

O Cdigo Civil, aprovado pela Lei n 10.406, de 10.01.2002, tambm adotando a teoria da responsabilidade civil objetiva pelo dano ambiental, estabelece no artigo 927 que aquele que, por ato ilcito, causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo. Ainda, haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem (pargrafo nico do art. 927). A teoria do risco consiste na obrigao de reparar os danos causados a terceiros, independentemente de ter havido uma atuao dolosa ou culposa por parte do responsvel, devendo existir apenas o nexo causal entre o dano e a(s) atividade(s) realizadas no seu interesse ou mesmo sob seu controle. Assim, o poluidor deve assumir integralmente todos os riscos que advierem da sua atividade. Alm da responsabilidade objetiva pelo dano ambiental, o Cdigo Civil estabeleceu expressamente obrigaes com relao ao direito de propriedade: o direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial,
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a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas (pargrafo 1 do art. 1.227).
Observao: Importante ressaltar que a responsabilidade do proprietrio por um terreno contaminado decorre apenas do fato de ele ter o domnio da rea (obrigao propter rem), no importando se, quando da aquisio desta, sabia ou no da contaminao.
A responsabilidade criminal em matria ambiental encontra-se disciplinada na Lei Federal n 9.605, de 12.02.1998, denominada Lei de Crimes Ambientais, que estabelece sanes penais e administrativas em decorrncia de atos lesivos ao meio ambiente. Podem ser responsabilizados por crimes ambientais quem, de qualquer forma, concorrer para a sua prtica, na medida da sua culpabilidade. A lei menciona exemplos como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir para evit-la. Uma inovao trazida pela lei refere-se possibilidade de a pessoa jurdica cometer crime ambiental. Conforme estabelece o artigo 3: as pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade. O crime de poluio previsto no artigo 54 desta lei pode ser aplicado s reas contaminadas que se encaixem na situao nele prevista. De acordo com o referido artigo, constitui crime causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora. Foram previstas algumas condutas agravantes, se o crime, por exemplo: tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria para a ocupao humana; causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento pblico de gua de uma comunidade; dificultar ou impedir o uso pblico das praias; ocorrer por lanamento de resduos em estados slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos.
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Decreto n 3.179, de 21.09.1999, regulamentou a parte administrativa da Lei n 9.605, de 12.02.1998, e disciplinou as infraes administrativas no mbito federal. As penalidades passveis de aplicao so, por exemplo, advertncia, multa simples, multa diria, embargo de obra ou atividade, demolio de obra. H previso de infrao administrativa relativa poluio, cuja redao (conduta punvel) a mesma do crime de poluio, sendo que a multa pode variar de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais). H tambm a previso de aplicao de multa diria.
3.2.3 Normas relativas a ocupao e parcelamento do solo urbano

Lei n 6.766, de 19.12.1979, disciplina o parcelamento do solo urbano. H expressa proibio do parcelamento do solo em terrenos que tenham sido aterrados com material nocivo sade pblica, sem que sejam previamente saneados e em reas onde a poluio impea condies sanitrias suportveis. Lei n 10.257, de 10.07.2001, denominada Estatuto da Cidade ou Poltica Nacional Urbana, estabelece diretrizes e instrumentos urbansticos, tributrios, financeiros e jurdicos destinados a orientar a atuao urbanstica e o planejamento urbano por parte dos municpios brasileiros. Destaca-se a diretriz referente ordenao e controle do uso do solo, que prev a obrigao de evitar a utilizao inadequada dos imveis urbanos, a deteriorao das reas urbanizadas, bem como a poluio e a degradao ambiental.
3.2.4 Normas relativas ao gerenciamento de resduos slidos

Na realizao de empreendimentos imobilirios bem como infra-estrutura pblica em antigas reas industriais contaminadas, os executores podem se deparar com resduos slidos nocivos da produo industrial, e com solos e entulhos contaminados. Seu gerenciamento (transporte, destinao final) disciplinado pelas normas seguintes. Resoluo CONAMA n 307, de 05.07.2002, estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil.
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Exige a realizao de planos, programas e projetos de gerenciamento de resduos da construo civil, assim como classifica os resduos em quatro classes distintas, prevendo, para cada classe, a respectiva destinao adequada. Os resduos enquadrados na classe D desta resoluo so considerados perigosos, devendo ser armazenados, transportados, reutilizados e destinados em conformidade com as normas tcnicas especficas. Norma Brasileira ABNT NBR 10004, de 2004, classifica os resduos slidos quanto aos seus riscos potenciais ao meio ambiente e sade pblica para que possam ser gerenciados adequadamente. Esta norma no possui o carter de norma no sentido jurdico, entretanto, optou-se por mant-la neste captulo dada sua relevncia para o assunto ora tratado e de suma importncia para o gerenciamento e destinao final de resduos oriundos de reas contaminadas. Complementam esta Norma a NBR 10005, que trata do procedimento para obteno de extrato lixiviado de resduos slidos, a NBR 10006, que trata de procedimento para obteno de extrato solubilizado de resduos slidos e a NBR 10007, que disciplina a amostragem de resduos.
3.2.5 Normas de proteo sade pblica e do trabalhador

Normas Regulamentadoras n 1 at n 33, editadas pelo Ministrio de Trabalho e Emprego, so relativas segurana e medicina do trabalho, tambm aplicveis para trabalhadores em reas contaminadas. Porm carecem de exigncias especficas para a proteo da sade dos funcionrios frente aos problemas relacionadas a trabalhos nestes ambientes. A Norma Regulamentadora n 18 refere-se s condies e meio ambiente do trabalho na indstria da construo. A Portaria MS n 518, de 25.03.2004, estabelece os procedimentos e responsabilidades relativos ao controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano e seu padro de potabilidade.
3.3 Legislao no Estado de So Paulo

O Estado de So Paulo a unidade da federao que possui uma atuao efetiva sobre reas contaminadas. Por esta razo apresentamos na Tabela 3.1 um resumo das principais leis vigentes no estado de So Paulo e os procedimentos normalizados pela Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB) aplicveis a reas contaminadas.
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Como exemplos da atuao municipal no tema, encontram-se tambm na Tabela 3.2 as principais Leis Municipais de So Paulo e Santo Andr que regulam as questes relativas ao gerenciamento de reas contaminadas, parcelamento e uso do solo em terrenos contaminados ou suspeitos de contaminao, sem isentar o leitor de procurar e consultar leis do seu estado e seu municpio. TABELA 3.1
Resumo das principais leis e normas vigentes no Estado de So Paulo aplicveis a reas contaminadas
Normas ambientais de preveno, licenciamento e controle da poluio

Encontram-se aqui resumidas as normas de proteo ao meio ambiente atravs dos princpios de preveno e recuperao, abordando tambm a questo das obrigaes do poluidor, as atribuies da esfera pblica no que se refere ao conjunta com a Secretaria de Sade e aos instrumentos de controle e licenciamento, como segue: Lei n 997, de 31.05.1976, dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente, regulamentando o lanamento de poluentes no solo, gua ou ar. Estabelece previses quanto ao licenciamento ambiental, aplicao de penalidades e responsabilidades por infraes administrativas. Decreto n 8.468, de 08.09.1976, aprova o regulamento da Lei n 997/76, fixa as atribuies da CETESB , disciplina questes referentes ao controle da poluio da gua, ar e solo no Estado de So Paulo, as infraes administrativas a fiscalizao e os procedimentos para aplicao de sanes administrativas. Regulamenta as hipteses e restries de disposio de resduos no solo visando a prevenir a ocorrncia de reas contaminadas. A definio de poluio adotada nesta norma estadual engloba o conceito de contaminao, sendo considerado poluente toda e qualquer forma de matria ou energia lanada ou liberada nas guas, no ar ou no solo (...) que tornem ou possam tornar as guas, o ar ou o solo imprprios, nocivos ou ofensivos sade, inconvenientes ao bem estar pblico; danosos aos materiais, fauna e flora; prejudiciais segurana, ao uso e gozo da propriedade, bem como s atividades normais da comunidade. No caso de cometimento de infrao administrativa (poluio ou contaminao do solo por exemplo), o Decreto prev a co-responsabilidade entre aquele que cometer, concorrer para sua prtica, ou dela se beneficiar. Lei n 9.509, de 20.03.1997, dispe sobre a Poltica Estadual de Meio Ambiente e estabelece, como um de seus princpios, a recuperao do meio ambiente degradado. Como um dos objetivos, determina ao poluidor a obrigao de recuperar ou indenizar os danos causados. Decreto Estadual n 47.397, de 04.12.2002, dispe que no ser emitida a licena de instalao quando houver indcios ou evidncias de que ocorrer lanamento ou liberao de poluio no solo. Exige-se, previamente ao pedido da licena de instalao, o saneamento (inclusive remediao) de reas objeto de deposio, aterramento ou contaminao com materiais nocivos sade pblica. Decreto n 47.400, de 04.12.2002, regulamenta dispositivos da Lei n continua F
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F continuao
9.509/97. Foi criado o Plano de Desativao de Atividades Sujeitas ao Licenciamento Ambiental. Os empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental devero comunicar ao rgo ambiental competente a suspenso ou o encerramento das suas atividades. A comunicao dever ser acompanhada de um plano de desativao que contemple a situao ambiental existente e, se for o caso, informe a implementao das medidas de restaurao e de recuperao da qualidade ambiental das reas que sero desativadas ou desocupadas. Nos casos que envolvam passivos ambientais e reas contaminadas, as medidas de recuperao e remediao devero ser informadas. Este decreto tambm prev que as restries ao uso verificadas aps a recuperao da rea devam ser averbadas no Registro de Imveis competente. Resoluo Estadual Conjunta SSSMA n 1, de 06.06.02, define procedimentos para ao conjunta das Secretarias de Estado da Sade e Meio Ambiente no tocante a reas contaminadas por substncias perigosas.
Normas de proteo aos recursos hdricos subterrneos

Lei n 6.134, de 02.06.1988, disciplina a preservao dos depsitos naturais de guas subterrneas. Prev que os resduos lquidos, slidos ou gasosos, provenientes de atividades agropecurias, industriais, comerciais ou de qualquer outra natureza somente podero ser conduzidos ou lanados de forma a no polurem as guas subterrneas. Decreto n 32.955, de 07.02.1991, regulamenta a Lei n 6.134, de 02.06.1988. Estabelece que nenhuma atividade poder poluir, de forma intencional ou no, as guas subterrneas. Caso haja alterao em relao aos parmetros naturais de qualidade da gua, o responsvel pelo empreendimento dever promover sua recuperao.
Normas que se aplicam a ocupao e parcelamento do solo urbano e seu licenciamento

Lei n 9.472, de 30.12.1996, disciplina o uso de reas industriais que especifica. Com a redao dada pela Lei n 9.999, de 09.06.1998, regulamenta a ocupao e reutilizao de terrenos nas Zonas de Uso Predominantemente Industrial (ZUPI), de que tratam os artigos 6, 7 e 8 da Lei n 1.817, de 27 de outubro de 1978. Nestas reas,admitem-se os usos residencial, comercial, de prestao de servios e institucional quando se tratar de zona que tenha sofrido descaracterizao significativa do uso industrial e no haja contaminao da rea, mediante parecer tcnico do continua F
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F continuao
rgo ambiental estadual, desde que o uso pretendido seja permitido pela legislao municipal. Decreto n 52.053, de 13.08.2007, reestrutura o Grupo de Anlise e Aprovao de Projetos Habitacionais (GRAPROHAB), composto por representantes de rgos e empresas do Estado que se manifestam conforme suas peculiaridades no mbito de suas competncias. Empreendimentos imobilirios com fins habitacionais esto sujeitos anlise do Grupo, como por exemplo, parcelamentos de solo e condomnios regidos pela Lei Federal n 4591, de 16.12.1964, que se enquadrem em um dos itens: i) tenham mais de 200 unidades habitacionais e no possuam infra-estrutura bsica de saneamento; ii) apresentem rea total maior que 50 mil m; iii) localizem-se em rea especialmente protegida por legislao ambiental e tenham mais de 10 mil m.
Normas que se aplicam ao gerenciamento de resduos slidos

Lei n 12.300, de 16.03.2006, institui a Poltica Estadual de Resduos Slidos e define princpios e diretrizes, objetivos, instrumentos para a gesto de resduos slidos, com vistas preveno e ao controle da poluio, proteo e recuperao da qualidade do meio ambiente, e promoo da sade pblica, assegurando o uso adequado dos recursos ambientais no Estado de So Paulo. Classifica os resduos em 6 categorias, disciplinando o gerenciamento de cada uma delas (desde a gerao at a destinao final adequada). Estabelece as responsabilidades e define as penalidades. Em um de seus instrumentos prev incentivos fiscais, tributrios e creditcios que estimulem as prticas de preveno da poluio e de minimizao dos resduos gerados bem como a recuperao de reas degradadas e remediao de reas contaminadas por resduos slidos. Define o termo reas contaminadas, como sendo rea, terreno, local, instalao, edificao ou benfeitoria que contenha quantidades ou concentraes de matria em condies que causem ou possam causar danos sade humana, ao meio ambiente e a outro bem a proteger. rea degradada definida como rea, terreno, local, instalao, edificao ou benfeitoria que por ao humana teve as suas caractersticas ambientais deterioradas. Prev que os responsveis pela degradao ou contaminao de reas em decorrncia de suas atividades econmicas, de acidentes ambientais ou pela disposio de resduos slidos devero promover a sua recuperao ou remediao. Alm da responsabilidade do gerador dos resduos, prev a responsabilidade de seus sucessores pelos danos ambientais, efetivos ou potenciais. Fixa tambm a responsabilidade solidria entre o gerador de resduos slidos de qualquer origem ou natureza e de seus controladores pelos danos ambientais, efetivos ou potenciais, decorrentes de sua atividade. continua F
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Procedimentos, normas e diretrizes do gerenciamento de reas contaminadas no Estado de So Paulo:

A CETESB, por ser a entidade responsvel pelo controle da poluio no Estado de So Paulo, exercendo o poder de polcia administrativa em matria ambiental, estabelece diretrizes, orientaes e fixa os procedimentos necessrios ao gerenciamento de reas contaminadas, incluindo aquelas que sero objeto de ocupao imobiliria. Como instrumento para sua atuao, foram elaborados procedimentos tcnicos detalhados para a investigao, avaliao e remediao de reas contaminadas, assim como valores orientadores para solo e guas subterrneas. Deciso de Diretoria n 195, de 23.11.05, publicada em 13.12.2005, dispe sobre a aprovao dos Valores Orientadores para Solos e guas Subterrneas no Estado de So Paulo 2005. Estes valores (de referncia, de alerta e de interveno) subsidiam as decises a serem tomadas quanto interveno adequada considerando o uso futuro da rea, representando um instrumento essencial do gerenciamento de reas contaminadas. (CETESB, 2005) Deciso de Diretoria n 103/2007/C/E, de 22.06.2007, publicada no Dirio Oficial em 27.06.2007, instituiu o Procedimento para gerenciamento de reas contaminadas no Estado de So Paulo, incluindo o procedimento para Postos e Sistemas Retalhistas de Combustveis. Em resumo, o procedimento: Descreve a metodologia para o gerenciamento de reas contaminadas, as etapas a serem executadas, seus objetivos, a forma como devem ser desenvolvidas e os responsveis pela sua execuo; Prev a otimizao do gerenciamento, com a reduo de etapas sujeitas a aprovao prvia por parte da CETESB, visando a agilizar a implementao das medidas de interveno; Prev a realizao de auditoria para avaliar o atendimento ao procedimento Estabelece a Declarao de Responsabilidade a ser assinada pelo Responsvel Legal e pelo Responsvel Tcnico; Prev a Avaliao de Risco como ferramenta utilizada para definir a necessidade de interveno na rea contaminada e para estabelecer as metas de remediao a serem atingidas; define os nveis aceitveis de risco bem como as medidas necessrias ao Gerenciamento de Risco; Cria o Grupo Gestor de reas Contaminadas Crticas; Fornece subsdios de ao administrativa na esfera jurdica. Com a Declarao de Responsabilidade, os responsveis legal e tcnico assumem expressamente a responsabilidade pelo contedo dos estudos e relatrios elaborados e apresentados nas etapas envolvendo investigao, avaliao e remediao de reas contaminadas, inclusive na etapa da Avaliao Preliminar, que representa o enfoque deste Caderno de Sustentabilidade. (CETESB, 2007) Com relao publicidade de reas contaminadas, foi publicada no Dirio Oficial de 12.06.2006 a deciso com carter normativo CG n 167/2005 da Corregedoria Geral da Justia, que prev a possibilidade de averbao de termo ou declarao de rea contaminada oficialmente emitido pela CETESB nas matrculas dos imveis atingidos por contaminao de produtos txicos e perigosos.
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TABELA 3.2
Normas municipais sobre uso e ocupacao do solo com enfoque especial a reas contaminadas
So Paulo Decreto n 42.319, de 21.08.2002, estabelece diretrizes e procedimentos relativos ao gerenciamento de reas contaminadas no Municpio de So Paulo. Define rea contaminada, rea suspeita de contaminao, rea potencialmente contaminada, avaliao de risco. Exige que qualquer forma de parcelamento, uso e ocupao do solo, inclusive de empreendimentos pblicos, em reas consideradas contaminadas ou suspeitas de contaminao, seja submetida aprovao ou regularizao, aps a realizao (pelo empreendedor) de investigao do terreno e avaliao de risco para o uso existente ou pretendido. Estabelece que a Secretaria Municipal do Meio Ambiente dever manter um cadastro de reas contaminadas e suspeitas de contaminao para subsidiar as aes de outras Secretarias Municipais em relao ao tema. Cabe s Subprefeituras a fiscalizao preventiva nas reas contaminadas ou suspeitas de contaminao, impedindo ocupaes irregulares e informando a Secretaria Municipal de Meio Ambiente sobre quaisquer ocorrncias.
Lei n 13.430, de 13.09.2002, aprovou o Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo. Estabeleceu, dentre seus objetivos, o controle e a reduo dos nveis de poluio e de degradao, o controle da poluio da gua, do ar e, como diretriz da Poltica Ambiental, previu especificamente o controle da contaminao do solo e subsolo. Como um dos objetivos determinou a recuperao das reas pblicas degradadas ou contaminadas e a criao de mecanismos para que o mesmo ocorra em reas particulares, com o repasse dos custos de recuperao para os responsveis pela gerao de contaminaes e resduos. O municpio tambm dever responsabilizar civilmente o prestador de servio, produtor, importador, ou comerciante, pelos danos ambientais causados pelos resduos slidos provenientes de sua atividade. Considerou como de interesse ambiental as reas contaminadas ou suspeitas de contaminao, que s podero ser utilizadas aps investigao e avaliao de risco especfico. Com relao ao zoneamento ambiental, previu que ser considerado, entre outros fatores, o cadastro de reas contaminadas disponvel poca de sua elaborao. Lei n 13.564, de 24.04.2003, dispe sobre a aprovao de parcelamento de solo, edificao ou instalao de equipamentos em terrenos contaminados ou suspeitos de contaminao por materiais nocivos ao meio ambiente e sade pblica no Municpio de So Paulo. Nessa situao, a aprovao de qualquer projeto por esta lei regulamentada ficar condicionada apresentao de Laudo Tcnico de Avaliao de Risco que comprove a existncia de condies ambientais aceitveis para o uso pretendido no imvel. A anlise e deliberao do Laudo Tcnico referido, bem como do projeto de recuperao ambiental da rea afetada, ficaro a cargo do rgo municipal competente. Santo Andr Decreto n 15.091, de 08 de julho de 2004, que dispe, na cidade de Santo Andr, sobre os procedimentos para o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades. Disciplina, entre outros assuntos, o licenciamento de conjuntos habitacionais com mais de 200 unidades, com mais de 10 mil m2 ou que exijam movimentaes de terra superiores a 3 mil m3, exigindo a investigao de passivos ambientais caso haja suspeita de rea contaminada.
Principais Leis Municipais de So Paulo e Santo Andr que regulam as questes relativas ao gerenciamento de reas contaminadas, parcelamento e uso do solo em terrenos contaminados ou suspeitos de contaminao
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Duas publicaes de destaque, elaboradas pela CETESB, fornecem orientaes sobre as etapas do gerenciamento de reas contaminadas, respectivamente, os cuidados necessrios na avaliao do potencial de contaminaes em imveis, apresentando instrumentos e ferramentas para sua execuo: 1 Manual de Gerenciamento de reas Contaminadas (CETESB, 2001), disponvel em www.cetesb.sp.gov.br/Solo/areas_contaminadas/manual.asp, descreve em detalhe as etapas do gerenciamento de reas contaminadas da CETESB.
2 Guia de Avaliao do Potencial de Contaminao em Imveis (CETESB, 2003), elaborado em 2003, no mbito da Cmara Ambiental da Indstria da Construo, para o Estado de So Paulo, pelo Grupo de Trabalho de reas Contaminadas, que est disponvel em www.cetesb.sp.gov.br/Solo/relatorios.asp, apresenta uma proposta de metodologia para identificao de indcios de contaminao em imveis que recebero novos empreendimentos e orientaes de procedimento caso haja indcios de contaminao.
3.4 Desafios e perspectivas

Como reflexo da crescente importncia do tema reas contaminadas no cenrio brasileiro, a tendncia atualmente que o tema seja amplamente discutido e normatizado nas vrias esferas competentes. Assim, h carncia de uma poltica pblica sobre gerenciamento de reas contaminadas em nvel federal, que estabelea regras gerais. Neste contexto, os Estados e Municpios devero regulamentar o assunto no mbito de suas competncias e de acordo com suas peculiaridades. Em nvel federal, o Conselho Nacional do Meio Ambiente publicou a Resoluo n 420, de 28 de dezembro de 2009 que dispe sobre critrios e valores orientadores de qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em decorrncia de atividades antrpicas.
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O Governo do Estado de So Paulo promulgou a Lei N 13.577, de 8 de julho de 2009 que dispe sobre diretrizes e procedimentos para a proteo da qualidade do solo e gerenciamento de reas contaminadas, e d outras providncias correlatas. Uma norma que entrou em validade em janeiro 2008 a ABNT NBR 15515-1 (2007). Ela estabelece os procedimentos mnimos para avaliao preliminar de passivo ambiental visando a identificao de indcios de contaminao de solo e gua subterrnea e assim representa uma ferramenta complementar metodologia aqui proposta. Espera-se que as normas acima citadas, no futuro, facilitem a gesto das reas contaminadas em todo o Brasil, no sentido de dar clareza e segurana tambm para os atores, empresas e envolvidos na implantao e financiamento de empreendimentos imobilirios. Acima de tudo, ser indispensvel qualificar um grande nmero de profissionais para atender as exigncias oriundas destas leis e normas, para no correr o risco da falta de implementao e viabilidade tcnica-operacional.
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4.
Conceitos metodolgicos do gerenciamento de riscos em empreendimentos imobilirios

CONCeITOs meTODOlgICOs DO geReNCIAmeNTO De RIsCOs em emPReeNDImeNTOs ImOBIlIRIOs
4.1 Gerenciamento de reas contaminadas
gerenciamento de reas Contaminadas (ACs), como estabelecido e implementado na maioria dos pases atuantes nos problemas relacionados contaminao do solo, inclusive no Estado de So Paulo, constitudo, de forma resumida, pela identificao, investigao, avaliao de risco e implementao de medidas de interveno nessas reas. Como representado na Figura 4.1, a seqencialidade implcita ao processo e parte de uma viso macro da seleo de uma regio ou inventrio de interesse com grande nmero de reas com potencial de contaminao (por exemplo um municpio, um bairro, uma bacia hidrogrfica, o inventrio de propriedades de empresas estatais ou privadas que possuam potencial para causar contaminao do solo), percorrendo vrias etapas que abrangem a identificao de reas com potencial de contaminao, avaliao preliminar, investigao confirmatria e detalhada e avaliao de risco, sempre acompanhadas por momentos de priorizao, at chegar a um nmero reduzido de reas contaminadas prioritrias a serem submetidas a medidas de interveno visando a
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FIGURA 4.1
Relao entre abordagem seqencial das etapas de gerenciamento de reas contaminadas, custos e priorizao
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sua reabilitao. evidente que, no decorrer deste processo, a base de dados est sendo cada vez mais refinada e detalhada, partindo de dados macro, coleta de informaes j disponvel e passando para dados analticos complexos a serem obtidos por coleta de amostras e anlises laboratoriais em determinadas reas. Da mesma maneira, os custos por etapa de investigao aumentam. Os benefcios do procedimento seqencial so entre outros: Otimizao dos recursos: cada etapa leva a um resultado que orienta um melhor planejamento com maior objetividade. Criao de momentos de deciso e planejamento: no fim de cada etapa se gera uma concluso que influencia o andamento da prxima, se for o caso, na forma de uma seqncia lgica. Transparncia sobre decises e clareza dos objetivos das intervenes a serem implementadas.
4.2 Gerenciamento de riscos ambientais, legais e financeiros

A existncia de reas contaminadas representa um desafio especial para o setor imobilirio. No decorrer de um negcio imobilirio, distintas etapas requerem cuidados diferentes em relao ocorrncia de potenciais contaminaes de terrenos. A Figura 4.2 mostra em que momento os riscos em negcios imobilirios devem ser gerenciados ou prevenidos. No processo da seleo e antes da aquisio do terreno e da negociao do crdito, o proponente deve se certificar sobre a situao ambiental do imvel, uma vez que ele, como detentor da rea aps a compra, ser responsvel legal e financeiramente por sua investigao e remediao, caso exista contaminao, mesmo no sendo o poluidor. Nas fases consecutivas da implantao de um empreendimento imobilirio, das obras e da construo, eventuais contaminaes noidentificadas e gerenciadas podem colocar em risco a sade do trabalhador, decorrente da exposio ao material contaminado (risco ocupacional), durante os trabalhos com terra e entulho e, na seqncia, pode colocar em risco os futuros moradores do empreendimento (risco ambiental e de sade pblica) e pessoas expostas a entulhos e terras contaminados dispostos inadequadamente (veja tambm item 2.4, Fig. 2.2). Assim, configura-se a situao de maior risco composto de risco ambiental, legal e financeiro, oriundos de possveis impactos sade
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FIGURA 4.2
Riscos relacionados a reas contaminadas na realizao de empreendimentos imobilirios
desses moradores, processos jurdicos e indenizatrios e a demolio e perda do empreendimento e dos investimentos. O empreendedor, o proprietrio e as partes envolvidas na realizao do negcio imobilirio, inclusive a instituio financiadora, respondero legal e financeiramente por todos os eventuais danos decorrentes destes riscos. Para prevenir e gerenciar estes riscos, as etapas do desenvolvimento de um projeto imobilirio devem ser acompanhadas pelas etapas de gerenciamento de reas contaminadas. Antes da aquisio ou da negociao de crdito, as partes interessadas devem avaliar o potencial de contaminao do terreno conforme descrito nesta publicao em Vistoria do terreno (Cap. 5) e Levantamento bsico (Cap. 6). Estas etapas no gerenciamento institucional de reas Contaminadas correspondem Avaliao preliminar (CETESB, 2007). Durante esta etapa, se obtm os primeiros indcios sobre a existncia e natureza das contaminaes, uma estimativa sucinta do risco ambiental e uma avaliao preliminar da viabilidade do negcio. um momento crucial na tomada de decises sobre investimentos e responsabilidades. Restando dvidas e suspeitas em relao a eventuais contaminaes, a prxima etapa antes da contratao da operao e do incio da obra deve ser a realizao de uma Investigao Confirmatria, que serve para legalmente enquadrar a rea como contaminada e assim subsidiar decises para continuar ou encerrar o desenvolvimento do projeto
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imobilirio (Cap. 7). Nesta etapa e nas etapas seguintes, de avaliao de risco e plano de remediao no-abordadas nesta publicao, formulam-se as decises sobre a continuao do negcio, apesar da contaminao detectada. Procuram-se solues tcnicas para a adequao ambiental do terreno, levando a uma reabilitao para uso declarado no caso, uma ocupao para fins residenciais. A relao entre margem de erro inerente s etapas das investigaes e o nvel de evidncia do estudo das investigaes no linear (Fig 4.3). Mostra-se que as etapas de fcil aplicao e pouco custosas de Vistoria
FIGURA 4.3
Relao entre margem de erro e complexidade de investigao nas etapas de gerenciamento de riscos relacionados a reas contaminadas
de terreno e em especial do Levantamento bsico j proporcionam uma margem de erro reduzida, necessria para controlar e gerenciar os riscos inerentes do negcio imobilirio. Cabe ressaltar que da mesma maneira como aumenta o nvel de evidncia, os custos envolvidos aumentam a cada etapa, em funo de os recursos e tcnicas de investigao aplicados serem cada vez mais complexos, tornando necessrio diferentes momentos de avaliao e diferentes nveis de deciso.
Observao: A importncia da avaliao do potencial de contaminao de terrenos se explica pela necessidade de identificar e gerenciar riscos ambientais e prevenir riscos legais e financeiros em um momento incipiente/ precoce do negcio, ainda a um custo relativamente baixo.
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4.3 Metodologia CAIXA para avaliao do potencial de contaminao em terrenos

A metodologia de avaliao de potencial de contaminao em terrenos aqui proposta alinhada com os procedimentos estabelecidos pela CETESB (CETESB, 2007) e com as propostas de resoluo CONAMA e com a norma tcnica ABNT NBR 15515-1 (2007) (veja item 3.4). Ela visa o fornecimento de orientaes tcnicas e de procedimentos para a identificao e avaliao de indcios de contaminao em terrenos apresentados em propostas de financiamento a empreendimentos habitacionais submetidos anlise tcnica de Arquitetura e Engenharia, a fim de prevenir eventuais riscos ambientais, legais e financeiros.
A metodologia aplica-se a trs configuraes de terreno, como geralmente encontrados nas propostas de financiamento, envolvendo o setor imobilirio e de construo, com as seguintes caractersticas: Terreno onde no passado se desenvolveu atividade industrial ou comercial com potencial poluidor, por exemplo: galpes industriais, postos de combustveis, depsitos de ferros-velhos, instalaes de infra-estrutura ferroviria, porturia etc.; Terreno livre e sem ocupao formal no passado e presente porm com suspeita de pr-uso como rea de descarte de resduos ou outras atividades com potencial poluidor para solos e/ou guas subterrneas; Terrenos em cuja vizinhana imediata (at 200 m) existam fontes com potencial poluidor para as guas subterrneas (postos de combustveis, qualquer base de armazenamento de lquidos nocivos, indstrias etc.). A elaborao da metodologia guiou-se pelo princpio da economicidade dentro do processo, partindo de instrumentos e procedimentos de fcil implementao e mnimo custo. Ele se aplica abrangncia total dos empreendimentos analisados e na medida em que os indcios levantados apontarem a necessidade, lanando mo de etapas sucessivamente mais complexas e custosas. A metodologia abrange trs etapas distintas, descritas a seguir e ilustradas na Figura 4.4.
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FIGURA 4.4
Procedimento de gerenciamento de terrenos contaminados ou com suspeita de contaminao e inteno de reabilitao para uso residencial
4.3.1 Vistoria do Terreno

A vistoria realizada por profissional de Arquitetura ou Engenharia Civil da CAIXA tem o objetivo de verificar as caractersticas do terreno e seu entorno e suas possveis implicaes para o empreendimento proposto, inclusive de indcios de contaminao no solo, nas edificaes e nas guas subterrneas, pela identificao visual ou por entrevistas rpidas realizadas durante uma breve vistoria do terreno.
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Objetivo e conceitos bsicos A deteco de indcios de contaminao no solo, nas edificaes e nas guas subterrneas representa o objetivo da primeira etapa da avaliao do potencial de contaminao de terrenos. Trata-se de um levantamento sucinto de informaes especificas durante uma vistoria de campo, na qual se verificam visualmente as caractersticas do terreno e as condies do entorno sob aspectos ambientais e da viabilidade do projeto habitacional. O levantamento das informaes orientado por um questionrio simples com perguntas em relao ocupao atual e passada do terreno e seu entorno, focando em fatos que podem servir como indcios de contaminaes existentes no terreno em questo. Neste sentido, ele representa uma verso mais sucinta e simplificada do questionrio contido no Guia para a avaliao do potencial de contaminao em imveis (CETESB, 2003). A deteco de indcios de contaminao deve subsidiar as primeiras decises sobre a aptido do terreno para seu uso habitacional. Nesta etapa, se procuram responder as seguintes perguntas: A situao ambiental atual bem como o histrico do terreno mostra indcios que levem a suspeitar da existncia de contaminaes no solo/guas subterrneas que, por sua vez, poderiam interferir com um futuro uso habitacional? O atual entorno do terreno bem como o histrico da sua ocupao mostram indcios que alimentam a suspeita de que contaminaes de solo/gua subterrneas ou suas potenciais fontes nas proximidades imediatas do terreno possam atingir o terreno ou influenciar seus futuros usos? O conceito de levantamento sucinto de informaes representado na Figura 4.5. restrito a dados e observaes-chave de 4 grupos de informaes: Informaes que permitem concluir sobre a ocupao do entorno, tais como zoneamento, especialmente industrial (ZUPI, ZI) e uso do solo. Informaes sobre a existncia e indcios de possveis fontes de contaminao no entorno como postos de combustveis, fbricas, ferrosvelhos ou depsitos de lquidos. Caractersticas da ocupao atual e passada do terreno, tais como o desenvolvimento de atividades industriais com potencial de contaminao ou seu uso para descarte de resduos. Presena de vestgios ou indcios de resduos nocivos no terreno, tais como tambores, cheiros qumicos, colorao artificial.
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Observao: importante ressaltar que a maior parte dos terrenos apresentados nas propostas de financiamentos habitacionais ainda de terrenos que no contm indcios de contaminao, embora j seja considervel a parcela de terrenos com pr-uso potencialmente contaminante daqueles apresentados em determinadas situaes de ocupao nas Regies Metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro, como j destacado no item 2.3.
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FIGURA 4.5
Grupos de informaes a serem levantados na vistoria do terreno
O Captulo 5 contm o procedimento e orientaes prticas e ilustrativas para a identificao dos indcios de contaminao nos terrenos apresentados CAIXA para desenvolvimento imobilirio. Trata-se de uma metodologia de resposta rpida e fcil aplicao. Deve-se ressaltar, porm, que possui uma margem de erro ainda relativamente grande (veja Fig. 4.3) por causa da sua caracterstica meramente descritiva, da dificuldade de detectar contaminaes muitas vezes no visveis a olho nu e da qualificao do executor, especialmente quando ele no tem conhecimentos especficos e treinamento especializado. Contudo, dada facilidade de realizao da Vstoria do Terreno para empreendimentos, a aplicao dos critrios descritos neste captulo altamente recomendvel e possui custo muito baixo.
Concluso desta etapa e averiguao: Caso sejam identificados indcios de contaminao, o terreno ser classificado como rea potencialmente contaminada (AP) e ensejar a necessidade de aprofundar as informaes, prosseguindo na metodologia para a prxima etapa de Levantamento Bsico. Do contrrio, o terreno prossegue normalmente na anlise tcnica para desenvolvimento imobilirio.
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4.3.2 Levantamento Bsico (LB)

Esta segunda etapa baseada em um estudo detalhado sobre o histrico de ocupao e uso do terreno. Visa fundamentao (confirmao ou descarte) dos indcios de contaminao levantados durante a etapa da Vistoria e assim j possui uma margem de erro menor do que a etapa anterior na identificao de riscos. O LB constri um conjunto de dados e informaes levantados por anlise de documentos existentes, inspees de campo e entrevistas direcionadas que requerem profissional qualificado com conhecimentos em geologia, hidrologia, toxicologia e qumica industrial bem como experincia nesse tipo de levantamento e tem margem de erro inferior a Vistoria do Terreno. Objetivo e conceitos bsicos O Levantamento Bsico um processo de coleta, anlise e processamento de um mximo de dados e informaes atuais e histricos disponveis sobre uma rea com potencial ou suspeita de contaminao e seu entorno, incluindo inspees em campo e visitas rea, sem a realizao de coletas de amostras ou anlises fsico-qumicas sobre o meio fsico do local. Ele constitui a etapa subseqente da Vistoria do Terreno que tem como objetivo a identificao de indcios de contaminao (Cap. 5). Assim, o LB representa, num primeiro momento, um aprofundamento do nvel de evidncia sobre a situao ambiental, no que se refere contaminao do solo e das guas subterrneas. Este processo orientado por um escopo mnimo de exigncias tcnicas descritas no Captulo 6 e que se referem aos objetivos especficos a seguir: 1. Fundamentao ou descaracterizao da suspeita de contaminao indicada na etapa da Vistoria do Terreno. 2. Formulao de uma idia preliminar sobre o risco para o futuro uso (habitacional) apresentada na forma de um documento compreensvel, como concluso da interpretao dos dados e informaes coletados nesta etapa. 3. Elaborao de recomendaes que orientam as etapas subseqentes, na forma de um modelo conceitual e de recomendaes especifcas para investigaes tcnicas (Investigao Confirmatria). 4. Elaborao de subsdios para decises em relao ao custo/benefcio do empreendimento. Neste sentido, o LB junto com a Vistoria de Terreno representam instrumentos do gerenciamento de reas contaminadas amplamente estabelecidos em pases de grande incidncia de reas contaminadas, como Estados Unidos e pases de Europa. Eles se tornam necessrios
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em decorrncia do grande nmero de reas potencialmente contaminadas nesses pases e da necessidade de obter respostas rpidas que subsidiem, entre outros, a transferncia imobiliria. Nos Estados Unidos, o Environmental Site Assessment Phase I representa uma etapa do gerenciamento de reas contaminadas (Standard practice) e tem a proposta de definir uma boa prtica comercial e de uso costumeiro para realizar a identificao da presena de substncias nocivas em um terreno (inclusive derivados de petrleo), que podem significar uma ameaa sade humana (recognized environmental conditions). Neste sentido, ela representa um padro que orienta a execuo de uma avaliao ambiental de um terreno por um prestador de servios ambiental. Ela padronizada na norma ASTM E 152705 (ASTM, 2005) e na diretriz federal All Appropriate Inquiry, de 11/2005 (USEPA, 2005). O campo de uso e aplicao desta diretriz e da norma est claramente relacionado transferncia e comercializao de imveis e propriedades. O objetivo principal deste processo obter subsdios para poder isentar ou proteger o proprietrio de responsabilidades (Landowner Liability Protections LLPs) inerentes da Lei CERCLA, de 1980, o que regulamenta responsabilidades, obrigaes de compensaes e aes reparatrias dentro da norma Brownfield Amendments, de 2002 (USEPA, 2002). Depois de ter executado a All Apropriate Inquiry e no ter encontrado substncias nocivas, um comprador inocente (Innocent purchaser) ou um proprietrio de um terreno que sofre um impacto de uma contaminao de uma terreno vizinho, no pode ser responsabilizado no mbito da lei CERCLA. Para obter esta certido negativa sobre a existncia de contaminaes, o procedimento da avaliao ambiental de terrenos tem que ser apropriado ou adequado (appropriate). O procedimento voluntrio e serve para obter os benefcios legais acima descritos. Os princpios conceituais desta prtica foram internalizadas na metodologia aqui apresentada. Na Alemanha, a fase da avaliao preliminar chamada reconhecimento histrico (historische Erkundung) faz parte da identificao e cadastramento de reas contaminadas. Cabe, no Pargrafo 11, da Lei Federal de Proteo do Solo, de 1998 (BMU, 1998), aos rgos ambientais estaduais regulamentar e implementar este processo, geralmente atravs dos rgos municipais, dentro do gerenciamento de passivos ambientais (Altlasten). Na falta do prprio corpo tcnico e frente ao enorme nmero de reas, a execuo do reconhecimento histrico geralmente terceirizada, orientada e subsidiada por diretrizes e normas tcnicas extremamente bem detalhadas para a execuo, elaboradas e fornecidas pelos rgos ambientais compe-
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tentes. Exemplos so o Guia para o reconhecimento integral de reas abandonadas e depsitos velhos de resduos (LUA- Landesumweltamt Nordrhein-Westfalen, 2001) e o Manual de levantamento histrico de reas suspeitas de contaminao (LfU - Landesamt fr Umweltschutz Baden-Wrttemberg, 1992). Conceitos metodolgicos O LB representa o primeiro diagnstico tecnicamente qualificado de uma rea atravs da coleta de dados, informaes tcnicas e visita rea ou inspeo de campo. Ele corresponde conceitualmente etapa da Avaliao Preliminar do procedimento de gerenciamento de reas contaminadas da CETESB (CETESB, 2007). Em termos metodolgicos, enquanto as diretrizes formuladas pela CETESB (2007) e tecnicamente detalhadas no Manual de Gerenciamento de reas contaminadas (CETESB, 2001) tratam de O QU levantar, investigar e apresentar, o LB representa uma orientao de COMO executar esta avaliao, dentro do conceito do cuidado apropriado (due diligence), ou boas prticas de execuo, sendo assim complementar diretriz da agncia ambiental de So Paulo. O procedimento aqui proposto, cujas orientaes para execuo se encontram no Captulo 6, visa a assegurar o levantamento e processamento de dados e informaes numa lgica seqencial apresentada na Figura 4.6. Como resultado desse trabalho, elaborado um Modelo Conceitual, que descreve e discrimina os possveis contaminantes e seus impactos potenciais sobre situao atual e o futuro uso residencial do terreno. Esse modelo representa um norteador para a elaborao de uma recomendao e termo de referncia tcnica para a etapa seguinte da investigao confirmatria. No LB pode ser includa a Averiguao Ambiental de Sondagens Geotcnicas, uma etapa que pode ser realizada durante o LB e que a priori se realiza em todas as obras da construo civil independente da existncia de contaminaes. Uma vez aproveitada para a finalidade de identificar contaminaes, ela proporciona informaes do subsolo com uso de impresses organo-lpticas (viso, olfato, tato), subsidiando a interpretao dos dados obtidos no LB. A Averiguao Ambiental de Sondagens Geotcnicas do tipo SPT (Standard Penetration Test) tem como objetivo comprovar ou descartar as suspeitas e alegaes formuladas no Levantamento Bsico sobre a existncia de resduos enterrados e/ou contaminaes significativas contidas no subsolo. Este acompanhamento representa apenas um recurso adicional etapa do Levantamento Bsico e aproveita sondagens geotcnicas ou a abertura de trincheiras e cavas que se realizem no incio da implementao da obra de um projeto habitacional.
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FIGURA 4.6
Procedimento seqencial para o Levantamento Bsico em reas com pr -uso industrial, reas livres e com focos potenciais de contaminao de guas subterrneas na vizinhana
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Este momento proporciona o valioso primeiro olhar abaixo da superfcie do solo. Com um acompanhamento criterioso de um tcnico qualificado, a averiguao pode revelar importantes informaes sobre resduos enterrados ou a situao ambiental do lenol fretico.
Concluso desta etapa e averiguao: Caso os indcios de contaminao no terreno ou no entorno tenham fundamento e indiquem uma possvel situao de risco para o futuro uso, o terreno ser classificado como rea suspeita de contaminao (AS) e requerer a realizao da prxima etapa da metodologia (Investigao Confirmatria). No Estado de So Paulo, devem ser observados as implicaes institucionais formuladas no item 5.4 da Deciso de Diretoria n 103/2007/C/E (CETESB, 2007). Caso os indcios no tenham fundamento suficiente, o terreno retornar anlise tcnica para desenvolvimento imobilirio da CAIXA.
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4.3.3 Investigao Confirmatria (IC)

Esta etapa do gerenciamento de reas contaminadas baseada numa investigao tcnica do terreno, incluindo sondagens, amostragens e anlises qumicas. Pela comparao das caractersticas fsico-qumicas do solo, material de construo e guas subterrneas, com valores legalmente estabelecidos, baseando na anlise de risco para futuros usos, procura-se confirmar a suspeita levantada na etapa anterior e comprovar a existncia da contaminao. Esta etapa deve ser realizada toda vez que exista uma suspeita fundamentada de contaminao em um terreno para empreendimento imobilirio, conforme orientaes da CETESB (CETESB, 2007), sendo executada por empresas especializadas em estudos e diagnstico de reas contaminadas. Objetivo e conceitos bsicos Investigaes tcnicas envolvem amostragens, anlises qumicas e outras metodologias analticas para obter dados qualitativos e, sobretudo quantitativos sobre o estado da contaminao do solo e das guas subterrneas. Isto distingue estas investigaes dos mtodos usados nas etapas anteriores que se baseiam meramente em observaes e anlise de dados qualitativos e informaes existentes, assim diminuindo a margem de erro em identificar e caracterizar possveis riscos. A Investigao Confirmatria constitui, dentro do gerenciamento de reas contaminadas, a etapa inicial das investigaes tcnicas, seguido pela Investigao Detalhada. Ela representa um primeiro diagnstico qualificado da contaminao e do risco relacionado com base em dados analticos, servindo como ponto de partida para a reabilitao da rea, conforme CETESB (2007). O Captulo 7 contm as orientaes para apresentao dos resultados desta etapa, que seguir os procedimentos metodolgicos e executivos descritos no Captulo VI do Manual de Gerenciamento de reas Contaminadas da CETESB (CETESB, 2001). A necessidade de obter dados analticos quantitativos se deve ao objetivo principal da Investigao Confirmatria, de confirmar ou no a existncia de contaminaono Estado de So Paulo. Segundo a CETESB (CETESB, 2007), os dados analticos quantitativos obtidos em amostragens de solo, guas subterrneas e outros materiais devero ser comparados com os valores de interveno para solos e guas subterrneas estabelecidos pela CETESB na Tabela de Valores Orientadores para Solos e guas Subterrneas no Estado de So Paulo, publicada no Dirio Oficial do Estado de So Paulo, em 03.12.2005 (CETESB, 2005), ou na que vier a substitu-la.
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Esta comparao proporciona um nvel de deciso no qual a rea, para fins do gerenciamento institucional de reas contaminadas, ser classificada da seguinte maneira: caso as concentraes observadas na rea sejam superiores aos valores fixados pela CETESB, a rea ser classificada como rea contaminada sob investigao (AI), devendo o Responsvel Legal dar incio Investigao Detalhada e Avaliao de Risco; a rea tambm ser classificada como AI, caso seja constatada a presena de produtos contaminantes (por exemplo, produtos ou substncias com reconhecido potencial poluidor, ocorrendo no local em fase livre); ou quando for constatada a presena de substncias, condies ou situaes que, de acordo com parmetros especficos, a critrio da CETESB, possam representar perigo. Os Valores Orientadores da CETESB se referem a vrios usos possveis. Caso o terreno em questo seja destinado a uso habitacional, os Valores Orientadores para uso residencial devem ser aplicados para validar os resultados da investigao confirmatria, mesmo que a rea no tenha uso atual residencial.
As investigaes devem ser executadas por profissionais habilitados e qualificados no caso do Estado de So Paulo. As responsabilidades do responsvel legal e do responsvel tcnico, este ltimo sendo a empresa executora das investigaes tcnicas, so descritas em CETESB (2007).
Concluso desta etapa e averiguao: Assim, se a contaminao for confirmada, haver a necessidade de encaminhar o processo relativo ao terreno em forma de autodenncia ou comunicao espontnea apreciao do rgo ambiental competente para execuo de procedimentos mais detalhados e continuidade do desenvolvimento imobilirio. No Estado de So Paulo, devem ser observadas as implicaes institucionais formuladas no item 5.6 da Deciso de Diretoria n 103/2007/C/E (CETESB, 2007).Caso a suspeita de contaminao no se confirme, o terreno retornar anlise tcnica da CAIXA para continuidade do pedido de financiamento.
4.3.4 A revitalizao de reas contaminadas

As trs etapas acima mencionadas fazem parte do gerenciamento de reas contaminadas com enfoque especial na reutilizao com uso residencial, como destacado na Figura 4.4. Enquanto estas etapas subsidiam basicamente a deciso de continuar ou no no desenvolvimento do projeto imobilirio (caixas verdes), a quarta etapa de Avaliao de risco de rea contaminada (veja glossrio em anexo), proporciona decises a respeito de uma eventual revitalizao ou reabilitao para uso declarado da rea contaminada, segundo CETESB (2007). Conseqentemente, a avaliao de risco de rea contaminada proporciona,
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caso nesta etapa os envolvidos ainda tenham interesse em desenvolver o empreendimento imobilirio, um instrumento que subsidia o processo de realizar o novo uso habitacional junto a uma contaminao existente, seja por meio medidas de remediao (conteno, tratamento), seja por controles institucionais ou de engenharia. A Avaliao de Risco um instrumento central da gesto de reas contaminadas e por isso essencial para o planejamento e gerenciamento da revitalizao de reas contaminadas. Ela posterior s etapas que so enfoque desta publicao e por isso no sofre um aprofundamento maior neste contexto. Para ilustrar o instrumento so abordadas aqui as seguintes alternativas e desfechos aps uma Avaliao de Risco de rea contaminada (veja Figura 4.4): A. A Avaliao de risco no indica risco para a sade humana no cenrio atual. O possvel investidor descarta o projeto imobilirio habitacional, podendo optar para eventuais outros usos menos sensveis como, por exemplo, comrcio, indstria etc, ou deixar o terreno sem uso. O responsvel legal do terreno pode manter o uso atual sem intervenes, porm sem possibilidade de modificar o uso do terreno. (Alternativa 1 - paralisao). No Estado de So Paulo, se esta rea j foi classificada como contaminada ou contaminada sob investigao (AI), ela dever ser monitorada (CETESB, 2007). B. A Avaliao de risco indica risco para a sade humana no cenrio atual. O investidor descarta o projeto. O responsvel legal dever implementar medidas emergenciais, caso o risco seja imediato e se configure em perigo e demais medidas de interveno, definidas conforme o cenrio de contaminao, (Alternativa 2 - medida emergencial e medidas de remediao, controle institucional e de engenharia). C. A Avaliao de risco indica risco para o uso planejado. Os resultados da Avaliao de Risco devem subsidiar a negociao com o rgo ambiental sobre as medidas de interveno necessrias para reabilitar a rea para o uso planejado, sendo, no caso, o uso residencial do terreno contaminado, devendo ser apresentado plano de interveno para aprovao prvia do rgo ambiental. (Alternativa 3 reutilizao ou revitalizao). Optando pela ltima alternativa, os atores principais como o proprietrio do terreno, o investidor, os consultores especializados e os rgos competentes de meio ambiente, habitao e licenciamento de obras do incio a um processo de revitalizao que envolve:
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Definio das metas de remediao na base de avaliao de risco para o uso declarado. Elaborao da concepo do sistema e do projeto de remediao (plano de interveno), buscando melhor relao custo-benefcio das medidas de interveno planejadas, o aval dos rgos competentes e a integrao dos conceitos do uso, solues arquitetnicas e medidas de interveno. Implementao da obra civil e das medidas de remediao, de controle institucional e de engenharia. Monitoramento do xito das medidas de interveno. Registro da classificao da rea como rea em processo de monitoramento para reabilitao (AMR), aps ter atingido as metas de remediao ou rea reabilitada para o uso declarado (AR), aps finalizao do monitoramento para encerramento, no caso do Estado de So Paulo. Desta maneira, o gerenciamento de reas contaminadas e a reutilizao de terrenos com potencial de contaminao convergem para um processo de revitalizao, que garante a re-insero de um terreno abandonado, subutilizado e estigmatizado pela contaminao no ciclo econmico, recuperando ou minimizando impactos ambientais surgidos destas contaminaes e proporcionando projetos de habitao segura e sustentvel. Cabe ser destacado que, aps aprovao da Corregedoria de Justia do Estado de So Paulo, as reas contaminadas sob investigao tero averbadas nas matrculas dos registros de imveis a deteco da contaminao (veja final da Tabela 3.1). Aps ser considerada AR (rea reabilitada para o uso declarado) a CETESB emitir o Termo de Reabilitao para o Uso Declarado, que poder ser utilizado pelo Responsvel Legal para averbar na matrcula do imvel que a rea foi remediada e/ou que foram implementadas medidas de controle institucionais e/ou de engenharia.
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5.
Vistoria do Terreno
vIsTORIA DO TeRReNO
5.1 Realizao de Vistoria do Terreno

Vistoria do Terreno deve ser realizada na fase de anlise de todos os projetos de financiamento de empreendimentos habitacionais propostos CAIXA. Representa o momento de maior aproximao entre o profissional da CAIXA e o proponente, tendo por objetivo a verificao das caractersticas do terreno e seu entorno, com suas possveis implicaes com relao ao projeto proposto. O relatrio da Vistoria do Terreno ser documentado em um questionrio simples, a ser preenchido durante a vistoria. Exemplos deste questionrio encontram-se nas Tabelas 5.1 5.3. O preenchimento subsidiado por recursos externos, como documentos disponveis referentes ao terreno e pela consulta de fotos areas, com a possibilidade de usar imagens GOOGLE EARTH, disponveis para todo territrio nacional. O relatrio contm informaes em quatro grupos voltados identificao de indcios de contaminao, conforme a Figura 5.1. O levantamento destas informaes descrito a seguir e ilustrado em detalhes com o objetivo de orientar o preenchimento da ficha pelos tcnicos envolvidos.
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FIGURA 5.1
Estrutura do questionrio do Relatrio de Vistoria do Terreno
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5.2 Descrio do procedimento

A identificao de indcios de contaminao, como descrito em seguida, um processo tanto visual em campo quanto de anlise de informaes e dados existentes. As explicaes e ilustraes que constam nos itens a seguir ajudam e orientam o tcnico a chegar a uma primeira recomendao em relao aptido do terreno para o uso habitacional. Caso a Vistoria do Terreno deixe dvidas sobre esta aptido, em conseqncia da identificao de indcios de contaminao, dever-se- optar por um aprofundamento das investigaes pelo Levantamento Bsico, como descrito no Captulo 4, item 4.3.1. A identificao de indcios de contaminao orientada por perguntas guias a serem organizados em um questionrio simples que apoiaro a documentao sistemtica de fatos e caractersticas sobre a ocupao e o estado fsico do terreno, como descrito a seguir.
5.2.1. Caractersticas da ocupao do entorno do terreno/ Caractersticas do entorno

Pergunta Guia: O entorno ou j foi zona de uso predominantemente industrial (ou ZUPI, em So Paulo)? Para obter esta informao, consultar a legislao vigente sobre o zoneamento municipal e industrial ou, em So Paulo, a legislao das ZUPIs. Nas fotos areas, zonas predominantemente industriais so facilmente identificveis: existncia de grandes reas/quarteires ocupados por galpes, ptios, tons cinza-escuro, pouco verde (Foto 5.1). Na vistoria, ao chegar ao terreno em questo, deve-se observar o perfil da ocupao do entorno. Galpes subutilizados ou abandonados e novos empreendimentos ao lado de galpes industriais caracterizam uma ocupao industrial em transio para um uso misto. Concluso: Se o terreno apresenta em seu entorno um uso predominantemente industrial ou em transio, existe uma probabilidade de ele ter abrigado, no passado, instalaes industriais, ou servido como rea de descarte de resduos. Assim, existe uma grande possibilidade de se encontrarem contaminaes no seu solo.
Recursos/Dicas:
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Caractersticas aerofotogramtricas de reas industriais (telhados grandes, cores cinza-brancos, tamanho de lotes grandes) e residncias no lado superior direito
FOTO 5.1
5.2.2. Indcios de possveis fontes de contaminao no entorno que podem gerar riscos por propagao de contaminantes via guas subterrneas ou superficiais
Pergunta Guia: H indstrias, galpes industriais, depsitos de lquidos e combustveis, tanques ou postos de combustveis no entorno direto do terreno? A resposta dada aps analise do entorno industrial direto at 200 m (corresponde distncia - ordem de grandeza - que uma pluma de contaminao por derivados de petrleo na gua subterrnea pode se propagar), inclusive com a identificao das instalaes em croqui, conforme segue abaixo. Recursos/Dicas: Explicao do uso de Croqui. Primeiro passo: se existe uma foto area do quarteiro em questo, tirar uma cpia e us-la como base de croqui (foto 5.2). Segundo passo: identificar na foto/croqui os galpes industriais (tetos grandes, alongados, freqentemente cinza, ptios internos, chamins que quase sempre geram sombras).
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Terceiro passo: identificar e confirmar a localizao das indstrias durante a vistoria, marcando os empreendimentos na foto/croqui e na Tabela 5.1. Concluso: Observando uma fonte de contaminao provvel (posto de combustveis, indstria) a montante (numa situao topogrfica mais alta que o terreno em questo) e/ou at 200 m de distncia ou em nvel topogrfico, porm na vizinhana imediata, torna-se necessrio verificar sua influncia sobre o terreno em questo. No pode ser excluda a propagao de contaminantes via guas subterrneas em direo ao terreno. Dever-se- optar para um aprofundamento das investigaes.
FOTO 5.2
5
Informaes a serem preenchidas no relatrio de vistoria
rea industrial com dois tanques cilndricos ao lado de um terreno baldio e de outro com piscina. H tambm a presena de indstria no canto superior direito
TABELA 5.1
Fonte/indstria/ tipo/nome Distncia (m) at limite do terreno A montante/ a jusante/ em nvel topogrfico em relao ao terreno Ativo/ abandonado
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5.2.3 Caractersticas da ocupao do terreno

Pergunta Guia: H indcios no terreno de ocupao por atividades potencialmente contaminadoras para solos e guas subterrneas no passado e/ou na atualidade? Orientaes explicativas - Deve ser caracterizada, com ajuda das perguntas do questionrio a seguir, a ocupao atual e/ou passada do terreno (Tabela 5.2).
Informaes a serem preenchidas no relatrio de Vistoria do Terreno (ocupao)
Recursos/Dicas:
TABELA 5.2
Histrico de ocupao ltimos usos/proprietrios (anotar se o terreno teve finalidade industrial ou foi propriedade de indstrias) Fonte Matrcula Entrevista
Ocupao atual Terreno livre

livre - solo exposto e planificado livre - com vegetao e relevo natural livre - relevo modificado (caambas, cavas, amontoados, descarte de caambas)
Terreno ocupado
Barracos Unidades Casas de alvenaria Unidades Casas de madeira Unidades Prdio ou instalaes industriais abandonado ou subutilizado (depsito, estacionamento, oficina) tipo de atividade Indstria/galpo industrial em funcionamento No tipo de atividade
livre - com vestgios ou runas de contruo indstrial. Tipo de atividade O terreno sempre foi livre? Sim
Se no, descrever ltimos usos no campo anterior
Esta informao pode ser obtida com maior facilidade por meio de entrevistas com vizinhos, porteiros, zeladores, em lojas, bares ou botecos; sempre prefira falar com antigos moradores. A anlise da certido vintenria e a anlise da matrcula do imvel devem sempre subsidiar esta etapa. A fonte das informaes deve ser discriminada.
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Histrico de ocupao Preencher com texto livre a seqncia de ocupao, os antigos proprietrios conhecidos, o ramo industrial, caso se trate de prdio ou instalao industrial, e se manifestar a respeito da fonte da informao como segue: Fonte: Aqui devem se mencionar as fontes das informaes sobre a ocupao 7 Matrcula 7 Entrevista 7 Outras por exemplo, imprensa, rgo ambiental etc.
Observao: Informao pode ser obtida com maior facilidade atravs de entrevistas na vizinhana.
Ocupao atual Em seguida deve se manifestar em relao ocupao atual do terreno, marcando a opo na Tabela 5.2: Terreno livre: caracteriza um terreno livre ou baldio sem uso atual e sem ocupao formal ou permanente por pessoas. Pode conter runas ou vestgios de prdios abandonados, se sobrepondo ao item Terreno ocupado - Prdio industrial abandonado/ em funcionamento (veja abaixo).
7 Livre - solo exposto e planificado: caracteriza terrenos cuja superfcie livre de vegetao ou vestgios de construes, podendo estar terraplenado. O solo exposto, no tendo cobertura de material natural (grama, vegetao) ou artificial (asfalto, pavimento); pode estar preparado para futuros empreendimentos, com cobertura de solo ou brita, podendo estar sobreposto a um subsolo desconhecido (veja Foto 5.3, 5.4). 7 Livre - com vegetao e relevo natural: caracteriza um terreno ainda natural e intocado ou muito pouco modificado pelo homem (Foto 5.5) 7 Livre - relevo modificado: caracteriza um terreno, cuja topografia (superfcie) foi alterada por escavaes e movimentao e disposio de terra (caambadas = descartes
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FOTO 5.3
Terreno Livre Superfcie plana, preparada para a construo, e perfil de solo natural sem aterro de solo e entulho
FOTO 5.4
Terreno livre e terraplenado com uma camada de areia, camuflando a base que um terreno industrial
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FOTO 5.5
Terreno Livre rea parcialmente com vegetao e solo natural exposto pela eroso natural
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Terreno Livre Relevo com morrinhos, material exposto, ravinas e resduos industriais
FOTO 5.6
FOTO.5.7
Terreno Livre - Relevo modificado. Caambadas (descarte de caminho caamba)/ morrinhos cobertos por vegetao
FOTO 5.8
Terreno Livre - Relevo modificado. Caambadas/ amontoados de asfalto e entulho
Terreno Livre com parede de runa industrial, bastante deteriorada
FOTO 5.9
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de caminho caamba - Fotos 5.6, 5.7, 5.8), resduos de qualquer natureza, entulho, escombros. Pode apresentar buracos, cavas, trincheiras, morrinhos, diques etc.
7 Livre - com vestgios ou runas de construes industriais: caracteriza terrenos que antigamente sediaram indstrias, galpes ou prdios comerciais, atualmente demolidos. Tipicamente so caracterizados pelos seguintes vestgios: ptios cimentados ou pavimentados; bases de tanques e de mquinas; paredes com pouco ou nenhum acabamento; muros; guaritas; tubulaes de grande porte; barris e tambores; sucata industrial; acessos largos e amplos (Foto. 5.9).
O terreno foi 7 Sim nunca teve ocupao ou edificaes no sempre livre? terreno. 7 No existem relatos sobre antigas ocupaes ou edificaes pr-existentes
Terreno ocupado: trata-se de ocupao formal, caracterizada por construes habitadas, em funcionamento ou abandonadas e devidamente fechadas.
7 Barracos: construes informais/provisrias de material catado, porm fixas e permanentes; populao residente. 7 Casas de alvenaria: construes formais e informais de alvenaria fixas e permanentes; populao residente. 7 Casas de madeira: com populao residente. 7 Chcara/atividade rural: construo em meio rural caracterizada por estar assentada em rea de atividade de criao e/ou plantio de culturas. 7Prdios ou instalaes industriais abandonadas ou subutilizadas: caracteriza terrenos que sediam indstrias ou prdios industriais (galpes) que atualmente so utilizados para outras finalidades que no a industrial ou esto total-
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mente abandonados (Foto 5.10). Outras atividades tpicas em indstrias subutilizadas so: estacionamentos, depsitos de materiais e bens diversos; empresas de logstica e transporte; cortios. Estas tipologias se caracterizam por usos muitas vezes informais ou ilegais. Instalaes industriais podem ou no estar preservadas no local.
FOTO 5.10
Galpo industrial em runas com suas bases para instalao de equipamentos
7 Indstria/ Galpo Industrial em funcionamento: o controle sobre empreendimentos industriais cabe ao rgo ambiental competente estadual ou municipal, onde se devem procurar informaes e assistncia.
Orientao para a caracterizao de terreno industrial Deve-se procurar saber, atravs da anlise da documentao existente, de consultas aos rgos ambientais e/ou prefeituras e de entrevistas, que tipo de estabelecimento industrial estava instalado no terreno e o que produzia. Estabelecimentos industriais/comerciais geralmente so compostos de vrios unidades que se encontram na mesma propriedade, conforme o exemplo da indstria metalrgica e de transformao de metais. A Figura 5.2. mostra os principais focos de contaminao a partir das seguintes unidades e instalaes: a) Unidades de produo com caldeiras, fornos, tanques, prensas, cabines de pintura etc., dependendo da atividade (Fotos 5.11 a 5.14).
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FIGURA 5.2
Representao esquemtica de uma indstria, mostrando as unidades de processo de produo, de gerao e transformao de energia e os locais de disposio final de resduos
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FOTO 5.11
Base de tanque em indstria abandonada
FOTO 5.12
Abertura e base de uma caldeira em uma indstria abandonada
FOTO 5.13
Rebaixamentos que abrigaram tanques de galvanoplastia em uma indstria abandonada
FOTO 5.14
Vazamento de leo em um sistema de tubulaes que alimentava uma caldeira
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b) Casa de fora que abriga geradores, transformadores, tanques de combustvel, tubulaes; OBSERVAR E ANOTAR: fatores de risco: vazamentos e manchas no piso; cheiro de leo; rachaduras no piso (Foto 5.15).
FOTO 5.15
Transformadores abandonados com o piso contguo manchado de leo
c) Depsitos, sendo locais de armazenagem de matria-prima, insumos da produo, produtos de limpeza e combustveis OBSERVAR e ANOTAR: manchas no piso, restos e resduos, colorao e cheiro qumico (Foto 5.16).
FOTO 5.16
Depsito de resduos de pigmentos abandonados e com colorao forte, em indstria abandonada
d) Locais de descarte e/ou disposio ou tratamento de resduos: podem se apresentar na forma de amontoados, barris/tambores, cavas; OBSERVAR E ANOTAR: cheiros e aparncias de material de origem qumica no cho, muitas vezes em locais isolados do terreno (Foto 5.17).
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Cilindros de borra de tinta tirados de tambores e abandonados em ptio de indstria desativada
FOTO 5.17
e) Estao de tratamento de efluentes: so caixas cimentadas, bacias e tanques, com tubulaes, junto s unidades de produo OBSERVAR E ANOTAR: rachaduras e vazamentos nas instalaes (Foto 5.18).
FOTO 5.18
Estao de tratamento de efluentes de galvanoplastia com piso danificado e manchas no cho
5
Concluso: Terreno livre: A existncia de caambadas, sendo descartes de caminhes-caamba, muitas vezes relacionada disposio inadequada de resduos que podem afetar a qualidade do solo ou significar risco para a sade humana. comum descartar resduos e lixo em terrenos baldios, na forma de caambadas. A proximidade de zonas industriais um fator agravante que pode ter motivado o descarte no terreno e por isso necessrio verificar esse fator. Tambm
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comum o aterramento ou preenchimento de vazios existentes em vrzeas prximas a rios, como portos de areia, lagoas, braos mortos de rios. A deteco destes indcios deve motivar o aprofundamento das investigaes, conforme o item 5.3. Terreno industrial atual ou passado: A ocupao do terreno por indstrias e galpes abandonados ou subutilizados e/ou a identificao de vestgios de produo industrial leva suspeita de haver contaminaes no terreno. Deve-se optar por um aprofundamento das investigaes, conforme o item 5.3
5.2.4
Presena de resduos no terreno

Existem vestgios de resduos slidos industriais no terreno que possam significar um impacto negativo para o meio ambiente e a sade humana? Por Resduos Slidos Industriais (RSIs) se entendem as substncias abandonadas e nocivas para o meio ambiente. At mesmo resduos lquidos e borras, uma vez abandonadas, podem se tornar slidos ou pastosos ao longo do tempo. Os RSIs tm sua origem na produo industrial, tambm podendo se constituir de matria-prima ou produtos finais (por exemplo, pesticidas). Resduos domiciliares (RDs), ou lixo, tm sua origem nas atividades domsticas. Dependendo da sua composio, quantidade e modo de ocorrncia no terreno, podem representar um risco imediato ou potencial para o atual ou futuro uso do terreno. As perguntas na Tabela 5.3, levam identificao de resduos, seus vestgios ou caractersticas topogrficas, tpicas do terreno, criadas por sua disposio, que levantam suspeitas da existncia destes resduos.
Pergunta Guia:
Recursos/Dicas:
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TABELA 5.3
Existe/existiu cheiro qumico, vapores ou fumaa originados no terreno? Descrever Observa-se colorao artificial do solo? Descrever Existem morrinhos, caambadas, descartes? Descrever rea ocupada % do terreno total Existe aterro visvel acima da cota natural do entorno? Descrever H/houve escavao do solo por catadores de metal? Descrever Existem vestgios de entulho, concreto, estacas ou resduos da construo? Descrever rea ocupada % do terreno total Existem vestgios de resduos industriais?
(tambores, leos, escrias, borras, areias coloridas/pretas, peas)
sim/ no
sim/ no sim/ no
Informaes a serem preenchidas no relatrio de Vistoria de Terreno identificao de resduos
sim/ no sim/ no sim/ no
sim/ no
Descrever rea ocupada
% do terreno total
Existe/existiu cheiro qumico, vapores ou fumaa originados no terreno? 7 Sim 7 No Resduos qumicos podem emanar cheiros ou odores, mesmo em estado solidificado. Porm nem todos RSI cheiram. Um cheiro qumico custico, ardente, sem emanao de fumaa um bom indicador da existncia de substncias volteis em resduos e um indicador de RSI. No caso de lixo orgnico enterrado, gera-se principalmente metano, gs que no tem cheiro caracterstico. s vezes se observam chamas de metano sobre lixo enterrado. Uma fumaa que se origina no terreno pode ser um indicador de queima de resduos, tanto RSI como de gases emanados do lixo. A identificao de qualquer excepcionalidade de cheiro ou odores deve ser descrita como, por exemplo, sob os termos qumico, podre, custico etc.
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Observa-se colorao artificial do solo? 7 Sim 7 No RSI, muitas vezes, tm colorao forte, textura chamativa (rugas, granel, pellets, pastosidade) que no se encaixa no contexto natural (Foto. 5.19). Solos tropicais geralmente so de cores ocre-vermelhos at cinza-pretos. RSI contendo metais pesados podem ter coloraes fortes em todo o espectro (Foto 5.20). possvel tambm no poder identificar RSI pela colorao. A identificao de qualquer excepcionalidade, como manchas grandes ou freqentes no solo, ou manchas coloridas em paredes ou runas, deve ser observada e descrita no relatrio.
FOTO 5.19
Rugas caractersticas de borra de tinta endurecida Areia de jateamento com resduo preto sobre e queimada por fogo superficialmente solo natural marrom
FOTO 5.20
Existem morrinhos, caambadas, descartes? 7 Sim 7 No A existncia de caambadas, sendo descartes de caminhes caamba, formando pequenas elevaes, muitas vezes est relacionada disposio inadequada de resduos que podem afetar a qualidade do solo ou significar risco para a sade humana (Foto 5.21). comum descartar resduos e lixo em terrenos baldios, na forma de caambadas (Foto 5.7). A proximidade de zonas in-
FOTO 5.21
Padro estrutural de resduos dispostos sobre o solo de forma regular na parte superior de um ptio quase retangular
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vIsTORIA DO TeRReNO
dustriais, sendo as provveis fontes destes RSI, um fator agravante que deve ser verificado. Tambm comum o preenchimento ou aterramento de vazios existentes em vrzeas perto de rios, como portos de areia, lagoas, braos mortos de rios. A identificao de qualquer excepcionalidade deve ser mencionada e descrita no relatrio. Existe aterro visvel acima da cota natural do entorno? 7 Sim 7 No A elevao de um terreno na forma de um aterro acima da cota dos terrenos do entorno pode ser um sinal de que este terreno sofreu aterramento com lixo e resduos em geral (Foto 5.22, 5.23). Este fato se repetiu no processo de terraplenagem de lixes aps estes terem sua capacidade esgotada. Muitas vezes difcil reconhecer estes antigos lixes, sendo freqentemente usados para campos de futebol, estacionamentos etc. Normalmente eles tm extenso significativa (acima de 500 m2) e pelo menos dois taludes, onde, s vezes, lixo e resduos ficam em evidncia. Estes antigos lixes podem abrigar RSI e lixo em quantidades variveis, produzir e emanar gases txicos como metano, benzeno etc. e apresentar instabilidade geotcnica em decorrncia do processo de compactao irregular. A identificao de qualquer excepcionalidade deve ser mencionada e descrita no relatrio.
FOTO 5.23
Talude do aterro da foto 5.22, indicando que o mesmo foi feito aps construo do muro Taludes
FOTO 5.22
Vista area de um aterro (lixo industrial) com vias de acesso, superfcie plana, casas e indstrias no entorno
Talude
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H/houve escavaes do solo por catadores de metal? 7 Sim 7 No Lixes de resduos industriais oriundos da indstria metalrgica e de transformao de metais (Foto 5.24), muitas vezes, so explorados pelo setor informal (catadores de metal). Apesar de as peas metlicas serem inertes, estes lixes tambm receberam lquidos como solventes (desengraxantes), leos (ascarel-pentaclorobifenilas, leos combustveis), restos de tintas etc. Os catadores trabalham e vivem nos lixes ou deixam rastros na forma de trincheiras ou buracos de at 5 m de profundidade. Vizinhos podem fornecer informaes sobre estas atividades se ocorridas no passado. A identificao de qualquer excepcionalidade deve ser mencionada e descrita no relatrio. Existem vestgios de entulho, concreto, estacas ou resduos de construo? 7 Sim 7 No Apesar de no apresentar elevada toxicidade e risco para a sade humana e ao meio ambiente, este tipo de resduo muito comum e muitas vezes camufla outros resduos co-depositados (Foto 5.25). A identificao de qualquer excepcionalidade deve ser mencionada e descrita no relatrio.
FOTO 5.24
Mesmo aterro da Foto 5.22 com cavas de catadores de RSI, que buscam sobretudo metais
FOTO 5.25
Resduos inertes, entulho, asfalto
Existem vestgios de resduos industriais? 7 Sim 7 No Em terrenos baldios e galpes industriais abandonados pode ser se encontrado uma grande variedade de resduos industriais (Fotos 5.26 a 5.28). Muito freqentes so a ocorrncia de: areias de fundio; borras
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FOTO 5.26
Pellets (esferas) da indstria metalrgica
FOTO 5.27
Shredding (lascas) de plstico
Resduos de tinta e de borra de tinta (cor amarela) sobre o solo
FOTO 5.28
solidificadas de tinta; escrias; tambores com lquidos e slidos. No contexto desta publicao quase impossvel descrever toda a variedade de resduos industriais e seus aspectos fsicos e visuais. Por isso recomendase, em casos de dvida, consultar um especialista para melhor caracterizar resduos, cuja origem desconhecida, e avaliar a sua periculosidade. Concluses: A identificao de vestgios de resduos em terrenos destinados ao uso habitacional sempre crtica. A existncia de resduos indicativa para um uso ambientalmente no adequado do espao, uma vez eles, conforme a lei, tm que ser acondicionados e depositados em condies seguras e confinadas. Quando ocorrem em pequenas quantidades ou so materiais inertes como, por exemplo, entulho,
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resduos nem sempre significam um risco imediato para o meio ambiente e a sade pblica, porm devem ser considerados e monitorados no decorrer das obras e do desenvolvimento do terreno para uso habitacional. Indcios claros e significativos, como grandes aterramentos com resduos, descartes em morrinhos, existncia de catadores de metal confirmada, resduos claramente identificados, como resduos industriais, mesmo em pequenas quantidades, sempre devem levar deciso de aprofundar as investigaes conforme o item 5.3.
5.3 Concluso final

Aps a concluso desta etapa, j se obtm uma imagem mais clara e qualificada da situao ambiental do terreno em questo, no que se refere contaminao do solo. Caso as concluses obtidas nos itens 5.2.1 a 5.2.4 no apontem nenhum indcio de contaminao ou apenas o entorno se caracterize como industrial, porm nenhum indcio de contaminao seja encontrado, o terreno tem grande probabilidade de no apresentar potencial de contaminao. Este pode ser recomendado para o uso imobilirio habitacional e a probabilidade de se deparar com contaminaes de solo e guas subterrneas nas etapas subseqentes do desenvolvimento imobilirio relativamente pequena, porm no totalmente excluda. Caso nas concluses obtidas dos itens 5.2.1 a 5.2.4 verificarem-se indcios de contaminao, vestgios de resduos ou possveis fontes de contaminao de guas subterrneas na vizinhana, o terreno tem chances de apresentar um potencial de contaminao. Neste caso a probabilidade de se deparar com contaminaes de solo e guas subterrneas nas etapas subseqentes do desenvolvimento imobilirio elevada. Nesta situao, recomenda-se aprofundar as investigaes e indicar a execuo do Levantamento Bsico e a Investigao Confirmatria conforme o item 4.3. Se existirem indcios fortes de inconformidades ambientais severas, j nesta etapa da investigao pode-se optar por no prosseguir no desenvolvimento imobilirio.
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6.
Levantamento Bsico
levANTAmeNTO BsICO
6.1 Realizao do Levantamento Bsico
Levantamento Bsico (LB) deve ser realizado aps a constatao de ndicos de contaminao realizada na fase da Vistoria do Terreno. O LB visa a comprovar ou descartar as suspeitas relativas aos indcios de contaminao. Ele consiste em uma anlise qualificada das informaes existentes sobre um terreno, vistas e observaes no local, sendo executado por um profissional com conhecimento especializado (veja abaixo). Para orientar este trabalho geralmente terceirizado e proporcionar maior facilidade na execuo, garantia de qualidade dos resultados a serem elaborados e maior facilidade de interpretao, a CAIXA apresenta em seguida uma metodologia orientada por um roteiro de como levantar e trabalhar as informaes. Ele deve ser seguido o mximo possvel, assim facilitando aos tcnicos da CAIXA a compreenso dos resultados elaborados e das concluses . Seguindo a lgica j descrita no contexto da Vistoria do Terreno (Captulo 5) o LB aplicado a trs tipologias de terrenos propostos para empreendimentos habitacionais ou avaliao imobiliria da CAIXA, com as seguintes caractersticas: Terreno onde no passado se desenvolveu atividade industrial ou comercial com potencial poluidor por exemplo: galpes industriais, postos de combustveis, depsitos de ferros-velhos, instalaes de infra-estrutura ferroviria, porturia etc. (item 6.3); Terreno livre e sem ocupao formal no passado e presente, porm com suspeita de pr-uso como rea de descarte de resduos ou atividades com potencial poluidor para solos e/ou guas subterrneas (item 6.3); Terrenos em cuja vizinhana imediata (at 200 m) existam fontes com potencial poluidor para as guas subterrneas, como postos de combustveis, qualquer base de armazenamento de lquidos nocivos, indstrias etc. (item 6.4). O executor deste procedimento deve ter experincia e conhecimento profissional nas seguintes reas: Diagnstico de reas contaminadas: conceito de rea contaminada; tipologias de reas contaminadas: reas de disposio de resduos, acidentes com substncias nocivas; caracterizao de resduos slidos industriais.
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Pesquisa de histrico industrial: processos industriais e sua modificao ao longo dos anos; prdios industriais e layout da linha de produo; produtos, insumos e resduos de determinados processos industriais mais freqentes no contexto da contaminao do solo; obteno de documentos e informaes. Anlise de fotos areas: anlise multitemporal; reconhecimento de anomalias ambientais em fotos areas. Avaliao de risco: conceito de fonte via de contaminao receptor; toxicidade de substncias relevantes (chemicals of concern).
6.2 Descrio do procedimento

6.2.1 Escopo e limitaes do processamento da informao
O processamento dos dados/informaes de maneira seqencial, como apresentado na Figura 6.1, tem como objetivo assegurar uma lgica formada pelas diversas etapas: A. Traar o histrico da ocupao e do uso da rea. B. Detectar fontes possveis de contaminao atravs do conhecimento do histrico da rea. No caso de pr-uso industrial esta etapa subsidiada pelos conhecimentos sobre os processos industriais, unidades de produo e materiais envolvidos (Fig. 6.1, em amarelo), e/ou pela interpretao multitemporal de fotos do terreno.
C. Caracterizar focos potenciais de contaminao a partir das fontes e discriminar a substncias relevantes contidas nestes focos. D. Validar os focos por meio de uma abordagem de fatores mitigadores ou agravantes existentes, para obter uma melhor estimativa sobre o potencial de periculosidade (risco) e uma priorizao dos focos. E. Elaborar um modelo conceitual que esclarea sob quais condies e com quais mecanismos os focos potenciais podem influenciar ou colocar em risco os bens a proteger, sob a viso de um cenrio de uso futuro habitacional. Neste momento j se tem uma idia sobre as localizaes dos focos principais, substncias relevantes envolvidas e possveis vias de propagao e exposio. Estas informaes contidas no Modelo Conceitual devem se transformar em F. Recomendao para futuras investigaes, podendo indicar a necessidade de investigaes tcnicas, em especial a Investigao Confirmatria.
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levANTAmeNTO BsICO
Obviamente, o resultado do LB depende da entrada da informao (natureza, confiabilidade e abrangncia dos dados), do processamento da informao (lgica, seqencialidade, interpretao dos dados) e dos Produtos a serem entregues (clareza e integridade da apresentao/ do relatrio) como mostra a Figura 6.1. O papel do executor e sua experincia e seu conhecimento so cruciais neste processo. importante ressaltar que existe uma margem de erro no LB, que se deve s caractersticas desta etapa do gerenciamento, ainda preliminar e no munida de amostragens e anlises custosas (veja item 4.2) . Como resumido na Tabela 6.1, as limitaes inerentes so fatores determinantes na obteno de bons resultados desta etapa. Eles devem ser levados em considerao na interpretao dos resultados obtidos.
FIGURA 6.1
Procedimento seqencial para o Levantamento Bsico em reas com pr-uso industrial, reas livres e com focos potenciais de contaminao de guas subterrneas na vizinhana
6
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Fatores tcnicos, circunstanciais e ticos que determinam os resultados da LB, adaptado de ASTM E 1527-05 (ASTM, 2005)
TABELA 6.1
Limitao No elimina incertezas Significado O LB no pode eliminar totalmente incertezas, apenas reduzi-las Como se trata de um processo apenas baseado na observao, em informaes existentes e apoiado pelo conhecimento especializado, no se pode esperar um nvel de evidncia muito elevado. Deve-se levar em considerao o benefcio esperado e fazer uma anlise de custo/beneficio. Um LB no deve se tornar uma tese de mestrado. O tipo de propriedade (valor, aceitao de riscos do proprietrio) determina o nvel de investigao e aplicao de recursos no LB. Em empreendimentos de grande volume financeiro, onde o passivo ambiental significaria apenas um nus relativamente baixo (poucos indcios de contaminao versus grande empreendimento), o nvel de aprofundamento nesta etapa de investigao poderia ser reduzido, transferindo eventuais riscos mais para frente. Os resultados de uma investigao subseqente podem fazer suspeitar que um LB no foi conclusivo ou apropriado, uma vez que no detectou determinadas fontes de contaminao. Isso no deve ser usado como nico meio de medir o xito e o valor do LB, uma vez que as investigaes subseqentes se baseiam em informaes e resultados adicionais obtidos durante a sua execuo.
No exaustivo
Nvel variado de investigao
Comparao com a investigao tcnica subseqente
Responsabilidades do O proprietrio assume toda a responsabilidade em colousurio, beneficirio, car disposio todo seu conhecimento sobre o terreno proprietrio ou as fontes geralmente conhecidas de informaes sobre ele. Espera-se que o preo justo para o terreno seja ofertado, pois o proprietrio tem conhecimentos privilegiados sobre contaminaes (principio da honestidade). Responsabilidades e expectativas relativas ao profissional que executa o LB O profissional prestador de servios tem a responsabilidade de executar o LB da melhor maneira possvel, observando todas as orientaes dadas neste Caderno. Espera-se dele uma qualificao, que se baseie em um conhecimento especializado na rea de: investigao e tcnica de reas contaminadas; principio fonte via de contaminao receptor e seu significado para a estimativa e avaliao de risco sade humana, inclusive caractersticas das substncias qumicas relevantes; anlise de dados histrico-industriais e ocupacionais e de fotos areas ; processos e atividades industriais potencialmente contaminadoras do solo e das guas subterrneas
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levANTAmeNTO BsICO
6.2.2 Entrada da informao

Como se trata de um diagnstico baseado em dados e informaes tcnicas disponveis e observaes visuais durante a visita rea, as exigncias experincia e ao conhecimento especializado (expert) do executor so muito altas. Necessita-se expertise e experincia considervel para detectar e caracterizar as fontes de contaminao, avaliar os processos mais provveis de propagao nos diferentes compartimentos ambientais e ponderar os cenrios prioritrios de exposio, resumidos em um modelo conceitual. Nem sempre a identificao e obteno dos dados e informaes so fceis. Em geral e em concordncia com ASTM E 1527-05 (ASTM, 2005), devem ser pesquisadas e analisadas informaes disponveis e alcanveis: dados e informaes pblicas e abertas, no mbito dos rgos pblicos; dados obtidos das empresas envolvidas no negcio imobilirio como, por exemplo, das indstrias desativadas e informaes levantadas por meio de entrevistas. As informaes devem ser alcanveis, o que significa que podem ser levantadas e obtidas com um esforo adequado e justificvel, no consumindo muito mais que 50 horas tcnicas do especialista para a elaborao do LB. O Guia para a Avaliao do Potencial de Contaminao em Imveis (CETESB, 2003) apresenta no seu Captulo 5 um excelente resumo das fontes de informaes.
6.2.3 Os produtos a serem entregues

Os produtos a serem criados e entregues CAIXA devem assumir uma forma resumida, por meio de tabelas, textos sucintos, fotos e croquis, para tornar mais simples o entendimento e a avaliao dos resultados e concluses, objetivando orientar as etapas seguintes do gerenciamento das reas. A estrutura deste relatrio, na forma de um check list, encontra-se na Tabela 6.14. Em geral espera-se obter evidncias sobre: Fontes de contaminao Vias de propagao Receptores e cenrios de exposio Segundo a CETESB (2007), o Responsvel Legal dever elaborar relatrio de avaliao preliminar, contendo os resultados do levantamento de informaes existentes, dos dados do histrico da rea, das informaes coletadas em inspees de reconhecimento, do Modelo Conceitual da rea, com uma planta ou croqui de localizao da rea e uma planta com a identificao dos pontos que evidenciam uma eventual contaminao na rea, ou indcios de contaminao. Nessa planta devero ser apresentadas as coordenadas geogrficas UTM do centro da rea. Enquanto as
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diretrizes formuladas pela CETESB (2007) e tecnicamente detalhadas no Manual de Gerenciamento de reas contaminadas (CETESB, 2001) tratam de O QU levantar, investigar e apresentar, o LB representa uma orientao de COMO executar esta avaliao, dentro do conceito do cuidado apropriado (due diligence), ou boas prticas de execuo, assim sendo complementar a diretriz da agncia ambiental de So Paulo. O procedimento a ser descrito em seguida representa um escopo mnimo para a obteno, processamento, interpretao e apresentao de dados e informaes na etapa da avaliao preliminar de reas contaminadas, na forma de LB, destinadas (re-) utilizao para habitao.
6.3 Escopo mnimo de exigncias tcnicas para a execuo do LB no terreno

6.3.1 Pesquisa do histrico de uso e da ocupao do terreno
Esta etapa consiste de um levantamento do histrico produtivo e ambiental, especialmente dos eventos e acontecimentos significativos em relao a impactos ao solo e guas subterrneas no terreno e em seu entorno. Ele aplica-se a terrenos de (pr)-uso industrial ou comercial (TI) e terrenos livres e baldios sem ocupao atual (TL). Exemplos de aplicao deste procedimento encontram-se no Anexo 1.
No primeiro momento devem-se levantar os documentos descritos na Tabela 6.2.
TABELA 6.2
6
Documentos a serem solicitados ao proponente
Documento Certido vintenria Projeto do empreendimento novo ou plani-altimtrico do terreno Planta baixa (layout) industrial (caso indstria)
Contedo Relao dos proprietrios nos ltimos 20 anos Planta baixa, com as dimenses do terreno e/ou do empreendimento projetado Planta ou croqui contendo a localizao e finalidade dos prdios e instalaes
Extrato do cadastro do rgo licenciador Denominao da atividade e cdigo sobre a atividade industrial/comercial IBGE; constatao sobre a existncia realizada no endereo em questo de processos e documentos sobre licenciamento, multas, vistorias etc Plantas, planos antigos, documentos sobre a rea Copia da escritura pblica Vrios Descritivo dos limites do terreno
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levANTAmeNTO BsICO
No caso de terreno industrial (TI), devem-se organizar de forma cronolgica os eventos, dados e fatos relevantes sobre a utilizao atual e pretrita das instalaes e sobre o funcionamento do empreendimento. Para listar os dados necessrios e relevantes, deve-se usar o modelo da Tabela 6.3. Para isso, recomenda-se: Pesquisar o processo produtivo, mediante consulta aos processos arquivados no rgo licenciador ambiental, na Prefeitura, na administradora da indstria ou sua massa falida, ou em rgos e entidades mencionadas no Guia para Avaliao do Potencial de Contaminao em Imveis, Captulo 5 (CETESB, 2003) e no Manual de Gerenciamento de reas Contaminadas, seo 5000, Tabela 5000-1 (CETESB, 2001). Obter informaes atravs de entrevistas com ex-funcionrios ou moradores da regio, utilizando a Ficha de LB no local Roteiro de entrevistas, disponvel no Anexo 2. No caso de um terreno livre (TL), devem-se organizar de forma cronolgica os eventos, dados e fatos relevantes sobre a utilizao atual e pretrita, com nfase na deteco de indcios que possam levantar uma a suspeita de que se trata de terreno com descarte de resduos. Para listar os dados necessrios e relevantes, deve-se usar o modelo da Tabela 6.3. Para isso, deve-se: Obter informaes em Prefeituras, postos de sade, ou por meio de entrevistas com moradores ou funcionrios da regio. Nem sempre fcil obter informaes oficiais sobre terrenos livres e baldios. Uma orientao para obter dados sobre o imvel pode ser encontrada no Captulo 5 do Guia para Avaliao do Potencial de Contaminao em Imveis (CETESB, 2003) .
TABELA 6.3
Ano Evento importante em relao ao uso da rea, processos produtivos e impacto ao meio ambiente Documento de referncia/ entrevista
6
Histrico produtivo e ambiental (incio at a data de desativao ou data atual), exemplo de preenchimento no Anexo 1
19xx 19xx 19xx 19xx 200x etc.
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6.3.2 Deteco das possveis fontes de contaminao

Analisando e interpretando as informaes da Tabela 6.3, elabora-se um descritivo ou um mapa das possveis fontes de contaminao. No caso de terreno industrial, elabora-se um resumo do processo produtivo/comercial com suas unidades principais como foi desenvolvido no passado, tomando como modelo a Tabela 6.4. Caso existam vrios processos diferentes, elaborar vrias tabelas. A execuo desta tabela pode ter um grau de incerteza que dever ser registrado no relatrio. Na Tabela 6.4 devem ser preenchidas as seguintes colunas Unidades de processos principais so aquelas que abrigam processos e instalaes que: Utilizam, transformam matria-prima em produtos, usando combustveis, reagentes etc. Geram calor, tais como caldeiras, maaricos e seus sistemas de alimentao de combustvel. Geram/transformam energia, tais como cabines primrias, geradores, transformadores. Armazenam materiais, tais como depsitos, armazns, estoques, tanques. Procedem ao tratamento de efluentes e resduos, tais como: estao de tratamento de efluentes; poos de infiltrao; depsito/aterro/ lixo de resduos; ptio de tambores; lagoas de decantao etc.
Se destinam a servir como condutores, tais como tubulaes, canais, canaletas, calhas que conduziram ou receberam lquidos. Se destinam a servir como locais de manuteno, tais como oficinas, bombas, separadores de leo, pintura, lavagem. Uma primeira orientao ilustrativa para a caracterizao do pr-uso industrial do terreno se encontra nas Fotos 5.1 at 5.28 Matrias-primas so matrias slidas, lquidas e gasosas que se transformam em produtos (a serem comercializados) ou subprodutos (no necessariamente alvos da produo). Produtos e subprodutos: definidos na explicao sobre matrias-primas Insumos/combustveis so substncias que servem como agentes energticos, de calor ou que provocam processos. Resduos so sobras da produo e/ou da atividade industrial e comercial.
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levANTAmeNTO BsICO
As substncias devem ser descritas com seu nome comercial ou outra caracterizao, no sendo necessria a frmula qumica.
TABELA 6.4
Unidades de processo principais Matriasprimas Produtos (p) e Insumos/ subprodutos (sp) combustveis Resduos
Unidades de produo, matrias-primas, produtos e insumos comprovados ou com probabilidade de presena no passado; mencionar documento ou publicao de onde foram obtidas as informaes; exemplo de preenchimento no Anexo 1
Na falta de informaes detalhadas sobre o processo produtivo e as unidades de produo, materiais e resduos, o conhecimento do ramo industrial dever subsidiar uma pesquisa sobre a planta genrica (o layout) de unidades de produo e processos normalmente presentes neste ramo industrial) de cada indstria. Neste caso, indispensvel um conhecimento profissional especializado e acesso a informaes tcnicas especficas. Algumas referncias e programas especializados esto listados nas Referncias bibliogrficas/Bibliografia e ferramentas especializadas. No caso de terreno livre, recomenda-se traar o histrico deste terreno pela comparao de fotos reas de vrias pocas/sobrevos (anlise multitemporal de fotos areas). O enfoque a ser seguido ser identificar locais, caractersticas e condies de disposio de resduos, instalao, tanques e antigos prdios industriais, para uma cobertura de at 50 anos. Deve-se prosseguir conforme o Manual de Gerenciamento de reas Contaminadas, Captulo 3200 (CETESB, 2001). A disponibilidade e existncia de fotos reas de antigos sobrevos podem ser consultadas em empresas especializadas (So Paulo: BASE Fotogrametria), em rgos da prefeitura, do patrimnio histrico (IPHAN) e de planejamento metropolitano (So Paulo: EMPLASA). No Estado de So Paulo existem fotos areas teis a partir de 1940. O objetivo da anlise determina a escala mnima da foto area a ser usada. Para analisar terrenos e objetos com tamanhos na faixa de vrias dezenas de metros quadrados, recomenda-se obter fotos areas em escala no inferior a 1:15.000. Durante a visita de campo, devem-se averiguar as observaes e suspeitas provenientes da anlise das fotos areas, por meio de entrevistas com moradores da regio, se for possvel. Orientaes para se obter
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informaes sobre uso e ocupao do terreno no passado e possveis focos de contaminao, atravs de entrevistas, encontram-se no Guia para Avaliao do Potencial de Contaminao em Imveis, Captulo 5 (CETESB, 2003), e no Anexo 2 desta publicao. Os resultados destas anlises de fotos devem ser documentados da seguinte maneira: Um descritivo da seqncia de fotos areas de vrias pocas, segundo a Tabela 6.5, identificando vestgios de acessos de caminhes, de relevo antropogenicamente modificados (morrinhos, cavas/escavaes, caambadas = descarte de caminho-caamba), vestgios de resduos slidos e de construes industriais/ muros/ lajes. Mediante relatrio sucinto sobre a identificao dos elementos em campo. Com planta ou foto area que apresente a delimitao dos focos potenciais, conforme a Tabela 6.5
TABELA 6.5
Foto Alvo Tonalidade Textura Forma Croqui ano 1972 EX-1 Cinza clara Lisa Regular Observaes Abertura de clareira e acesso na margem da estrada Acesso e clareira alargados, material separado em pilhas, 2 tambores ou tanques Construo de casas informais em terreno terraplenado Existncia de morrinhos com vestgios de resduos qumicos na periferia Averiguao de Campo
6
Documentao dos resultados de anlise multitemporal de fotos areas segundo o Manual de reas Contaminadas da CETESB, Seo 3201 (CETESB, 2001), com exemplos ilustrativos
1977 EX-1 Cinza escura
Rugosa Irregular
1994 EX-1 Cinza clara
Lisa
Regular
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levANTAmeNTO BsICO
6.3.3 Caracterizao e priorizao dos focos potenciais de contaminao

A partir do conhecimento sobre a localizao e natureza das unidades de produo, das substncias usadas e/ou dos elementos observados em foto area e no campo, pode-se concluir pela existncia de focos potenciais de contaminao do solo e guas subterrneas e da existncia de substncias relevantes com potencial de contaminao e nocividade. Focos de contaminao em TI devem ser classificados segundo evidncia como: Confirmado: o foco comprovado em campo e sua existncia se deduz da anlise do processo industrial (fluxograma + planta baixa). Exemplo: observam-se manchas no piso e o local consta na planta baixa como rea de desengraxe de metais. Provvel: o foco mencionado apenas em planta baixa ou no fluxograma sem existirem indcios no campo. Possvel: o foco freqentemente citado, sem meno especfica. Exemplo: a existncia de rea de decapagem mencionada em alguns documentos ou entrevista, porm no aparece no fluxograma nem em planta baixa da indstria. Sem evidncias (no-confirmado): os indcios so fracos, apenas uma meno ou insinuao. Esta classificao da probabilidade da existncia de uma fonte faz parte da avaliao e deve ser mencionada na ltima coluna da Tabela 6.6.
TABELA 6.6
N Ref./Mapa Focos potenciais Substncias/ parmetros relevantes Classificao do foco segundo evidncia
1 2 3 n
6
Caracterizao dos focos potenciais em terrenos de pr-uso industrial (TI) (exemplo no Anexo 1)
Com base nestas informaes ser possvel elaborar uma priorizao daqueles focos, ponderando/validando a probabilidade e comprovao de existncia, com potencial de contaminao (toxicidade e tamanho) e o de propagao, conforme Tabelas 6.7 (TI) e 6.8 (TL).
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Esta etapa indispensvel para se indicarem as contaminaes prioritrias dentro de um terreno, durante as investigaes subseqentes. No se espera, neste ponto, uma priorizao dos riscos, uma vez que ainda no foram considerados e caracterizados os bens a proteger no cenrio do uso futuro habitacional. Isso cabe etapa seguinte. Para justificar a prioridade do foco, atravs da ponderao/validao da Tabelas 6.7 e 6.8 deve-se manifestar resumidamente sobre os seguintes pontos em texto sucinto: Potencial de contaminao da atividade/ fonte para solo, gua e ar relacionada ao foco, baseando-se em conhecimentos especializados e percia especifica exemplo: um foco de contaminao por mercrio no solo, tendo como fonte uma clula eletroltica de cloro-lcali, que funcionou durante 40 anos, tem prioridade a um foco oriundo de um vazamento acidental de um barril de diesel, considerando toxicidade e quantidade das substncias relevantes. Toxicidade, mobilidade e quantidade das substncias relevantes no foco, baseando-se em conhecimentos especializados e percia especfica - exemplo: a toxicidade, potencial contaminador e persistncia de solventes organoclorados que atingem as guas subterrneas superior aos derivados de petrleo como gasolina, assim dando prioridade a um foco relacionado a solventes organoclorados. Probabilidade da real existncia do foco - veja incio deste pargrafo: classificao de evidncia.
As Tabelas 6.7 e 6.8 devem ser acompanhadas por uma planta ou foto area suficientemente detalhada para localizar e marcar os focos, usando nmeros de referncia (N Ref.); alm disso, deve conter outros elementos importantes existentes ou j eliminados ou extintos, tais como: construes, instalaes, poos, cisternas, cursos de gua. A ponderao/validao deve se basear entre outros, na visita ao local, na interpretao das informaes obtidas e observaes feitas durante a visita, sendo documentado na Ficha de Levantamento Bsico no local - Roteiro de Entrevistas e Observaes, disponvel no Anexo 2. Em terrenos com pr-uso industrial (TI), o potencial poluidor do processo industrial para solos e guas subterrneas um indicador importante para a determinao do potencial de contaminao do terreno. Para melhor caracterizar este indicador, recomenda-se acessar as informa-
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levANTAmeNTO BsICO
es sobre o potencial poluidor de indstrias e a toxicidade e periculosidade de resduos potencialmente presentes em: ABNT NBR 10004/2004 Anexo A, B: Resduos perigosos e fontes (no) /especficas. Publicaes e softwares disponveis no mbito internacional sobre o potencial contaminador para solo/guas subterrneas de certos setores industriais (veja Referncias bibliogrficas/Bibliografia e ferramentas especializadas). Pesquisas na literatura especializada. Estes recursos tm que ser obrigatoriamente consultados caso no existam planta baixa nem descrio do processo produtivo que foi desenvolvido no imvel em questo. Neste caso, a pesquisa histrico-industrial se baseia em informaes genricas sobre a atividade produtiva, mencionando as fontes da informao. Em terrenos livres (TL) deve-se elaborar, a partir da Tabela 6.5, a priorizao dos focos potenciais, conforme a Tabela 6.8.
TABELA 6.7
Prioridade N Ref. Denominao foco Ponderao (probabilidade e relevncia) do foco
Priorizao dos focos potenciais em terrenos de pr-uso industrial (TI) (exemplo de preenchimento no Anexo 1)
1 2 3 n
6
Denomina- Volume/ o foco rea ocupada com resduos Enterrado/ Avaliao acima da (probabilidade superfcie e relevncia) do foco
Priorizao dos focos potenciais em terrenos livres (TL)
TABELA 6.8
Prioridade N Ref.
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6.3.4 Modelo Conceitual dos cenrios de exposio

Partindo dos resultados resumidos das Tabelas 6.7 e 6.8, chega-se s concluses a respeito de possveis vias de contaminao, no cenrio de exposio de uso habitacional, conforme a Tabela 6.9, a ser usada para TI e TL. Para isso, devem-se avaliar ao menos as seguintes vias de propagao: Contato direto com solo/resduo gua subterrnea (caso no exista, justificar) gua superficial (caso no exista, justificar) Inalao Cadeia alimentar
Devem-se considerar, ao menos, os seguintes receptores/bens a proteger (cenrio de uso habitacional futuro):
Descritivo do Modelo Conceitual do cenrio futuro em terreno de pr- uso industrial (TI) ou terreno livre (TL); (exemplo no Anexo 1)
Sade humana: operrios da obra civil Sade humana: futuros residentes guas subterrneas Recursos hdricos superficiais
TABELA 6.9
Foco
Vias de propagao e Substncias exposio relevantes relevantes
Receptores
1 2 n
Resumidamente, deve haver manifestao relativa s seguintes perguntas, com base neste nvel de evidncias: Existe risco atual ou uma situao de emergncia? Existe risco para futuros moradores, sem a realizao de medidas mitigadoras? Caso sim, especificar as vias de exposio mais crticas. Existe risco atual de propagao de contaminantes com fonte no terreno para alm dos limites deste, via gua subterrnea, gua superficial e area? Caso sim, especificar. Caso a obra exija movimentao e remoo de solo, existe risco em decorrncia da escavao ou de transporte e descarte no adequados de solo contaminado? Existe outra inconformidade ambiental como aporte de contaminantes de fora do terreno?
96
levANTAmeNTO BsICO
A documentao e ilustrao dos resultados acima elaborados em um croqui preparado mo ou por meio eletrnico, conforme o Anexo 1: Manual de Gerenciamento de reas Contaminadas, Seo 5000, Figura 5000-4 (CETESB, 2001) um recurso obrigatrio nesta etapa. Devem ser representados os seguintes itens com denominaes e legendas, conforme a Tabela 6.9.: Focos principais e indicao das instalaes existentes ou demolidas. Vias de propagao relevantes ao uso futuro, inclusive as que podem ultrapassar os limites do terreno. Substncias relevantes. Bens a proteger relevantes dentro e fora do terreno com cenrio de uso futuro habitacional. Os resultados obtidos no LB subsidiam, no Estado de So Paulo, as exigncias formuladas pela CETESB para a Avaliao Preliminar no seu Procedimento para e Gerenciamento de reas Contaminadas, Captulo 5.4 (CETESB, 2007). Eles no isentam o Responsvel Legal de atender exigncias adicionais perante esse rgo, como por exemplo o preenchimento da Ficha Cadastral e a Declarao de Responsabilidade.
6.4 Escopo mnimo de exigncias tcnicas
para a execuo do LB em terrenos em cuja vizinhana imediata, at 200 m, existam possveis fontes de contaminao para as guas subterrneas
6
97
Fontes de contaminao, particularmente aquelas que afetam as guas subterrneas, podem impactar negativamente tambm em terrenos na sua vizinhana. Uma vez que uma fonte deste tipo se encontre no entorno do terreno a ser desenvolvido para fins imobilirios, existem riscos de a contaminao se alastrar at o terreno em questo, geralmente se propagando pelas guas subterrneas. O risco para tal terreno no futuro uso pode se dar em funo da possvel emanao de gases txicos a partir da gua subterrnea contaminada. Estes gases podem penetrar na camada de solo (zona no-saturada), sistema de esgotos
e ascender e infiltrar em espaos e ambientes prximos superfcie, muitas vezes fechados e confinados, tais como pores, casas, garagens etc. Nesta situao tambm se inviabiliza o uso das guas subterrneas para abastecimento, irrigao e outras finalidades, dependendo do grau de contaminao. Assim, at um terreno sem indcios de contaminao pode se revelar imprprio para o uso habitacional, e um terreno que j revele indcios de contaminao, como abordado no item 6.3, pode sofrer impactos adicionais oriundos de fontes de contaminao externa a seus limites.
6.4.1 Deteco de possveis fontes de contaminao

Recomenda-se analisar a vizinhana de um terreno por meio de fotos areas. O objetivo detectar fontes possveis de contaminao de guas subterrneas. Na Tabela 6.10, segue uma listagem (no - completa) de atividades que podem ser consideradas fontes potenciais de contaminao de guas subterrneas em geral. Recomenda-se elaborar um descritivo na foto area com identificao dos empreendimentos que sejam possveis fontes de contaminao no entorno do terreno, at 200m, conforme o item 5.2.2. e a Tabela 5.1.
Fontes possveis de contaminao de solo e guas subterrneas
TABELA 6.10
Fontes facilmente detectveis Postos de combustveis e de servio Bases distribuidoras de combustveis Ferros-velhos Indstrias que aparentemente utilizam combustveis lquidos Lixes e depsitos de resduos Fontes menos bvias Indstrias e galpes industriais em geral Lavanderias de roupas com processo a seco Cemitrios Coquerias
6.4.2 Visita de campo

Durante a visita de campo, deve-se procurar validar as observaes e suspeitas feitas na anlise das fotos areas, inclusive entrevistando moradores e trabalhadores da regio, se for possvel, e documentando o resultado num relatrio sucinto. Uma orientao para obter informaes sobre a vizinhana e possveis fontes e focos de contaminao, atravs de entrevistas, encontra-se no Guia para Avaliao do Potencial de Contaminao em Imveis, Captulo 5 e Anexo 2. (CETESB, 2003)
98
levANTAmeNTO BsICO
6.4.3. Caracterizao e priorizao dos focos potenciais de contaminao

A partir do conhecimento sobre o ramo industrial das possveis fontes de contaminao da vizinhana, pode - se concluir sobre a existncia de focos potenciais e substncias relevantes com potencial de contaminao de guas subterrneas. Esta deduo subsidiada por conhecimentos especficos do profissional e recursos amplamente disponveis, tais como: ABNT NBR 10004/2004 Anexo B: Resduos perigosos e fontes especficas. Publicaes e softwares disponveis no mbito internacional sobre o potencial contaminador para solo/guas subterrneas, de certos setores industriais (Veja Referncias bibliogrficas). Pesquisas na literatura especializada. Estas fontes devem ser obrigatoriamente consultadas, caso no seja possvel obter informaes especficas sobre os empreendimentos em questo. Alm disso, deve ser mencionada a possvel existncia de foco com sua respectiva probabilidade. Assim, focos de contaminao devem ser classificados como: Confirmado: o foco comprovado em campo e sua existncia se deduz da anlise do processo industrial (fluxograma + planta baixa). Exemplo: observam-se manchas no piso e o local consta na planta baixa como rea de desengraxe de metais. Provvel: o foco mencionado apenas em planta baixa ou no fluxograma sem existirem indcios no campo. Possvel: o foco freqentemente citado, sem meno especfica. Exemplo: a existncia de rea de decapagem mencionada em alguns documentos ou entrevistas, porm no aparece no fluxograma nem em planta baixa da indstria. Sem evidncias (no - confirmado): os indcios so fracos, apenas uma meno ou insinuao. Esta classificao da probabilidade da existncia de um foco, a distncia at o limite do terreno, a posio topogrfica deste em relao ao terreno e a profundidade observada ou estimada do lenol fretico levam a uma validao da influncia do foco sobre o terreno e devem
99
ser documentados na Tabela 6.11 e plotados em planta ou foto area, conforme elaborado no item 6.4.1. Um foco bem prximo ao terreno e em situao topogrfica a montante, tendo um lenol fretico a pequena profundidade, representa um maior risco para o futuro uso e deve receber uma priorizao.
Priorizao de potenciais focos externos do terreno e validao
TABELA 6.11
Prioridade N.Ref. Denoplanta minao foco Distncia Posio at limite topogrfido terreno ca: a montante, em nvel ou a jusante. Cota do lenol fretico; mn., mx., aflorante Validao da influncia do foco sobre o terreno
1 2 n
6.4.4 Modelo conceitual dos cenrios de exposio

Partindo dos resultados resumidos na Tabela 6.11 e de informaes disponveis sobre o potencial de contaminao de solo/guas subterrneas dos focos detectados nos empreendimentos vizinhos, chega-se s concluses a respeito das possveis vias de contaminao, no cenrio de exposio num futuro uso habitacional, conforme a Tabela 6.12.
Modelo conceitual do cenrio futuro habitacional em terreno afetado por fonte de contaminao externa
TABELA 6.12
Foco Vias de propagao e exposio relevantes Substncias relevantes Receptores
1 2 n
Devem-se avaliar, pelo menos, as seguintes vias de propagao: gua subterrnea (caso no exista, justificar) gua superficial (caso no exista, justificar) Inalao a partir de volatilizao do lenol fretico Cadeia alimentar Devem-se considerar, ao menos, os seguintes receptores/bens a proteger (cenrio de uso futuro habitacional):
100
levANTAmeNTO BsICO
Sade humana: operrios da obra Sade humana: futuros residentes guas subterrneas Recursos hdricos superficiais
Resumidamente, deve haver manifestao relativa s seguintes perguntas com base neste nvel de evidncias: Levando em considerao os focos detectados fora do terreno, existe risco para futuros moradores a partir da gua subterrnea supostamente contaminada? (Devem-se considerar as vias de propagao area gases penetrando o solo e ascendendo, dada a permeabilidade e espessura da zona no-saturada, o afloramento sazonal do lenol fretico e o cenrio de exposio via ingesto e cadeia alimentar, considerando o uso e consumo de guas subterrneas). Caso sim, especificar a suspeita. Caso a obra exija movimentao e remoo de solo, existe risco em decorrncia da escavao ou de transporte e descarte no adequados de solo contaminado? A documentao e ilustrao dos resultados acima elaborados em um croqui, preparado mo ou por meio eletrnico, conforme o Manual de Gerenciamento de reas Contaminadas, Seo 5000, Figura 5000-4 (CETESB, 2001) um recurso obrigatrio nesta etapa. Devem ser representados os seguintes itens com denominaes e legendas, conforme a Tabela 6.12: Focos principais Vias de propagao relevantes para o uso futuro Substncias relevantes Bens a proteger relevantes, dentro do terreno, com cenrio de uso futuro habitacional
6
101
6.5 Recomendaes para investigaes tcnicas

A partir dos Modelos Conceituais elaborados em 6.3.4 e 6.4.4 e da planta/foto area que acompanha a Tabela 6.13, espera-se uma recomendao para futuras investigaes tcnicas que comprovem ou descartem, por meio de amostragens, sondagens e anlises qumicas
laboratoriais, a existncia da contaminao e levem a uma estimativa do risco mais representativa (Investigao confirmatria). As recomendaes para a investigao confirmatria fazem parte do Plano de Investigao, como definido pela CETESB, no item 5.6 do Procedimento para e Gerenciamento de reas Contaminadas (CETESB, 2007), utilizando a Tabela 6.13, acompanhada por uma planta com os pontos de amostragem e investigao propostos e o relatrio do Levantamento Bsico, sendo este correspondente ao relatrio da Avaliao Preliminar (CETESB, 2007), com enfoque no futuro uso habitacional. A estrutura deste relatrio na forma de um checklist encontra-se na Tabela 6.14.
Recomendaes para futuras investigaes tcnicas. Exemplo de preenchimento em Anexo 1)
TABELA 6.13
N. do ponto de amostragem Tipo de amostragem e meio a ser amostrado Parmetros a serem analisados Objetivo da investigao neste ponto
1 2 n2
Explicao para tipo de amostragem e meio a ser amostrado: Solo: especificao da profundidade, em centmetros, a ser amostrada Solo: especificao da profundidade, em metros, a ser amostrada Solo: sondagem Solo: gases do solo Entulho/escombro/material de construo gua subterrnea: aqfero superior com piezmetro gua subterrnea: aqfero inferior Outros Finalmente, o tcnico responsvel deve fazer uma ponderao das recomendaes, diferenciando entre amostragens e investigaes indispensveis para comprovar ou descartar a suspeita, amostragens e investigaes consideradas adicionais e suplementares e investigaes que visam caracterizao de resduos presentes ou a serem gerados durante a obra civil no decorrer do desenvolvimento imobilirio.
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levANTAmeNTO BsICO
TABELA 6.14
Execuo do Levantamento Bsico (LB) no terreno
Item do relatrio Captulo de referncia Anexar (cpias)
+ - O
1. Motivo da Descrio do motivo e Possivelmente projeto do execuo do LB do empreendimento novo empreendimento imobilirio a ser desenvolvido (1-2 pginas) 2. Histrico da ocupao Item 6.3.1 Descritivo do histrico a partir da certido vintenria, Tabela 6.2 e 6.3 - certido - documentos obtidos da Tab. 6.2 como: Planta baixa (layout) da indstria - Fluxograma produtivo - Documentos de processos institucionais - Ficha de LB - roteiro de entrevistas e de observaes e fotos fotos areas; planta com possveis fontes plotadas em imagens GOOGLE, fotos areas ou tiradas em nvel
Checklist do relatrio do Levantamento Bsico com os produtos a serem entregues
3. Deteco de possveis fontes de contaminao
Item 6.3.2 -Tabela 6.4 (TI) ou 6.5 (TL) e explicativos respectivos -TI: descritivo do processo industrial (1-2 pginas) -TL: descritivo das fotos areas e relatrio sucinto de visita de campo Item 6.3.3 -Tabela 6.6.e 6.7 (TI) ou 6.8 (TL) - Manifestao resumida sobre potencial contaminao, toxicidade, probabilidade do foco Item 6.3.4 - Tab 6.9 (TI e TL) - Manifestao sobre possveis riscos na base das perguntas - elaborao de croqui do Modelo Conceitual Item 6.5 - Tabela 6.13 - ponderao das recomendaes (2 pginas)
4. Caracterizao e priorizao dos focos potenciais de contaminao
- Referncias bibliogrficas; documentos fontes de conhecimento especializados. - Planta ou foto area da propriedade com legenda e escala apropriada para marcao e identificao dos focos, instalaes etc.
5. Modelo conceitual
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6. Recomendaes para investigaes tcnicas 7. Referncias bibliogrficas
-Planta ou foto area com marcao de pontos de amostragem com referncias (legenda) para a Tab. 6.13 continua F
Bibliografia e endereos na Internet
Terrenos em cuja vizinhana existem fontes de contaminao

1. Motivo da Descrio do motivo e Possivelmente projeto do execuo do LB do empreendimento novo empreendimento imobilirio a ser desenvolvido (1-2 pginas) 2. Deteco de possveis fontes Item 6.4.1 Item 6.4.2 - relatrio sucinto sobre averiguao de fontes em campo Item 6.4.3 -Tabela 6.11 - Planta ou foto area com descritivo com possveis fontes de focos potenciais no entorno Referncias bibliogrficas; documentos fontes de conhecimento especializado
+ - O
3. Caracterizao e priorizao dos focos potenciais 4. Modelo conceitual
Item 6.4.4 -Tabela 6.12 - Manifestao sobre possveis riscos - Elaborao de croqui do Modelo Conceitual Item 6.5 - Tabela 6.13 - ponderao das recomendaes
- produto no-fornecido
5. Recomendaes para investigaes tcnicas

+ produto aceitvel
Planta ou foto area com marcao de pontos de amostragem e referncia para a Tab. 6.13
o produto no-aceitvel
6.6 A averiguao ambiental de sondagens geotcnicas

6.6.1 Campo de aplicao
A Averiguao ambiental de sondagens geotcnicas do tipo SPT (Standard Penetration Test)1 tem como objetivo comprovar ou des1
O SPT (Standard Penetration Test) foi normalizado pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas pela NBR 6484 Execuo de Sondagens de simples reconhecimento. O equipamento consiste de um trip com um conjunto de roldanas e cordas e um amostrador, pea tubular metlica robusta, oca, de ponta bizelada. Deixa-se cair em queda livre, sobre a haste um peso padro de 65 Kg com altura de 75 cm, verificando-se assim a resistncia do solo, medidos pelos ndices de SPT (nmero de golpes para que o amostrador penetre 30 cm do solo, aps penetrao de 15 cm iniciais), coletando-se a amostra a cada metro, que sero enviadas ao laboratrio para anlise tctil-visual do material. A escavao executada com o auxlio de trado manual ou mecnico.
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cartar as suspeitas e alegaes formuladas nos passos anteriores do Levantamento Bsico sobre a existncia de resduos enterrados e/ou contaminaes significativas contidas no subsolo. Este acompanhamento representa apenas um recurso adicional na etapa do Levantamento Bsico e aproveita sondagens geotcnicas ou da abertura de trincheiras e cavas que se realizem no incio do desenvolvimento de um projeto habitacional. Este momento proporciona o primeiro olhar abaixo da superfcie do solo. Se for possvel posicionar as sondagens geotcnicas seguindo tambm critrios de identificao de contaminaes no solo e com um acompanhamento criterioso de um tcnico qualificado, a averiguao pode revelar valiosas informaes sobre resduos enterrados ou da situao ambiental do lenol fretico. O uso de sondagens geotcnicas para fins da caracterizao de contaminaes do solo e das guas subterrneas, porm, limitado: Sondagens SPT so limitadas deteco de focos de contaminao de fcil identificao no subsolo, como so resduos enterrados de qualquer natureza e contaminaes suficientemente expressivas (em concentrao e em tamanho) a serem detectadas visualmente e pelo cheiro. Sondagens SPT nunca substituem sondagens e amostragens especializadas que visam deteco e quantificao de contaminaes no solo, uma vez no atendem aos critrios de controle de qualidade na tomada de amostras e testemunhos e de qualificao de tcnicos. Sondagens SPT podem considerar as primeiras afloramentos do subsolo, precedendo investigaes tcnicas mais especializadas. Uma vez que se trata de uma averiguao visual e organolptica, o tcnico encarregado deve ter uma qualificao para tais tarefas, inclusive aquela exigida para a execuo do LB, e experincia tanto na identificao de resduos e contaminaes do solo, quanto em questes de segurana ocupacional.
6.6.2 Orientao para a apresentao de dados e resultados no relatrio da averiguao ambiental de sondagens geotcnicas
A averiguao ambiental de sondagens geotcnicas deve ser acompanhada por um relatrio sucinto. Recomenda-se fazer referncias ao LB e justificar as concluses, especialmente se no houver evidncias nem no LB nem na averiguao ambiental que impliquem a necessidade de realizar a Investigao Confirmatria.
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6.6.3 Termo de Referncia para a averiguao ambiental de sondagens geotcnicas

Apresentao do Modelo Conceitual: focos substncias relevantes, vias receptores (LB, Item 6.3.4 e/ou 6.4.4 na ntegra). Ponderao e eventuais comentrios ao Modelo conceitual Solicitao da averiguao ambiental de SPT, eventualmente com justificativa e pontos indicados, do LB.
6.6.4 Plano de amostragem (caso exista possibilidade de influenciar na sondagem SPT)2

Justificativa da solicitao de aproveitamento ambiental de sondagem SPT. Planta ou croqui do local (a ser aproveitada do LB ou do projeto imobilirio) com a localizao dos pontos finais de sondagens SPT em escala apropriada com as profundidades mnimas a serem alcanadas pelas sondagens. Legenda e identificao das benfeitorias, runas, vias de acesso, instalaes de infra-estrutura e futuras edificaes. Observao: garantir a segurana de trabalho e usar luvas, mscaras de poeira e culos de proteo; no fumar nem comer durante a descrio das amostras; analisar as amostras em ambiente aberto e de forma cuidadosa.
6.6.5 Descrio das sondagens

Apoiando-se na terminologia da Tabela 6.15 (caractersticas visuais e outras caractersticas), deve-se realizar uma descrio do perfil de sondagem, destacando indcios da presena de resduos slidos ou contaminaes e descrevendo-os, relacionando profundidades e caractersticas gerais do perfil (camadas geolgicas/pedolgicas), conforme a Tabela 6.16:
2 Localizao das sondagens: necessidades geotcnicas e ambientais (em decorrncia do LB) no so necessariamente iguais. Se for possvel ainda selecionar pontos de sondagem, deve - se priorizar aqueles que atendam s duas necessidades, propostas pelo engenheiro ambiental e aceitas pelo engenheiro civil.
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TABELA 6.15
Tipo de inconformidade: Caractersticas visuais Resduos slidos RSI - slido Outras caractersticas
Caractersticas de contaminaes de vrias origens no subsolo
s vezes cheiro Geralmente com texturas claraqumico, seco mente diferentes do solo natural; cores suspeitas; componentes e peas de plstico, borracha, metal identificveis; areias de colorao e textura diferentes podem ser areais de jateamento de pintura ou areias de fundio; cinzas de incinerao; pedras e seixos de colorao e aspectos estranhos podem ser escria Geralmente com texturas de fluido, s vezes cheiro borra, lodos, lamas enrrijecidas, qumico, seco geralmente endurecidos no solo at mido. e formando uma fase distinta do mesmo ou impregnando-o; Com abundncia de concreto, madeira, tijolos, fibrocimento, asfalto. Geralmente identificado pela abundncia de sacos plsticos, embalagens coloridas ou pretas/ marrons, dependendo da idade Geralmente com misturas de sedimentos (silte, areia) e resduos de origem variada (madeira, restos de pneus, metal etc.). Sem ou com pouco cheiro, geralmente seco. s vezes cheiro de compostagem/lixo e/ou ovo podre, dependendo da idade; seco at mido Cheiro de ovo podre e/ou de pntano; muitas vezes formando bases de aterros
RSI- semi- slido (pastoso)
Resduos de construo
Residuos slidos domiciliares
Resduos de dragagem de rios e lagoas
Tipo de inconformidade: Contaminao por impregnao Com colorao preto/escuro do Contaminaes em funo da impregnao/ solo natural; existncia de lquidos infiltrao no solo de nos poros do solo lquidos Cheiro de combustvel, coque/ piche, carvo ou substncia qumica de outra natureza, seco at mido
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Tipo de inconformidade: Ocorrncias de origem geolgicas Subsolo pantanoso Com solo preto natural, s vezes com matria orgnica, restos de plantas cheiro forte de ovo podre (H2S); existncia de metano (sem cheiro)
Descrio do perfil de sondagem geotcnica com nfase em indcios de contaminao (exemplo)
TABELA 6.16
Profundidade (m) 1,5 -2,0 Caractersticas da amostra Areia preta com forte cheiro de combustvel/diesel, fluidos visveis nos poros Perfil geolgico/ pedolgico Camada aluvial arenosa-siltosa
2,0 -2,5 etc.
6.6.6 Concluses preliminares

Deve-se concluir sobre a existncia ou no dos resduos ou contaminaes mencionados no LB, foco por foco, na base dos resultados e evidncias da Averiguao Ambiental de Sondagens Geotcnicas e, caso existam evidncias suficientes sobre a existncia destes focos associada a uma percepo consistente de risco, solicitar a Investigao confirmatria. Caso contrrio, justificar a no - necessidade da Investigao confirmatria, por meio dos seguintes argumentos: No foram encontradas evidncias de contaminaes nas sondagens SPT. Encontradas evidncias de resduos nas sondagens SPT, porm sem nocividade qumica (resduos de construo; aterros de areias de dragagem; bolses ou lentes de extenso limitados e pouco espessos muito menores que 1m de lixo domiciliar).
6.7 Concluso final

Caso os indcios de contaminao tenham fundamento e sejam comprovados no LB, o terreno ser classificado como rea suspeita de contaminao (AS) e requerer a realizao da prxima etapa da metodologia (Investigao Confirmatria). No Estado de So Paulo devem ser observadas as implicaes institucionais formuladas no Cap. 5.4, da Deciso de Diretoria n 1003/2007/D/C/E (CETESB, 2007). Caso os indcios no tenham fundamento suficiente, o terreno retornar anlise tcnica para desenvolvimento imobilirio. As concluses e recomendaes devem ser feitas por escrito, pelo tcnico especializado ou empresa contratada, e estaro sujeitas a averiguao do corpo tcnico da CAIXA ou seus consultores.
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6
109
7.
Investigao Tcnica do Terreno
INvesTIgAO TCNICA DO TeRReNO
sta etapa constitui no contexto do gerenciamento de riscos em empreendimentos imobilirios um momento de deciso crucial, pois seu resultado pela primeira vez no procedimento aqui adotado pode implicar conseqncias institucionais e legais. O objetivo principal da primeira investigao tcnica ou Investigao Confirmatria no Estado de So Paulo confirmar ou no a existncia de contaminao. Segundo a CETESB (CETESB, 2007), os dados analticos quantitativos obtidos em amostragens de solo, guas subterrneas e outros materiais devero ser comparados com os valores de interveno para solos e guas subterrneas estabelecidos pela CETESB na Tabela de Valores Orientadores para Solos e guas Subterrneas no Estado de So Paulo, publicada no Dirio Oficial do Estado de So Paulo, em 03.12.2005, (CETESB, 2005), ou na que vier a substitu-la. A qualidade da execuo das investigaes tcnicas est diretamente relacionada existncia de uma avaliao preliminar ou Levantamento Bsico. Sem um levantamento detalhado dos dados e informaes existentes e sua interpretao, as investigaes tcnicas correm o risco de: No atingir o objetivo de confirmar a existncia de contaminao, em funo da falta de planejamento e de conhecimento sobre focos, substncias e receptores provveis, ou Ser custoso demais, em funo dos mesmos fatores, para compensar a falta das informaes produzidas no decorrer de uma avaliao preliminar por uma quantidade exagerada de amostragens, sondagens e anlises qumicas custosas e no - necessrias. Por estes motivos, no mbito desta publicao do Caderno de Sustentabilidade, os resultados das etapas anteriores Investigao Confirmatria, como a Vistoria do Terreno e o Levantamento Bsico, devem integralmente subsidiar a execuo desta etapa. Referindo-se ao equivalente destas etapas, avaliao preliminar, a CETESB recomenda na Deciso de Diretoria n 103/2007/C/E (CETESB, 2007): O procedimento a ser utilizado na realizao da etapa de investigao confirmatria deve ser constitudo, basicamente, pelas seguintes aes: coleta de dados existentes, estabelecimento de plano de investigao, coleta e anlise qumica de amostras e interpretao dos resultados. O plano de investigao dever ser elaborado com base no modelo conceitual definido na etapa de avaliao preliminar. A amostragem de solo e/ ou de gua subterrnea dever ser feita em pontos estrategicamente posicionados, definidos com base no plano de investigao, ou seja, em pontos associados a fontes potenciais, atuais ou passadas, ou onde foi
111
detectada suspeita de contaminao na etapa de avaliao preliminar, seguida das anlises qumicas dessas amostras. Neste sentido, os resultados obtidos nos itens do Levantamento Bsico, 6.3.4, 6.4.4 e no 6.5, representam uma orientao detalhada para um escopo mnimo de exigncias tcnicas investigao confirmatria. Cabe ressaltar que no contexto do Caderno de Sustentabilidade no se pretende dar orientaes tcnicas sobre amostragem, sondagem, anlise qumica etc. para subsidiar a execuo da Investigao Confirmatria. As referncias tcnicas sobre estes aspectos encontramse no Manual de Gerenciamento de reas Contaminadas (CETESB, 2001), e devem ser normatizados pela ABNT em breve. O objetivo no mbito do Caderno apresentar uma grade, no sentido de um contedo mnimo, para a elaborao do relatrio da Investigao confirmatria ou equivalente.
7.1 Orientao para a apresentao de dados e resultados no relatrio da Investigao Confirmatria

Transpondo as instrues da CETESB, na Deciso de Diretoria n 103/2007/C/E (CETESB, 2007), para as necessidades no mbito de investigaes de terrenos destinados a uso habitacional, os resultados apresentados no relatrio tcnico da Investigao Confirmatria devem atender a um contedo ou escopo mnimo como o descrito nos itens seguintes.
7.1.1 Dados geolgicos e hidrogeolgicos

Geologia regional e local - informaes resumidas incluindo petrografia, estratigrafia, tectnica; intemperismo e formao e tipos de solo; pedognese, estrutura e textura da camada superficial (solo). Regime de guas subterrneas - cota do lenol fretico; informaes sobre recarga, descarga e estimativa da direo e velocidade de fluxo.
7.1.2 Dados socioambientais

Ocupao do entorno (sub-regional; bairro) reas de preservao Restries legais Devem ser usados pelo menos os resultados obtidos nos itens 5.2.1 e 6.4.
112
7.1.3 Resultados do Levantamento Bsico

Histrico de ocupao (resumo do item 6.3.1 do LB). Modelo conceitual: focos, substncias relevantes, vias, receptores (incluir item 6.3.4. ou 6.4.4. do LB na ntegra e caso a averiguao de sondagens geotcnicas seja executada, tambm um breve resumo dos item 6.6.5 e 6.6.6). Ponderao e eventuais comentrios ao Modelo Conceitual.
7.1.4 Plano de amostragem

Justificativa para a escolha dos locais de amostragem (item 6.5 e eventualmente 6.6.6 do LB) e os parmetros a serem analisados. Ponderao e justificativa para eventuais modificaes. Proposta e justificativa para a seqencialidade de amostragens, caso a execuo de um tipo de investigao dependa do resultado da etapa anterior. Planta ou croqui do local com os pontos finais de amostragem e sondagem, nos meios solo, material de construo e gua subterrnea, em escala apropriada e com traado de curvas de nvel topogrfico (pode ser aproveitado do LB ou contratado/elaborado por topgrafo). Localizao de poo Branco para gua subterrnea (poo conceitualmente livre de influncia dos focos de contaminao. Legenda e identificao das benfeitorias, runas, vias de acesso, instalaes de infra-estrutura.
7.1.5 Apresentao dos resultados das investigaes tcnicas

Apresentao dos resultados analticos em tabelas, com comparao dos mesmos com as concentraes referentes aos valores orientadores de intervenes estabelecidas pela CETESB (2005). Apresentao dos resultados analticos em plantas, na forma de linhas de isoconcentrao, ou outros (histograma, diagramas diversos), dependendo da natureza e densidade dos dados. Perfil construtivo dos poos de monitoramento. Mapa potenciomtrico (se a gua subterrnea for alvo de investigao). Registro de calibrao de equipamento de medio de gases. Ficha de recebimento das amostras, cadeia de custodia e laudos emitidos. Orientaes para esta etapa se encontram no Manual de gerenciamento de reas contaminados no Estado de So Paulo, Cap. 6000, 6300, 6400 (CETESB, 2001).
113
7.1.6 Descrio dos mtodos empregados

Os mtodos aplicados de amostragem de gases do solo, de solo, das guas subterrneas, de resduos e de material de construo merecem uma descrio sucinta, acompanhada por fotos e consideraes sobre seu campo de aplicao. Para o detalhamento dos itens 7.1.5 e 7.1.6 oriente-se em: Anexo IV, Tarefa n 6 - Emisso de relatrios, pgina 6 em: http://www.cetesb.sp.gov.br/Servicos/licenciamento/postos/documentos/passivos_ambientais_sasc.pdf
7.1.7 Confirmao da contaminao

Para a classificao da rea segundo os padres da CETESB e a estimativa de risco para o uso atual, recomenda-se prosseguir como descrito no capitulo 5.6 da Deciso de Diretoria n 103/2007/C/E (CETESB, 2007).
7.1.8 Classificao e estimativa de risco para o futuro uso

Visando um futuro uso habitacional, conforme modelo conceitual (item 6.3.4 ou 6.4.4), deve-se diferenciar entre as determinadas vias de contaminao e receptores e, em seguida, caracterizar sumariamente o risco para futuros usurios residenciais, com base nos seguintes valores orientadores: Solo-contato direto (usar valor orientador). Solo via area em ambiente confinado (fazer estimativa qualitativa). gua subterrnea via area em ambiente confinado (emanao de gases a partir do lenol fretico via solo) (fazer estimativa qualitativa). Escombros, material de construo (veja tambm 7.1.9) , contato direto (usar valor orientador solo). Escombros, material de construo (veja tambm 7.1.9) via area em ambiente confinado (fazer estimativa qualitativa). A possibilidade do uso de gua subterrnea contaminada para abastecimento deve ser excluda (medida institucional cassao de outorgas e lacrao de poos). Na falta de valores orientadores para a propagao via area, deve ser feita uma estimativa qualitativa no sentido de discriminar se esta via de propagao tem potencial e importncia, baseada na experincia do profissional.
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7.1.9 Classificao, remoo e disposio de RSI

Na existncia de RSI facilmente identificveis no local, escombros ou material de construo a serem considerados RSI, classificar segundo ABNT NBR 10004 e fazer cubagem, caso se pretenda destinar para aterro industrial.
7.1.10 Concluso final

Assim, se a contaminao for confirmada, haver a necessidade de encaminhar o processo relativo ao terreno, em forma de comunicao espontnea, apreciao do rgo ambiental competente, para execuo de procedimentos mais detalhados e continuidade do desenvolvimento imobilirio. No Estado de So Paulo, devem ser observadas as implicaes institucionais formuladas no Cap. 5.6, da Deciso de Diretoria n 1003/2007/D/C/E (CETESB, 2007). Caso a suspeita de contaminao no se confirme, o terreno retornar anlise tcnica da CAIXA para continuidade do pedido de financiamento.
7
115
8.
Desafios e perspectivas
DesAfIOs e PeRsPeCTIvAs
urante muitos anos, a expanso urbana avanou prioritariamente sobre reas livres existentes na periferia das cidades. Hoje, principalmente nos grandes centros urbanos e em funo da escassez de terrenos e da dinmica imobiliria, h uma ocorrncia bastante freqente de reutilizao de terrenos que possuam anteriormente outra destinao. O conceito de reciclar reas para novos usos, resgatando-as do abandono e reintegrando-as dinmica econmica dos municpios, faz parte de polticas pblicas exitosas de diversos pases, exigindo, porm, certos cuidados em funo do histrico da ocupao destes terrenos. Sobretudo nas grandes capitais, antigos bairros industriais ou reas de disposio de resduos vm tendo seu uso requerido progressivamente para funes urbanas mais nobres, como a moradia, o lazer e as atividades produtivas limpas. A reutilizao desses stios bastante desejvel, do ponto de vista urbanstico, pela oportunidade de aproveitamento de infra-estrutura e localizao intrnsecos. Contudo, faz-se necessrio proceder com o cuidado apropriado que requer a ocupao de terrenos que possam carregar passivos ambientais decorrentes de atividades econmicas desempenhadas de maneira inadequada. Tendo em vista a extensa atuao da CAIXA junto produo habitacional brasileira, inclusive nos grandes centros urbanos, a preocupao com a produo de empreendimentos em terrenos com transformao de uso passa a requerer aspectos diferenciados para concesso de crdito. opinio unnime entre advogados, especialistas em avaliao ambiental bem como prtica consagrada h algum tempo nos pases mais impactados por reas contaminadas, a necessidade de se promover avaliao criteriosa do potencial de contaminao de terrenos como uma atividade indispensvel, que deve preceder qualquer negcio ou transao envolvendo imveis com caratersticas de pr-usos ambientalmente duvidosos. Como abordado no Captulo 3, a responsabilidade objetiva sempre recai em cima do proprietrio ou dos beneficirios de um terreno ou imvel que venha a oferecer riscos para seus ocupantes, para a comunidade ou seu entorno. Como conseqncia lgica, torna-se um desafio central para aqueles atores envolvidos em negcios imobilirios em grande escala em especial as instituies financiadoras, construtoras e incorporadoras
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a preveno de eventuais prejuzos por meio do estabelecimento de mecanismos de gerenciamento e mitigao dos riscos ambientais, econmicos e legais inerentes a um empreendimento imobilirio. Desafios para assegurar a sustentabilidade A CAIXA, respondendo a este desafio, busca, em suas anlises tcnicas, dar maior segurana aos seus negcios de crdito imobilirio ou de aplicaes de recursos pblicos em desenvolvimento urbano. Essa preocupao beneficia diretamente a populao destinatria desses investimentos. Cada empreendimento apresentado para financiamento verificado sob seus aspectos urbansticos, arquitetnicos, de engenharia, sociais e jurdicos antes da contratao. O aspecto ambiental em relao ao potencial de contaminao de terrenos a serem utilizados para empreendimentos imobilirios representa um novo elemento nesta preocupao, em virtude do risco que representam aos contratos de financiamento. Os instrumentos e procedimentos desenvolvidos e apresentados nesta publicao visam, no primeiro momento, a evitar erros fundamentais como desenvolver ou investir em um projeto imobilirio habitacional que esteja em desacordo com a qualidade do solo ou, em outras palavras, visam a evitar a ocupao um terreno contaminado. Cabe aqui destacar que no absolutamente inteno da CAIXA descartar integralmente os terrenos sobre os quais se confirmou algum tipo de contaminao. Muito pelo contrrio, pretende-se obter maior segurana nessa etapa de identificao e avaliao preliminar, a fim de propiciar o desenvolvimento adequado de projetos imobilirios, com medidas ajustadas para a eliminao ou mitigao dos riscos oriundos de reas contaminadas, dentro de parmetros permitidos pela legislao, por meio de um adequado projeto de gerenciamento dos riscos. Nesta fase de maturao dos projetos enfrentamos o desafio de uma nova vertente desta questo que a de revitalizao de reas degradadas por contaminao e de todas as medidas decorrentes. Se importante para o negcio a identificao e caracterizao dos riscos de cada financiamento, mais importante para assegurar a sustentabilidade a viabilizao ou concretizao de um empreendimento proposto em condies adequadas, economicamente vivel, socialmente justo e seguro em termos ambientais e da sade pblica. Existe ainda um longo caminho a se percorrer no aperfeioamento do arcabouo legal, tcnico e institucional em relao a estas questes. Some-se a isso o fato da existncia de grande desigualdade no desen-
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DesAfIOs e PeRsPeCTIvAs
volvimento deste tema em termos de regies ou Estados no Brasil. Entretanto, importante destacar que, apesar de ainda serem tmidas as polticas pblicas e os incentivos que ordenam ou incentivam a revitalizao, pelo menos no Estado de So Paulo, a base normativa institucional, a priori, tornou possvel a reabilitao de reas contaminadas para um uso declarado, sendo isto uma mensagem bastante importante, que sinaliza, mais uma vez, que desenvolvimento sustentvel e resguardo das condies ambientais saudveis no so contraditrios. Perspectivas e necessidades futuras Por ser um tema relativamente novo, em que pese j existirem instrumentos para avaliao de risco de reas contaminadas, que orientam para a segurana da revitalizao, como brevemente abordado no Captulo 4 desta publicao, os empreendedores, consultores e projetistas no Brasil ainda ficam relutantes em enfrentar as negociaes tcnicas com rgos ambientais e de urbanismo para implantar projetos imobilirios em reas centrais que requerem um cuidado ambiental especial. A cultura e comportamento ainda levam ao raciocnio de que mais fcil, rpido e financeiramente mais atrativo construir em terra virgem nos cintures verdes das cidades. Alm disso, boa parte dos atores envolvidos, como a rea de consultoria especializada, ainda no percebeu totalmente as possibilidades e o potencial desses negcios. Acredita-se que para o futuro, o acesso a experincias de outros pases, os foros de troca de experincia e a qualificao profissional especfica devem ajudar e motivar este setor para agir como project developer, co-investidor e facilitador entre financiadoras, investidores, prestadores de servio e rgo pblicos. A estruturao e consolidao das Polticas Pblicas para o setor so condio sine qua non para incentivar a revitalizao, motivar a reocupao dos centros urbanos abandonados especialmente das reas degradadas por meio de mecanismos fiscais, programas de apoio investigao dos passivos ambientais, viabilizao de contratos pblico-privados, dentre outros. Diante deste cenrio, esta publicao visa a dar uma contribuio para o tema, no sentido de informar sobre riscos, ajudar a evit-los, facilitar seu gerencimeto, mostrar potencialidades e, afinal, servir como um guia de boas prticas para a execuo dos trabalhos na primeira fase da revitalizao de terrenos. Em especial, este documento presta-se a apoiar a avaliao cuidadosa de operaes de crdito cedido pelos agentes financeiros.
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Capacitao e treinamento dos tcnicos envolvidos na avaliao so tambm aes necessrias e podem, no futuro, ser subsidiados e orientados pelos contedos apresentados nesta publicao. Sem dvida, a elaborao e disponibilizao de outros procedimentos e instrumentos so necessrias para orientar no futuro a reutilizao segura de terrenos com potencial de contaminao e, assim, motivar a revitalizao em maior escala. indispensvel um maior entrosamento entre construtoras, arquitetos, financiadoras e consultores ambientais para desenvolver empreendimentos imobilirios seguros e sustentveis, atendendo s normas ambientais e desta maneira dando uma contribuio para um melhor e mais sustentvel uso do solo nos centros urbanos do Brasil.
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Glossrio de termos utilizados nesta publicao

rea contaminada sob investigao: rea, terreno, local instalao, edificao ou benfeitoria, para qual se confirmou contaminao aps realizao da Investigao Confirmatria. No Estado de So Paulo os dados analticos quantitativos obtidos na Investigao Confirmatria devero ser comparados com os valores de interveno para solos e guas subterrneas estabelecidos pela CETESB na Tabela de Valores Orientadores para Solos e guas Subterrneas no Estado de So Paulo, publicada no Dirio Oficial do Estado de So Paulo em 03.12.2005 (CETESB, 2001), ou na que vier a substitu-la (CETESB, 2007), para confirmar ou descartar a existncia de contaminao. rea contaminada: rea, terreno, local instalao, edificao ou benfeitoria,............, na qual aps realizao de avaliao de risco foram observadas quantidades ou concentraes de matria em condies que causem ou passam danos a sade humana. (aps CETESB, 2007) Avaliao de risco (de rea contaminada): processo pelo qual so identificados, avaliados e quantificados os riscos sade humana ou a bem de relevante interesse ambiental a ser protegido (aps CETESB, 2007) Brownfields: propriedades abandonadas ou subutilizadas cuja reutilizao dificultada pela presena real ou potencial de substancias perigosas poluentes ou contaminantes gerenciamento de riscos (em empreendimentos imobilirios): Processo que abrange a utilizao de procedimentos e instrumentos que levam a um controle da probabilidade de ocorrncia de efeitos negativos (riscos) para a realizao e o xito do empreendimento. Os riscos so compostos de risco ambiental que significa a probabilidade de ocorrncia de um efeito negativo a sade humana e os organismos presentes nos ecossistemas, o risco legal que a probabilidade de ocorrer sanes legais e penais contra o empreendedor e outros envolvidos e beneficirios (empreendedores, investidores e financiadores) do empreendimento e o risco financeiro, que a probabilidade de perdas econmicas para os envolvidos e beneficirios no decorrer e
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glOssRIO
depois da realizao do empreendimento imobilirio. Obviamente os riscos so inter-relacionados. O risco ambiental no gerenciado pode implicar em sanes legais, implicando em riscos legais. Estes ltimos podem causar prejuzos financeiros (multa, indenizaes) ou inviabilizar legalmente o empreendimento e sua funo produtiva, assim causando riscos financeiros. medidas de interveno: conjunto de aes a serem adotadas visando a reabilitao de uma rea para o uso declarado, a saber: medidas emergenciais, de remediao, de controle institucional e de controle de engenharia (aps CETESB, 2007) medidas de controle de engenharia: compreendem a adoo de tcnicas utilizadas normalmente pelo setor da construo civil, voltadas adicionalmente interrupo da exposio dos receptores aos contaminantes presentes em uma rea contaminada Dentre essas medidas pode ser citada a impermeabilizao da superfcie do solo, de modo a evitar o contato de receptores com o meio contaminado. Estas medidas podero ser implementadas em substituio ou complementarmente aplicao das tcnicas de remediao. (aps CETESB, 2007) medidas para controle institucional: podem ser citadas como exemplos: restrio ao uso do solo; restrio ao uso de gua subterrnea; restrio ao uso de gua superficial; restrio ao consumo de alimentos; e restrio ao uso de edificaes (aps CETESB, 2007) meta de remediao: concentraes dos contaminantes nos meios impactados, determinadas em decorrncia da avaliao de risco, que devem ser atingidas por meio da execuo das medidas de remediao, para que a rea seja considerada reabilitada para o uso declarado tendo em vista os cenrios de exposio relacionados a esse uso, bem como para a preservao dos recursos hdricos superficiais e subterrneos. (aps CETESB, 2007) Passivo ambiental: representa os danos causados ao meio ambiente, representando, assim, a obrigao, a responsabilidade social do proprietrio, da empresa publica ou privada com aspectos ambientais
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(Jacometo, M.A., 2005). No contexto desta publicao usado para os danos causados por contaminao do solo, guas subterrneas, edificaes, instalaes em uma determinada propriedade, vindo de uma atividade passada j encerrada e significando um nus econmico para o proprietrio ou a sociedade como toda, no sendo comercivel e tendo valor econmico. Esta definio se aproxima ao conceito de Altlast da legislao alem (contaminao velha), que so velhos depsitos ou descartes de resduos de qualquer natureza ou empreendimentos industrias e comerciais desativados e abandonados com potencial contaminador, cujo controle e remediao no sujeito as leis que regulamentam o funcionamento atual destes empreendimentos. Perigo: situao em que esteja ameaada a vida de indivduos / populaes ou a segurana do patrimnio pblico ou privado, compreendendo, dentre outras, a possibilidade de ocorrer as seguintes situaes: incndios; exploses; episdios de exposio aguda a agentes txicos, reativos ou corrosivos; migrao de gases para ambientes confinados e semi-confinados, cujas concentraes possam causar exploso; comprometimento de estruturas em geral; contaminao de guas superficiais ou subterrneas utilizadas para abastecimento pblico ou dessedentao de animais; e contaminao de alimentos. (apos CETESB, 2007) Potencial de contaminao (de terrenos): probabilidade de um terreno, prdio, edificao, apresenta contaminaes em sua delimitao territorial que possam significar um risco para o futuro uso sem ser identificado e controlado Reabilitao de uma rea contaminada: processo de adequao de uma rea contaminada a um uso declarado no sentido que medidas de interveno ( Controle institucional, engenharia, remediao, ao emergencial) sejam aplicados para gerenciar o risco a sade tendo em vista um uso determinado e declarado da rea (apos CETESB, 2007) Remediao de uma rea contaminada: medida de interveno consistindo de processo tcnicos e tecnologias aplicadas a reas contaminadas para diminuir o potencial contaminador de uma rea contaminada ou de cortar ou controlar os vias de propagao dos contaminantes a partir da rea para os receptores (apos CETESB, 2007).
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glOssRIO
Requalificao urbana: reestruturao de reas degradadas, promovendo a reabilitao (arquitetnica e urbanstica) dos imveis e a requalificao dos espaos pblicos, implicando a integrao dessas reas s necessidades da vida contempornea, sendo indispensvel que as novas destinaes de uso sejam compatveis com a morfologia, com a escala do bairro e com o desejo dos usurios que ali habitam. Reutilizao de um terreno/brownfield: instalao de um novo uso em um imvel ou terreno abandonado tipo brownfield que pode ou no apresentar potencial de contaminao; a reutilizao no necessariamente significa, que a ocupao e o novo uso so instalados de maneira adequada, uma vez a reutilizao pode ocorrer sem investigao anterior do potencial de contaminao e sem as medidas necessrias serem tomadas para garantir um uso seguro deste terreno Revitalizao de um terreno ou imvel/brownfield: a reutilizao de imveis ou brownfield de maneira ambientalmente adequada (avaliao do potencial de contaminao e realizao de medidas que asseguram o uso segura do terreno), economicamente vivel e sob critrios de sustentabilidade Risco (no contexto de rea contaminada): compreende o risco sade e o risco ecolgico. O risco sade definido como a probabilidade de ocorrncia de cncer em um determinado receptor exposto a contaminantes presentes em uma rea contaminada ou a possibilidade de ocorrncia de outros efeitos adversos sade decorrentes da exposio a substncias no carcinognicas. O risco ecolgico definido como a possibilidade de ocorrncia de efeitos adversos aos organismos presentes nos ecossistemas. (apos CETESB, 2007)
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Referncias bibliogrficas e de internet

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RefeRNCIAs BIBlIOgRfICAs e De INTeRNeT
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Projeto REVITA - Revitalizao de reas urbanas degradadas por contaminao

Projeto de Cooperao MMA-CAIXA - GTZ
Em outubro de 2004, foi assinado um Acordo de Cooperao Tcnica entre o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), a Caixa Econmica Federal (CAIXA) e a Agncia Alem de Cooperao Tcnica (GTZ), no mbito da Cooperao Tcnica Brasil Alemanha, visando troca de experincias e intercmbio de informaes de projetos, envolvendo a gesto ambiental urbana. Uma das reas temticas de interesse prioritrio para esta cooperao a revitalizao de reas degradadas por contaminao, que originou o projeto REVITA. Propsito e escopo do projeto REVITA O projeto REVITA visa a fortalecer a atuao da Caixa numa rea temtica nova na gesto ambiental urbana, com a finalidade de promover a revitalizao de reas urbanas degradadas por contaminao. O projeto tem enfoque, principalmente, em duas linhas de atuao: a) preveno e gerenciamento de impactos causados por passivos ambientais; b) fomento a programas de revitalizao de reas urbanas degradadas por contaminao em nvel municipal. grupo de Trabalho da CAIxA
Anna Paula Cunha Carlos Abrantes de Souza e Silva Carlos Hashimoto Christiano Benedicto Ottoni Neto Erika Danielly Silva Ferreira Gilberto Antonio do Nascimento Henrique Jorge Pinto de Abreu Gaio Isabella Gomes Machado James Lullo Jean Rodrigues Benevides Joana Sarmet Cunha Bruno Joo Carlos de ngelo Pavo Joo Carlos Barboza Carneiro Luiz Carlos Boselli Marcelo Bulhes Martins Maria Cristina Bley da Silveira Marisa Eggensperger Monica Mouro Srgio Roberto Monteiro de Oliveira Silvia Regina Merendas Rangel Tibor Geza Hary Jnior Vania Maria Ftima Delorme Prado Wilson Yoshiyuki Kamimura
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ANexOs
Anexos
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Levantamento Bsico na Propriedade XXX, Municpio / SP
Gerenciamento do Projeto: Execuo do Projeto: Nmero do Projeto:
NN NN XXX
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ANexO 1
levANTAmeNTO BsICO
CONTeDO
1. Motivo da execuo do Levantamento Bsico 2. Histrico da ocupao 3. Deteco de possveis fontes de contaminao 4. Caracterizao e priorizao dos focos potenciais de contaminao 5. Modelo conceitual dos cenrios de exposio 6. Recomendaes para investigaes tcnicas 7. Referncias bibliogrficas
FOTO 1
Vista de parte do terreno onde ser implantado um loteamento residencial de interesse social
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1.Motivo da execuo do Levantamento Bsico

A empresa Nickol do Brasil foi contratada para conduzir o levantamento bsico no terreno situado na Avenida XXX Bairro YYY Municpio SP, onde se pretende implantar um loteamento residencial de interesse social. A contratao foi motivada pelo fato de que se trata de uma antiga rea industrial com potencial de contaminao do solo e das guas subterrneas, assim tornando necessria uma avaliao ambiental antes de qualquer nova ocupao habitacional planejada. O objetivo do levantamento bsico definir se existe necessidade de futuras investigaes ambientais na rea e conseqentemente orientar a CAIXA na deciso da aprovao ou excluso do empreendimento, a partir dos resultados obtidos neste levantamento. De acordo com comunicado 000/CDI da CETESB Agncia Ambiental do Ipiranga, a rea em questo pode ter sido ocupada previamente por uma empresa de mveis e por uma indstria de artigos de fibra de vidro. Em levantamento realizado com vizinhos do local constatou-se que a rea foi utilizada para jateamento abrasivo de peas metlicas com areia e posterior pintura com revlver, utilizando tinta lquida. O resduo gerado pelo jateamento, composto por areia, principalmente, era disposto na parte inferior do terreno. Devido ao pr-uso da rea com potencial poluidor e disposio de resduos no local, a CAIXA decidiu pela realizao do Levantamento Bsico. A rea total do terreno de 13.676,40m2, que sero divididos em quatro quadras, sendo trs para ocupao residencial e uma para a rea institucional. As trs quadras residenciais totalizaro 138 lotes de cerca de 50 m2, sendo a quadra A com 26 lotes, e as demais, B e C, com 112 lotes cada. No projeto no so encontradas reas de lazer, incluindo piscinas, playgrounds e quadras gramadas, assim como reas subterrneas para estacionamento de veculos. A Figura 1.1 mostra um esboo do futuro empreendimento. Em outubro de 200x a CAIXA obteve a informao de que a rea foi ocupada pela empresa ABC, que recuperava peas metlicas por jateamento abrasivo e pintura. A partir da necessidade de verificao das potenciais fontes e atividades contaminantes, foi realizada a vistoria do terreno, em busca de evidncias de infiltrao de compostos poluentes no solo. A vistoria na rea foi acompanhada por uma arquiteta da CAIXA e por um tcnico da Agncia Ambiental do Ipiranga da CETESB.
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ANexO 1
levANTAmeNTO BsICO
Durante a vistoria verificou-se que no h mais construes no local, tendo sido encontradas apenas runas de um galpo. Atualmente o terreno est livre, mas verificou-se a presena de alguns animais que pastavam no local, provavelmente pertencentes a moradores da regio, e ainda a existncia de um campo de futebol na rea superior do terreno (Foto 1). Durante a vistoria da rea foi realizada uma entrevista com um morador do bairro h trinta anos, que trabalhou por trs meses na empresa em questo. De acordo com as informaes obtidas, a empresa operou por cerca de quinze anos no local e encerrou as atividades por volta de 1991. Segundo o antigo operrio da empresa, os produtos tratados no local eram estruturas metlicas (de ao e ferro) de grande porte e tanques de armazenamento. As peas passavam por dois processos principais: o jateamento abrasivo e a pintura. O jateamento abrasivo era realizado com areia (a seco), visando a retirada de ferrugens e o tratamento da superfcie metlica para o posterior processo de pintura. O processo de jateamento era realizado em galpo aberto, que possua dois compartimentos (Foto 2). Durante a vistoria verificou-se que as paredes do galpo sofreram abraso devido ao jateamento. A pintura das estruturas era realizada em rea aberta, onde atualmente encontra-se o campo de futebol (Foto 3). O mtodo utilizado para a pintura era o de pistola com tinta lquida. Segundo o operrio, a rea no era impermeabilizada, de modo que os resduos gerados durante a pintura, caiam diretamente no solo. A utilizao de solventes era freqente, para a limpeza e acabamento das peas tratadas e na dissoluo de tintas, no entanto o funcionrio no soube estimar quantidades utilizadas. O armazenamento dos produtos, tintas principalmente, era feito em tambores e bombonas, que ficavam estocados em rea coberta e fechada. Segundo informaes obtidas com o antigo operrio e pelas fotos areas, o almoxarifado provavelmente estava situado na rea entre o campo de futebol e o galpo (Foto 4). J as embalagens vazias dos produtos utilizados eram armazenadas em rea aberta, sem impermeabilizao, prxima rea dos tanques (Foto 5). Os resduos gerados durante a operao da empresa eram principalmente provenientes do jateamento e compostos por areia fina. A areia depois de utilizada no jateamento permite poucas reciclagens e, portanto, deve ser reposta freqentemente. Os resduos de areia eram dispostos no prprio terreno (Fotos 6 e 7) e acomodados em montes (Foto 8). Conforme informaes do antigo operrio, aps a desativao da empresa, moradores do local e proprietrios de depsitos da regio removeram a areia existente, que era retirada em caminhes para utilizao em construes no bairro. De acordo com informaes dos moradores, diversas obras que utilizaram esta areia apresentaram descolamento do reboco nas paredes. Alm das reas do jateamento, pintura e disposio de embalagens, existiu ainda uma rea para armazenamento areo de combustveis e uma rea de esta-
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cionamento de veculos da frota da empresa. A rea do armazenamento de combustveis, comportava 4 tanques areos de 10 mil L ou 15 mil L, (o antigo operrio no soube definir ao certo a capacidade dos tanques). Os combustveis armazenados eram gasolina e leo diesel, alm de um tanque para o armazenamento de thinner. Atualmente verificam-se apenas as bases que suportavam os antigos tanques (Foto 9). A vistoria na rea no indicou reas do solo com evidncias de infiltrao de compostos lquidos no solo (manchas). No entanto, foram identificadas manchas escuras no solo, provenientes da queima de fios eltricos no local (Foto 10). Verificou-se ainda a disposio de lixo (inerte) em diversos locais do terreno (Fotos 11 e 12). Em toda a rea do terreno no foram encontradas evidncias da presena de reservatrios subterrneos para efluentes lquidos. Na rea sul do terreno, na poro superior ao galpo, foi identificado um poo cacimba de aproximadamente 8,0m de profundidade (segundo informaes do antigo operrio). Atualmente o poo encontra-se preenchido com solo (Foto 13).
FOTO 2
Vista da rea onde era realizado o jateamento abrasivo com areia (a seco) das peas metlicas.
FOTO 3
Vista da rea onde era realizada a pintura das estruturas metlicas.
FOTO 4
Vista da rea onde existia o almoxarifado dos produtos utilizados na pintura.
FOTO 5
Vista da rea onde eram estocadas as embalagens vazias dos produtos utilizados na pintura (destacada pelo retngulo vermelho).
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ANexO 1
levANTAmeNTO BsICO
FOTO 6
Vista da rea frente do galpo onde era disposta a areia residual do jateamento das peas metlicas.
FOTO 7
rea inferior do terreno, onde tambm foi depositada areia residual do jateamento.
FOTO 8
Relevo apresentando pequenos montes (ao fundo) formados pela disposio de areia do jateamento.
FOTO 9
Vista da rea que abrigava os antigos tanques de combustvel para abastecimento da frota da empresa e o tanque de thinner.
FOTO 10
Mancha escura no solo, causada pela queima de fios no local.
FOTO 11
Lixo inerte disposto na rea sul, atrs das runas do galpo.
FOTO 12
Lixo inerte disposto na rea norte do terreno, prximo s residncias do Ncleo Habitacional NN.
FOTO 13
Poo cacimba situado ao norte do terreno na parte superior, preenchido com solo.
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Durante a vistoria tambm foram levantadas informaes sobre o tipo de ocupao e atividades do entorno, conforme Figura 1.2. A rea de ocupao mista, incluindo indstrias e ncleos habitacionais irregulares. A rea praticamente faz limite a sudoeste com a Estao de Transbordo de Resduos Domiciliares, onde realizada a separao de resduos inertes e no-inertes.
Imagem de satlite da rea do terreno vistoriado onde se pretende implantar um loteamento de interesse social para ocupao residencial (adaptada de imagem obtida pelo programa Google Earth 2006).
FIGURA 1.2
2. Histrico da ocupao
Para a realizao do Levantamento Bsico foram solicitados CAIXA documentos necessrios para uma interpretao ambiental concreta da rea, conforme o procedimento estabelecido pelo Levantamento Bsico Escopo Mnimo de Exigncias Tcnicas para execuo. A seguir apresentada uma tabela com os documentos que foram solicitados.
2.1.
Certido vintenria
A certido vintenria do imvel, fornecida pelo proponente, est registrada no Oficial de Registro de Imveis, Ttulos e Documentos e Civil da
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ANexO 1
levANTAmeNTO BsICO
TABelA 2.1: DOCUmeNTOs sOlICITADOs AO PROPONeNTe
Documento Certido vintenria
Contedo
solicitao
Relao dos proprietrios dos ltimos 20 anos
(atendida / noatendida) Atendida
Projeto do empreendimento Planta baixa, mapas com novo ou plano-altimtrico dimenses do terreno e/ do terreno ou do empreendimento
projetado
Planta baixa industrial com layout
Mapa ou croqui contendo Atendida a localizao dos equipamentos e instalaes no interior dos prdios Constatao sobre a existncia de processos e documentos sobre o licenciamento, multas, vistoria etc. No-atendida (no-existente)
Extrato do cadastro do rgo licenciador sobre a atividade industrial/comercial realizada no endereo em questo Fotografias areas
Fotografias areas mulAtendida titemporais da rea do terreno (1973, 1987, 1998 e 2003)
Pessoa Jurdica de Municpio e possui registros desde 1996. De acordo com a matrcula 36.719, referente certido supracitada, o terreno denominado como Glebas Um e Dois, de propriedade de XXX, encerra uma rea de aproximadamente 42 mil m2. Os registros de 2005 mostram que em parte do imvel foi aberta a Avenida ZZZ, conseqentemente tendo sido abertas as matrculas 43.527, 43.528 e 43.529, referentes aos remanescentes denominados reas A, B e C. No foram constatadas na certido transaes que pudessem indicar o tipo de ocupao da rea, visto que constam como proprietrios apenas pessoas fsicas.
2.2. Histrico produtivo e ambiental

A seguir sero apresentados aspectos relevantes levantados sobre o processo produtivo realizado na rea, incluindo unidades de processos, matrias-primas, produto e insumos.
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De acordo com as informaes obtidas pela certido vintenria, no se tem conhecimento do uso da rea, visto que nos registros constam apenas pessoas fsicas. O levantamento bsico mostrou que a rea teve ocupao por empresa de jateamento abrasivo e pintura, confirmada por moradores da vizinhana. Possivelmente o terreno foi ainda ocupado por indstrias moveleira e de artigos de fibra de vidro, conforme suspeita levantada em informe da CETESB. A fabricao de produtos de fibra de vidro pode implicar o uso de solventes nas colas utilizadas (Tabela 2.2).
TABelA 2.2: HIsTRICO PRODUTIvO e AmBIeNTAl
Ano 1974
evento
Documento de referncia / entrevista
rea livre desmatada, com alteraes sofridas provavelmente pela construo da Rodovia dos Imigrantes
Fotografia area: ES N 0000, Projeto B-123, vo em 22/02/1973, Escala 1:8.000 BASE Aerofotogrametria e Projetos S.A. Entrevista: vizinho e morador da rea h 30 anos e antigo operrio da empresa Fotografias areas: ES N 0000 e ES N 9999, Projeto B-123, vo em 10/04/1987, Escala 1:10.000 BASE Aerofotogrametria e Projetos S.A. Agncia Ambiental do Ipiranga - CETESB: informe N/CDIGO 4nn/06/ABC, assunto NN/0xx/06, datado de xx/yy/2006. Fotografias areas: ES N 0000 e ES N 9999, Projeto B-123, vo em 07/1998, Escala 1:5.000 BASE Aerofotogrametria e Projetos S.A.; Fotografia area: ES N 0000, Projeto B-yyy, vo em 09/10/200x, Escala 1:8.000 BASE Aerofotogrametria e Projetos S.A.
Aprox. de 1981 Ocupao da rea pela a 1991 empresa Colorit
1987
rea ocupada
Desconhecido
Possvel ocupao da rea pela empresa Elmo Ind. e Com. de Fiberglass Ltda. e Bioni Mveis e Decoraes Ltda. rea desocupada
1998 e 2004
2006
Relatrio tcnico: Relatrio de Realizao de laudo pedolgico e avaliao Laudo Pedolgico XYZ Engeambiental na rea do nharia Ltda. terreno
138
ANexO 1
levANTAmeNTO BsICO
O processo de jateamento abrasivo com areia pode ser realizado de duas maneiras: a seco ou a mido. De acordo com as informaes do ex-operrio o processo era realizado a seco, porm devido ao curto perodo de tempo em que o mesmo trabalhou na rea no se pode afirmar que o processo a mido no tenha ocorrido. A rea onde foi realizado o jateamento encontra-se praticamente no centro do terreno, onde ainda podem ser vistas as runas de um antigo galpo. O processo de jateamento abrasivo pode ser realizado por meio de ar comprimido ou turbinas centrfugas. De acordo com informaes durante a vistoria, acredita-se que o jateamento era realizado com ar comprimido. O processo de jateamento a seco com ar comprimido necessita, no mnimo, dos seguintes equipamentos: compressor, mquina de jato, mangueiras para o ar e para o abrasivo e bico de jato. O tratamento da superfcie se d pelo impacto das partculas de areia com o metal, sendo normalmente utilizada uma presso de 7kg/cm2 para o ar comprimido. O impacto do abrasivo com o metal gera rugosidade na superfcie, que chamada de perfil de rugosidade ou ancoragem. O objetivo do jateamento abrasivo, alm de remover os possveis resduos da pea, atingir um perfil de rugosidade controlado para a adeso satisfatria da tinta pea. O processo completo de jateamento inclui ainda a limpeza inicial da pea com gua e detergente. O processo de jateamento com areia a mido praticamente o mesmo do jateamento a seco, porm adicionada gua na corrente de ar + areia. A mistura da gua com a areia pode ocorrer antes do bico de jato, no bico ou aps o bico. O mtodo mais utilizado e compensatrio aquele em que a gua entra no meio do bico de jato, j que o mtodo em que a gua entra antes do bico pode causar entupimento do bico e o mtodo onde a gua entra aps o bico consume muita gua. O jateamento com areia a mido pode ainda utilizar inibidores de corroso, sendo o nitrito de sdio (NaNO2) o mais utilizado. Nestes casos, adicionado 1kg de nitrito para cada 200L de gua (conc. 0,5%). Caso tenha havido o processo a mido na rea, a probabilidade de infiltrao de contaminantes no solo maior do que no processo a seco. O tempo em que a superfcie jateada pode ficar sem pintura varia de 2 a 8 horas, sendo este perodo influenciado principalmente pela umidade relativa do ar. Devido aos problemas de sade causados pelo jateamento com areia (principalmente a silicose), esta atividade est proibida no Brasil desde 2004. Alm dos problemas de sade, o jateamento provoca problemas ambientais por conta do descarte do p gerado pelo impacto da areia com o metal. Aps o jateamento, cerca de 70% da areia utilizada transforma-se em p, que pode conter metais pesados provenientes de tintas presentes nas
139
peas. A reciclagem da areia no chega a dois ciclos e conseqentemente considerada um abrasivo antieconmico. Considerando o fator de baixa reciclagem da areia no jateamento, acredita-se que houve ampla disposio dos resduos na rea do terreno em questo durante o perodo de funcionamento da empresa Colorit. Segundo o ex-operrio entrevistado, a areia depositada foi praticamente removida do local devido a interesses de proprietrios de depsitos de materiais de construo aps a desativao da empresa em questo. Ainda, quando da desativao da empresa, alguns funcionrios utilizaram a areia do jateamento na construo de suas casas e inclusive foram obtidos relatos de que os rebocos das paredes apresentaram descolamentos. Ainda hoje, em alguns pontos do terreno so observadas alteraes no relevo, conseqentes da disposio da areia no local. A pintura realizada no local, de acordo com informaes obtidas na vistoria, era realizada por pistola, em rea descoberta e sem impermeabilizao, na poro centro-norte do terreno. A pintura por pistola pode ser realizada com diversos tipos de mtodos: pistola convencional, pistola hidrulica, pistola de alto volume e baixa presso e pintura eletrosttica. Em entrevista realizada com o ex-operrio no foi possvel definir qual tipo de mtodo era utilizado, no entanto pelas condies de trabalho relatadas, provavelmente a empresa utilizava a pistola convencional. Entre os tipos de mtodos da pintura convencional, possivelmente era utilizada a pistola com caneca, ou a pistola com tanque de presso. A pintura com caneca indicada para peas que requerem um acabamento mais fino ou para retoques. Neste tipo de pintura a alimentao da pistola feita por suco e devido pequena capacidade da caneca requer diversas paradas para abastecimento da tinta. O mtodo com tanque de presso indicado quando se deseja alta produtividade, visto que podem ser preparados maiores volumes de tinta a cada vez. Os tanques tm capacidade de 2 a 15 gales e possuem agitador para homogeneizao da tinta. A alimentao da pistola feita por presso, que determinada de acordo com o tamanho do tanque. O resultado da pintura convencional com pistola diretamente proporcional ao treinamento do operador na regulagem da presso e abertura do leque de acordo com o tipo da pea. Dependendo do caso, pode haver uma perda de 60% do volume de tinta. Considerando que a rea da pintura era em local aberto e sem impermeabilizao, pode-se dizer que houve um aporte considervel de tinta lquida para o solo, tanto na rea da pintura, quanto nos arredores (pela ao dos ventos e da chuva). Cabe ainda ressaltar, que ao final de cada dia de trabalho e no caso de mudana de tinta, a caneca ou a mangueira de tinta devem ser limpas com
140
ANexO 1
levANTAmeNTO BsICO
diluentes/ solventes. Levando-se em conta, que a limpeza provavelmente era realizada no mesmo local da pintura, pode-se dizer que alm do aporte de tinta, houve tambm o aporte de solventes para o solo. A matria-prima utilizada na pintura era armazenada em tambores de 200L em ambiente fechado, j as embalagens usadas eram dispostas em rea aberta sem impermeabilizao. De acordo com o entrevistado, praticamente no sobravam resduos nas embalagens, que eram retiradas da rea por outra empresa. Alm da pintura e do jateamento, a rea tambm pode ter sido afetada ambientalmente pelo armazenamento de combustveis e de solventes. No passado existiam 4 tanques de 10 mil L ou 15 mil L cada, onde eram armazenados leo diesel, gasolina e thinner. Os combustveis eram utilizados para o abastecimento dos veculos da frota da empresa e do guincho que movimentava as estruturas metlicas, j o thinner era usado nas operaes de pintura e eventualmente desengraxe e limpeza. O ex-operrio no soube informar quantidades utilizadas dos produtos, no entanto informou que no havia bombas de abastecimento, sendo o abastecimento feito manualmente com o auxlio de mangueiras. Esta forma de abastecimento dos veculos proporciona uma maior probabilidade de vazamentos durante as operaes, o que contribui para a classificao da regio dos tanques como uma rea potencialmente contaminada. Aps a desativao da empresa Colorit, o terreno foi utilizado para a queima de fios de cobre por moradores da regio. Atualmente o terreno utilizado para pastagem de poucos animais e, por conta disso, h aproximadamente um ano foram descobertos tambores enterrados no terreno, cujas substncias neles contidas suspeitamente causaram a morte de porcos que eram criados no local. De acordo com o entrevistado, os tambores foram removidos do local aps o ocorrido e no se sabe quais substncias estavam presentes nos mesmos.
3. Deteco das possveis fontes de contaminao

A Tabela 3.1 resume as principais unidades de produo, bem como as substncias associadas a elas, levantadas pelo LB. Durante o levantamento no foram encontradas indicaes da presena de unidades que gerassem ou transformassem calor ou energia e de acordo com vi-
141
TABelA 3.1: UNIDADes De PRODUO, mATRIAs PRImAs, PRODUTOs e INsUmOs
Unidades de processos principais Pintura
matrias primas
Produtos e Insumos/ Resduos subprodutos combustveis (sp) -Latas de tinta
Tinta lquida Estruturas e solventes e tanques (thinner) metlicos pintados (estruturas e tanques) Estruturas e tanques metlicos -
Galpo principal Jateamento rea de abastecimento de veculos Almoxarifado Depsitos de embalagens usadas -
Areia
Areia com metais -
leo diesel e gasolina -
Tintas e solventes -
Latas usadas (tintas, solventes)
zinhos no havia chamins ou similares que emitissem fumaa no local. Igualmente no foram identificados locais de tratamento de efluentes e resduos. A Figura 3.1 mostra a planta da antiga fbrica e a localizao dos possveis focos.
4. Caracterizao e priorizao dos focos potenciais

Com base nas atividades previamente realizadas na rea foram selecionados os potenciais focos de contaminao, conforme a Tabela 4.1. Considerando o contexto avaliado, as principais atividades poluidoras na rea so a pintura e o jateamento abrasivo, tendo como conseqncia destas atividades a disposio de resduos no terreno e o armazenamento de combustveis e solventes. Os potenciais riscos ao solo e gua subterrnea associados a pintura so a preparao das tintas e a utilizao de pistola para pintura. Durante a preparao podem ocorrer vazamentos e infiltrao de tinta e solventes no solo; j durante a pintura com pistola, emitido um spray e a probabilidade de infiltrao no solo alta caso no haja impermeabilizao e cabines.
142
ANexO 1
levANTAmeNTO BsICO
TABelA 4.1: sUBsTNCIAs RelevANTes e lOCAlIzAO De fOCOs POTeNCIAIs
N foto / mapa 3/1
focos substncias/ potenciais parmetros relevantes rea da pintura
Classificao do foco segundo evidncia - justificativa
Tintas, vernizes Confirmado o uso de tintas lquidas em e solventes / pistola para pintura de peas metlicas. Metais e VOC Provvel infiltrao de tintas e solventes no solo. Confirmado o jateamento de peas metlicas com areia. Confirmada a existncia de concentraes de Fe no solo superiores aos valores de interveno estabelecidos pela USA EPA (2004). Possvel utilizao de solventes para limpeza prvia das peas. Possvel utilizao do galpo para fabricao de artigos em fibra de vidro, com utilizao de solventes clorados. Provveis vazamentos de combustvel e solvente durante as operaes de abastecimento dos tanques e dos veculos. Confirmada a disposio dos resduos provenientes do jateamento.
2 e 6 / 2 Galpo de Areia com jateamento metais / Metais e VOC
9/3
rea dos tanques de combustvel e de thinner
leo diesel, gasolina, solventes / TPH e VOC
reas de dis- Areia com 6, 7e 8/ posio de metais / 4e5 resduos do Metais jateamento 5/6
rea de dis- Tintas, vernizes, Possvel infiltrao para o solo de lquidos remanescentes nas embalagens. posio de solventes / embalagens Metais e VOC usadas Tintas, vernizes Possvel vazamento de lquidos durante Almoxao manuseio dos produtos. e solventes / rifado de produtos da Metais e VOC pintura
4/7
Com relao ao jateamento, os principais riscos esto associados ao atrito gerado entre o abrasivo (areia) e a pea metlica, j que so removidos eventuais resqucios de pintura ou ferrugem e parte do prprio metal durante a operao. Estes riscos aumentam caso haja gua envolvida no processo. Existe ainda o problema do resduo de areia gerado, que tambm pode conter contaminantes metlicos. Os potenciais riscos na rea dos tanques areos de armazenamento esto associados a possveis vazamentos de combustveis e thinner ocorridos, principalmente porque o abastecimento dos veculos e do guincho era realizado de maneira inadequada (com mangueiras diretamente do tanque para os veculos).
143
Subordinadamente existe ainda o risco relacionado ao manuseio dos produtos do almoxarifado e disposio de embalagens usadas na rea. A partir das potenciais atividades poluidoras descritas acima, tm-se como substncias relevantes: 1. tintas: metais poluentes (As, Cr, Pb, Co, Cu, Fe, Ni, Zn); 2. solventes: hidrocarbonetos aromticos, alifticos e clorados (VOC); 3. gasolina: hidrocarbonetos aromticos volteis (BTEX); 4. leo diesel: hidrocarbonetos totais de petrleo (TPH). Os focos mais suspeitos de contaminao encontram-se na rea centro-norte do terreno, que abrigava a pintura e o jateamento, na rea do armazenamento de combustveis e solventes (leste) e na rea inferior do terreno (oeste), onde foram dispostos os resduos de areia do jateamento. Em investigao tcnica realizada anteriormente pela empresa de consultoria ambiental XYZ, foram realizadas dez sondagens para medio de compostos orgnicos volteis (VOC) no vapor do solo. A partir dos resultados obtidos foram aprofundadas cinco das sondagens realizadas anteriormente, para obteno de amostras de solo, visando realizao de anlises qumicas. A localizao das sondagens no incluiu as reas da pintura e a rea onde ainda so identificados montes formados por areia residual do jateamento. As anlises realizadas na avaliao ambiental incluram metais (As, Cd, Pb, Cu, Cr, Sn, Fe, Hg, Ag, Se e Zn), fenol, sulfatos, sulfetos, cianetos e fluoretos. No entanto, em laboratrio no foram realizadas anlises de VOC, que seria indicado devido ao uso de solventes na pintura e ao armazenamento de gasolina. Alm de VOC, tambm deveria ter sido analisado o parmetro TPH, ou o parmetro PAH, para a verificao de compostos provenientes de leo diesel no solo. Conforme o relatrio, os resultados das anlises qumicas indicaram concentraes de ferro superiores ao valor de interveno estabelecido pela USA EPA, nas amostras SP-01 e SP-06, situadas na rea do galpo de jateamento. Nas demais amostras, com exceo apenas de SP-09, tambm foram identificadas concentraes elevadas, mas inferiores ao valor de interveno. Como estas amostras esto localizadas na rea dos tanques, que seria uma rea supostamente pouco afetada por atividades com metais, torna-se necessria a amostragem em um ponto localizado em uma rea considerada no impactada (branco de amostra) para verificar se as altas concentraes de Fe so naturais do solo ou realmente se devem s atividades realizadas no terreno no passado. A seguir na Tabela 4.2 e na Figura 4.1 so apresentados os focos provveis prioritrios.
144
ANexO 1
levANTAmeNTO BsICO
TABelA 4.2 : PRIORIzAO DOs fOCOs PROvveIs e vAlIDAO
Prioridade N ref. Denominao do foco

1 1 Pintura
Ponderao (probabilidade e relevncia) do foco

Confirmada a localizao. Potencial contaminao do solo e da gua subterrnea por tintas e solventes Fator - : a rea no era impermeabilizada e no haviam cabines de pintura, permitindo portanto um maior espalhamento de tintas e solventes. Fator - : os compostos so volteis, existindo risco de inalao. Confirmada a localizao Confirmada contaminao do solo por Fe nos pontos de sondagem SP-01 e SP-06. Fator -: a rea provavelmente no era impermeabilizada. Fator -: caso tenha sido utilizada gua no processo a infiltrao dos contaminantes para o solo foi mais acentuada. Fator + : os metais apresentam pouca mobilidade e podem no ter alcanado a gua subterrnea. Fator - : devido baixa mobilidade, mesmo com a desativao da empresa h muitos anos os metais ainda podem ter permanecido no local.
Galpo de jateamento
rea dos tanques Confirmadas as localizaes. de combustvel e de Fator - : o abastecimento no era realizado thinner por bombas, mas com mangueiras diretamente do tanque para os veculos. Fator - : local sem impermeabilizao, canaletas e caixas separadoras de gua e leo. Fator +: os tanques eram areos. rea de disposio Confirmada a disposio. de resduos do Potencial contaminao do solo e da gua jateamento subterrnea por metais. Fator - : ampla disposio na rea. Fator +: os resduos podem ter sido removidos do terreno, devido a interesses comerciais de pessoas da vizinhana. rea de disposio Confirmada a localizao. de embalagens Fator - : possvel infiltrao de lquidos usadas remanescentes nas embalagens usadas. Fator - : local sem impermeabilizao. Almoxarifado de produtos da pintura Confirmada a localizao. Fator - : possvel infiltrao durante o manuseio dos produtos lquidos utilizados na Colorit. Fator +: a rea era fechada, coberta e impermeabilizada.
4e5
145
5. Modelo conceitual dos cenrios de exposio

A partir das informaes levantadas, consideram-se como possveis vias de contaminao no cenrio de exposio residencial as apresentadas na Tabela 5.1.
TABelA 5.1: mODelO CONCeITUAl DO CeNRIO fUTURO foco vias de propagao e exposio relevantes substncias relevantes Receptores Residentes, operrios de obras 3 3 3
Solo: contato dermal e ingesto Metais e VOC
1-Pintura e Almoxarifado
Solo: inalao de vapores gua subterrnea: transporte gua subterrnea: ingesto e contato (em propriedades vizinhas que possam ter poos)
VOC Metais e VOC Metais e VOC
gua subterrnea: inalao du- VOC rante o banho (em propriedades vizinhas que possam ter poos) Solo: contato dermal e ingesto Metais e VOC Solo: inalao de vapores 2 Galpo de Jateamento gua subterrnea: transporte gua subterrnea: ingesto e contato (em propriedades vizinhas que possam ter poos) VOC Metais e VOC Metais e VOC
3 3 3 3
gua subterrnea: inalao du- VOC rante o banho (em propriedades vizinhas que possam ter poos) Solo: contato dermal e ingesto VOC e TPH Solo: inalao de vapores VOC VOC e TPH VOC e TPH
3 3 3 3
3- rea dos tanques de combustvel e de thinner
gua subterrnea: transporte gua subterrnea: ingesto e contato (em propriedades vizinhas que possam ter poos) gua subterrnea: inalao durante o banho (em propriedades vizinhas que possam ter poos)
VOC
continua F
146
ANexO 1
levANTAmeNTO BsICO
TABelA 5.1: mODelO CONCeITUAl DO CeNRIO fUTURO foco vias de propagao e exposio relevantes
(CONTINUAO)
substncias relevantes
Receptores Residentes, operrios de obras Residentes, operrios de obras Aqfero superior Residentes e/ ou operrios vizinhos Residentes e/ ou operrios vizinhos Residentes, operrios de obras Residentes, operrios de obras Aqfero superior Residentes e/ ou operrios vizinhos Residentes e/ ou operrios vizinhos
Solo: contato dermal e ingesto Metais e VOC
4 e 5 - rea de disposio de resduos do jateamento
Solo: inalao de vapores
VOC
gua subterrnea: transporte gua subterrnea: ingesto e contato (em propriedades vizinhas que possam ter poos)
Metais e VOC Metais, VOC e TPH
gua subterrnea: inalao du- VOC rante o banho (em propriedades vizinhas que possam ter poos) Solo: contato dermal e ingesto Metais e VOC
Solo: inalao de vapores 6 - rea de disposio de embalagens usadas gua subterrnea: transporte gua subterrnea: ingesto e contato (em propriedades vizinhas que possam ter poos)
VOC
Metais e VOC Metais e VOC
gua subterrnea: inalao du- VOC rante o banho (em propriedades vizinhas que possam ter poos)
Analisando os cenrios expostos acima, pode-se dizer que existe a necessidade da realizao de uma avaliao confirmatria de passivo ambiental, para determinar se a instalao de um projeto habitacional vivel ambientalmente. A avaliao realizada anteriormente no pde ser considerada suficiente, visto que no foram avaliadas as reas da antiga pintura e de disposio de resduos de jateamento, alm de no avaliar os parmetros relacionados a solventes, gasolina e leo diesel no solo (VOC e TPH ou PAH). A investigao anterior aponta para a existncia de contaminao do solo por Ferro na rea do galpo de jateamento, porm como medida de comprovao deve ser realizada uma amostra de branco para determinar se as
147
Croqui do modelo conceitual de risco,apresentando as possveis vias de esposio e receptores potenciais para rea do terreno
FIGURA 5.1
concentraes so naturais ou decorrentes das atividades passadas. Visto que existe possibilidade de contaminao do solo, em caso de obras que requeiram a movimentao de solo, pode existir um risco associado ao transporte e descarte deste solo. Com base nas informaes obtidas at o momento, no h como determinar se h risco de propagao de contaminantes para fora dos limites do terreno, nem se h a possibilidade da existncia de fase livre na gua subterrnea. Observando a situao do entorno, nota-se que existem cinco empreendimentos com potenciais atividades poluidoras: uma indstria de mquinas, uma indstria de montagem e pintura e uma indstria eletrnica no limite leste (a montante), uma indstria de pintura e corantes no limite sul (a montante) e a estao de transbordo de resduos domiciliares de Diadema, tambm no limite sul. As indstrias localizadas a montante podem implicar risco de contaminao da gua subterrnea, sendo que a possvel pluma de contaminao pode se espalhar em direo ao terreno. J a estao de transbordo pode implicar impedimentos de instalao do projeto habitacional no terreno, j que est situada a uma distncia inferior a 500m. A seguir, na Figura 5.1, apresentado um croqui do modelo conceitual de exposio para a rea em questo.
148
ANexO 1
levANTAmeNTO BsICO
6. Recomendaes para investigaes tcnicas

Considerando as informaes obtidas pelo LB, recomenda-se a realizao de sondagens nas reas onde foram realizadas atividades potencialmente poluidoras, que incluem a pintura, o galpo de jateamento, a rea dos tanques e onde foram dispostos resduo e embalagens. As sondagens tm como objetivo a amostragem de vapor do solo, visando a identificar compostos volteis, bem como a amostragem de solo para anlises de metais e TPH. J a instalao de poos de monitoramento visa a verificar uma possvel contaminao de gua subterrnea na rea. As anlises qumicas foram determinadas em funo dos compostos que, suspeitamente, foram utilizados na rea, conforme Tabela 6.1. Na Figura 6.1, apresentada posteriormente, segue a localizao das sondagens e dos poos de monitoramento propostos pela Tabela 5.1.
TABelA 6.1: ReCOmeNDAes PARA fUTURAs INvesTIgAes TCNICAs N do ponto de amostragem Tipos de amostragem e meio a ser amostrado Solo: amostragem de 0,0 a 0,15 m de prof. Parmetros a serem analisados Metais (As, Cr, Pb, Co, Cu, Fe, Ni, Zn) Objetivo da investigao neste ponto Verificao da existncia do foco. Verificao da existncia do foco.
S-01 e S-02 (pintura incluindo rea do almoxarifado)
Vapor do solo: VOC 57 sondagem at 2,0m de prof. com amostragem em tubo de carvo ativado
PM-01 gua subterrnea: poo Metais (As, Cr, Comprovao da (pintura - incluindo de monitoramento Pb, Co, Cu, Fe, existncia do foco. rea do almoxarifado) Ni, Zn) e VOC 57 Solo: amostragem de 0,0 a 0,15 m de prof. Metais (As, Cr, Pb, Co, Cu, Fe, Ni, Zn) Verificao da existncia do foco. Verificao da existncia do foco.
S-03 e S-04 (galpo de jateamento)
Vapor do solo: VOC 57 sondagem at 2,0m de prof. com amostragem em tubo de carvo ativado Metais (As, Cr, Pb, Co, Cu, Fe, Ni, Zn)
S-05 Solo: (referente ao galpo amostragem de 0,0 a de jateamento) 0,15 m de prof. PM-02 (galpo de jateamento)
Branco de amostra
gua subterrnea: poo Metais (As, Cr, Comprovao da de monitoramento Pb, Co, Cu, Fe, existncia do foco. Ni, Zn) e VOC 57
continua F
149
TABelA 6.1: ReCOmeNDAes PARA fUTURAs INvesTIgAes TCNICAs

(CONTINUAO)
N do ponto de amostragem S-06 e S-07 (rea dos tanques de combustvel e thinner)
Tipos de amostragem e meio a ser amostrado
Parmetros a serem analisados
Objetivo da investigao neste ponto Verificao da existncia do foco. Verificao da existncia do foco.
Solo: sondagem at TPH 1,0m de prof. com amostragem composta Vapor do solo: VOC 57 sondagem at 2,0m de prof. com amostragem em tubo de carvo ativado gua subterrnea: poo TPH e VOC 57 de monitoramento
PM-03 (rea dos tanques de combustvel e thinner) S-08 e S-09 (rea de disposio dos resduos de jateamento)
Comprovao da existncia do foco.
Solo: amostragem de 0,0 a 0,15 m de prof.
Metais (As, Cr, Pb, Co, Cu, Fe, Ni, Zn) Metais (As, Cr, Pb, Co, Cu, Fe, Ni, Zn), TPH
Verificao da existncia do foco.
S-10 e S-11 (rea de disposio dos resduos de jateamento)
Solo: sondagem at 1,0m de prof. com amostragem em 1,0m
Verificao da existncia do foco. Verificao da existncia do foco.
Vapor do solo: VOC 57 sondagem at 2,0m de prof. com amostragem em tubo de carvo ativado Solo: amostragem de 0,0 a 0,15 m de prof. Metais (As, Cr, Pb, Co, Cu, Fe, Ni, Zn)
S-12 a S-16 (rea de disposio dos resduos de jateamento)
Verificao da existncia do foco. Verificao da existncia do foco.
Vapor do solo: sondagem VOC 57 at 2,0m de prof. com amostragem em tubo de carvo ativado
PM-04 a PM-06 (rea de disposio dos resduos de jateamento)
gua subterrnea: poo Metais (As, Cr, Comprovao da de monitoramento Pb, Co, Cu, Fe, existncia do foco. Ni, Zn), VOC 57 e TPH
A Tabela 6.1 e a Figura 6.1 mostram um programa para Investigao Confirmatria incluindo as reas identificadas como possveis focos de contaminao. O programa deve ser realizado por completo antes da implantao do empreendimento. A Tabela 6.1 est relacionada Tabela 4.2 onde foram priorizados os focos de contaminao. Assim sendo, caso se queira realizar a Investigao Confirmatria em etapas distintas, a priorizao estabelecida na Tabela 4.2
150
ANexO 1
levANTAmeNTO BsICO
dever ser adotada. Cabe lembrar, que o custo nestes casos superior ao custo da avaliao realizada por completo em etapa nica. A realizao da investigao por etapas pode ser interessante se a CAIXA tiver como propsito excluir o negcio caso seja identificada concentrao de compostos poluentes acima dos valores permitidos pelo rgo ambiental, ou seja, sem a realizao de etapas detalhadas de investigao que determinem se as concentraes identificadas realmente oferecem risco para os futuros moradores. Foi prevista a instalao de 6 poos de monitoramento, que podero ser instalados em uma ltima etapa, a no ser que seja identificada contaminao do solo nas reas investigadas. Por exemplo, caso seja encontrada contaminao do solo na primeira rea priorizada (rea da pintura) dever ser instalado o poo de monitoramento correspondente a esta rea para comprovar se a contaminao identificada atingiu ou no o aqfero superior. A partir dos resultados do programa completo da Investigao Confirmatria ser possvel determinar se h ou no contaminao do solo e/ ou da gua subterrnea no local. Em caso de contaminao, devero ser realizadas as etapas de Investigao Detalhada e Avaliao de Risco, e se necessrio Remediao antes da implantao do empreendimento. J se os resultados no indicarem contaminao, o terreno poder ser liberado para a implantao do loteamento residencial. Finalmente, considerando o contexto avaliado pelo Levantamento Bsico, conclui-se que o empreendimento no deve ser liberado para a implantao do empreendimento sem que previamente seja realizada uma Investigao Confirmatria de Passivo Ambiental, conforme as atividades propostas neste levantamento.
7. Referncias bibliogrficas
Manual de Gerenciamento de reas Contaminadas, sees 30101, 5000, 5102 e 6100. CETESB (2001). Guia para Avaliao de Potencial de Contaminao em Imveis. CETESB (2003); Relatrio Laudo Pedolgico Engestrauss Engenharia e Fundaes Ltda. (2006). Tratamento de superfcie e pintura, Gnecco, C.; Mariano, R. & Fernandes, F. - Instituto Brasileiro de Siderurgia e Centro Brasileiro da Construo em Ao (2003). Obtido no site: http://www.gerdau.com.br/GerdauAcominas/br/produtos/perfil/htmlperfis/pdfs/TratamentoSuperficiePintura.pdf
151
Preliminary Remediation Goals (PRGs), EPA Region 9, Califrnia (2004). Obtido no site: http://www.epa.gov Site: http://www.mte.gov.br/noticias/conteudo/6424.asp Site: http://www.quimica.com.br/revista/qd439/tintas4.html
Todas as avaliaes, estimativas e recomendaes esto baseadas nas informaes e dados disponveis no momento do estudo.
Assinatura do responsvel tcnico
GELOGO CREA N
Nota: Trabalho realizado pela empresa Nickol do Brasil Ltda. em 2006 para a Gerncia de Desenvolvimento Urbano de So Paulo GIDUR/SP da Caixa Econmica Federal no mbito do edital de Credenciamento n 001/2005 para Prestao de Servios Profissionais de Engenharia e/ou Arquitetura e/ou Agronomia.
152
TERRENO XXX / SP
Figura 1.1
gura 3.1
TERRENO XXX / SP
154
ANexO 1
levANTAmeNTO BsICO
Figura 6.1
TERRENO XXX / SP
155
Ficha de Campo para Levantamento Bsico

Roteiro de entrevistas e observaes com o objetivo de levantar informaes durante visita em indstrias e empreendimentos comerciais abandonados ou desativados.
Denominao do local Nome do tcnico Nome+cargo do entrevistado
Data
Orientao para a obteno de informaes atravs de uma entrevista com testemunhas da poca Informaes referentes ao funcionamento do empreendimento industrial/comercial desativado podem ser obtidas com antigos funcionrios do empreendimento, porteiros ou zeladores, em antigos catlogos de produtos, cartazes e embalagens encontrados no local ou com vizinhos. imprescindvel ter o acesso formal (permisso de entrar) industria, seja pela Prefeitura ou rgo ambiental estadual, seja pelo proprietrio, investidor ou interessado. As informaes aqui obtidas precisam de reflexo e interpretao tcnicas qualificadas. difcil tirar concluses sem um entendimento bsico do processo industrial, da toxicidade das substncias, das caractersticas de migrao e propagao de substncias txicas e do impacto ambiental. Para preparar a entrevista durante a visita ao local, so necessrios recursos adicionais como guias, manuais, listas de substncias etc., somente utilizveis e aplicveis com conhecimentos especficos. Na visita ao local deve-se portar uma cpia de foto area em grande escala (pode ser GOOGLE Earth) e/ou a planta baixa da indstria e/ ou um mapa detalhado do local. Se no existir nenhum destes recursos, deve-se fazer um croqui com dimenses aproximadas, levantadas durante a visita. As informaes levantadas no local completam os dados e informaes levantadas nos rgos pblicos, arquivos da indstria etc. (Veja Levantamento Bsico, item 6.3.1)
156
ANexO 2
fICHA De CAmPO PARA levANTAmeNTO BsICO
1. Dados e informaes sobre o local e seu histrico de uso

1.1 Histrico da ocupao e uso Proprietrios conhecidos: 1.................................................................. 2.................................................................. 3.................................................................. 1.2 Ramo produtivo atual e passado (MARCAR USO PRINCIPAL MAIS LONGO) Atividade atual:............................................. a partir de...................................... Uso anterior/ramo industrial:. ..........................................de................at.......... Uso anterior/ramo industrial:.............................................de................at..........
1.3 Informaes complementares Existe licenciamento? Relato sobre advertncias, autos de infrao e multas: quais.......................................................................................... quando............................................................. Relato sobre acidentes: quais............................................quando...........................................
2. Informaes tcnicas
2.1 Informaes gerais sobre o funcionamento e gerenciamento da indstria/ empreendimento (USO PRINCIPAL MAIS LONGO) a) Quantos empregados, aproximadamente, h/havia? b) Existem poos, cacimbas e/ou cisternas no terreno? c) Observaram-se doenas ocupacionais durante o funcionamento? 2.2 Informaes sobre a produo, as matrias-primas e os insumos e combustveis a) Qual foram os produtos que saram da indstria? (por exemplo:
157
dobradias, maanetas, pregos, autopeas de metal, tintas, txteis tinturados,...)
b) Quais as matrias-primas, insumos e substncias usadas no processo de produo, de acabamento?
c) Peas de metal: continham acabamento com pinturas ou superfcies galvanizadas?
d) Havia fornos, fundio, tratamento com calor, caldeiras? Se sim, indicar a localizao, anexar fotografia.
e) Emisses atmosfricas: havia chamin? Exaustor? Saa fumaa da fbrica?
f) Lquidos/combustveis: h/Havia recipientes como tanques, bacias, banhos? H/havia bomba e tanque de combustvel? Indicar a localizao, anexar fotografia e preencher a tabela abaixo
TABelA Recipiente 1 2 3 Contm/continha que lquido? Existente?
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ANexO 2
fICHA De CAmPO PARA levANTAmeNTO BsICO
g) Casa de fora eltrica/cabine primria: existe/existia transformador? Se sim, indicar a localizao, anexar fotografia, descrever estado de conservao e manchas eventuais no piso.
h) Gerador: existe /existia gerador com tanque de combustvel? Se sim, indicar a localizao, anexar fotografia, descrever estado de conservao e eventuais manchas no piso.
2.3 Informaes sobre resduos, efluentes e acidentes a) O que foi feito com os efluentes e sobras lquidas da produo? Indicar a localizao no croquis, anexar fotografia.
b) O que fizeram com os resduos, sobras de produo, produtos com defeito, embalagens? Indicar a localizao no croqui e anexar fotografia.
c) Acidentes: aconteceram vazamentos acidentais de lquidos ou exploses? Onde?
2.4. Observaes sobre inconformidades ambientais no local a) Existem manchas no piso em reas diferentes das descritas acima? Descrever, marcar no mapa e tirar foto. b) Foram observadas poas, recipientes, ralos, esgotos, bacias, canaletas, tubulaes com presena de lquidos nocivos, leos, com cheiro qumico? Descrever, marcar no mapa e tirar foto.
159
2.5. Croqui da Planta Industrial (layout da indstria) e/ou fluxograma Levar uma ampliao de foto area de grande escala para o campo para usar como base de anotaes dos locais visitados na indstria e marcar os locais de disposio de resduos, almoxarifados/armazns de matrias-primas, insumos e combustveis, instalaes de tratamento de efluentes, de abastecimento de energia (geradores, transformadores), caldeiras e unidades de produo Alternativa: desenhar a circunvizinhana da propriedade e a planta baixa dos prdios na rea livre abaixo
Desenhar ou colar foto area da propriedade industrial
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Guia CAIXA Sustentabilidade Ambiental

Caderno 2 Avaliao Ambiental de Terrenos com Potencial de Contaminao

Uma publicao realizada no mbito da Cooperao Tcnica Brasil - Alemanha

Braslia, 2010 edio revisada

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Caixa Econmica Federal

Gesto de reas de Preservao Permanente APP Urbanas

AvAlIAO AmBIeNTAl De TeRReNOs COm POTeNCIAl De CONTAmINAO

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Contextualizao do Problema de reas Contaminadas

CONTexTUAlIzAO DO PROBlemA De ReAs CONTAmINADAs

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Cenrios de impacto de uma rea contaminada para os bens a proteger

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2.1 Causas da contaminao do solo e das guas subterrneas

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2.2 Conceito do risco relacionado a reas contaminadas

2.3 Ocorrncia de reas contaminadas

CONTexTUAlIzAO DO PROBlemA De ReAs CONTAmINADAs

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2.4 Conflitos na reutilizao de reas contaminadas

CONTexTUAlIzAO DO PROBlemA De ReAs CONTAmINADAs

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CONTexTUAlIzAO DO PROBlemA De ReAs CONTAmINADAs

Quadro Legal-Normativo de maior relevncia ao tema reas contaminadas

QUADRO legAl-NORmATIvO De mAIOR RelevNCIA AO TemA ReAs CONTAmINADAs

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3.1 Princpios bsicos

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3.2 Legislao Federal

3.2.1 Normas ambientais e tcnicas de preveno, licenciamento e controle da poluio

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3.2.2 Trplice responsabilidade: civil, penal e administrativa

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3.2.3 Normas relativas a ocupao e parcelamento do solo urbano

3.2.4 Normas relativas ao gerenciamento de resduos slidos

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3.2.5 Normas de proteo sade pblica e do trabalhador

3.3 Legislao no Estado de So Paulo

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Normas ambientais de preveno, licenciamento e controle da poluio

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Normas de proteo aos recursos hdricos subterrneos

Normas que se aplicam a ocupao e parcelamento do solo urbano e seu licenciamento

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Normas que se aplicam ao gerenciamento de resduos slidos

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Procedimentos, normas e diretrizes do gerenciamento de reas contaminadas no Estado de So Paulo:

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3.4 Desafios e perspectivas

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Conceitos metodolgicos do gerenciamento de riscos em empreendimentos imobilirios

CONCeITOs meTODOlgICOs DO geReNCIAmeNTO De RIsCOs em emPReeNDImeNTOs ImOBIlIRIOs

4.1 Gerenciamento de reas contaminadas

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4.2 Gerenciamento de riscos ambientais, legais e financeiros

CONCeITOs meTODOlgICOs DO geReNCIAmeNTO De RIsCOs em emPReeNDImeNTOs ImOBIlIRIOs

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4.3 Metodologia CAIXA para avaliao do potencial de contaminao em terrenos

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