ROTEIRO E CONTEDO PARA O SEMINRIO COM OS PREFEITOS ELEITOS

INTRODUO GERAL No primeiro semestre de 2008 pudemos realizar Seminrios de Formao Poltica para nossos pr-candidatos em boa parte do pas. Muito ensinamos, mais muito mais debatemos e, mais ainda, apreendemos. Pas de dimenses continentais o nosso, apresenta uma enorme diversidade de aspectos sociais, econmicos e culturais. Este trabalho agora realizado, que est na direo do dilogo com nossos prefeitos eleitos no pode deixar de lidar com este acmulo. Da nossa preocupao em produzir no um manual, mas um roteiro de dilogo e debate. No a norma exata, mas a tentativa de amarrar as diversas pontas disso que se define como gesto pblica em funo de tentar estabelecer o que seria uma gesto PPS, derivada de nossa forma de ver-o-mundo e nossas propostas de longo prazo. No havero de encontrar aqui o aprofundamento ou a tecnificao de cada item, isto vir em outros desdobramentos deste processo, mas a preocupao de estabelecer principalmente a relao entre todas estas partes diferentes do corpo, referentes no s gesto pblica e seus atributos, mas a seu ambiente institucional, sua relao com o Estado. O que buscamos produzir uma apresentao a nossos gestores de um todo coerente que oriente o debate e as escolhas que fatalmente devero ser feitas. ETAPA PRVIA Aplicao de um questionrio extenso sobre o prefeito e o municpio, com pelo menos 30 dias de antecedncia. Este questionrio servir de base para orientar as falas do Seminrio, pois informar o perfil do grupo de prefeitos, o perfil dos municpios e o grau de compreenso destes prefeitos em relao a suas realidades locais. O material servir, ainda, para formar um Cadastro Nacional de Prefeituras ligadas ao PPS, que poder ser utilizado na Secretaria Nacional de Poder Local e na Secretaria Nacional de Organizao. Nota - Sem qualquer dvida uma atividade de planejamento ligada a um projeto de organizar e sustentar as relaes do partido com seus mandatos eleitos, na rea executiva, ter que passar por um cadastro. O CURSO SER DADO EM QUATRO ETAPAS: 1) Debate sobre as propostas de campanha e sua implementao; 2) A Gesto PPS; 3) Pacto de Ao; 4) Indicadores: avaliao e controle do desempenho das prefeituras. ETAPA UM Debate livre com os prefeitos sobre as propostas de campanha e como pretendem implement-las. Nota - Este debate importante, pois expor intenes e vontades que devemos conhecer e respeitar, sob o risco de prejudicar o processo de aproximao entre o partido e as gestes municipais. O Seminrio dever ser, na realidade, uma busca de mediao, uma abertura de dilogo entre nossas propostas e o cho real da gesto municipal.

Devemos reconhecer que no temos nem a cultura municipalista, nem a cultura de relao entre as instncias dirigentes partidrias e os executivos. Sendo assim sempre melhor comear escutando. ETAPA DOIS Apresentao em sistema de seminrio dos principais pontos que envolvem na atualidade o conceito de gesto pblica, em sistema de seminrio. Introduo "Mudanas tcnicas na forma de governo em si mesmas nem fazem uma nao competente, nem feliz, tampouco valorosa. Somente conseguem tirar do seu caminho empecilhos mecnicos, sendo, pois, pura e simplesmente meios para um fim Max Weber Parlamento e governo na Alemanha reordenada.

Uma retrospectiva da ao estatal no perodo ps-1930 demonstra que os programas de reforma e modernizao administrativa tiveram resultados extremamente discutveis e desiguais . Ao passo que o Estado precisava crescer para acompanhar maiores demandas da sociedade - legislao trabalhista no perodo de Getlio Vargas, desenvolvimentismo a qualquer custo no perodo Kubistchek, aprofundamento do modo capitalista e do capitalismo de Estado na ditadura, retomada das demandas sociais por mais servios pblicos na Constituio de 88, como exemplos pontuais - este crescimento das funes e atribuies do Estado esteve muito longe de um planejamento sistemtico e de ser posto num eixo coerente. Dcadas de tentativas de modernizao-adequao s demandas do processo histrico nacional, talvez fosse um termo mais preciso para descrever o processo- do Estado brasileiro foram marcados muito mais pela descoordenao e pela improvisao, resultando num conjunto extremamente desigual em que convivem ncleos de excelncia intelectiva e operacional, com vastas reas de absoluta rudimentariedade na formulao , execuo e controle de polticas pblicas. Nestes embates entre a mquina burocrtica existente e as diversas propostas alterantes/estruturantes, numa parte significativa das situaes o estamento burocrtico foi capaz de absorver e reinterpretar na sua convenincia as mais diversas propostas. Da termos uma complexa estrutura onde convivem ao mesmo tempo as reminiscncias patrimonialistas, reforadas pelo frouxo controle efetivo, tanto interno como externo, e pelas premncias de manuteno das bases polticas da estrutura de poder, estruturas clssicas de burocracia tradicional, onde a burocracia se v como um fim em si prpria, e reas mais modernas j estruturadas nos moldes de uma administrao mais eficiente e conforme as demandas atuais. Legislaes foram aperfeioadas, como o caso da Constituio Federal de 1988 e da Lei de Responsabilidade Fiscal, principalmente no captulo do planejamento oramentrio, do equilbrio entre receitas e despesas e na transparncia da gesto pblica, mas a norma por si s no foi completamente capaz de se sobrepor cultura dominante nos gestores e no servio pblico. Estruturas complexas, o SIAFI o maior exemplo, mas h outras, foram montadas para dar mais segurana e controle s operaes oramentrias, mas elas por si prprias no geram resultados mais eficientes na ponta final do processo: a cidadania. Mesmo o pesado investimento social no controle, via criao da Controladoria Geral da Unio, o crescente envolvimento do Ministrio Pblico nas questes de gesto pblica, a maior tecnificao dos Tribunais de Contas e a criao de mecanismos de participao da cidadania na gesto, pouco tm alterado o quadro.

Este processo tem conseqncias reais sobre o nvel de gasto pblico, acabando por penalizar o contribuinte via tributao sempre mais elevada. J h um suficiente nmero de fatores histricos para o estmulo ao gasto pblico como a expanso demogrfica, envelhecimento populacional, urbanizao, aumento de renda ou a prpria condio do servio pblico no poder compensar o aumento de seu custo pelo aumento de sua produtividade. Principalmente na rea municipal o nvel de servios pblicos se mantm, com as excees de praxe, que confirmam a regra, abaixo de um nvel mnimo de qualidade, em praticamente todos os setores da atuao do Estado. As patologias administrativas do patrimonialismo, burocratismo, favoritismo e nepotismo se mostram extremamente resistentes e infensas a quaisquer terapias corretivas; enquanto que, no campo filosfico e programtico, a mquina estatal continua a demonstrar grande descoordenao, ausncia de propsitos unificadores e lerdeza na formulao e execuo de polticas voltadas para a soluo dos problemas nacionais. Vista a funo principal do Estado, a sua razo de ser, que a proviso do bem pblico. Visto o altssimo custo pago pelos brasileiros que o exerccio desta funo. Visto o baixo retorno deste investimento compete e procede a crtica e a vontade presente na opinio de cada um de que algo deva ser feito e muito tenha que ser melhorado. So recorrentes nos meios de comunicao locais as entrevistas feitos ao vivo em postos de sade, escolas pblicas, pontos de nibus e outros locais. Sempre h uma linha de crtica das pessoas ao pblica municipal e sempre h o gestor dizendo que logo o servio estar melhor e que o municpio ir investir tanto ou quanto. Meses depois a voltando ao mesmo local a equipe constata que pouco ou nada mudou, mesmo que o investimento haja sido feito. H todo um debate, at apaixonado, quanto ao papel do Estado, seu tamanho, seu custo e outras questes. H campos radicais de defesa da viso de processo estatizante, afirmando ser competncia nica, at pelo mandato constitucional, do Estado questes como sade, educao, segurana, habitao etc...H campos radicais de defesa da viso de processo privatizante que defendem a incapacidade do Estado de cumprir suas finalidades sem a presena e o apoio da iniciativa privada ou, pelo menos do terceiro setor as entidades privadas com fins pblicos, como as ONGs e OSCIPs - estimulando uma viso de mercado do processo de gesto. Entre os dois extremos h uma mirade de propostas. Que o Estado brasileiro ineficiente todos, ou a ampla maioria no petista, concordam. O problema vai estar nas propostas que rompam a ineficincia. Para os que defendem o processo estatizante seria mais uma questo de reestruturar, melhorar tcnicas, aumentar controles, inclusive os sociais. Para os que defendem a viso de mercado, mesmo com todos estes procedimento, ainda assim o Estado permanecer ineficiente pelas falhas inerentes ao prprio ato de governo: falta de controle sobre o resultado de suas aes, incapacidade de garantir a perfeita circulao da informao, falta de controle sobre as reaes do mercado, excessiva capacidade de interferncia, negativa, da poltica institucional no processo de gesto, como, por exemplo, o ciclo eleitoral onde o gestor poupa nos primeiros anos no visando o investimento objetivo, mas apenas para poder investir nos ltimos anos, de forma puramente eleitoral, sem correspondncia com as reais necessidades sociais. Algo do tipo: melhor um chafariz que o esgotamento sanitrio. Certamente estamos muito longe de concluir este debate. Certamente, mundo fora e em nosso pas, inclusive, so realizadas todos tipo de experincias de um lado e de outro do debate, mas tambm nas posies intermedirias. O Ministrio Pblico e a justia vem intervindo diretamente, sistematicamente buscando estabelecer o que e o que no constitucional. Questes como a terceirizao de atividade-fim e mesmo de atividademeio(pea de resistncia das propostas mais voltadas para o mercado e, tambm, das patrimonialistas, em parte estimulada pela Lei de Responsabilidade Fiscal que fechou as

portas da contrao indiscriminada, mas deixou um flanco aberto na terceirizao) vem obtendo clarificao nos tribunais que se manifestam pelo mandato constitucional: respeito ao concursos pblico, quando realizado e respeito ao conceito de atividade-fim. Hoje o debate se concentra na academia, e um pouco, muito pouco, nos partidos polticos e mais voltado para o mbito da Unio. No mbito municipal a aplicao destes postulado tem sido feita de forma pragmtica e sujeito a todo tipo de equvocos, como a viso de prefeitos formados no embate da iniciativa privada e que imaginam bastar uma simples transferncia das experincias de gesto privada para a gesto pblica, sem perceber as especificidades de cada esfera. Dito isto resta afirmar que temos um longo caminho pela frente e no temos balizadores muito claros, que apiem esta ou aquela proposta, mas temos, o PPS, princpios estes muito claros: - transparncia total da gesto pblica; - compromisso tico absoluto com a integridade e preservao do patrimnio e recursos pblicos; - eficincia real na ao da prefeitura; - compreenso do duplo papel da cidadania: contribuinte/consumidor, envolvendo direitos claros e indiscutveis; - produo de escolhas de poltica pblica que favoream sempre o conjunto da populao e projetos que aprofundem a qualidade e eficincia do servio pblico. Produo de escolhas que respondam democraticamente aos anseios da maioria. - compromisso com um estilo de gesto que traga para dentro do debate propositivo a cidadania e reconhea a legitimidade de seu controle. Pode no ser muito, mas so fundamentos de propostas de gesto fundados e derivados de nossa histria, de nossa viso-de-mundo, de nossa compreenso humanista de realizao completa e total do ser humano. Pode no ser muito, mas ao mesmo tempo tudo: nossa razo-de-ser enquanto atores polticos e agentes do processo histrico. 2 Principais conceitos Uma passada pelos conceitos mais importantes para unificar a linguagem e estabelecer os compromissos de gesto. 2.1- O Estado, seu modelo e a administrao pblica no Brasil A inovao de uma poltica ou programa pode se traduzir em mudanas nos processos organizacionais e institucionais que alteram a dinmica e o desenho institucional para a proviso de um servio pblico, configurando uma mudana de regras e procedimentos no processo decisrio, assim como uma abertura para a interao com novas demandas e atores. Inovao no campo da gesto pblica local. Independentemente das vontades de um determinando grupo de poder, e seu crculo de relacionamentos, que esteja na direo de um dado governo, certas caractersticas que o Estado assume em um pas e poca especficos so resultado de vontades derivadas de necessidades muito mais amplas. Este tipo de dinmica dificilmente compreendida, ou mesmo percebida, no curto prazo. Com muita tranqilidade podemos, ainda, estabelecer que a administrao pblica sempre vai ser conformada pelo modelo vigente e socialmente aceito de Estado. Olhando para nossa histria possvel perceber ciclos muito claros de prevalncia de modelos de Estado e de sua conformao sobre a administrao pblica.

O Estado brasileiro teve importante papel na consolidao e aprofundamento do modo capitalista em nosso pas. Com efeito, sua ao num perodo de aproximadamente 70 anos nos levou de um estgio bastante rudimentar de capitalismo, com baixa presena da burguesia nacional na economia, poucas indstrias, mercado de capitais inexistente a um patamar bem diferenciado na atualidade. Foi uma viso especfica do papel do Estado, o chamado desenvolvimentismo a responsvel por este processo. A crise de 29 nos EEUU gerou profundas mudanas na gesto pblica. At ali havia um forte consenso de que o mercado seria capaz, por si prprio, de restabelecer desequilbrios na situao econmica. A crise foi to profunda, causando tantos danos economia e, portanto, s pessoas, que houve uma reformulao no preceito e admitiu-se que seria necessria algum tipo de ao concreta para o restabelecimento do equilbrio econmico. E, mais alm, no estmulo ao crescimento e desenvolvimento econmicos. O agente dessa ao foi o Estado. Aquele momento histrico inaugurava um novo modelo que iria impactar toda a histria brasileira, e mundial, no sculo XX. No que se refira s funes do Estado o debate entre segmentos liberais e intervencionistas sempre houve. Apenas, at crise no havia surgido uma situao que obrigasse a uma interveno concreta na economia. J havia, pronta uma estrutura terica, Keynnes, e tratava-se de coloc-la em uso. O que foi feito. Usando de seus atributos e capacidades reconhecidos e aceitos pela sociedade, usando recursos tributrios apropriados consensualmente dessa mesma sociedade o Estado passava a poder intervir diretamente na economia estimulando-a ou desestimulando-a, sempre de olho na possibilidade de estar prximo mxima capacidade possvel de utilizao de todos os fatores de produo, o chamado pleno emprego. No mesmo processo admite-se que o Estado tem responsabilidades bsicas perante aos cidados e cidads, devendo provir ou garantir certa quantidade de bens e servios que garantam nveis mnimos de qualidade de vida. quando se inaugura, nas economias desenvolvidas do centro do sistema o chamado modelo de welfare ou economia do bem estar. Os dois novos conceitos acontecem em paralelo e se interligam: o Estado como responsvel pelo pleno emprego e o Estado como responsvel pelo bem estar geral. Na periferia do sistema, os chamados pases em desenvolvimento, a difuso do novo conceito tomou a forma do Estado desenvolvimentista. Passava a ser responsabilidade do Estado criar situaes que possibilitem o crescimento da economia e aprofundamento do modo capitalista. A inexistncia de uma burguesia nacional em condies de bancar o processo em sua totalidade acabou trazendo ao Estado um papel adicional para levar a nao a superar o atraso. A estratgia desenvolvimentista atravessa diversos e diferentes governos, desde Getlio, at o perodo da ditadura, passando por JK. Vistas as premissas, podemos assinalar que de modo geral possvel traar o seguinte quadro dinmico para a evoluo do conceito, no Brasil, ao longo dos ltimos 80 anos aproximadamente: 1 Estado desenvolvimentista Consolidar o modo. Tema: superar o atraso e rpido. Subjacente: o subdesenvolvimento no sistmico, mas resultado de nossa falhas culturais, scias e polticas e o estado pode levar o pas ao patamar de desenvolvido. Importante estabelecer que esse paradigma ainda permanece intocado, assim como permanece intocado o conceito de desenvolvimento como desenvolvimento da indstria. Ambos, desenvolvimento e desenvolvimento industrial deveriam estar no quadro de um amplo debate no apenas do Estado, mas sobre o processo civilizatrio e nossas propostas estratgicas de maior profundidade. Como o Estado desse primeiro ciclo v os brasileiros?

A administrao pblica dessa fase est profundamente ligada ao conceito clssico de burocracia, chamado de weberiano, pois coube Max Weber descrever de forma magistral o processo. a burocracia com todo o seu peso, como um fim em si prpria, cadeia vertical inflexvel de comando e o olhar voltado para o cliente, aqui definido como algum que consome regularmente servios que, em estando disponveis, so oferecidos, sem que isso implique necessariamente em direitos adquiridos e consolidados. O par inseparvel o clientelismo, visto como uma troca de favores e interesses entre o gestor pblico ou seus aliados e o eleitor. A figura da apropriao privada do interesse pblico intervm nesse momento, onde os recursos pblicos so canalizados na direo dos interesses de uma elite que domina o aparelho de Estado, estimulada pela inexistncia de controles internos ou externos das aes dos agentes pblicos. 2 Estado regulador Modo j consolidado. A penetrao do capitalismo no campo e sua consolidao encerra todo um ciclo de consolidao geral do modo e retira ao Estado o papel de agente de fomento e estmulo ao desenvolvimento. Terminada a tarefa histrica cabe ao Estado refluir dos setores que podem ser ocupados pela iniciativa privada. Ao contrrio do desenvolvimentismo, que sempre tratou com a viso de que precisvamos crescer o bolo para depois dividir, que a pobreza seria eliminada automaticamente pelo crescimento, e estava linkado ao conceito de burocracia clssica e via no contribuinte apenas um cliente a ser eventualmente atendido, o gerencialismo trouxe a percepo de direitos, pois lidou com o conceito do contribuinte como consumidor e olhou para a pobreza como problema especfico a ser enfrentado via ao do Estado, reproduzindo um pouco da dupla perspectiva dos pases do centro: gesto do econmico e gesto do social. 3- Estado ps-desenvolvimentista O Estado ps-desenvolvimentista atropela a proposta reguladora e se apropria de muitos de seus projetos, como a presena do terceiro setor, principalmente na rea social, e acaba por retomar/continuar o antigo projeto desenvolvimentista, mas com outras premisssas: a- o mercado interno submetido a uma abertura controlada para o exterior e as polticas pblicas ainda so na direo de uma proteo relativa das empresas nacionais, agora vistas como empresas que investem no pas. No h uma real abertura da economia brasileira para o mundo. b- o modelo de plataforma de exportao, resultado da nova distribuio internacional do trabalho, que leva para os pases em desenvolvimento as indstrias clssicas e destina ao pases do centro os processo de conhecimento e seu controle, que j estava presente no estilo JK, permanece. c- a vocao de celeiro do mundo consolidada pela exportao crescente de commodities, s que dessa vez comandada pelos grandes consrcios econmicos nacionais/internacionais, que cujo capital transita entre a economia monetria e a economia real. Num processo extremamente dinmico esses plos mais avanados do capitalismo acumulam capital suficiente para pesados investimentos em tecnologia da produo, cabendo ao Estado os investimentos no conhecimento, via sua estrutura acadmica. Enfim, o capitalismo buscando os segmentos com maior possibilidade de expanso e acmulo de lucros apoiado pela ao Estatal. Nessa ponta do processo a dinmica do crescimento vem do uso intenso da mo de obra e da produo do conhecimento e no de sua transferncia ou apropriao a partir dos centros. Esse estilo de produo o que marca uma das grandes diferenas desse modelo, embora se deve esclarecer que o modelo j vinha sendo esboado desde a poca da ditadura, quando o campo, o interior rural foi aberto ao investimento capitalista via estmulo estatal. A fim da possibilidade de expanso das fronteiras agrcolas, por volta do final da dcada de 70, o marco desse processo.

d- em paralelo o Estado aprofunda sua funo social com foco na reduo da pobreza e isso marca sua outra diferena com o antigo Estado desenvolvimentista. No por acaso que o atual Plano Pluri Anual(PPA) incorpora os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio(ODM) da Organizao das Naes Unidas(ONU). Aqui comea a se consolidar o novo modelo de Estado social, esboado durante a era FHC e cujas bases foram l lanadas, que alm de apoiador do modo tambm um Estado de busca da equidade. Isso leva a uma nova transformao no como a administrao pblica v o contribuinte: cidado. Diferentemente do cliente e do contribuinte/consumidor, o contribuinte/cidado tem diretos e deveres claramente delimitados na Constituio Federal. Entre eles est a co-gesto. Enquanto consumidor o contribuinte recebe servios com direitos lquidos, constitucionais, mas de forma passiva, correndo as avaliao e eventuais correes por conta do servio pblico. Enquanto cidado ele no s recebe os servios, como tambm pode agir sobre as polticas pblicas que geraram o servio, num processo direto de feedback. A agregao, na realidade clarificao, dessa nova funo de garantia de eqidade por si s no suficiente para garantir a eficincia no combate pobreza. Torna-se necessria a discusso sobre a relao Estado/socidade civil. Nesse momento o processo de democracia representativa precisa ser somado ao de democracia participativa plena e no apenas formal. O eixo nico de combate misria acaba gerando externalidades positivas para a economia na medida em que agrega renda. A evidncia disso est no crescimento recente da classe C. Contudo de se notar que uma vez na classe C, atualmente, em termos quantitativos a maior na pirmide, essa populao passar a demandar outros servios e dever outros projetos que acabaro por impactar a administrao pblica e cobrar ao Estado novas disposies. A introduo do tema do ODM educao com qualidade, muito longe de ser apenas miditica, certamente focada no atendimento dessas novas disposies. A questo que fica para a gesto pblica municipal referente ao espao da classe mdia nas polticas pblicas. Beneficiria indireta de todo o processo inflacionrio via a transferncia de renda que se deu pela capacidade de investimento e atualizao monetria, a classe mdia brasileira a grande rf desse processo. Na medida em que os recursos pblicos so escassos e o vis o da busca da equidade via combate pobreza, essa classe mdia acaba por ser penalizada via reduo da qualidade de vida pela queda de oferta de bens e servios do Estado. A inexistncia de programas federais focados no assunto trs para o municpio uma enorme carga de responsabilidade e as gestes municipais devem estar conscientes das implicaes inclusive na estrutura e processos da administrao pblica. 2.2-Os modelos de gesto pblica Debates sobre melhores ou priores modelos de gesto pblica vm ocorrendo pelo menos desde a dcada de 30. As reformas implementadas durante o primeiro perodo do governo Getlio Vargas j apontavam claramente duas alternativas, usadas em paralelo, naquele momento: a) intervir administrativamente na gesto pblica no sentido de melhorar seu desempenho operacional; b) intervir juridicamente na gesto pblica no sentido de autonomizar certas reas em relao burocracia estatal. Desta vertente surge, j naquela poca, o conceito de flexibilizao, atravs da criao de autarquias, fundaes e empresas pblicas. Naquele momento o gestor pblico no titubeou em buscar modelos privados e adapt-los ao formato pblico.

De l aos dias de hoje o que verificamos so variaes das duas propostas bsicas, mais ou menos intensamente aplicadas em momentos especficos, na dependncia de como se via o papel do Estado naquele momento. De modo geral h sempre confronto entre os estamentos burocrticos tradicionais e propostas alterantes. Ao longo dos embates o servio pblico vem se alterando para melhor, mas sempre em velocidade muito menor que as expectativas da sociedade ou a crescente complexidade de suas demandas. Tentativas de melhoria, como o fim do reconhecimento de firma ou a liberdade de atuao de autarquias e fundaes, vo ficando pelo meio do caminho, tragadas pela burocracia. Outras, como as agncias reguladoras persistem, mas vo sendo administradas de fora para dentro. A proposta de fuso dos oligoplios na rea de telecomunicaes espelha bem o processo. Em tempos recentes, de modo geral, duas geraes de reformas podem ser percebidas: A primeira gerao buscou primordialmente lidar com a discusso das reais funes e finalidades do Estado, concluindo pela necessidade de reduzi-lo, buscando a sua reestruturao tanto na interveno na economia, como na gesto pblica. Desta lgica resultaram os processos recentes de privatizao, terceirizao e a criao das OSCIPs, a normatizao do conceitos de PPP, a criao de agncias reguladoras com a retirada do Estado de reas de monoplio natural como a energia eltrica, a tele-comunicao e o petrleo. A segunda gerao busca lidar com a eficincia da gesto e o aprofundamento do controle social, trazendo para o debate o conceito de accountabillity( definido pela OCDE como a obrigao de demonstrar que determinada ao est sendo conduzida de acordo com as regras e padres acordados, ou que seus resultados estejam sendo reportados honesta e apuradamente pelos programas ou ao longo dos mandatos). Propostas, accountability, que j estavam institucionalmente instaladas tanto na CF 88, como na Lei de Responsabilidade Fiscal. Temos hoje no debate dois modelos possveis, com muitas diferenas, mas com muitas convergncias e um sem nmero de verses derivadas com maior tendncia para um ou outro sentido, contudo fica evidente que qualquer que seja o modelo sempre restar ao Estado o papel de planejador do crescimento/desenvolvimento econmico, a poltica afirmativa de distribuio de renda, a regulao , a busca da estabilidade/sustentabilidade e a proviso do bem pblico( no conceito clssico de bem pblico, bem intermedirio e bem privado). Exatamente qual modelo cabe melhor, responde melhor s demandas, aos jogos de poder das foras e agentes sociais e econmicos municipais difcil antecipar. Administrativamente falando os municpios brasileiros so o ponto mais fraco da cadeia de entes federativos. Em sua grande maioria ainda trabalham com as antigas concepes designadas naquilo que se convencionou chamar de burocracia weberiana, trazendo a reboque todo o conjunto de problemas tpicos como o patrimonialismo, a burocracia como um fim em si prpria e a apropriao privada do patrimnio pblico. Estudo realizado pelo Ministrio da Sade mostrou, do ponto de vista do SUS, a enorme disparidade de aplicaes do mesmo conceito de universalidade no cho concreto do servio de sade dos municpios. Isto se referindo a uma estrutura com recursos prprios disponveis, transferncias constitucionais obrigatrias, altssimo grau de coeso interna, modernos processos de gesto pblica, controle social institucional permanente e unificado nacionalmente e gesto federativa. A gesto pblica municipal passando por reas bem menos agregadas e assistidas haver, ento, de apresentar disparidades ainda maiores municpio municpio. Entre estatizar ou manter estatizado e privatizar, usar mtodos gerenciais ou participativos provavelmente a escolha real no vai estar nos extremos, mas nalguma mistura que nem d ao Estado papel que extrapole suas funes e finalidades, nem saia privatizando e

terceirizando as funes e finalidades estatais, nem olhe apenas para a questo gerencial, esquecendo a necessidade de permeabilizar a gesto participao da cidadania, nem v priorizar esta participao deixando de lado a necessria gerncia. Tudo que podemos lanar so conceitos que devero ser crtica e criteriosamente avaliados por cada gestor. Colado ao mundo real, desagregado, o ente municipal o espao mais simples e mais complexo para a discusso destas questes. No municpio fcil perceber como se executam de fato as funes primordiais do Estado e o espao possvel para o terceiro setor. As relaes entre gesto pblica e iniciativa privada so muito claras, assim como o papel de cada um no desenvolvimento municipal e ateno s demandas sociais. Difcil nesta esfera embaralhar funes, mas tambm difcil, mediante os recursos existentes, as limitaes oramentrias derivadas da partio injusta de tributos favor da unio e dos estados, produzir polticas e criar capacidades que sustentem transformaes administrativas e de profundidade nas prefeituras. Anotem, no estamos num debate que se encerra, mas sim num debate que apenas comea. A crise que se abateu sobre o Estado na dcada de 70, permitiu o surgimento de novas idias sobre a forma de gerenciamento governamental. Deve-se registrar que, desde o incio da dcada de 80, o modelo burocrtico weberiano da Administrao Pblica( procedimentos rgidos, forte hierarquizao, rgida separao entre o pblico e o privado ) vinha demonstrando estar se esgotando como instrumento para atender os anseios dos administradores pblicos e, principalmente, dos cidados, alm de no se adequar ao novo contexto de restries aos gastos pblicos. Nesse cenrio surge o modelo gerencial da Administrao Pblica, implementado no governo de Margareth Thatcher na Gr-Bretanha. Tendo como lema rolling back the state, o governo conservador de Thacher disseminou o conceito de managerialism entendido como a adoo de prticas estritamente gerenciais privadas dentro do setor pblico no qual buscava continuamente a qualidade, descentralizao e avaliao dos servios pblicos. Esse modelo gerencial puro foi o primeiro a propor medidas efetivas em relao crise do modelo burocrtico weberiano. Esse novo modelo tinha como objetivo a produtividade, por meio da economia e da eficincia da Administrao Pblica. O papel da populao no processo de gesto era considerado secundrio, ou seja, de simples contribuintes. O modelo de gerencialismo puro, por estar focado apenas no processo administrativo e no processo poltico de desmanche do aparelho de Estado, ignorando as demandas sociais, a partir de meados da dcada de 80, veio sendo pesadamente criticado. Mudanas se fizeram, ento, necessrias na dinmica do setor pblico. A principal alterao foi transio do simples planejamento para uma viso estratgica integrada. No planejamento prevalece apenas o conceito de plano que, a partir da racionalidade tcnica, desenvolve o melhor programa a ser seguido, enquanto na estratgia integrada, as relaes com os atores envolvidos so levadas em conta em cada poltica, a fim de desenhar cenrios que possibilitem a flexibilidade necessria para alteraes e desvios no programados nos projetos governamentais. A nova lgica imprime a mudana seguinte, considerada a mais significativa: a adoo de servios pblicos voltados para os anseios dos clientes/consumidores, acompanhada de uma busca contnua pela qualidade desses servios. Com base no foco ao cliente/consumidor e na busca pela excelncia do servio aparece o consumerism, modelo que buscava, essencialmente, a efetividade e a qualidade e que tratava o usurio do servio pblico como clientes/consumidores dos servios pblicos. Deve-se ressaltar, entretanto, que a tica do cliente/consumidor limitada, pois cidado um conceito que engloba a cidadania, ou seja, implica direitos e deveres e no somente a liberdade de escolher os servios pblicos. Esse conceito, entre outros problemas, tambm no atende ao princpio da eqidade, um dos

pilares da Administrao Pblica, uma vez que os consumidores podem se transformar em grupos de interesses especficos. Isso exigiu a necessidade de se introduzir a preocupao com a eqidade nos servios pblicos. Como resposta para essa demanda, surgiu um novo modelo. Alm da eqidade, buscou incorporar a questo da accountability, ou seja, a transparncia e a responsabilizao da Administrao Pblica. oportuno ressaltar que, a mudana dos objetivos de efetividade/qualidade para accountability/equidade motivada pela mudana na maneira de enfocar o pblico-alvo, ou seja, os consumidores passam a ser visualizados como cidados. Isso implica que passam a ser detentores de direitos e deveres para com o Estado e os demais cidados. Outro aspecto relevante que se baseia na descentralizao dos servios pblicos. Isto porque em governos descentralizados tornar-se mais fcil introduzir a accountability, bem como a participao dos cidados nas polticas pblicas. Neste novo formato de ver a gesto pblica a razo principal para considerar o governo no local, no municpio, como alvo prioritrio no est apenas no fato dele ser o melhor meio para promover os servios pblicos necessrios, mas sim por poder tornar os cidados mais capazes de participar ativa e diretamente das decises que envolvem todos. necessrio esclarecer que, do ponto de vista de propostas administrativas, no h uma rgida diviso entre os modelos, havendo, na verdade, uma grande interao entre eles, principalmente entre a derivada do genrencialismo, o consumerism( a tica centrada no consumidor) e o modelo chamado de public service orientation( a tica centrada na cidadania ). Embora haja muitas diferenas os modelos no so mutuamente exclusivos, sendo possvel derivar um novo modelo que aproveite os aspectos positivos de cada proposta. Contudo, esta derivao fica muito mais no campo da gesto concreta em um dado municpio. Evidentemente o que est por trs destas diversas propostas, a questo de manter a presena do Estado, aument-la ou diminu-la outra questo que fica mais no campo dos elementos de deflagrao dos diversos processos considerados e tem seu maior referencial nas escolhas estratgicas do PPS. De outro lado, mesmo que manter o nvel de presena do Estado ou aument-la seja a escolha estratgica, ainda assim fica muito difcil estabelecer um conjunto fechado de posies a ponto de levar cada municpio a adotar exatamente o mesmo modelo. 2.3-O modelo gerencial O profundo envolvimento entre as propostas de gesto do modelo gerencial com a questo das funes e tamanho do Estado, trazida tona pelos defensores do liberalismo, acabou por radicalizar o debate e levou a que no se considerasse todo um conjunto de propostas administrativas que poderiam ser consideradas na gesto pblica. O documento que melhor consubstancia as propostas de reforma gerencialista da administrao pblica brasileira o chamado PLANO DIRETOR DA REFORMA DO APARELHO DO ESTADO, publicado em 1995. Um extenso trabalho de responsabilidade de Luiz Carlos Bresser Pereira e grande equipe de tcnicos e especialistas, trouxe para o campo de propostas concretas todo o debate da poca, num momento, no esqueamos, que a nao acabava por sair do autntico desmonte da estrutura do Estado realizado por Fernando Collor de Melo.

 um extenso documento que busca fundamentaes tericas, definir conceitos, traa o histrico que fundamenta a necessidade, realiza o diagnstico e parte para propostas estruturantes. Ao final relaciona grandes tabelas focadas na questo do funcionalismo pblico federal naquele momento . O tema destas tabelas relevante, pois no s havamos sado de pleno perodo da caa aos marajs, com enormes problemas fiscais, como ainda no tnhamos instrumentos melhores como a Lei de Responsabilidade Fiscal, que s viria cinco anos depois, como um dos nexos da reforma gerencial est justamente no papel de uma elite de funcionrios operando dentro do ncleo central do Estado. Uma rpida olhada nos temas das tabelas indicar que continuam sendo assunto de polmica e cobrana ainda hoje: Evoluo do nmero de servidores pblicos federais Evoluo dos gastos da unio, dos estados e dos municpios Amplitude das carreiras na administrao pblica federal Participao dos gastos com pessoal na receita disponvel Despesas com pessoal da Unio Comparao entre segurados do INSS e da Unio Evoluo salarial dos servidores pblicos Salrios mdios dos servidores pblicos federais Ocupantes de DAS. Mas do que fala o documento? O diagnstico da poca feito pelo documento e que envolve a resposta a quatro perguntas: (1) O Estado deve permanecer realizando as mesmas atividades? Algumas delas podem ser eliminadas? Ou devem ser transferidas da Unio para os estados ou para os municpios? Ou ainda, devem ser transferidas para o setor pblico no-estatal? Ou ento para o setor privado? (2) Por outro lado, dadas as novas funes, antes reguladoras que executoras, deve o Estado criar novas instituies? (3) Para exercer as suas funes o Estado necessita do contingente de funcionrios existente? A qualidade e a motivao dos servidores so satisfatrias? Dispe-se de uma poltica de recursos humanos adequada? (4) As organizaes pblicas operam com qualidade e eficincia? Seus servios esto voltados prioritariamente para o atendimento do cidado, entendido como um cliente, ou esto mais orientadas para o simples controle do prprio Estado? E continua, mais frente, o documento: No esforo de diagnstico da administrao pblica brasileira centraremos nossa ateno, de um lado, nas condies do mercado de trabalho e na poltica de recursos humanos, e, de outro, na distino de trs dimenses dos problemas: (1) a dimenso institucional-legal, relacionada aos obstculos de ordem legal para o alcance de uma maior eficincia do aparelho do Estado; (2) a dimenso cultural, definida pela coexistncia de valores patrimonialistas e principalmente burocrticos com os novos valores gerenciais e modernos na administrao pblica brasileira; e (3) a dimenso gerencial, associada s prticas administrativas. As trs dimenses esto inter-relacionadas. H uma tendncia a subordinar a terceira primeira, quando se afirma que impossvel implantar qualquer reforma na rea da gesto enquanto no forem modificadas as instituies, a partir da Constituio Federal. claro que essa viso falsa. Apesar das dificuldades, possvel promover j a mudana da cultura administrativa e reformar a dimenso-gesto do Estado, enquanto vai sendo providenciada a mudana do sistema legal. No campo da dimenso institucional legal aponta do documento: Na histria brasileira registram-se movimentos de reforma administrativa identificados com a fuso, extino e criao de rgos. Essas mudanas, que revelam uma grande

instabilidade do organograma governamental, no evitaram a manuteno de estruturas obsoletas, pesadas e hierarquizadas, pouco dinmicas e excessivamente caras, sobretudo devido tendncia centralizao e superposio de rgos e de funes. Em 1988, num esforo de impedir o arbtrio e fortalecer as instituies democrticas, a Constituio, por fora do que disps o artigo 48, inciso XI, retirou a competncia exclusiva do Poder Executivo para atuar na organizao da administrao pblica no tocante estruturao dos rgos pblicos. Esse fato criou srios obstculos modernizao das organizaes do Estado, sem impedir que a mudana das estruturas continuasse a ser submetida a critrios polticos indesejveis. Visando maior racionalizao no uso de recursos, a Constituio de 1988 assegurou como princpio administrativo a descentralizao da execuo dos servios sociais e de infraestrutura, bem como dos recursos oramentrios para os estados e municpios. Conseqentemente, estes ltimos aumentaram sua participao na repartio da carga tributria. Entretanto, os avanos no sentido de conceder maior autonomia na execuo de servios e de favorecer as unidades subnacionais caminham lentamente, menos por falta de definio legal do problema, e mais pela crena arraigada na cultura poltica brasileira de que cabe Unio promover diretamente o desenvolvimento social do pas. Essa crena est em contradio com a profunda tradio municipalista brasileira, que vem do perodo colonial, e aos poucos vai sendo abandonada, medida em que os municpios, melhor dotados de recursos financeiros, vm assumindo crescentes responsabilidades na rea social. O modelo burocrtico tradicional, que a Constituio de 1988 e todo o sistema do Direito Administrativo brasileiro privilegiam, est baseado no formalismo, no excesso de normas e na rigidez de procedimentos. A pretexto de garantir a impessoalidade, dificulta-se a transparncia administrativa, inibindo-se, desse modo, o controle social. A excessiva regulamentao expresso da nfase nas normas e processos, e ocorre em detrimento dos resultados. A rigidez da estabilidade assegurada aos servidores pblicos civis impede a adequao dos quadros de funcionrios s reais necessidades do servio, e dificulta a cobrana de trabalho. Da mesma forma, a transformao do concurso pblico - cuja exigncia generalizada na administrao pblica representou o grande avano da Constituio de 1988 - em uma espcie de tabu dificulta as transferncias de funcionrios entre cargos de natureza semelhante. Por outro lado, as exigncias excessivas de controles no processo de compras e o detalhismo dos oramentos so exemplos dessa perspectiva burocrtica implantada na lei brasileira, que dificultam de forma extraordinria o bom funcionamento da administrao pblica. Destaca-se a deficincia de sistemas de informao e a inexistncia de indicadores de desempenho claros para os diversos rgos da administrao direta e indireta. Aps disgresso sobre os inmeros problemas do funcionalismo federal o documento parte para a anlise da dimeno cultural e dimenso gesto: Os problemas at agora analisados esto fortemente relacionados com sua dimenso institucional-legal, dependendo, portanto, de reforma constitucional, ou de mudana na legislao infraconstitucional, mas todos esses entraves esto diretamente relacionados com a cultura burocrtica existente no pas, intensamente preocupada em evitar as prticas clientelistas ou patrimonialistas. Como sabemos, historicamente a dominao racional-legal ou burocrtica surgiu no sculo XIX como uma forma superior de dominao, legitimada pelo uso da lei, em contraposio ao poder tradicional (divino) e arbitrrio dos prncipes e ao afeto das lideranas carismticas. Surgiu, portanto, como uma reao cultura patrimonialista, ento dominante. Sua afirmao implicou o desenvolvimento, no nvel da administrao pblica, de uma cultura burocrtica, que, no plano poltico, correspondeu prevalncia do Estado liberal e correspondente ideologia liberal, que o direito administrativo expressa bem.

Essa cultura burocrtica no reconhece que o patrimonialismo, embora presente como prtica, j no constitui mais valor hoje no Brasil. No reconhece que os polticos, em uma democracia, so crescentemente controlados por seus eleitores. Por isso, ela mantm uma desconfiana fundamental nos polticos, que estariam sempre prontos a subordinar a administrao pblica a seus interesses eleitorais. Na prtica, o resultado uma desconfiana nos administradores pblicos, aos quais no se delega autoridade para decidir com autonomia os problemas relacionados com os recursos humanos, materiais e financeiros. Explica-se da a rigidez da estabilidade e dos concursos, o formalismo do sistema de licitaes, e o detalhismo do oramento. Esses obstculos a uma administrao pblica eficiente s podero ser superados quando, conjuntamente com a mudana institucional-legal ocorra uma mudana cultural no sentido da administrao pblica gerencial. A dimenso institucional-legal e a dimenso cultural dos entraves a uma administrao pblica moderna, gerencial, eficiente e voltada para o atendimento do cidado complementam-se com a dimenso-gesto. Na verdade, nesta ltima que a administrao pblica demonstra sua energia, pois sua eficincia e efetividade dependero da capacidade de gesto nela existente. Essa dimenso diz respeito a um elemento central da tcnica administrativa de como fazer, com que mtodos, de que modo, sob orientao de quais valores. A boa gesto aquela que define objetivos com clareza, recruta os melhores elementos atravs de concursos e processos seletivos pblicos, treina permanentemente os funcionrios, desenvolve sistemas de motivao no apenas de carter material mas tambm de carter psicossocial, d autonomia aos executores e, afinal, cobra os resultados. Nada disso existe na administrao pblica federal. O modelo burocrtico implantado no pas soma aos defeitos inerentes administrao pblica burocrtica, relacionados com o controle rgido dos processos, a falta de treinamento e de estrutura de carreiras que, pelo contrrio, caracterizam as boas burocracias ainda existentes em pases como a Frana e o Japo. Os instrumentos de superviso e acompanhamento so pouco criativos, sendo desse modo insuficientes para caminhar passo a passo com a mudana tecnolgica e atender necessidade de repensar e propor novos objetivos e mtodos de forma gil, em menor tempo e a um custo mais baixo. Alm disso, o sistema carece de mecanismos auto-reguladores e refratrio s inovaes. Sua capacidade de resposta aos novos e constantes estmulos limitada, fato que o torna arcaico e ineficiente. O mecanismo por excelncia de motivao, na administrao pblica burocrtica, o da promoo por mrito em carreiras formalmente estabelecidas. Atravs desse mecanismo, em que o tempo, alm dos cursos, a avaliao de desempenho e os exames so essenciais, o administrador ascende lentamente na sua profisso. Dada, entretanto, a dinmica do desenvolvimento tecnolgico das sociedades contemporneas, esse sistema de carreira foi se tornando crescentemente superado. Os jovens administradores no esto dispostos a esperar o alcance dos 50 anos para ocuparem cargos de direo. Por outro lado, a instabilidade do sistema poltico e administrativo brasileiro dificultou adicionalmente o desenvolvimento de carreiras. Mesmo as novas carreiras, criadas na segunda metade dos anos 80, como as dos gestores e dos analistas de finanas e oramento, tiveram sua amplitude de remunerao rapidamente reduzida, para permitir o acesso dos jovens. O sistema de premiao e motivao dos funcionrios pblicos foi crescentemente identificado com a ocupao de cargos em comisso.

Torna-se, assim, essencial repensar o sistema de motivao dos servidores pblicos brasileiros. No h dvida que a motivao positiva fundamental aquela relacionada com o sentido de misso do servidor. Para o servidor pblico mais fcil definir esse sentido do que para o empregado privado, j que a atividade do Estado est diretamente voltada para o interesse pblico, enquanto que a atividade privada s est indiretamente, atravs do controle via mercado. Entretanto, em momentos de crise e de transio como o que vivemos, o papel do Estado e do servidor pblico ficam confusos. A idia burocrtica de um Estado voltado para si mesmo est claramente superada, mas no foi possvel ainda implantar na administrao pblica brasileira uma cultura de atendimento ao cidadocliente. A segunda motivao a da profissionalizao do servio pblico, no apenas atravs de concursos e processos seletivos pblicos, mas principalmente atravs de um sistema de promoes na carreira em funo do mrito acompanhadas por remunerao correspondentemente maior. Essa motivao fundamental, mas j vimos que no pode ter a rigidez peculiar s carreiras burocrticas. preciso garantir a profissionalizao sem a correspondente rigidez da burocracia. Finalmente, essencial contar-se com uma motivao negativa, possibilitada atravs da demisso por insuficincia de desempenho. Embora secundria em relao s motivaes positivas, no h dvida que sem ela ser muito difcil, seno impossvel, levar o funcionrio comum a valorizar o seu emprego. O diagnstico mostra que para uma reforma consistente do aparelho do Estado necessita-se, hoje, mais que um mero rearranjo de estruturas. A superao das formas tradicionais de ao estatal implica descentralizar e redesenhar estruturas, dotando-as de inteligncia e flexibilidade, e sobretudo desenvolver modelos gerenciais para o setor pblico capazes de gerar resultados. A modernizao do aparelho do Estado exige, tambm, a criao de mecanismos que viabilizem a integrao dos cidados no processo de definio, implementao e avaliao da ao pblica. Atravs do controle social crescente ser possvel garantir servios de qualidade. Em aparelho do Esado e formas de propriedade comea a ficar mais ntido o modelo proposto para a administrao pblica nesta leitura ela basicamente formada por :(a)umncleo estratgico ou governo, constitudo pela cpula dos trs poderes, b) um corpo de funcionrios e c) um fora militar e policial.

O Estado seria, ento, dividido em quatro grandes setores:

NCLEO ESTRATGICO. Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. , portanto, o setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no Poder Executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas.

ATIVIDADES EXCLUSIVAS. o setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado - o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes etc. SERVIOS NO-EXCLUSIVOS. Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem "economias externas" relevantes, na medida que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos desse setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. PRODUO DE BENS E SERVIOS PARA O MERCADO. Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infraestrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessria, no caso de privatizao, a regulamentao rgida. Na seqncia o documento parte para alguns cometnrios extremamente importantes sobre as caractersticas de cada um dos setores: Cada um desses quatro setores referidos apresenta caractersticas peculiares, tanto no que se refere s suas prioridades, quanto aos princpios administrativos adotados. No ncleo estratgico, o fundamental que as decises sejam as melhores, e, em seguida, que sejam efetivamente cumpridas. A efetividade mais importante que a eficincia. O que importa saber , primeiro, se as decises que esto sendo tomadas pelo governo atendem eficazmente ao interesse nacional, se correspondem aos objetivos mais gerais aos quais a sociedade brasileira est voltada ou no. Segundo, se, uma vez tomadas as decises, estas so de fato cumpridas. J no campo das atividades exclusivas de Estado, dos servios no-exclusivos e da produo de bens e servios o critrio eficincia torna-se fundamental. O que importa atender milhes de cidados com boa qualidade a um custo baixo. Como j vimos, existem ainda hoje duas formas de administrao pblica relevantes: a ADMINISTRAO PBLICA BUROCRTICA e a ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL. A primeira, embora sofrendo do excesso de formalismo e da nfase no controle dos processos, tem como vantagens a segurana e a efetividade das decises. J a administrao pblica gerencial caracteriza-se fundamentalmente pela eficincia dos servios prestados a milhares seno milhes de cidados. Nesses termos, no ncleo estratgico, em que o essencial a correo das decises tomadas e o princpio administrativo fundamental o da efetividade, entendido como a capacidade de ver

obedecidas e implementadas com segurana as decises tomadas, mais adequado que haja um misto de administrao pblica burocrtica e gerencial. No setor das atividades exclusivas e de servios competitivos ou no-exclusivos, o importante a qualidade e o custo dos servios prestados aos cidados. O princpio correspondente o da eficincia, ou seja, a busca de uma relao tima entre qualidade e custo dos servios colocados disposio do pblico. Logo, a administrao deve ser necessariamente gerencial. O mesmo se diga, obviamente, do setor das empresas, que, enquanto estiverem com o Estado, devero obedecer aos princpios gerenciais de administrao. Em seguida, define-se um padro para o que deve ser propriedade exclusiva do Estado e o que no precisa ser: Outra distino importante a relacionada s formas de propriedade. Ainda que vulgarmente se considerem apenas duas formas, a PROPRIEDADE ESTATAL e a PROPRIEDADE PRIVADA, existe no capitalismo contemporneo uma terceira forma, intermediria, extremamente relevante: a PROPRIEDADE PBLICA NO-ESTATAL, constituda pelas organizaes sem fins lucrativos, que no so propriedade de nenhum indivduo ou grupo e esto orientadas diretamente para o atendimento do interesse pblico. O tipo de propriedade mais indicado variar de acordo com o setor do aparelho do Estado. No ncleo estratgico a propriedade tem que ser necessariamente estatal. Nas atividades exclusivas de Estado, onde o poder extroverso de Estado exercido, a propriedade tambm s pode ser estatal. J para o setor no-exclusivo ou competitivo do Estado a propriedade ideal a pblica noestatal. No a propriedade estatal porque a no se exerce o poder de Estado. No , por outro lado, a propriedade privada, porque se trata de um tipo de servio por definio subsidiado. A propriedade pblica no-estatal torna mais fcil e direto o controle social, atravs da participao nos conselhos de administrao dos diversos segmentos envolvidos, ao mesmo tempo que favorece a parceria entre sociedade e Estado. As organizaes nesse setor gozam de uma autonomia administrativa muito maior do que aquela possvel dentro do aparelho do Estado. Em compensao seus dirigentes so chamados a assumir uma responsabilidade maior, em conjunto com a sociedade, na gesto da instituio. No setor de produo de bens e servios para o mercado a eficincia tambm o princpio administrativo bsico e a administrao gerencial, a mais indicada. Em termos de propriedade, dada a possibilidade de coordenao via mercado, a propriedade privada a regra. A propriedade estatal s se justifica quando no existem capitais privados disponveis - o que no mais o caso no Brasil - ou ento quando existe um monoplio natural. Mesmo nesse caso, entretanto, a gesto privada tender a ser a mais adequada, desde que acompanhada por um seguro sistema de regulao. Em objetivos o documento estabelece que objetivos devem ser alcanados com a reforma: Objetivos Globais:

Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados; Limitar a ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado para a iniciativa privada; Transferir da Unio para os estados e municpios as aes de carter local: s em casos de emergncia cabe a ao direta da Unio; Transferir parcialmente da Unio para os estados as aes de carter regional, de forma a permitir uma maior parceria entre os estados e a Unio.

Objetivos para o Ncleo Estratgico:

Aumentar a efetividade do ncleo estratgico, de forma que os objetivos democraticamente acordados sejam adequada e efetivamente alcanados; Para isso, modernizar a administrao burocrtica, que no ncleo estratgico ainda se justifica pela sua segurana e efetividade, atravs de uma poltica de profissionalizao do servio pblico, ou seja, de uma poltica de carreiras, de concursos pblicos anuais, de programas de educao continuada permanentes, de uma efetiva administrao salarial, ao mesmo tempo que se introduz no sistema burocrtico uma cultura gerencial baseada na avaliao do desempenho; Dotar o ncleo estratgico de capacidade gerencial para definir e supervisionar os contratos de gesto com as agncias autnomas, responsveis pelas atividades exclusivas de Estado, e com as organizaes sociais, responsveis pelos servios no-exclusivos do Estado realizados em parceria com a sociedade.

Objetivos para as Atividades Exclusivas:

Transformar as autarquias e fundaes que possuem poder de Estado em agncias autnomas, administradas segundo um contrato de gesto; o dirigente escolhido pelo Ministro segundo critrios rigorosamente profissionais, mas no necessariamente de dentro do Estado, ter ampla liberdade para administrar os recursos humanos, materiais e financeiros colocados sua disposio, desde que atinja os objetivos qualitativos e quantitativos (indicadores de desempenho) previamente acordados; Para isso, substituir a administrao pblica burocrtica, rgida, voltada para o controle a priori dos processos, pela administrao pblica gerencial, baseada no controle a posteriori dos resultados e na competio administrada; Fortalecer prticas de adoo de mecanismos que privilegiem a participao popular tanto na formulao quanto na avaliao de polticas pblicas, viabilizando o controle social das mesmas.

Objetivos para os Servios No-Exclusivos:

Transferir para o setor pblico no-estatal esses servios, atravs de um programa de "publicizao", transformando as atuais fundaes pblicas em organizaes sociais, ou seja, em entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que tenham autorizao especfica do Poder Legislativo para celebrar contrato de gesto com o Poder Executivo e assim ter direito a dotao oramentria; Lograr, assim, uma maior autonomia e uma conseqente maior responsabilidade para os dirigentes desses servios;

Lograr adicionalmente um controle social direto desses servios por parte da sociedade atravs dos seus conselhos de administrao. Mais amplamente, fortalecer prticas de adoo de mecanismos que privilegiem a participao da sociedade tanto na formulao quanto na avaliao do desempenho da organizao social, viabilizando o controle social; Lograr, finalmente, uma maior parceria entre o Estado, que continuar a financiar a instituio, a prpria organizao social, e a sociedade a que serve e que dever tambm participar minoritariamente de seu financiamento via compra de servios e doaes; Aumentar, assim, a eficincia e a qualidade dos servios, atendendo melhor o cidado-cliente a um custo menor.

Objetivos para a Produo para o Mercado:

Dar continuidade ao processo de privatizao atravs do Conselho de Desestatizao; Reorganizar e fortalecer os rgos de regulao dos monoplios naturais que forem privatizados; Implantar contratos de gesto nas empresas que no puderem ser privatizadas.

Em projetos: A reforma do aparelho do Estado, na dimenso-gesto, ser realizada atravs de uma srie de projetos conduzidos pelo Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado. O papel do MARE, entretanto, apoiado pelo Comit Executivo da Reforma do Estado, e orientado pela Cmara da Reforma do Estado, ser apenas o de estimulador. O trabalho efetivo de reforma dever ser feito no nvel dos ministrios, que desenvolvero seus prprios projetos, sempre assessorados pelo MARE.

Projetos Bsicos Na dimenso-gesto so trs os projetos bsicos que permitiro a implantao da administrao pblica gerencial no servio pblico brasileiro. Em um plano horizontal, temos o projeto de Avaliao Estrutural, que examinar de forma global a estrutura do Estado. No nvel das atividades exclusivas de Estado, temos, operando de forma vertical, em maior profundidade, o projeto das Agncias Autnomas e, no nvel dos servios noexclusivos, o projeto das Organizaes Sociais acompanhado pelo programa de publicizao. Avaliao Estrutural Esse projeto fundamental para o desenvolvimento das agncias autnomas e das organizaes sociais. Tem por objetivo analisar as misses dos rgos e entidades governamentais, identificando superposies, inadequao de funes e possibilidades de descentralizao visando dotar o Estado de uma estrutura organizacional moderna, gil e permevel participao popular. Essa naturalmente uma ao permanente e prioritria do governo, j expressa em uma srie de atos a partir da medida provisria que promoveu a reorganizao do governo e a extino de dois ministrios - o Ministrio do Bem-Estar Social, inclusive suas fundaes vinculadas, e o Ministrio da Integrao Regional.

O projeto parte de algumas perguntas bsicas: (1) Qual a misso desta entidade? (2) O Estado deve se encarregar dessa misso e das respectivas atividades envolvidas? (3) Quais podem ser eliminadas? (4) Quais devem ser transferidas da Unio para os estados ou para os municpios? (5) E quais podem ser transferidas para o setor pblico no-estatal? (6) Ou ento para o setor privado? Por outro lado, dadas as novas funes, antes reguladoras que executoras: (1) Deve o Estado criar novas instituies? (2) Quais? A resposta a essas perguntas dever ser a menos ideolgica e a mais pragmtica possvel. O que interessa obter um resultado timo, dados recursos escassos. Esse resultado, entretanto, no nem pode ser julgado apenas do ponto de vista econmico. Outros pontos de vista, como os da justia, da cultura, da segurana, so tambm essenciais na resposta a essas perguntas. Com base na resposta a essas perguntas, haver a proposta de extino, privatizao, publicizao e descentralizao de rgos, e tambm de incorporao e criao de rgos. Parte-se de uma discusso sobre funes e papis do Estado, em suas diferentes esferas, para em seguida proceder anlise das competncias e estruturas organizacionais da administrao direta e indireta, visando verificar se so insuficientes, superdimensionadas, ou superpostas, alm de considerar as possibilidades de descentralizao. Essa anlise ser efetuada buscando compatibilizar os programas e prioridades do Estado com a estrutura institucional do Governo Federal. Dada a importncia da tarefa e sua abrangncia, um grupo de trabalho do Comit Executivo da Reforma do Estado dever preocupar-se permanentemente com o tema, que, por outro lado, funo do MARE. Agncias Autnomas A responsabilizao por resultados e a conseqente autonomia de gesto inspiraram a formulao desse projeto, que tem como objetivo a transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades exclusivas do Estado, em agncias autnomas, com foco na modernizao da gesto. O Projeto das Agncias Autnomas desenvolver-se- em duas dimenses. Em primeiro lugar, sero elaborados os instrumentos legais necessrios viabilizao das transformaes pretendidas, e um levantamento visando superar os obstculos na legislao, normas e regulaes existentes. Em paralelo, sero aplicadas as novas abordagens em algumas autarquias selecionadas, que se transformaro em laboratrios de experimentao. Organizaes Sociais e Publicizao A estratgia de transio para uma administrao pblica gerencial prev, ainda na dimenso institucional-legal, a elaborao, que j est adiantada, de projeto de lei que permita a "publicizao" dos servios no-exclusivos do Estado, ou seja, sua transferncia do setor estatal para o pblico no-estatal, onde assumiro a forma de "organizaes sociais".

O Projeto das Organizaes Sociais tem como objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no-exclusivos, nos quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Entende-se por "organizaes sociais" as entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito a dotao oramentria. As organizaes sociais tero autonomia financeira e administrativa, respeitadas as condies descritas em lei especfica como, por exemplo, a forma de composio de seus conselhos de administrao, prevenindo-se, desse modo, a privatizao ou a feudalizao dessas entidades. Elas recebero recursos oramentrios, podendo obter outros ingressos atravs da prestao de servios, doaes, legados, financiamentos, etc. As entidades que obtenham a qualidade de organizaes sociais gozaro de maior autonomia administrativa e, em compensao, seus dirigentes tero maior responsabilidade pelo seu destino. Por outro lado, busca-se atravs das organizaes sociais uma maior participao social, na medida em que elas so objeto de um controle direto da sociedade atravs de seus conselhos de administrao recrutados no nvel da comunidade qual a organizao serve. Adicionalmente, se busca uma maior parceria com a sociedade, que dever financiar uma parte menor mas significativa dos custos dos servios prestados. A transformao dos servios no-exclusivos estatais em organizaes sociais se dar de forma voluntria, a partir da iniciativa dos respectivos ministros, atravs de um Programa Nacional de Publicizao. Tero prioridade os hospitais, as universidades e escolas tcnicas, os centros de pesquisa, as bibliotecas e os museus. A operacionalizao do Programa ser feita por um Conselho Nacional de Publicizao, de carter interministerial.

Projetos Adicionais Alm dos trs projetos mencionados, uma srie de outros projetos so fundamentais para a implantao de uma gesto de carter gerencial no Estado brasileiro. Enumeramos abaixo os principais projetos. Projeto Cidado Esse projeto tem como objetivo aperfeioar as relaes entre os rgos da Administrao Pblica e os cidados, no mbito de suas atribuies institucionais, atendendo diretriz do Projeto de Reforma do Estado, de localizao das aes nas necessidades do cidado, atuando nas seguintes reas:

simplificao de obrigaes de natureza burocrtica institudas pelo aparelho do Estado, com que se defronta o cidado do nascimento sua morte; implementao de sistema de recebimento de reclamaes e sugestes do cidado sobre a qualidade e a eficcia dos servios pblicos que demandam uma resposta pr-ativa da Administrao Pblica a respeito;

implementao de sistema de informao ao cidado a respeito do funcionamento e acesso aos servios pblicos, e quaisquer outros esclarecimentos porventura solicitados; na definio da qualidade do servio, que dever constar dos indicadores de desempenho, um elemento fundamental ser o tempo de espera do cidado para ser atendido; as filas so a praga do atendimento pblico ao cidado.

A abrangncia do projeto deve ser considerada sob dois aspectos:

quanto s esferas de governo, na primeira fase, sua amplitude ser restrita aos rgos federais, sendo ampliada gradativamente para as esferas estaduais e municipais; quanto natureza da administrao pblica, o projeto estar voltado inicialmente para a administrao direta, englobando, posteriormente, a administrao indireta, autrquica e fundacional.

Indicadores de Desempenho Esse projeto, essencial para a implementao das agncias autnomas e das organizaes sociais, ter de ser realizado pelo MARE em parceria com o Ministrio do Planejamento e Oramento, implicar um esforo sistemtico e amplo para definir indicadores de desempenho quantitativos para as atividades exclusivas do Estado. Esses indicadores, somados mais adiante definio de um oramento global, sero a base para a celebrao de contrato de gesto entre o dirigente da entidade e o respectivo ministro. E a partir do contrato de gesto ser possvel implantar um modelo de administrao pblica gerencial. A diferena entre esse projeto e o das agncias autnomas ou o das organizaes sociais est no fato de que enquanto aqueles se concentraro em umas poucas entidades, nas quais se realizar um esforo concentrado de aplicao das novas tcnicas de gesto, neste tomase apenas o passo preliminar desse processo - a definio de indicadores de desempenho claros - mas se generaliza a cobrana para toda a administrao pblica federal. Esse projeto, portanto, como o da Avaliao Estrutural, um projeto horizontal, que buscar abranger todas as autarquias e fundaes pblicas hoje existentes. Qualidade e Participao Esse projeto foi concebido como instrumento bsico da modernizao da gesto pblica, com nfase nos princpios da qualidade e da participao dos funcionrios no nvel operacional. O que se busca no apenas uma mudana nas formas de gesto mas tambm da cultura das organizaes, no que diz respeito cooperao entre administradores e funcionrios. Tem como objetivo a introduo de novos conceitos e tcnicas de gesto pblica, baseados no desempenho, na reduo ao mnimo dos erros, e na participao dos funcionrios na definio dos processos de trabalho. A qualidade total e a produtividade assumiram em anos recentes uma importncia muito grande entre as tcnicas administrativas. Este plano reconhece essa importncia, mas entende que essas tcnicas so um grande avano se lograrem, no nvel operacional, uma qualidade maior dos servios, dentro da filosofia do erro zero, e uma maior cooperao entre funcionrios e administradores. No nvel mais geral, a estratgia da administrao pblica gerencial a fundamental, devendo subordinar-se a ela o programa da qualidade e

da produtividade, que, no setor pblico, prefervel chamar de programa da qualidade e da participao. Nova Poltica de Recursos Humanos A preparao da nova administrao pblica que surgir das reformas em curso passa necessria e essencialmente pela profissionalizao e pela valorizao do servidor pblico. Assim, uma nova poltica de recursos humanos dever ser formulada para atender aos papis adicionais do Estado de carter regulatrio e de articulao dos agentes econmicos, sociais e polticos, alm do aprimoramento na prestao dos servios pblicos. A adequao dos recursos humanos constitui-se, dessa forma, em tarefa prioritria nesse contexto de mudana, exigindo uma poltica que oriente desde a captao de novos servidores, o desenvolvimento de pessoal, um sistema remuneratrio adequado que estimule o desempenho atravs de incentivos, e a instituio de carreiras compatveis com as necessidades do aparelho do Estado modernizado. Com relao s carreiras, elas podem ser classificadas em carreiras de Estado, formadas principalmente por servidores estatutrios no ncleo estratgico do Estado, e carreiras de empregados celetistas, utilizadas na administrao indireta e nos servios operacionais inclusive do ncleo estratgico. Os planos de carreira sero estruturados em classes hierarquizadas segundo a natureza e a complexidade das tarefas, fazendo-se a distribuio escalonada dos cargos e empregos entre as classes e a promoo na carreira ser baseada em avaliao de desempenho e aprovao em cursos especficos. A organizao das carreiras atender s necessidades da administrao e ser baseada nas atribuies dos cargos, buscando-se, sempre que possvel, o enriquecimento do trabalho, especialmente nas reas de atividades rotineiras, podendo ser genricas, quando vinculadas ao exerccio de atividades comuns de toda administrao, ou especficas de um ou mais rgos ou entidades, dependendo das atribuies. Juntamente com a estruturao das carreiras dever ser desenvolvida uma poltica de concursos regulares que permita uma lotao adequada ao pleno desenvolvimento das atividades e a recomposio regular e permanente da sua fora de trabalho. Os concursos para as principais carreiras sero realizados anualmente. Portaria do MARE determinar a realizao dos concursos, o nmero de vagas, e o ms de sua realizao at 1999. Quanto aposentadoria e programa de sade dos servidores pblicos, o projeto prope uma nova regulamentao para os benefcios que compem a seguridade social do servidor pblico, notadamente no que diz respeito aos critrios de concesso da aposentadoria, os quais devero pautar-se pelos princpios gerais que regem o Regime Geral da Previdncia Social, quais sejam: a) delimitao do prazo de carncia; b) proporcionalidade no que tange quantidade de contribuies e seus valores versus o valor do benefcio da aposentadoria; e c) manuteno de aposentadorias especiais para servidores envolvidos em atividades penosas, insalubres e perigosas. Dessa forma, pretende-se rever os critrios de concesso e os valores e formas de reajuste das penses. Assim, busca-se reduzir a presso existente sobre o Tesouro Nacional no que se refere ao pagamento dos inativos e pensionistas, extinguindo-se aquelas vantagens que so

distorcidas e no se coadunam mais com a realidade, sendo passveis de reprovao pela sociedade. Esse projeto prope, tambm, a criao de formas de financiamento adequadas para o Programa de Ateno Integral Sade do servidor e seus dependentes. Valorizao do Servidor para a Cidadania Esse projeto tem como objetivo resgatar os talentos individuais e promover sinergia dos grupos e organizaes que constituem a Administrao Pblica Federal, visando oferecer ao cidado brasileiro servios de melhor qualidade e maior prontido s suas demandas. Pretende-se: (1) criar condies psicossociais necessrias ao fortalecimento do esprito empreendedor do servio pblico, conjugada ao comportamento tico e ao desempenho eficiente; (2) reforar o sentido de misso e o comprometimento do servidor pblico para com a prestao de servios de melhor qualidade para o cidado; e (3) obter maior satisfao do servidor pblico com o seu trabalho e com sua qualidade de vida. O projeto ser implantado gradativamente atravs da ao participativa, de modo que os prprios servidores assumam sua implementao no regime de co-gesto. Sero constitudas equipes de mobilizao em cada Ministrio, e um ncleo central de mobilizao, alm da formao de consultores internos para fornecer orientao metodolgica. Desenvolvimento de Recursos Humanos Esse projeto dever ser implementado pelas diversas escolas de administrao pblica do Estado, como forma de viabilizar a estratgia de modernizao da gesto pblica. Tem como objetivo a formao e capacitao dos servidores pblicos para o desenvolvimento de uma administrao pblica gil e eficiente. O novo modelo de operao das reas de treinamento prev as seguintes iniciativas: (1) um ncleo bsico com texto-sntese dos valores que compem o novo paradigma da gesto governamental; (2) uma rea de tecnologia educacional para apoiar a atividade pedaggica; (3) novos instrumentos de avaliao, a partir da reviso dos utilizados na avaliao da reao, e novos instrumentos que permitam avaliar o impacto do treinamento. Nesse contexto, a programao dos cursos dever enfatizar temas como novas estratgias de gesto pblica, desenvolvimento gerencial e de recursos humanos orientados para a introduo da administrao gerencial, atendimento ao pblico, alm de treinamento na utilizao da tecnologia de informaes, que ser ferramenta bsica na implementao dos programas de reforma do aparelho do Estado. Reviso da Legislao Infraconstitucional Dada a importncia e urgncia desse projeto, o mesmo j se encontra detalhado no item 7.3 deste Plano Diretor. Rede do Governo O projeto visa ao provimento de uma moderna rede de comunicao de dados interligando de forma segura e gil a administrao pblica, permitindo, assim, um compartilhamento adequado das informaes contidas em bancos de dados dos diversos organismos do

aparelho do Estado, bem como um servio de comunicao (baseado em correios, formulrios, agenda e "listas de discusso", todos eletrnicos) de forma a poder repassar sociedade em geral e aos prprios rgos do governo, a maior quantidade possvel de informao, contribuindo para melhor transparncia e maior eficincia na conduo dos negcios do Estado. Inicialmente, utilizando a infra-estrutura de comunicao de dados disponvel em Braslia (REMAV - Rede Metropolitana de Alta Velocidade, RENPAC - Rede de Pacotes, etc.), ser construda incrementalmente a Rede do Governo (estendendo-a posteriormente ao resto do pas) com nfase:

na segurana para garantir a privacidade e inviolabilidade da comunicao; na padronizao de procedimentos para diminuir custos e simplificar o uso; no compartilhamento de informaes para evitar desperdcios.

Enquanto no tecnicamente possvel a operao plena da rede, sero disponibilizados alguns bancos ou tipo de informaes atravs da INTERNET e interligados alguns rgos em Braslia com servios de comunicao eletrnica. A partir de 1996, com a implantao de redes de alta velocidade no restante do pas, a rede do governo ser expandida aos principais centros. Sistemas de Gesto Pblica (Controle e Informaes Gerenciais) Os sistemas administrativos voltados para a gesto pblica abrangem reas diversas: pessoal civil, servios gerais, organizao e modernizao administrativa, informao e informtica, planejamento e oramento e controle interno. O objetivo desses sistemas permitir a transparncia na implementao das diversas aes do governo, possibilitando seu acompanhamento e avaliao, bem como a disponibilizao das informaes no privativas e no confidenciais para o governo como um todo e a sociedade. Para esse fim, foram desenvolvidos ou encontram-se em desenvolvimento vrios sistemas de informaes, com graus variados de automao, dos quais se destacam o processamento do oramento fiscal e da seguridade social, o registro dos gastos efetuados pelo Tesouro Nacional (SIAFI), a folha de pagamento e os dados cadastrais dos servidores civis federais (SIAPE), o oramento de investimentos (SIDOR), o planejamento de aes do governo (SISPLAN), a movimentao do cadastro de fornecedores, de preos e do catlogo de materiais e servios (SIASG) e o fornecimento de informaes sobre a organizao governamental e suas macroatribuies (SIORG). Esses sistemas tm sido, independentemente das intenes de sua concepo inicial, voltados para as necessidades operacionais da administrao pblica, tornando secundrias ou inexistentes tanto as informaes gerenciais quanto as de interesse pblico. Conseqentemente, no tm exercido a funo de instrumentos de apoio tomada de deciso. necessrio um projeto que permita a interligao e o redirecionamento estratgico dos diversos sistemas de informao, de forma a incorporar os novos conceitos de gesto do aparelho do Estado. Alm de estabelecer padres de integrao e de suporte tecnolgico adequados ao desenvolvimento de novos sistemas, mantendo e melhorando os atuais, preciso buscar informaes coletadas de forma coerente e sem duplicidade e processadas com segurana e eficincia, que possuam um carter gerencial e sejam disponibilizadas para toda a administrao pblica.

Aumentando a confiabilidade e diminuindo os custos desses sistemas, ser possvel tornlos acessveis sociedade, para que esta controle e julgue o desempenho da administrao pblica. Com isso, os sistemas tambm estaro articulados com os objetivos do Projeto Cidado e da Rede de Governo, ao permitir que a disponibilizao dessas informaes ocorra por vrios meios (com nfase em sistemas de fcil acesso como a INTERNET) alimentados permanentemente pelos servios e recursos da Rede do Governo. Finalmente, o documento fala dos que chamaramos de ncleo duro do governo para a implementao da reforma: O xito na implementao deste Plano Diretor est diretamente relacionado ao comprometimento de todos os ministrios neste grande desafio que reformar o aparelho do Estado. A participao dos ministrios abrangidos fundamental. Vale destacar o papel da Casa Civil, por sua ao coordenadora e a Fazenda, principalmente, pela funo estratgica exercida pela Secretaria Federal de Controle, que muito contribuir para a implementao de uma filosofia de controle por resultados. Tambm o Planejamento exercer importante misso, notadamente na rea de oramento, a partir da adoo de um modelo baseado na fixao de objetivos, mecanismos efetivos de avaliao de resultados, tendo, como, contrapartida, maior flexibilizao na execuo oramentria. Aos ministrios setoriais, finalmente, cabe o papel de parceiros, tanto no momento da formulao, quanto no da implantao dos projetos, j que a reforma acontecer nas diversas unidades organizacionais de cada segmento da administrao pblica brasileira. A ttulo de concluso, a sistemtica proposta para a implantao deste Plano prev as seguintes instncias com as respectivas macroatribuies:

Cmara da Reforma do Estado e seu Comit Executivo, responsveis pela dimenso poltico-estratgica, com atribuies de aprovar, acompanhar e avaliar os projetos da Reforma. Conselho da Reforma do Estado, rgo consultivo e de articulao perante a sociedade civil dos programas propostos. Casa Civil da Presidncia da Repblica, responsvel pela coordenao geral de todas as atividades no apenas da reforma do aparelho do Estado mas de todo o Estado. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, responsvel pela formulao, proposio e negociao das aes e projetos da reforma do aparelho do Estado, atravs de todas as suas secretarias. Ministrio do Planejamento e Oramento, responsvel, em relao reforma do aparelho do Estado, particularmente pelo planejamento das atividades do Estado e por uma sistemtica oramentria compatvel com a administrao pblica gerencial. Ministrio da Fazenda, responsvel, em relao reforma do aparelho do Estado, pelo controle efetivo das despesas e pelo controle interno.

Uma leitura deste extenso documento deixa claro o quanto foi implementado de fato, o quanto pode ser implementado e o quando foi apropriado como alterao definifiva da administrao pblica brasileira. 2.4-O modelo participativo Nem mesmo o modelo burocrtico foi plenamente implantado no Estado brasileiro, que permanece sendo administrado atravs de prticas que muitas vezes ignoram os princpios de impessoalidade, publicidade, especializao e profissionalismo. evidente a capacidade de resistncia do patrimonialismo na cultura poltica da administrao pblica Neste sentido, percebe-se que o Estado Brasileiro precisa ser democratizado de maneira intensa, gil e flexvel, precisa se impor com soberania na nova estrutura da economia mundial, regular democraticamente a economia, coordenar o desenvolvimento e desenhar polticas sociais ativas, agressivas e radicais. Percebe-se que as atribuies da administrao pblica foram crescendo e abarcando quase todas as esferas da sociedade organizada. Como resultado da democratizao do Estado, a administrao pblica ganhou novas e complexas atuaes nas reas da sade, educao, lazer, previdncia social, relaes de trabalho, criou-se uma quantidade infinita de setores que exigem ampla fiscalizao, interveno e regulao. Contudo, inegvel que a operao dos mecanismos da democracia provocou a redefinio do papel do Estado na sociedade, tendo como resultado a ampliao de suas funes. Para entender o processo de reforma do Estado basta pensar na presso que operao do regime democrtico gera sobre a administrao pblica. Assim, percebe-se que o Estado est sendo lapidado pela democratizao. Assim, aponta-se os princpios fundamentais passariam a ser: servir a cidados, no a consumidores; visar o interesse pblico; dar precedncia cidadania e ao servio pblico sobre o empreendedorismo; pensar estrategicamente; agir democraticamente; reconhecer importancia da accountability. Servir em vez de dirigir. Dar valor s pessoas, no apenas produtividade. Encontrar valores compartilhados e interesses comuns por meio de um dilogo generalizado e engajamento dos cidados. E desta forma, o prprio servio pblico visto como uma extenso da cidadania, sendo motivado por um desejo de servir aos outros e de atingir objetivos pblicos. Diferentemente do gerencialismo, moldado a partir de conceitos econmicos como o autointeresse, este conceito formado sobre a idia de administradores pblicos a servio de cidados, procurando envolv-los totalmente com quem servem. Para esta proposta a Constituio de 1988 aponta para um Estado Social e Democrtico de Direito, que vai mais alm, de carter inovador, buscando traar novos horizontes administrao pblica brasileira. Entende-se que a administrao pblica democrtica e participativa o modelo mais adequado que atender as necessidades da sociedade atual. Entende-se que a Constituio de 1988, alm de traar rumos ao modelo de Estado e ao modelo de administrao, inaugura os novos direitos e, portanto novas polticas pblicas para o Estado e a coletividade. A Constituio de 1988 institucionalizou princpios pautados em conceitos como participao e controle social. O texto constitucional exerceu influncia determinante no formato e contedo das polticas pblicas que se seguiram no debate sobre participao e espaos pblico no Brasil. Constata-se no texto, um conjunto de aspiraes da sociedade civil no tocante participao e transparncia na gesto pblica, sendo o resultado dos

processos de mobilizao e das presses exercidas por vrios segmentos da sociedade. Aponta para o exerccio da soberania popular atravs da adoo de uma teoria democrtica participativa. No artigo 14 ,da Constituio Federal prev a utilizao dos mecanismos diretos de participao popular, iniciativa popular, referendo e o plebiscito, na soberania popular. A partir da utilizao desses instrumentos, possibilita-se a implementao inicial e gradual da democracia participativa, reestruturando o modelo de delegao de poderes, instaurado pelo Estado Liberal. Faz-se mister a anlise individual das caractersticas e das implicaes positivas e negativas de cada instrumento, procurando resgatar a cidadania, uma vez que recolocam o sujeito como participante ativo na elaborao de projetos de interesses locais e tambm na tomada de decises, implicando maior responsabilidade poltica por parte dos cidados. Neste sentido, vale lembrar que na Carta Maior est presente o direito de participao, assim como importantes elementos que abrem caminho para a gesto pblica democrtica participativa no Brasil. importante reforar os fundamentos do Estado brasileiro caracterizados como a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, a crena nos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. Observa-se com freqncia que as palavras participao, democracia participativa, os novos direitos esto cada vez mais presentes no contexto da atualidade. Faz-se mister uma nova cidadania. uma outra mudana, para uma outra democracia. Uma democracia participativa com o respaldo da Constituio brasileira. Pode-se identificar vrias passagens na Constituio Federal de 1988 referentes as normas de institutos participativos na Administrao Pblica: no art.10 da Constituio Federal, que determinou ser assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos orgos pblicos em que os interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. Essa regra completada pelo art. 194, inciso VII, que assegura o carter democrtico e descentralizado de sua gesto administrativa, com a participao da comunidade, em especial de trabalhadores, empresrios e aposentados. A participao, no caso das atividades de seguridade social desenvolvidas pela Administrao, elemento da prpria definio dessa funo administrativa, conforme se percebe pela redao caput do art. 14, que define como conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade; O art.19, inciso X, da Constituio Federal, por sua vez, ao tratar das normas bsicas de organizao dos Municpios, prev expressamente a cooperao das associaes representativas no planejamento municipal, ou seja, direciona genericamente a adoo de institutos de participao popular pela Administrao Pblica dos Municpios. No art.187, da Constituio Federal, que estabelece que a atividade administrativa de planejamento da poltica agrcola ser executada na forma da lei, com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de transportes. No art. 198 , inciso III, da Constituio Federal, determina que as polticas, aes e servios pblicos de sade devem ser organizados tendo como diretriz a participao da comunidade. No art.204 , inciso II, da Constituio Federal, estabelece que os servios pblicos de assistncia social devem ser organizados e executados mediante participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. No art.205, da Constituio Federal, estatui que a educao atividade que ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, completamentarmente, dispe o art.206, inciso VI, que o servio pblico de ensino contar com gesto democrtica, na forma da lei. No tocante ao art. 225, da Constituio Federal, impe a conjugao de esforos do poder pblico e da coletividade na defesa do meio ambiente. O art.227, inciso 1, da Constituio Federal, estabelece que o Estado admitir a participao de entidades no governamentais

na execuo de programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente. E por ltimo, o art.37, inciso 3, fruto da Emenda Constitucional n.19 (conhecida como emenda da reforma administrativa), introduziu uma norma geral sobre a participao popular na Administrao Pblica, ao estabelecer que: a regulamentao das atividades da Administrao Federal, quanto a legislao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios tm notabilizado os institutos de participao. Conselhos, comisses e comits participativos, audincia pblica; a consulta pblica, o oramento participativo, o referendo e o plebiscito so importantes referncias entre ns de instrumentos concretos para a implementao do dilogo entre Administrao e sociedade. 1 2.5 Modelo de gesto alternativa Outro modelo comea a aparecer nos debates e envolve, tambm, uma discusso sobre o Estado e seu papel. Resumidamente trata-se dos modelos de gesto alternativa, basicamente fundados na noo crtica do que desenvolvimento econmico. Para estes propositores o conceito de desenvolvimento econmico e suas aplicaes nas propostas estratgicas de governo no foram suficientes para garantir o desenvolvimento humano. Nesta lgica desenvolvimento econmico e desenvolvimento humano no so necessariamente complementares. Esta linha de propostas volta-se para a completa descentralizao de governo, priorizao total da cidadania e do aspecto participativo da gesto pblica, desurbanizao e a busca de alternativas no-industriais de sustentabilidade da sociedade, desindustrializao, rediscusso das matrizes de transporte e energia, etc...mudando o eixo das funes de estado e acabando por impactar o prprio modelo de gesto pblica. Este modelo j no pode ser considerado assunto apenas de piadas e tender a ter crescente importncia no debate. 2.6-Afinal, qual o modelo? Esta a parte mais complexa. Contudo evidente que se defendemos na poltica um modelo: uma partio federativa onde o municpio o ncleo, um regime pleno de participao da cidadania na gesto, ento j temos algumas pistas. Imaginar que o municpio deva ser a parte mais importante da federao vai sempre significar que a gesto pblica municipal tenha que sofrer uma profunda alterao no sentido de sua qualificao e capacidade de lidar com as demandas municipais. Da mesma forma trazer a cidadania para o debate do planejamento municipal, do formato e finalidade das polticas pblicas, para o controle da execuo destas polticas, tambm implica num modelo que ir impactar o como a gesto pblica municipal ir operar. Saindo do mbito conceitual, no mundo real a questo como construir o processo. Seja como for, sabemos que alteraes em profundidade na estrutura do servio pblico municipal, na estrutura de gesto e execuo de polticas e servios, pode ser algo complexo e difcil de realizar, demandando tempo e esforo do gestor. Lidar com este assunto significa lidar com foras que vivem sombra da gesto patrimonialista ou burocrtica de estilo weberiano. Significa principalmente uma escolha entre tocar a gesto buscando algumas metas mais elementares que sero mais rpidas ou resultados que na realidade so fruto do crescimento econmico e deles se apropriar, ou, de fato, buscar uma mudana em profundidade que transforme e inove o governo municipal. uma escolha entre o caminho fcil e o caminho certo. ]Muitas tentativas de mudana da administrao pblica acabam por naufragar na pressa do gestor em obter resultados, face ao perodo de quatro anos de mandato. Entretanto o resultado imediato pode ser incompatvel com os resultados de curto prazo. Exemplo

comum disto so as polticas de corte radical de pessoal, quando a questo no a quantidade de servidores, mas o que fazem, como fazem e onde fazem. Eventualemente o gestor poder estar dispensando justamente aquelas pessoas que sero necessrias para fazer frente s alteraes e ao aumento da capacidade de trabalho na gesto. Em sntese, alteraes na Administrao Pblica devem ser planejados e pacientemente realizados. Seus resultados, necessariamente, no sero imediatos, o que no implica que a gesto fique paralizada ou engessada, esperando os resultados,. Propostas de modificao da gesto devem poder coexistir em paralelo com aplicaes que podem ser imediatas, como o conceito de oramento participativo. Semelhantemente ao planejamento estratgico algumas etapas devem ser consideradas: a) histrico do processo de administrao pblica; b) situao atual; c) diagnstico: 1 situao scio-econmica do municpio 2 - situao institucional( Lei Orgnica ) 3 - situao estrutural da administrao pblica municipal 4 - dinmica da administrao pblica municipal 4 - polticas atuais 5 - funcionalismo 6 - fluxo oramentrio, quadro de receitas e despesas d) reestruturao organizacional ; e) novo contexto institucional; f) objetivos da reestruturao. fundamental que mesmo este processo inicial seja realizado com um intenso programa de debates com a comunidade local. Pontos que podem e devem ser considerados: 1 Nescessidade de reordenamento administrativo efetivo de rgos e cargos em comisso; 2 - Sistema de controle dos gastos pblicos e implantao de fruns e comits de despesa; 3 - Introduo do conceito de gesto por programas; 4 - Avaliao da participao do terceiro setor na gesto pblica municipal; 5 - Debate sobre a regulao no mbito municipal; 6 - Debate sobre as PPPs no mbito municipal; 7 - Valorizao profissional e profissionalizao do servidor; 8 - Atendimento ao cidado e disseminao pela estrutura da gesto desse conceito; 9 - Melhoria da qualidade dos servios oferecidos e integrao da informao intersetorial; 10- Investimento na infra-estrutura de circulao de informaes da gesto pblica; 11- Criao de estrutura de avaliao de resultados, inclusive dos impactos dos programas e do nvel de satisfao dos consumidores; 12 Definio, controle e uso no planejamento municipal dos indicadores municipais; 2.7-Planejando o local: o municpio e a regio. A gesto pblica sempre lida com recursos escassos. No h arrecadao tributria que possa sustentar todas as demandas da comunidade. Sempre haver, por parte do gestor, a necessidade de realizar escolhas entre o programa A ou o program B. Entre atender esse segmento ou aquele segmento. Sempre haver dilemas a enfrentar. A comunidade resolve seus dilemas votando. O gestor tem a representao da sociedade para resolver os dilemas gerados pela ao de gesto pblica. Contudo, ter a representao est muito longe de ser um cheque em branco e da gesto democrtica e participativa a consulta comunidade. Existem ao menos dois tipos de dilema a considerar:

a)dilemas decorrentes dos custos da gesto pblica contra os benefcios que ela traga. De modo geral este o dilema mais complexo. Eventualmente pode ocorrer que a ineficincia da gesto gerem custos to altos que ultrapassem as vantagens resultantes da ao. b)dilemas decorrentes das escolhas sobre onde aplicar o recurso numa linha de tempo determinada. Lidar com recursos escassos, realizar escolhas, resolver dilemas, acaba por obrigar ao ato de planejamento. H enorme diferena entre traar planos e a atividade de planejamento, neste sentido mais que produzir planos e divulg-los a gesto pblica precisa desenvolver a capacidade de pensar estrategicamente para aproveitar oportunidades, alocar de forma correta os recursos e produzir as escolhas certas que possam refletir as demandas da comunidade. Pelo prprio conceito sistmico o planejamento estratgico uma pea cujo objeto tem que ser o municpio e a regio onde est inserido. Pensar o local, o municpio, tambm implica em pensar a micro regio e a macro regio. 2.7.1-Planejamento estratgico instrumento de gesto pblica O planejamento das polticas pblicas deve ser encarado no como um produto tcnico, mas como um processo, cujo ncleo est na etapa decisria que a mais importante e deve ser compreendida sob um duplo vis: poltico( das articulaes e negociaes ) e social( do olhar que percebe e sabe qualificar as demandas sociais ). A questo no o ato de planejar utilizando esta ou aquela tcnica, mais ou menos na moda. A questo como o ato de planejar promove a ao mais eficaz e como capaz de ser indutor das polticas pblicas. H uma imensa distancia entre espetaculares textos de planejamento estratgico na gesto pblica e a resultante final: a poltica pblica executada em favor da cidadania. Vistas as coisas dessa forma o planejamento por si s no indutor, nem implementa polticas. De outro lado, etapas de monitoramento, auditoria, reunies tcnicas, avaliao e controle, por si s, tambm no so garantia de que h efetiva capacidade de induo. Para alm do planejamento e da arte de planejar devemos, ento, procurar entender melhor a implementao das polticas pblicas. Implementao, no caso, pode ser vista como a mudana das polticas pblicas em decorrncia de novas diretrizes, envolvendo sua administrao ( das polticas pblicas ) e a gesto de seus impactos em pessoas e eventos. A resposta pergunta: Por que costumamos falhar? no planejamento, est relacionada nfase que damos, no Brasil ao planejamento como forma de se tentar o controle da economia e da sociedade, em vez de v-lo como um processo de deciso construdo poltica e socialmente com os diversos atores interessados e afetados pela deciso. Porm, por outro lado, essa construo tem que ser baseada em informaes precisas e capacidade de articulao e compreenso do processo e dos temas debatidos pelos diversos atores envolvidos. Devemos evitar cair no participativismo populista e demaggico que vemos em algumas polticas pblicas. Ao mesmo tempo, o processo de planejamento tem que ser visto como um processo que, com o tempo, leve gerao de confiana e aprendizado entre os diversos atores envolvidos na deciso para que se aprimorem na tomada de deciso conjunta. Alm disso, temos que reconhecer as limitaes do planejamento como ferramenta capaz de prever e controlar o futuro. O papel do planejamento deve ser visto como sendo o de construir e articular as relaes na sociedade, na gesto e entre a sociedade e a gesto, que promovam o bem comum de maneira tica, justa e responsvel Como tema de ordem tcnica o planejamento estratgico ser tratado em seminrio especfico.

2.8- A gesto de conhecimento outro instrumento de gesto pblica. No apenas o planejamento estratgico pode ser entendido como um instrumento de apoio gesto pblica, hoje considera-se da mesma forma a importncia acessria da gesto do conhecimento feito de forma organizada, planejada. Ou seja, o ato de planejamento estratgico deve incorporar este conhecimento. Definio Gesto de conhecimento pode ser vista como um conjunto de processos sistematizados, articulados e intencionais, capazes de incrementar a habilidade dos gestores pblicos em criar, coletar, organizar, transferir e compartilhar informaes e conhecimentos estratgicos que podem servir para a tomada de decises, para a gesto de polticas pblicas e para incluso do cidado como produtor de conhecimento coletivo. Comit Executivo do Governo Eletrnico. 2.8.1 - Prticas relacionadas gesto de recursos humanos Comunidades de prtica ou Comunidades de conhecimento so grupos informais e interdisciplinares de pessoas unidas em torno de um interesse comum. As comunidades so auto-organizadas a fim de permitir a colaborao de pessoas internas ou externas organizao; propiciam o veculo e o contexto para facilitar a transferncia de melhores prticas e o acesso a especialistas, bem como a reutilizao de modelos, do conhecimento e das lies aprendidas. Educao corporativa compreende processos de educao continuada, estabelecidos com vistas atualizao do pessoal de maneira uniforme em todas as reas da organizao. Pode ser implementada sob a forma de universidade corporativa, sistemas de ensino a distncia etc. Narrativas so tcnicas utilizadas em ambientes de Gesto do Conhecimento para descrever assuntos complicados, expor situaes e/ou comunicar lies aprendidas, ou ainda interpretar mudanas culturais. So relatos retrospectivos de pessoal envolvido nos eventos ocorridos. Mentoring e Coaching o mentoring uma modalidade de gesto do desempenho na qual um expert participante (mentor) modela as competncias de um indivduo ou grupo, observa e analisa o desempenho e retroalimenta a execuo das atividades do indivduo ou grupo. O coaching similar ao mentoring, mas o coach no participa da execuo das atividades; faz parte de processo planejado de orientao, apoio, dilogo e acompanhamento, alinhado s diretrizes estratgicas. Universidade corporativa a constituio formal de unidade organizacional dedicada a promover a aprendizagem ativa e contnua dos colaboradores da organizao. Programas de educao continuada, palestras e cursos tcnicos - visam desenvolver tanto comportamentos, atitudes e conhecimentos mais amplos, como as habilidades tcnicas mais especficas. 2.8.2 -Prticas relacionadas a processos facilitadores da Gesto do Conhecimento Melhores Prticas (Best Practices) este tipo de iniciativa refere-se identificao e difuso de melhores prticas, que podem ser definidas como um procedimento validado para a realizao de uma tarefa ou soluo de um problema. Inclui o contexto no qual pode ser aplicado. So documentadas por meio de bancos de dados, manuais ou diretrizes. Benchmarking interno e externo prtica relacionada busca sistemtica das melhores referncias para comparao a processos, produtos e servios da organizao. Memria organizacional/Lies aprendidas/Banco de conhecimentos este grupo de prticas indica o registro do conhecimento organizacional sobre processos, produtos, servios e relacionamento com os clientes. As lies aprendidas so relatos de experincias em que se registra o que aconteceu, o que se esperava que acontecesse, a anlise das causas das diferenas e o que foi aprendido durante o processo. A gesto de

contedo mantm atualizadas as informaes, as idias, as experincias, as lies aprendidas e as melhores prticas documentadas na base de conhecimentos. Sistemas de inteligncia organizacional tambm conhecidos como sistemas de inteligncia empresarial ou inteligncia competitiva, so voltados transformao de dados em inteligncia, com o objetivo de apoiar a tomada de deciso. Visam extrair inteligncia de informaes, por meio da captura e da converso das informaes em diversos formatos, e a extrao do conhecimento a partir da informao. O conhecimento obtido de fontes internas ou externas, formais ou informais, explicitado, documentado e armazenado para facilitar o seu acesso. Mapeamento ou auditoria do conhecimento o registro do conhecimento organizacional sobre processos, produtos, servios e relacionamento com os clientes. Inclui a elaborao de mapas ou rvores de conhecimento, descrevendo fluxos e relacionamentos de indivduos, grupos ou a organizao como um todo. Sistema de gesto por competncias indica a existncia de uma estratgia de gesto baseada nas competncias requeridas para o exerccio das atividades de determinado posto de trabalho e a remunerao pelo conjunto de competncias efetivamente exercidas. As iniciativas nesta rea visam determinar as competncias essenciais organizao, avaliar a capacitao interna em relao aos domnios correspondentes a essas competncias e definir os conhecimentos e as habilidades que so necessrios para superar as deficincias existentes em relao ao nvel desejado para a organizao. Podem incluir o mapeamento dos processos-chave, das competncias essenciais associadas a eles, das atribuies, atividades e habilidades existentes e necessrias e das medidas para superar as deficincias. Banco de competncias organizacionais trata-se de um repositrio de informaes sobre a localizao de conhecimentos na organizao, incluindo fontes de consulta e tambm as pessoas ou as equipes detentoras de determinado conhecimento. Banco de competncias individuais este tipo de iniciativa, tambm conhecido como Banco de Talentos ou Pginas Amarelas, bastante disseminado em diversos tipos de organizaes, de acordo com a literatura. Trata-se de um repositrio de informaes sobre a capacidade tcnica, cientfica, artstica e cultural das pessoas. A forma mais simples uma lista on-line do pessoal, contendo perfil da experincia e reas de especialidade de cada usurio. O perfil pode ser limitado ao conhecimento obtido por meio do ensino formal e eventos de treinamento e aperfeioamento reconhecidos pela instituio, ou pode mapear de forma mais ampla a competncia dos funcionrios, incluindo informaes sobre conhecimento tcito, experincias e habilidades negociais e processuais. Gesto do capital intelectual ou gesto dos ativos intangveis os ativos intangveis so recursos disponveis no ambiente institucional, de difcil qualificao e mensurao, mas que contribuem para os seus processos produtivos e sociais. A prtica pode incluir mapeamento dos ativos organizacionais intangveis; gesto do capital humano; gesto do capital do cliente; e poltica de propriedade intelectual. 2.8.3 -Prticas relacionadas base tecnolgica e funcional de suporte Gesto do Conhecimento Ferramentas de colaborao como portais, intranets e extranets este conjunto de prticas refere-se a portais ou outros sistemas informatizados que capturam e difundem conhecimento e experincia entre trabalhadores/departamentos. Um portal um espao web de integrao dos sistemas corporativos, com segurana e privacidade dos dados. O portal pode se constituir um verdadeiro ambiente de trabalho e repositrio de conhecimento para a organizao e seus colaboradores, propiciando acesso a todas as informaes e as aplicaes relevantes, e tambm como plataforma para comunidades

de prtica, redes de conhecimento e melhores prticas. Nos estgios mais avanados, permite customizao e personalizao da interface para cada um dos funcionrios. Sistemas de workflow so prticas ligadas ao controle da qualidade da informao apoiado pela automao do fluxo ou trmite de documentos. Workflow o termo utilizado para descrever a automao de sistemas e processos de controle interno, implantada para simplificar e agilizar os negcios. utilizado para controle de documentos e revises, requisies de pagamentos, estatsticas de desempenho de funcionrios etc. Gesto de contedo a representao dos processos de seleo, captura, classificao, indexao, registro e depurao de informaes. Tipicamente, envolve pesquisa contnua dos contedos dispostos em instrumentos, como bases de dados, rvores de conhecimento, redes humanas etc. Gesto Eletrnica de Documentos (GED) trata-se de prtica de gesto que implica adoo de aplicativos informatizados de controle de emisso, edio e acompanhamento da tramitao, distribuio, arquivamento e descarte de documentos. 2.9-Linhas principais. Uma passada pelas propostas bsicas do PPS para a gesto pblica municipal. 2.9.1-Governana democrtica e gesto participativa. No h um conceito nico para governana democrtica, o que torna difcil sua preciso. O conceito de governana est ligado noo do entendimento de como as estruturas e as escolhas da gesto pblica so utilizados na produo de um determinado tipo de governo local. Visto desta forma, os atores locais e regionais sero sempre mais capazes de lidar com as demandas da comunidade que os atores nacionais em questes concretas como emprego, desenvolvimento, combate misria, sade, educao e outras. De outro ponto de vista a governana volta-se para a auto-gesto local, autonomizao e sustentabilidade, buscando os espaos do relacionamento, confiana e negociao, mudando o paradigma clssico da gesto impositiva e decidida em pequenos comits e na articulao de grupos de poder vinculados elite local. Este modelo rompe a rgida hierarquia tradicional e busca outras alternativas, significando o fortalecimento da cooperao articulada envolvendo todos os segmentos no s do pblico, mas o privado e o privado de finalidade pblica. A principal implicao desta linha de trabalho a gesto participativa e a compreenso do duplo aspecto gestor-cidado e cidado-gestor, quebrando a gesto tradicional e estabelecendo a gesto participativa em todos os nveis a administrao municipal. 2.9,2- Eficincia e gesto pblica Outro conceito diludo o de eficincia. Pode ter muitos significados, mas no nosso sentido o de cumprimento das metas traadas a partir da gesto participava, buscando sempre a economia de meios. Gesto eficiente, ento, aquela que consegue, dentro dos limites do oramento pblico, produzir as polticas demandadas pela comunidade. A eficincia que se busca a eficincia de aplicao e retorno do tributo em favor da comunidade. 2.9.3- Metas de produtividade Produtividade vista em par com a eficincia, mas fala da capacidade de produzir com os mesmos recursos mais servios e investimentos. O Estado, e por conseqncia a gesto municipal, so produtores de servios e, eventualmente para produzi-los, devem realizar investimentos.

Evidentemente ampliar a produtividade do servio aqui se refere ineficincia e perdas existentes decorrentes da estrutura tradicional de gesto pblica. Supe-se que o modelo de gesto participativa deva ser estruturado em moldes eficientes, gerando, ento, maior produtividade do servio pblico. Do lado do investimento a questo da produtividade se refere produo de investimentos no s econmicos porque buscam economia de meios, mas oportunos porque correspondem a escolhas corretas na aplicao do recurso pblico. 2.9.4-Quantificao e qualificao de pessoal. No mbito da questo de pessoal preciso consolidar duas vises de processo: a) no basta que a lei estime limites contrao de pessoal. Uma poltica responsvel na rea procur estabelecer as reais necessidades de pessoal da gesto pblica e estar atenta a este parmetro. No porque o limite legal viabiliza 2 mil funcionrios, por exemplo, que o gestor ir contrat-los, atrs de cabos. Da mesma forma uma poltica responsvel lidar com a terceirizao de pessoal dentro do estrito limite das possibilidades e necessidades da gesto. b) a qualificao do servidor. De fato o discurso de uma gesto moderna, adequada aos padres mais avanados de participao no ir lugar algum se o servidor no for trazido a um grau de qualificao compatvel com as propostas. Programas de Cargos e Carreiras devem ser implantados e estimulados. 2.9.5-Transparncia. A questo da transparncia no pode ser vista apenas como uma decorrncia burocrtica da aplicao da Lei de Responsabilidade Fiscal. Pelo contrrio a lei apenas refora um conceito de gesto que alm de moderna, eficiente, produtiva, planejada e participativa, tem a obrigao de ser transparente cidadania. 2.9.6-Gesto Transversal no municpio e Gesto Regional. Finalmente h outras duas questes a considerar: a)gesto transversal. As polticas pblicas atuais so complexas e trabalham com o conceito de transversalidade. Ou seja, as polticas pblicas verticais, no mbito de uma s funo, vo sendo substitudas por polticas pblicas que assumem a formao de grupos de trabalho envolvendo as diversas funes correlatas envolvidas num dado programa. b)gesto regional. Da mesma forma que h a gesto transversal existe a viso de processo de que grande parte das polticas acabam extravasando os limites municipais e acaba alcanando, pelo menos, uma dimenso micro ou macro regional. Este conceito deve estar embutido no planejamento da gesto pblica e deve sempre estimular a busca de formao de parcerias entre diferentes prefeituras, independentemente de vinculaes polticas.

ETAPA TRS Formao de compromissos ligados aos principais pontos da GESTO PPS 3 Focos principais Os itens programticos que devem estar presentes em todas as prefeituras ligadas ao PPS, formando um Pacto de Ao das prefeituras e entre as prefeituras, tendo em vista projetos comuns em micro e macro-regies. Antes de entrar no assunto propriamente dito necessrio desenvolver trs consideraes: A)Poltica de Governo e Poltica de Estado

Poltica de governo aquela de uma gesto especfica. Poltica de Estado a que cabe a todas as gestes, pois est derivada das funes principias de governo. De modo geral h outra distino entre poltica de governo e de Estado. Do lado do gestor h a expectativa de construir certas polticas que sejam sua marca. No improvvel que um dado gestor preocupe-se apenas com estas polticas e abandone as outras. Terminada a gesto, assumindo outro gestor recomea o ciclo e o municpio vai ficando ao longo dos anos com todo um conjunto de polticas desalinhadas e que no levam avante o processo de desenvolvimento municipal. Outra questo a considerar a referente aos resultados mais imediatos. Conforme j pudemos assinalar no necessariamente resultados imediatos so compatveis com bons resultados de longo prazo. Certas polticas, como o ensino em horrio integral, so necessrias, devem ser implementadas, mas no do resultados muito efetivos ao longo de uma gesto. So polticas que devem ser vistas como de Estado e no de governo. B) Localizao Esta uma palavra necessria nesse contexto que abordaremos. Definiremos como localizao o processo de trazer para o municpio real todo o conjunto de propostas. Deve haver uma clara percepo de que cada item apresentado dever ser pesado e avaliado luz das necessidades e demandas municipais. Alguns itens podero ser mais importantes em um dado municpio e no em outro. Alguns podero ter sido resolvidos e em outros estarem muito longe de uma soluo. Cada um sabe onde lhe di o calo, como se diz. Caber ao prefeito eleito e a sua equipe saber especificar o que aplicvel e o que no , o que ajuda e o que pode apenas atrapalhar desviando o foco dos assuntos mais importantes. Evidentemente ser o planejamento estratgico que alinhar e hierarquizar as diversas propostas, definindo metas, indicadores de controle, fontes de recursos etc... C) Assuntos Algumas propostas podero aparecer repetidas em partes diferentes do texto. natural que certos problemas como educao, por sua prioridade, sejam elevados categoria de prioritrios, forando seu aparecimento em diversas situaes. 3.1- Polticas pblicas derivadas de acordos internacionais Introduo Com toda tranqilidade podemos afirmar que pelo menos duas polticas institucionais podem ser encaradas como focos de interesse do PPS na questo da gesto pblica municipal. Ambas tem a mesma origem: a Organizao das Aes Unidas. Ambas so compromissos assumidos pelo governo em nome do povo brasileiro. Ambas correspondem a uma nova qualidade na compresso do papel do organismos multilaterais quanto questes centrais de todo o planeta e no apenas de um ou outro pas. 3.1.1 Ojetivos de Desenvolvimento do Milnio Entre 1990 e 2002 a Organizao das Naes Unidas realizou 13 conferncias mundiais voltadas para temas ligados ao desenvolvimento das naes. As principais dedues destes debates foram que a misria no decorre apenas das questes materiais dos indivduos e que cabe ao Estado e sociedade importante papel em sua eliminao. Totda esta movimentao deu origem Declarao do Milnio que contou com a adeso de 191 pases, inclusive o Brasil.

Basicamente a Declarao prope que todos os pases adotem uma proposta de ao envolvendo 8 grandes objetivos: Objetivo 1 - Erradicar a extrema pobreza e a fome Objetivo 2 - Atingir o ensino bsico universal Objetivo 3 - Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres Objetivo 4 - Reduzir a mortalidade infantil Objetivo 5 - Melhorar a sade materna Objetivo 6 - Combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas Objetivo 7 - Garantir a sustentabilidade ambiental Objetivo 8 - Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento. Cada objetivo vinculado metas claras e objetivas. Cada meta amarrada a um indicador especfico que possibilite a sua avaliao.

ODM (1990-2015) OBJETIVO 1:

Erradicar a extrema pobreza e a fome

Metas 1. Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao com renda inferior a um dlar PPC por dia

Indicadores 1. Proporo da populao que ganha menos de um dlar PPC por dia 2. ndice de hiato de pobreza (incidncia x grau de pobreza) 3. Participao dos 20% mais pobres da populao na renda ou no consumo nacional

2. Reduzir pela metade, at 2015, 4. Prevalncia de crianas (com menos de 5 anos) a proporo da populao que abaixo do peso sofre de fome 5. Proporo da populao que no atinge o nvel mnimo de crescimento diettico de calorias

ODM (1990-2015) OBJETIVO 2:

Atingir o ensino bsico universal

Meta 3. Garantir que, at 2015, todas as crianas, de ambos os sexos, terminem um ciclo completo de ensino bsico.

Indicadores 6. Taxa lquida de matrcula no ensino primrio. 7. Proporo de alunos que iniciam o 1 e atingem o 5 ano.
8. Taxa de alfabetizao na faixa etria de 15 a 24 anos.

ODM (1990-2015) OBJETIVO 3:

Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres

Meta 4. Eliminar a disparidade entre os sexos no ensino primrio e secundrio at 2005.

Indicadores 9. Razo meninos/meninas no ensino bsico, mdio e superior.

10. Razo entre mulheres e homens alfabetizados na faixa etria de 15 a 24 anos.

11. Percentagem de mulheres assalariadas no setor noagrcola. 12. Proporo de mulheres exercendo mandatos no parlamento nacional.

ODM (1990-2015) OBJETIVO 4:

Reduzir a mortalidade infantil

Meta 5. Reduzir em dois teros, at 2015, a mortalidade de crianas menores de 5 anos

Indicadores
13. Taxa de mortalidade de crianas menores de 5 anos

14. Taxa de mortalidade infantil 15. Proporo de crianas de 1 ano vacinadas contra o sarampo

ODM (1990-2015) OBJETIVO 5:

Melhorar a sade materna

Meta 6. Reduzir em trs quartos, at 2015, a taxa de mortalidade materna.

Indicadores 16. Taxa de mortalidade materna. 17. Proporo de partos assistidos por profissionais de sade qualificados.

ODM (1990-2015) OBJETIVO 6:

Combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas

Metas 7. At 2015, ter

Indicadores
18. Taxa de prevalncia de HIV/AIDS entre mulheres grvidas na faixa etria de 15 a 24 anos.

detido e comeado a reverter a propagao do HIV/AIDS. 8. At 2015, ter detido e comeado a reverter a propagao da malria e de outras doenas.

19. Utilizao de anticoncepcionais. 20. Nmero de crianas rfs devido AIDS

21. Taxas de prevalncia e de mortalidade ligadas malria. 22. Proporo da populao das zonas de risco que utilizam meios de proteo e de tratamento eficazes contra a malria. 23. Taxas de prevalncia e de mortalidade ligadas tuberculose. 24. Proporo de casos de tuberculose detectados e curados no mbito de tratamentos de curta durao sob vigilncia direta.

ODM (1990-2015) OBJETIVO 7:

Garantir a sustentabilidade ambiental

Metas 9. Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais e reverter a perda de recursos ambientais at 2015.

Indicadores
25. Proporo da rea de terras cobertas por florestas.

26 rea de terras protegidas para manter a diversidade biolgica. 27. PIB por unidade de dispndio de energia (como padro para a eficincia energtica). 28. Emisses de Dixido de Carbono (per capita) (Duas outras formas de medirs a poluio atmosfrica:
destruio da Camada de Oznio e a acumulao de gases causadores do aquecimento global)

10. Reduzir metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso sustentvel gua potvel segura. 11. At 2020, ter alcanado uma melhora significativa nas vidas de pelo menos 100 milhes de habitantes de bairros degradados.

29. Proporo da populao com acesso sustentvel a uma fonte de gua tratada 30. Proporo de pessoas com acesso a sade pblica de qualidade 31. Proporo de pessoas com acesso ao direito de propriedade.(A separao entre urbano e rural
de vrios dos indicadores acima talvez seja relevante para monitorar o progresso na qualidade de vida dos habitantes das favelas)

ODM (1990-2015) OBJETIVO 8:

Estabelecer uma Parceria Mundial para o Desenvolvimento

Meta 12. Avanar no desenvolvimento de um

Indicador
[Alguns dos indicadores abaixo sero monitorados separadamente

sistema comercial e financeiro aberto, baseado em regras, previsvel e no-discriminatrio.

(Inclui um compromisso com a boa governana, o desenvolvimento e a reduo da pobreza)

para os pases menos desenvolvidos (PMD), frica, pases sem acesso ao mar e pequenos Estados insulares em desenvolvimento]

Ajuda Pblica para o Desenvolvimento (ODA)

13. Atender as necessidades especiais dos pases menos desenvolvidos

(Inclui: regime isento de direitos e no sujeito a quotas para as exportaes dos pases menos desenvolvidos; um programa reforado de reduo da dvida dos pases pobres muito endividados (PPME) e anulao da dvida bilateral oficial; e uma ajuda pblica para o desenvolvimento mais generosa aos pases empenhados na luta contra a pobreza)

32. Ajuda Pblica para o Desenvolvimento (APD) como porcentagem da renda nacional bruta dos pases doadores membros da OCDE/Comit de Ajuda ao Desenvolvimento - CAD (meta de 0,7% no total e 0,15% para os PMA). 33. Proporo de APD para servios sociais bsicos (educao bsica, cuidados de sade primrios, nutrio, gua salubre e saneamento). 34. Proporo da APD sem vnculo. 35. Proporo da APD para o meio ambiente nos pases insulares em desenvolvimento. 36. Proporo da APD para o setor de transporte em pases insulares.
Acesso a Mercados

37. Proporo das exportaes (por valores e excluindo armas) livres de taxas ou quotas. 38. Tarifas mdias e quotas para produtos agrcolas, txteis e vesturios. 39. Subsdios agrcolas domsticos e para exportaes nos pases da OCDE. 40. Proporo da APD para promover o comrcio. 14. Atender s necessidades especiais dos pases sem acesso ao mar e dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento
(Por meio do Programa de Ao para o Desenvolvimento Sustentvel dos Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento e as concluses da vigsima segunda sesso extraordinria da Assemblia Geral)

35. Proporo da APD para o meio ambiente nos pases insulares em desenvolvimento. 36. Proporo da APD para o setor de transporte em pases insulares.

15. Tratar de forma ampla o problema da dvida dos pases em desenvolvimento, fazendo uso de medidas nacionais e internacionais, tornando suas dvidas sustentveis a longo prazo

Sustentabilidade de Dvidas

41. Proporo de cancelamento de dbitos bilaterais dos PPME. 42. Percentual de Servio de dvida por exportao de produtos e servios.. 43. Proporo da APD concedida para aliviar dvidas. 44. Nmero de pases que alcanam os pontos decisivos e conclusivos dos PPME. 45. Taxa de desemprego entre os jovens com idade de 15 a 24 anos.

16. Em cooperao com os pases em desenvolvimento, formular e executar estratgias que permitam trabalho digno e produtivo aos jovens. 17. Em cooperao com as empresas farmacuticas, proporcionar o acesso a

46. Proporo da populao com acesso a medicamentos essenciais de forma

medicamentos essenciais nos pases em vias de desenvolvimento. 18. Em cooperao com o setor privado, tornar acessveis os benefcios das novas tecnologias, especialmente nos setores de informao e comunicaes.

sustentvel. 47. Linhas telefnicas por 1.000 habitantes 48. Computadores pessoais por 1.000 habitantes.

O objetivo n 8 bastante amplo e deve ser encarado como uma tarefa do pas, mas todos os sete primeiros so perfeitamente compatveis com a realidade municipal e podem ser encarados como objetivos a ser considerados por todo e qualquer municpio brasileiro na organizao das estratgias de ao. Muito do que est ai acima j foi assumido pelo governo brasileiro e est assimilado em diversos programas e aes federais. Focados na questo da superao da misria, evidentemente os ODM no respondero por todas as demandas sociais, mas certamente alcan-los ser um fator de extrema relevncia, gerando externalidades positivas. De outro lado, municpios que j tenham alcanado ou superado as metas traadas no esto impedidos de alcanar outras mais ambiciosas. Atualmente o PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento- vem atuando no sentido de criar uma Agenda Municipal para os ODMs e j tem elaborado um roteiro, o Programa de Gesto Municipal para os ODMs. Este roteiro ser estudado em um seminrio separado, mas adiantamos tratar-se de um trabalho voltado para o que se define como um Estudo de localizao dos ODMs, entendido aqui o termo localizao como trazer para a realidade local. 3.1.2 Agenda 21 A Agenda 21 um plano de ao para ser adotado global, nacional e localmente, por organizaes do sistema das Naes Unidas, governos e pela sociedade civil, em todas as reas em que a ao humana impacta o meio ambiente. Constitui-se na mais abrangente tentativa j realizada de orientar para um novo padro de desenvolvimento para o sculo XXI, cujo alicerce a sinergia da sustentabilidade ambiental, social e econmica, perpassando em todas as suas aes propostas. Contendo 40 captulos, a Agenda 21 Global foi construda de forma consensuada, com a contribuio de governos e instituies da sociedade civil de 179 pases, em um processo que durou dois anos e culminou com a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), no Rio de Janeiro, em 1992, tambm conhecida por Rio 92. Alm da Agenda 21, resultaram desse mesmo processo quatro outros acordos: a Declarao do Rio, a Declarao de Princpios sobre o Uso das Florestas, a Conveno sobre a Diversidade Biolgica e a Conveno sobre Mudanas Climticas. O programa de implementao da Agenda 21 e os compromissos para com a carta de princpios do Rio foram fortemente reafirmados durante a Cpula de Joanesburgo, ou Rio 10, em 2002. A Agenda 21 brasileira foi resultado de um processo de debates que envolveu milhares de pessoas e foi concluda em 2002.

A Agenda 21 Local um instrumento de planejamento de polticas pblicas que envolve tanto a sociedade civil e o governo em um processo amplo e participativo de consulta sobre os problemas ambientais, sociais e econmicos locais e o debate sobre solues para esses problemas atravs da identificao e implementao de aes concretas que visem o desenvolvimento sustentvel local. O captulo 28 da Agenda 21 global estabelece que "cada autoridade em cada pas implemente uma Agenda 21 local tendo como base de ao a construo, operacionalizao e manuteno da infra-estrutura econmica, social e ambiental local, estabelecendo polticas ambientais locais e prestando assistncia na implementao de polticas ambientais nacionais". Ainda segundo a Agenda 21, como muitos dos problemas e solues apresentados neste documento tm suas razes nas atividades locais, a participao e cooperao das autoridades locais so fatores determinantes para o alcance de seus objetivos.

Agenda 21 brasileira (texto reduzido e adaptado- retirado do site da Rede Agenda 21) 1. Premissas para a construo e implementao da Agenda 21 Brasileira As premissas se organizam como postulados de construo do processo de elaborao da Agenda, mas tambm so aplicveis sua implementao. So elas: Estabelecer uma abordagem transversal e sistmica, com viso prospectiva, entre dimenses econmica, social, ambiental e institucional; Promover a sustentabilidade progressiva e ampliada. Agenda 21 apresenta essencialmente a construo de consensos e pontes, a partir da realidade atual, para o futuro desejado; no existem frmulas mgicas e a sustentabilidade ser resultado de transio, e no de transformao abrupta; Promover o planejamento estratgico participativo. Agenda 21 no pode ser um documento de governo, mas projeto da sociedade brasileira, com compromissos para sua implementao efetiva; Estabelecer o envolvimento constante dos atores no estabelecimento de parcerias. O processo de construo e implantao da agenda deve estar aberto participao e envolvimento das pessoas, instituies e organizaes da nossa sociedade; Entender que o processo to importante como o produto. Os maiores ganhos viro das novas formas de cooperao e dilogo entre atores sociais, eficincia e eficcia dos resultados pretendidos; Estabelecer comsensos e superar os entraves do processo de desenvolvimento. A construo da agenda demanda mediao e negociao como forma de se avanar sobre conflitos e contradies dos processos, para que se lance luz sobre os grandes entraves que devem ser enfrentados, para caminharmos rumo a sustentabilidade fundamental que as aes sejam pactuadas. So seis os temas da Agenda 21 Brasileira

A) RECURSOS NATURAIS 1. O RECURSO SOLO No Brasil, apenas 4,2 % dos solos apresentam boas caractersticas, ou seja, solos profundos, bem drenados, textura mdia ou argilosa, fertilidade natural de alta a mdia. Esse percentual representa cerca de 35 milhes de hectares, que se distribuem irregularmente no territrio nacional. 2. RECURSOS HDRICOS 2.1. guas doces O Brasil tem, em seu territrio, mais de 15 % da gua doce em forma lquida do mundo, mas a sua distribuio desigual: o Nordeste sofre com a desertificao, enquanto a Amaznia cortada por um sem-nmero de rios. No Pantanal, os rios so ameaados por prticas agrcolas inadequadas. Da mesma forma, o rio So Francisco, que banha extensa regio pobre e carente de gua, vem sofrendo reduo da disponibilidade hdrica, agravando conflitos em seu uso, em especial entre os setores de irrigao e hidroeltrico. 2.2. O oceano e a zona costeira O Brasil tem 7.367 km de linha costeira. A zona econmica exclusiva brasileira compreende uma rea de aproximadamente 4 milhes de quilmetros quadrados. Os principais contaminantes do meio marinho e respectivas fontes de contaminao so: esgotos sanitrios, poluentes orgnicos, radioatividade, metais pesados, nutrientes (eutrofizao), leos, lixo e movimentao de sedimentos. Menos de 20 % dos municpios costeiros so beneficiados por servio de saneamento bsico e drenagem urbana. Cinco das nove regies metropolitanas brasileiras encontram-se a beira mar, e metade da populao, de acordo com o censo de 1991, reside a menos de 200 km do mar. 3. USO E CONSERVAO DA DIVERSIDADE BILGICA O Brasil abriga cerca de 10 a 20 % do nmero de espcies conhecidas pela cincia, principalmente nas florestas tropicais midas, que representam cerca de 30 % das florestas desse tipo no mundo. A conservao da biodiversidade e seu uso sustentvel est no desafio de implementar meios de gesto ou manejo que garantam a continuidade de espcies, de formas genticas e de ecossistemas. 3.1 Flora O Brasil o pas de maior biodiversidade do planeta e abriga a maior extenso contnua de florestas tropicais. A flora brasileira possui 50 a 56 mil espcies descritas de plantas superiores, o que corresponde a cerca de 20 % do total de espcies conhecidas no mundo. O grupo das angiospermas (plantas com flores) o principal e tambm aquele que tem maior expresso econmica. Presume-se que haja, no pas, algo entre 22 % a 24 % das espcies de rvores angiospermas do mundo. 3.2. Recursos florestais As florestas nativas cumprem funo a estratgica como barreiras naturais desertificao, eroso gentica, perda de recursos biolgicos, fragmentao dos ecossistemas e s catstrofes naturais. A produo florestal parte integrante da atividade econmica do pas. Na Amaznia, as causas relacionadas com o desmatamento e utilizao no sustentada dos recursos florestais continuam presentes. Com uma taxa anual de desmatamento de 0,51 % em 1996, a rea desflorestada corresponde a 13 % da rea original. Os levantamentos mais recentes apontam cerca de 550 mil quilmetros quadrados desmatados na Amaznia. 3.3. Fauna O Brasil possui 517 espcies de anfbios (294 so endmicas), 468 rpteis (172 endmicos), 524 mamferos (131 espcies endmicas), 1.622 aves (191 endmicas), cerca de trs mil

espcies de peixes de gua doce e diversidade de artrpodes: s insetos, cerca de 15 milhes de espcies. Os impactos da ocupao humana so percebidos com perda de hbitats naturais, desaparecimento de espcies e formas genticas. A lista oficial da fauna ameaada de extino inclui 228 espcies (60 mamferos e 103 aves). 3.4.Recursos pesqueiros A forma de ocupao da zona costeira e a expanso desordenada do setor pesqueiro nacional tm afetado o equilbrio das populaes aquticas e comprometido os principais recursos pesqueiros. A produtividade da pesca nos mares brasileiros relativamente baixa, principalmente dos estoques tradicionalmente explorados em regies costeiras. Os maiores potenciais pesqueiros encontram-se na regio Sul e em parte no Sudeste. Ressalta-se o potencial da costa Norte, decorrente da influncia de grande nmero de rios que fornecem nutrientes, favorecendo a produtividade primria local. Nos ltimos anos, a atividade pesqueira no Brasil vem atravessando uma crise de sustentabilidade, caracterizada pela acentuada queda da produo total e da produtividade, decorrente do processo de expanso da atividade e sobre explorao dos recursos. 4.QUALIDADE DO AR E PROTEO ATMOSFRICA Conceitua-se como proteo atmosfera o conjunto de atividades voltado a defender a integridade e a recuperao da atmosfera que envolve a Terra, evitando impactos adversos da radiao solar sobre a sade da populao e meio ambiente em geral. Os fenmenos que mais ameaam a atmosfera so a destruio da camada de oznio e o efeito estufa. A camada de oznio absorve a maior parte da radiao ultravioleta que atinge a superfcie da Terra. Sua eliminao da estratosfera ocorre, conforme observaes e estudos cientficos, em grande parte pela presena do cloro nas substncias denominadas cloro flor carbono (CFC), alm de substncias sintticas como metilclorofrmio, halons e compostos de bromo. A eliminao da camada de oznio aumenta a radiao ultravioleta e produz efeitos deletrios sobre os homens, afetando seu sistema imunolgico e favorecendo o surgimento de enfermidades, como: queimaduras e cncer de pele, catarata, infeces fngicas e bacterianas, envelhecimento precoce da pele pela degenerao elstica. Os seres humanos no so os nicos afetados pelos malefcios dessa radiao. Todas as formas de vida, inclusive as plantas, podem ser debilitadas. 6.Gesto dos recursos naturais: consolidao das aes propostas Apoio elaborao e implementao de zoneamentos ambientais Implementao do Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro Recuperao, revitalizao e conservao de bacias hidrogrficas e seus recursos vivos Implantao de corredores ecolgicos Implementao e ampliao das unidades de conservao Identificao da capacidade de explorao da Plataforma Continental Jurdica Brasileira Regulamentao e fiscalizao do uso dos espaos naturais e do patrimnio cultural Promoo do manejo sustentvel da biodiversidade Disciplinar a utilizao de Organismos Geneticamente Modificados Fomento s iniciativas de produo de sementes e mudas de essncias florestais nativas Combate ao trfico de animais e plantas nativas Preveno do efeito nocivo de espcies introduzidas Desenvolvimento de estudos e definio de indicadores de uso sustentvel dos recursos naturais Desenvolvimento de pesquisas e estudos para aumentar o conhecimento sobre biodiversidade

Desenvolvimento de pesquisas sobre a sustentabilidade de empreendimentos pesqueiros Desenvolvimento de pesquisas e estudos sobre a proteo da superfcie do solo Estmulo ao aproveitamento de resduos e subprodutos da explorao dos recursos florestais Desenvolvimento e difuso de tecnologias para maior produtividade em terras desmatadas Desenvolvimento de tcnicas de recuperao de ambientes degradados Realizao de estudos oceanogrficos e climatolgicos em escala global Aprimorar o conhecimento tcnico cientfico relativo s mudanas climticas Desenvolvimento de estudos e pesquisas para avaliao dos recursos minerais Fortalecimento do Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras (SLAP) Estabelecimento de normas e regulamentao para o uso racional de energia Recuperao de reas degradadas Gesto integrada dos resduos slidos urbanos Controle de poluio dos esgotos urbanos Controle da poluio difusa de origem agrcola Proteo e recuperao dos mananciais superficiais e subterrneos Conservao dos recursos hdricos, disponibilidade de gua e melhoria da qualidade Preveno e atenuao das inundaes urbanas e de seus efeitos Participao da sociedade civil local na gesto e no monitoramento dos recursos naturais Aes integradas contra o desmatamento, extrao ilegal de madeira, controle de queimadas e incndios florestais Implementao de programas de monitoramento da qualidade do ar Fortalecimento de programas de monitoramento e fiscalizao dos oceanos e Zona Costeira Linhas de crdito para empreendimentos cooperativos de uso sustentvel dos recursos naturais para pequenos e mdios produtores rurais Divulgao da sistemtica dos mecanismos de desenvolvimento limpo e definio de critrios para eleio de projetos Estmulo a prticas de certificao Mecanismos econmico financeiros para promover o uso de energia de fontes renovveis Implementao da poltica nacional de educao ambiental Estabelecimento de rede de cooperao sobre as mudanas climticas, entre centros de pesquisa internacionais, nacionais e regionais B. AGRICULTURA SUSTENTVEL A idia de agricultura sustentvel revela a insatisfao atual e o desejo social de novas prticas que conservem os recursos naturais e forneam produtos mais saudveis, sem comprometer os nveis tecnolgicos j alcanados de segurana alimentar. Resultado de emergentes presses sociais por uma agricultura que no prejudique o meio ambiente e a sade. A situao da agricultura brasileira A agricultura a atividade produtiva em que a relao homem/natureza aparece com toda clareza e com todos os obstculos. A agropecuria depende de forma direta dos recursos naturais e influi nos biomas em que est inserida. Mata Atlntica e florestas e campos meridionais domnio da Mata Atlntica, florestas e campos meridionais corresponde vasta rea de ocupao antiga, que abrange a maior parte da regio Sudeste e toda a regio Sul, na qual ocorrem os sistemas agrrios de maior grau de modernizao e sofisticao. Caatinga Mais de dois teros dos pobres rurais brasileiros esto no Nordeste. Qualquer ao integrada que se proponha melhorar a situao rural do Nordeste com o aumento da

produtividade agrcola ter de enfrentar o histrico e nunca resolvido problema da seca na grande mancha semi rida que abrange 70 % da rea da regio e 63 % de sua populao. Um dos obstculos a soluo efetiva para a falta de gua nesse bioma a viso de que se trata exclusivamente de problema ecolgico ou climtico. O que importa a coincidncia entre a fragilidade social e limitao agroecolgica do conjunto das unidades geoambientais que formam o Nordeste seco. Cerrados Os cerrados ocupam 1/4 do territrio brasileiro, mais de 200 milhes de hectares. Do total, 155 milhes esto no planalto Central e 38,8 milhes de hectares no Nordeste, dos quais a maior parte (30,3 milhes) na regio Meio Norte: 43,3 % da superfcie do Maranho composta de cerrado e 64,7 % da do Piau. Existem reas de cerrado em Rondnia, Roraima, Amap, Par e So Paulo. O cerrado o segundo maior bioma brasileiro (depois da Amaznia) e concentra nada menos que 1/3 da biodiversidade nacional e 5 % da flora e da fauna mundiais. Floresta Amaznica A Amaznia possui, basicamente, quatro tipos de cobertura vegetal: floresta densa, que abrange 49 % da superfcie regional; floresta aberta, com 27 %; cerrado, que ocupa 17 % da rea total; 4. campos naturais, abrangendo em torno de 7 % da regio. Cerca de 88 % dos solos da Amaznia so de baixa fertilidade. Os solos frteis somam 50 milhes de hectares. No conjunto, a Amaznia a maior reserva de diversidade biolgica no mundo. Contm 1/5 da gua doce disponvel e 1/3 das florestas latifoliadas. Estima-se que a regio detm pelo menos a metade de todas as espcies vivas do planeta. Amaznia, alm da diversidade de ecossistemas, tem reas de intensa ocupao e cidades de porte considervel em seu interior, bem como reas literalmente isoladas e outras ainda caracterizadas por forte infra-estrutura. . Agricultura sustentvel: consolidao das aes propostas Novos mecanismos de articulao entre sociedade civil e governo e valorizar os j existentes (comits de bacias, conselhos municipais, Agenda 21 Local) com a redefinio dos conselhos de desenvolvimento rural para conselhos municipais de desenvolvimento rural sustentvel: Fortalecer a agricultura familiar diante dos desafios da sustentabilidade agrcola Adotar as bacias hidrogrficas como unidades de planejamento e gesto ambiental; Promover a realizao de zoneamentos agroecolgicos; Criar comisso com a participao dos segmentos interessados para estudar o aperfeioamento do Cdigo Florestal, com objetivo de definir parmetros adequados ao estabelecimento de reas de preservao permanente; Identificar as fontes de recursos para recomposio de reservas florestais (cobrana pelo uso da gua e incentivos fiscais) com controle da aplicao dos recursos pela sociedade organizada; Estimular a recuperao e reabilitao das reas degradadas; Promover a integrao de polticas agrcolas e ambientais nos planos nacional, regional e local, sem comprometer as especificidades culturais da populao; Catalogar plantas nativas teis, estimular sua produo e uso das mesmas, com a devida patente nacional, para fins comestveis, medicinais, industriais, paisagsticos e outros; Desenvolver tecnologias e prticas de produo agrcola que aumente a produtividade e evite a degradao da diversidade biolgica.

Estimular as avaliaes prvias e posteriores dos impactos sobre a biodiversidade causados por projetos de desenvolvimento agrcola (EIA/RIMA para a agricultura); Viabilizar a implantao das unidades de conservao em quantidade e extenso adequadas conservao da biodiversidade, criando mecanismos de regularizao fundiria, implementando planos de gesto de acordo com a legislao e prevendo o aporte de recursos. Definir e implementar poltica para uso de terras de vrzea, principalmente na Amaznia, com objetivo de preservar lagos, rios e igaraps das regies brasileiras. C. CIDADES SUSTENTVEIS Objetivos e premissas de uma agenda para a sustentabilidade das cidades Esse tema incorpora os principais objetivos da Agenda 21 Global e a Agenda Hbitat. A problemtica social e a problemtica ambiental urbana so indissociveis. A sustentabilidade das cidades tem que ser situada na conjuntura e dentro das opes de desenvolvimento nacional. A sua viabilidade depende das estratgias de promoo da sustentabilidade integrarem os planos, projetos e aes governamentais de desenvolvimento urbano, nos quais polticas federais tm o papel indutor fundamental na promoo do desenvolvimento sustentvel. A chamada sustentabilidade das cidades depende do cumprimento de agenda especfica. A Agenda Marrom preocupa-se com a melhoria da qualidade sanitrio ambiental das populaes urbanas. No Brasil, a pauta tem especial significado e o principal indicador de progresso que podemos utilizar a universalizao dos servios de saneamento ambiental nas cidades brasileiras. A noo de cidades sustentveis A discusso sobre cidades sustentveis tomou vulto graas aos impulsos dados pela Rio-92 e pela Conferncia Hbitat II. Aps essas conferncias mundiais houve mudana expressiva de inflexo na abordagem da problemtica urbana e sua relao com o mundo rural. As principais razes para essa mudana podem ser tributadas a dois fatores irrefutveis: a) o fracasso das polticas de fixao da populao rural no mundo, independentemente do contexto poltico ou econmico; b) a efetividade do fato de que a cidade parece ser a forma que seres humanos escolheram para viver em sociedade e prover suas necessidades. Nesse sentido, discusso sobre quais estratgias devem ser consideradas prioritrias no pode deixar de remeter-se a objetivos macro do desenvolvimento sustentvel em qualquer escala considerada (global, nacional ou local), que assim podem ser discriminados: busca de equilbrio dinmico entre uma determinada populao e a sua base ecolgico territorial, diminuindo significativamente a presso sobre os recursos disponveis; ampliao da responsabilidade ecolgica, aumentando capacidade de atores sociais em identificar relaes de interdependncia entre fenmenos e aceitar o princpio da coresponsabilidade de pases, grupos e comunidades na gesto de recursos e ecossistemas compartilhados: ar, oceanos, florestas e bacias hidrogrficas; Novos marcos da gesto urbana A primeira e principal tarefa que se coloca aos gestores das cidades seria a de reorganizar o sistema de gesto. A reestruturao do sistema e de formas organizacionais da gesto, se denomina os novos marcos da gesto urbana. Estes marcos seriam resumidamente os seguintes: mudana de escala. Incentivo ao surgimento de cidades menores, ou de assentamentos menores dentro da cidade; preferncia por projetos de menor custo e impacto ambiental, foco na ao local;

incorporao da questo ambiental nas polticas setoriais urbanas (habitao, abastecimento, saneamento, ordenao do espao), atravs da observncia de critrios ambientais que preservem os recursos estratgicos (gua, solo, cobertura vegetal) e proteo sade humana; necessidade do planejamento estratgico, colocando restries ao crescimento no planejado; incentivo inovao, solues criativas, abertura experimentao (novos materiais, tecnologias e novas formas organizacionais); A Rede Urbana Brasileira As taxas elevadas e crescentes de urbanizao observadas no Brasil nas duas ltimas dcadas, a despeito das taxas de fecundidade terem fortemente declinado, colocam o pas num mesmo contexto que caracteriza a Amrica Latina e o mundo num generalizado agravamento de problemas urbanos: crescimento desordenado e fisicamente concentrado; ausncia ou carncia do planejamento; demanda no atendida por recursos e servios; obsolescncia da estrutura fsica existente; padres atrasados na sua gesto; e (f) agresses ao ambiente urbano. As principais tendncias do sistema urbano brasileiro, ressalvadas especificidades das regies Norte e Sudeste, so as seguintes: a) homogeneizao de redes urbanas regionais, com peso crescente de metrpoles e centros mdios; b) crescimento acima da mdia nacional das cidades de porte mdio e grande, alm das cidades de 50 a 100 mil habitantes, localizadas fora das regies metropolitanas; c) maior crescimento demogrfico das aglomeraes localizadas nas reas metropolitanas ainda no institucionalizadas, como o caso de Goinia, Braslia e Campinas; Cidades Sustentveis: consolidao das aes propostas Polticas, programas e aes de rgos da administrao federal direta e indireta, cujas decises afetam organizao urbana, com nfase nas diretrizes de zoneamento ecolgico econmico dos rgos competentes. Fortalecer dimenso territorial no planejamento estadual, estimulando a regionalizao interna dos estados e cooperao entre municpios que tenham problemas urbanos e ambientais comuns por integrarem regio metropolitana ou a mesma bacia hidrogrfica. Promover, apoiar produo, reviso, implementao de planos diretores e legislao urbanstica municipal: lei de uso e ocupao do solo, parcelamento, permetro urbano, cdigo de obras e posturas, sanitrio e limpeza urbana, visando introduo de dispositivos legais que assegurem a sustentabilidade das cidades. das guas pluviais, controlando a impermeabilizao, preservando, protegendo. recompondo reas para reteno e escoamento do excesso de gua dos fundos de vale. Estimular a criao das unidades de conservao nos municpios e o reflorestamento das reas pblicas urbanas. Determinar a obrigatoriedade de contemplar nos planos diretores municipais, mnimo de 30 % da rea para assegurar a permeabilidade dos solos. Promover a remoo da populao e edificaes das margens de rios, igaraps, reas de encosta nas regies urbanas e rurais, para prevenir ocorrncia de inundaes, enchentes e deslizamentos.

Desenvolver legislao e promover monitoramento para proteo das reas urbanas e rurais em relao contaminao por campos eletromagnticos artificiais, controlando a sua instalao. Incentivar adoo de bacias hidrogrficas como unidade de planejamento e gesto do territrio, com carter integrado, participativo, descentralizado e financeiramente sustentvel. D. INFRAESTRUTURA E INTEGRAO REGIONAL Atender as exigncias impostas pelas diversas dimenses da sustentabilidade exclui um estilo de desenvolvimento que seja conduzido e orientado exclusivamente pelas foras do mercado, j que essas tendem a favorecer a concentrao e utilizao do capital e das atividades econmicas pela preferncia que o mercado, por motivos de eficincia econmica e rentabilidade privada, concede s economias de escala. 1. A integrao regional O desenvolvimento econmico tendeu at aqui concentrao, porque a proximidade dos servios diminui custos produtivos. No Brasil essa foi uma tendncia clara da dinmica de crescimento, com forte processo de polarizao nos estados do Rio de Janeiro e So Paulo. No pico da concentrao, por volta de 1970, dois estados, com apenas 3,5 % da rea do pas, participavam com 55 % do PIB e 30 % de sua populao. 2. A situao da infra-estrutura O processo de privatizao dos servios de infra-estrutura introduziu uma nova racionalidade nas decises de investimento, que passam a ser orientadas por critrios de rentabilidade privada quando essas decises de investimento na infra-estrutura tm conseqncias de longo prazo, tanto no que se refere ao uso dos recursos naturais quanto no que concerne ao desenvolvimento regional. 3. A questo da energia A matriz energtica brasileira caracteriza-se por considervel nvel de perdas entre etapa de gerao e consumo final, o que reduz a quantidade de energia til efetivamente disposio da sociedade. No campo da eficincia no setor do petrleo, existe Programa de Conservao de Petrleo, que visa racionalizar uso dos derivados de petrleo e gs natural. Programa tem como meta reduzir em 25 % o consumo desses derivados, num prazo de 20 anos, pelo aumento do uso eficiente. 4. A questo dos transportes 4.1. O transporte rodovirio de cargas Setor rodovirio contribui para o aumento da renda regional, produz degradao direta e indireta do meio ambiente. 4.2. O transporte ferrovirio O setor ferrovirio encontra-se em fase de reestruturao, em funo, sobretudo, da privatizao da malha brasileira. Os primeiros balanos da privatizao mostram que quase todas as concessionrias no cumpriram as metas estabelecidas. 4.3. O transporte fluvial As hidrovias brasileiras cumprem papel marginal na matriz de transporte, o que corresponde a cerca de 2 % do mercado, concentrando-se na bacia amaznica, Lagoa dos Patos e, mais recentemente, na bacia do Prata. A pequena participao se deve ao fato de que, em geral, as vias fluviais brasileiras no correspondem s principais correntes de comrcio domstico. 4.4. Os portos e a cabotagem

A participao dos portos nos fluxos do comrcio externo quase absoluta: 97 % para importaes e 95 % para exportaes. Destaca-se o predomnio da navegao de longo curso, determinada pelo comrcio exterior brasileiro, que responde por dois teros da demanda por servios porturios. 4.5. O transporte intermodal O gasto anual com transporte de carga no Brasil chega a US$ 70 bilhes. Os fluxos chegam a mais de 200 milhes de toneladas por ano. Mais de 80 % do comrcio interestadual realiza-se ao longo de extenso eixo Norte/Sul. O transporte de cargas no Brasil, apresenta baixo quociente do valor de mercadoria/frete e percorre longas distncias. 4.6. O transporte urbano A situao da grande maioria das cidades de porte, no Brasil e no mundo, vivem o caos. Em funo da concentrao excessiva, geram-se situaes que tm levado pessoas e empresas a migrarem para centros urbanos de menor porte. O transporte urbano tornou-se gerador de problemas, com sistemas funcionando de forma ineficiente, prestando servios inadequados e com alto custo. 5. A questo das comunicaes No setor das comunicaes, a questo da sustentabilidade vincula-se ao processo de reestruturao decorrente da privatizao. O risco da formao de oligoplios refora a necessidade de regulao. 6. A questo do saneamento Os ndices de atendimento da populao por servios de saneamento no Brasil ainda esto muito aqum do desejvel. Segundo dados da PNAD de 1997, dos 40,6 milhes de domiclios brasileiros, 22,3 % no so atendidos por rede de gua, 57,1% no possuem esgotamento sanitrio e 23,7 % no tm coleta de lixo. Menos de 5 % dos esgotos recebem algum tipo de tratamento. 7. Infra-estrutura e integrao regional: consolidao das aes propostas Definir Estado como um promotor de aes de infra-estrutura nas regies perifricas, visando integrao nacional, reduo das desigualdades regionais e sociais, propiciando a convergncia entre a tica pblica e privada na avaliao de projetos e deciso de investimento. Criar metodologia adequada s caractersticas de cada regio, para definio das parcerias entre capital privado e pblico, transferindo experincia desenvolvida nos diferentes setores de infra-estrutura em estgios diversos de regulao. relativas ao meio ambiente. Aperfeioar a qualidade dos estudos de impacto ambiental Programa de educao ambiental e mobilizao social contnua, visando informar e sensibilizar a populao, promovendo o envolvimento da sociedade na gesto dos resduos slidos. Promover a reviso da legislao com aes corretivas relativas ao uso e parcelamento do solo, contemplando critrios tcnicos adequados relacionados impermeabilizao e utilizao de reas de preservao permanente. E. REDUO DAS DESIGUALDADES REGIONAIS 1. Componentes das desigualdades sociais brasileiras As desigualdades sociais so fruto de herana histrica que se soma a padres recentes da dinmica econmica, poltica e social. Eles incidem de maneira desigual sobre os grupos sociais e indivduos, acentuando desigualdades existentes e criando novos desequilbrios. No campo dessas desvantagens relativas, cuja eliminao deve estar no centro da estratgia para reduo das desigualdades e para o desenvolvimento sustentvel, a ateno precisa voltar-se para mulheres, jovens e idosos, entre os quais se acentuam efeitos das

desigualdades sociais brasileiras. Muitos outros grupos tambm so discriminados de vrias formas: negros, ndios, nordestinos, crianas e adolescentes em situao de risco, populaes de rua, portadores de deficincia, homossexuais, entre outros. 2. As disparidades regionais As disparidades regionais so condio e conseqncia no crculo vicioso das desigualdades sociais brasileiras. A pobreza tem forte componente regional, com Nordeste e Norte apresentando a maior proporo de pobres na sua populao. Na dcada de 1980, os pobres metropolitanos aumentaram sua participao no total da pobreza do pas, passando de 26 %, no ano 1980, para 29 %, em 1990. As metrpoles do Nordeste destacam-se no nmero de pobres, abrigando em mdia 43 % dos pobres no total da populao, contra 22 % para So Paulo. 3. A dinmica populacional O Brasil passou nas ltimas dcadas pela chamada transio demogrfica, que se caracteriza por 2 processos concomitantes. De um lado, a progressiva diminuio da taxa de mortalidade. De outro, a drstica queda na taxa de fecundidade das mulheres em idade reprodutiva. As 2 redues levaram a taxa de crescimento da populao a cair para 1,4 % ao ano. As conseqncias dessas mudanas demogrficas em relao s desigualdades sociais e maneira de enfrent-las so importantes. 4. Fatores de convergncia para reduo das desigualdades sociais Entre as causas das desigualdades sociais, no Brasil, se destacam: educao, estrutura produtiva e o papel do Estado. Uma estratgia de educao permanente e continuada, no se limita a escola, mas estendese ao trabalho e a outras instncias da vida social. H a necessidade de novas articulaes entre a escola e o processo formativo, entre vida social e profissional. 5. Aspectos institucionais das desigualdades Governo e sociedade no tm preparo institucional para efetivar a descentralizao e lidar, no plano local, com aes voltadas para reduo das desigualdades sociais e desenvolvimento sustentvel. Os governos municipais revelam dificuldades na implementao do planejamento e gesto estratgica, agravadas pela resistncia mudana e inovao enraizada na mentalidade dos agentes polticos. 6. Reduo das desigualdades sociais: consolidao das aes propostas Mecanismos de monitoramento da qualidade da ensino fundamental, adequada s realidades urbana, rural e indgena, de modo a garantir que crianas tenham condies de completar as oito sries do ensino fundamental. Considerar a diversidade cultural, costumes e tradies existentes na sociedade brasileira. Implantar reforma do ensino mdio e profissionalizante, para possibilitar integrao entre saber terico e prtico, voltados s realidades locais. Fortalecer o Sistema nico de Sade (SUS) criando aes integradas de vigilncia e ateno sade preventiva e curativa do cidado, com o objetivo de garantir condies favorveis. Capacitar agentes comunitrios de sade, para atuar nas comunidades carentes, articulando seus servios com centros de sade. F. CINCIA A TECNOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL O desenvolvimento sustentvel uma proposta que tem em seu horizonte uma modernidade tica, no apenas tcnica. Significa incorporar interveno no mundo, o compromisso com a vida.

A Carta da Terra compromisso idealizado na Conferncia de 1992, assumido pela sociedade civil e lanado na Holanda, em 2001. Sua viso tica afirma pedagogia da sustentabilidade, reconhece os princpios bsicos, interdependentes e indivisveis, da civilizao planetria, ainda utpica, mas que aspiramos promover em escala mundial. Agenda 21 Brasileira deve obedecer princpio de tica da sustentabilidade e afirmao da identidade brasileira, nas particularidade histricas e regionais. 1. Entraves sustentabilidade O Brasil um pas sem sistema nacional de inovao tecnolgica, ocorrendo em regies e nas reas tecnolgicas especficas. Isso cria enormes dificuldades para competitividade da economia e impede construo do modelo de desenvolvimento sustentvel adequado s condies sociais, econmicas e ambientais no pas. 2. O papel do Estado O Estado brasileiro ocupa posio nuclear na promoo de polticas nacionais de desenvolvimento. Por isso mesmo, o gerenciamento das escolhas tecnolgicas implicadas nos processos produtivos um problema de poltica pblica de cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel. O Estado no pode abrir mo do papel regulador das relaes sociais e econmicas, nem deixar de atuar para corrigir desigualdades e prover necessidades fundamentais dos setores mais necessitados. 3. A construo do conhecimento A cincia brasileira ter de construir tecnologias limpas adequadas ao seu desenvolvimento, com os indicadores ambientais para acompanhar sua evoluo; sistema de contabilidade ambiental capaz de apontar custos a serem apropriados em todas as atividades e projetos. A estratgia construir uma cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel na medida que descobertas cientficas e tecnolgicas devem ser encaradas como vetores de renovao de processos produtivos, em favor do desenvolvimento sustentvel. 4. Cincia e Tecnologia para desenvolvimento sustentvel: consolidao das aes propostas Estimular desenvolvimento de tecnologia limpa, dar tratamento e divulgar os estudos, projetos, anlises e avaliaes da rea tecnolgica nacional para o desenvolvimento sustentvel. Garantir apoio do poder pblico aos esforos do empresariado nacional, no campo tecnolgico, com vistas ao desenvolvimento sustentvel. Criar mecanismos que favoream condies brasileiras de negociao de acordos internacionais relativos C&T voltados para o desenvolvimento sustentvel. Valorizar e aproveitar a contribuio dos conhecimentos populares e indgenas nas inovaes cientficas e tecnolgicas. Promover maior interao cientfica entre centros de pesquisa, universidades e setor produtivo. Implantar bolsa de resduos como mecanismo de incentivo para materiais reciclveis. Conforme dado perceber da leitura do documento trata-se de um verdadeiro programa de governo que vai amarrando s questes ambientais outras questes conexas. Da mesma forma que os ODMs o tema ter que ser retomado em seminrio especfico e tem elementos j incorporados nas polticas pblicas federais. Novamente a questo de como localizar todo este conjunto de propostas e criar, assim como uma Agenda ODM Local, uma Agenda 21 Local e principalmente como articular e conciliar as duas Agendas a uma Agenda Municipal que contenha outras demandas especficas do municpio.

3.2 Outras Polticas pblicas a considerar 3.2.1 Ensino bsico integral Atualmente todos os estudiosos do desenvolvimento econmico e social so unnimes em afirmar a importncia da educao neste processo. Educar um dos principais investimentos para o futuro que um gestor pode realizar e j est clara a ligao entre um bom futuro e a educao de qualidade. Dentro desta lgica de qualificar o ensino municipal e perceb-lo como alavanca do crescimento e desenvolvimento de todo e qualquer municpio, talvez a propostas mais importante do PPS para a gesto pblica municipal seja a implantao do ensino bsico em horrio integral. Reconhecemos no ser uma tarefa das mais fceis, mas sabemos da sua externalidade extremamente positiva, gerando reflexos que beneficiaro o conjunto do municpio. 3.2.2 - Assistncia bsica da sade Em recente estudo do Ministrio da Sade, 2006, ficou claro que apenas um tero dos municpios brasileiros tem estruturas razoveis no que se refira ateno bsica. Recapitulando a sade pblica brasileira estruturada no SUS. So trs nveis de atendimento: Bsico, um sistema de ateno primria, vinculando a ao dos Agentes Comunitrios de Sade que atuam diretamente nas comunidades, aos Postos de Sade, que realizam aes de ateno bsica e so a porta de entrada do sistema. Esta estrutura deve, ou deveria, estar presente em todos os municpios brasileiros . Ateno de mdia complexidade, formada por hospitais regionalizados via PPI. Ateno de alta complexidade, formada por hospitais de referncia no estado. Toda estrutura da sade pblica, para ser eficaz, repousa sobre a Ateno Bsica. No conceito de cidadania do PPS muito evidente o direito sade e o papel da Ateno Bsica fundamental. 3.2.3 Planejamento territorial e urbano Outro poderoso instrumentos institucional o Estatuto da Cidade. Devido sua importncia e ao papel do PDOT no planejamento geral municipal trataremos do assunto em um seminrio especfico, mas no podemos deixar de mencionar as linhas principais, conforme est no anexo. 3.2.4 Habitao popular O tema da habitao popular tem sido sempre relegado a segundo plano. No entanto no teremos como falar em qualidade de vida e cidadania se no falarmos na casa prpria e no papel do municpio nesse processo. A habitao um dos assuntos que a Constituio Federal no esclarece de forma eficiente a competncia. Por conta disto, por conta de serem necessrios pesados investimentos, por conta de ser uma ao demorada, poucos municpios investem neste terreno. No conceito do PPS este um dos pontos que deve constar da proposta de ao de nossas prefeituras. 3.2.5 - Transporte pblico e transporte alternativo. O transporte pblico feito no mbito municipal outro assunto a considerar. J por tradio o papel da gesto pblica regulatrio. Ou seja, cabe ao gestor estipular normas, mas a execuo do servio propriamente dito de responsabilidade da iniciativa privada. Dado o grande volume de investimentos e ao poder econmico de empresrios no fato raro que o gestor acabe por virar refm dessa situao, acabando por transformar a regulao em troca de favores. posio do PPS que o transporte pblico deve ser visto de forma clara e consistente com as demandas da sociedade local.

Da mesma forma as prefeituras ligadas ao PPS ficam na situao de considerar possibilidades de estmulo do transporte alternativo, no do pirata que d o voto ilegalmente obtido, mas das bicicletas, investindo na construo de ciclovias, prestao de servios no ramo, facilitao de crdito etc... 3.2.6 - Integrao cultura, esporte, lazer Outra questo a considerar a retomada da tradio de uso positivo do espao pblico. Uma poltica pblica de integrao entre espao pblico, praas pblicas, cultura, esporte e lazer est no campo das iniciativas que influenciam de forma positiva a questo da formao das redes de relacionamento comunitrio, quebrando o isolamento imposto pela industria cultural e a mdia moderna. O PPS apia ativamente iniciativas que recoloquem o conceito de interao comunitria, retomada da questo cultural nos municpios, estruturas de lazer gratuito e coletivo e o uso do esporte como construtor de relacionamentos e estimulador de aes sadveis. 3.2.7 Estruturantes na rea de emprego e desenvolvimento: empregabilidade cooperativismo e empreendedorismo, coordenadas com micro-crdito rural e urbano. A gesto pblica municipal poder ter importantssimo papel no desenvolvimento econmico e social do municpio de souber buscar e associar numa nica poltica de emprego diferentes aes como reciclagem e reorientao de mo-de-obra, cooperativismo, empreendedorismo, micro-crdito rural e urbano. Neste perspectiva as propostas ligados ao conceito de Desenvolvimento Local Integrado e Solidrio podem servir de elemento integrador das diversas vertentes. Aes deste gnero so fundamentais para gerar a sustentabilidade do municpio via gerao de renda que vai acabar por levar novos recursos para a gesto, abrindo um ciclo virtuoso de crescimento. O PPS entende que o municpios devem e podem produzir ciclos prprios de crescimento que criem positividades para a comunidade local e suplementem as aes da gesto pblicas. 3.2.8 - Conscientizao ambiental, hortas domsticas e coleta seletiva. Independentemente de qualquer ao de carter ambientalista uma questo se torna relevante: a tomada de conscincia da comunidade quanto s questes ambientais. Conscientizao da comunidade pode passar por propaganda, divulgao, cursos ou seminrios, mas tem que ter em vista duas questes: a) um problema, como a segurana comunitria, para ser tratado no mbito da famlia e no isoladamente indivduo a indivduo; b) um problema que precisa ser tratado na prtica e algumas aes efetivas como a coleta seletiva de lixo e o estmulo para a criao de hortas comunitrias e domsticas podem ser poderosas para fixar o conceito e ainda estabelecer resultados positivos. O PPS defende a integrao de propostas ambientais em diversos nveis diferenciados, mas voltados para a prtica do cotidiano, a qualidade de vida e a conscientizao. 3.2.9-Cinturo verde. Outro elemento ambiental, mas com aspectos voltados para o cotidiano, a melhoria da qualidade de vida e o desenvolvimento econmico e social o cinturo verde. preciso retomar o conceito do cinturo de pequenas propriedades dedicadas produo de horti-fruti-granjeiros e pequenos animais no entorno na cidades, o chamado cinturo verde. Este tipo de prtica no s leva redefinao positiva do uso do solo imediatamente adjacente s cidades, como poderoso elemento de gerao de empregos locais. 3.2.10-Creches comunitrias. Dentro da questo da mulher de extrema importncia, nos municpios que no possam oferecer educao pr-escolar e escolar em horrio integral, a criao de redes de creches

comunitrias que possam, em sistema de horrio integral, recepcionar os filhos das mulheres trabalhadoras. So programas de relao custo-benefcio muito baixa. 3.2.11-O regionalismo, micro e macro. Finalmente, a questo a considerar a necessidade de no reduzir s fronteiras de um municpio os processos de transformao da gesto municipal. O planejamento estratgico tem que levar em conta a necessidade de criar pactos de ao com as prefeituras dos municpios limfores e com as prefeituras da mesma macro regio. Com efeito boa parte dos problemas no tpico de apenas um dado municpio e tem solues melhores quando tratado pelo conjunto. Por este aspecto importante estarmos atentos para a formao de lideranas regionais. 3.3 Debate sobre as revises que deveriam ser desenvolvidas pelas prefeituras As revises estruturais e institucionais que devem ser realizadas em nossas prefeituras. 3.3.1-Reviso administrativa: prefeituras comunitrias 3.3.2-Reviso oramentria: oramento participativo 3.3.3-Reviso do PDOT 3.3.4-Reviso da Agenda 21 3.3.5-Reviso dos Conselhos Paritrios Municipais 3.4 Debates a serem desenvolvidos, em separado, no evento: 3.4.1 - Debate sobre a criao de uma ao coletiva de carter municipalista, como estrutura para integrar de forma direta e horizontal as prefeituras ligadas ao PPS. 3.4.2 -Debate sobre a importncia da integrao direta e horizontal entre as prefeituras do PPS. 3.4.3 -Debate sobre o vnculo desta ao coletiva de prefeituras com a Secretaria Nacional de Poder Local. 3.4.4 -Debate sobre a formao de uma Assessoria e Consultoria Tcnica Permanente vinculada a estrutura da ao coletiva de carter municipalista e a Secretaria Nacional de Poder Local. ETAPA QUATRO Introduo Fatores como expanso demogrfica, envelhecimento da populao, urbanizao, busca por melhor qualidade de vida, so potentes elementos de presso por maiores e melhores servios pblicos. Ao mesmo tempo que pressionam o gasto pblico, podem ser difusos exigir do gestor escolhas difceis, frente sempre permanente escassez de recursos oramentrios. Estas escolhas podem ser futuramente balizadas e levadas prtica por eficientes instrumentos de planejamento e gesto, mas, antes de tudo, fundamental que o gestor possa medir onde est para saber para onde vai. Muito sinteticamente este o papel dos indicadores na gesto pblica: estabelecer termos possveis de comparao em diferentes momentos do tempo, para fornecer ao gestor pblico elementos confiveis que orientem as tomadas de deciso. 4-Indicadores: avaliao e controle do desempenho das prefeituras. 4.1-Conceituao de poltica pblica social. Indicadores podem medir tudo, desde que tenhamos razovel domnio sobre o que objetivamos, para que possamos escolher os termos corretos.

Se estamos interessados em desenvolvimento econmico do municpio um indicador poderia ser, p.e., a arrecadao de ICMS. A taxa de mortalidade tambm poderia ser um indicador, mas seria muito indireto e talvez demore a refletir resultados de uma poltica de crescimento econmico. Deste ponto de vista a arrecadao municipal de ICMS reflete de forma mais rpida e eficiente o que realmente nos interessa. Da ser necessrio, num debate sobre indicadores, que comecemos por esclarecer qual o nosso objeto de interesse. O governo existe por razes claras e uma de suas funes bsicas passa por prestar servios populao. Esta prestao de servios se configura nas Polticas Pblicas e em sua realizao atravs do planejamento e execuo oramentrios. Especificamente um tipo de poltico pblica capaz de implementar a qualidade de vida, falar do papel do Estado na distribuio de renda, na diminuio das desigualdades regionais e dentro de um dado municpio, gerao de oportunidades de emprego etc... a poltica pblica social. Para nossas finalidades vamos estabelecer que Polticas Pblicas Sociais so aquelas polticas de Estado e tambm de governo, voltadas para a implementao dos direitos sociais previstos da Constituio Federal. reas como educao, sade, distribuio de renda e emprego, assistncia social, previdncia, segurana alimentar, direitos humanos, igualdades de raa e gnero, faro parte de nosso interesse especfico. Evidentemente so assuntos que evidenciam a promoo social e o aumento da qualidade de vida dos brasileiros. A questo fica por conta de definir como isto se reflete no estrito mbito municipal. Dentro do espao fsico de uma dado municpio ou dentro de um espao fsico de uma dada regio onde um municpio assume o papel de atrator, que dados exatamente iro nos interessar? Como estes dados podem ser teis para orientar a produo de polticas pblicas sociais no municpio ou na regio? Evidentemente, aps estabelecer um tipo especfico de poltica, a social e espacialmente um local, o municpio ou a regio onde est inserido, nos compete estabelecer sobre que parte da sociedade vamos olhar. As polticas de promoo social inseridas na CF88 l esto dada a viso do constituinte quanto a excessiva concentrao de renda e ao fato de nosso processo de desenvolvimento econmico no se mostrar eficiente para trazer consigo as classes sociais menos favorecidas. Da, nosso objeto imediato de reflexo serem estas classes. Focados na poltica pblica social de um dado municpio ou regio, nosso olhar ser dirigido para as classes menos favorecidas daquele municpio ou regio e a pergunta ser: as polticas pblicas sociais tm conseguido produzir resultados positivos? Os resultados apresentados so capazes de nos mostrar o que h a se realizar? Nos auxiliaro na correio de rumos ou no aprofundamento dos rumos atuais? Nossa tarefa concreta? Proceder a avaliao espacial e social da populao mais pobre, para se obter a quantificao mais precisa possvel de suas necessidades bsicas. 4.2-Mtodos de controle a avaliao de polticas pblicas sociais. H grande volume de trabalho cientfico realizado nos ltimos anos especificamente na rea de indicadores sociais, com aplicaes para anlise, formulao, implementao, monitoramento de polticas pblicas sociais. A questo passa mais pela noo do gestor quanto a importncia do instrumento, pela qualificao tcnica de pessoal para o trabalho e para os recursos necessrios. 4.3-Indicadores. A primeira considerao a ser feita a de que a leitura dos indicadores pode ser fortemente influenciada pelo resultado que se espera deles. Leituras com finalidade publicitria podem ser facilmente deformadas e criar dificuldades na produo de polticas pblicas que possam ser eficientes. Ento, no basta apenas que a escolha do indicador seja a melhor, necessrio que a leitura esteja descomprometida da necessidade de produzir resultados e se

concentre numa interpretao real dos fatos. No devemos ver apenas o que queremos ver ou o que nos interessa ver. O grande ponto de inflexo na questo dos indicadores aconteceu quando se percebeu que os indicadores econmicos, como o PIB per capita, ou concentrao de renda, por exemplo, sozinhos no eram suficientes para traduzir realidades e orientar polticas sociais. A grande questo seria, ento, como medir o bem estar social. Os indicadores de qualidade de vida viabilizaram um novo olhar, mais preciso e orientado para esta finalidade. A busca era por indicadores sociais relevantes para a avaliao da pobreza. Foi o pensamento do gestor saindo das preocupaes apenas com a renda para questes mais prximas do cotidiano, abandonando a viso de que apenas o desenvolvimento econmico produziria por si s os meios capazes de eliminar a pobreza. Neste momento ela passa a ser vista, ento, no mais como simples marginalidade resolvvel pela dinmica do processo, mas como um aspecto estrutural e permanente a ser vencido com polticas ativas. Segundo um dos estudiosos do assunto o que precisamos um conjunto convergente e simples de indicadores, capazes de refletir a realidade que ai est desafiando a todos e de exigir intervenes seguras e corretas. Segundo definio da ONU, indicadores so estatsticas direcionadas especificamente para os propsitos de uma poltica e apontam na direo dos melhores resultados e concluses.... So estatsticas direcionadas especificamente para os propsitos de uma poltica. Indicadores so importantes por viabilizar a formao de termos comparativos que possam mostrar a evoluo de uma dada poltica. Indicadores se diferenciam, ento, de dados brutos ou elaborados, que so uma lista de valores ordenados referentes a uma dada informao estatstica e do ndice, que uma leitura estatstica e especfica dos dados. Na realidade um indicador pode trabalhar, e normalmente trabalha, com diferentes ndices, retirando do conjunto uma informaosntese que, comparada temporalmente ou espacialmente ou ambos, vai permitir a compreenso do processo de aplicao de polticas pblicas sociais. Alm deste tipo de comparao tambm possvel criar um parmetro e realizar uma comparao diretamente com o parmetro. O ndice de Desenvolvimento Humano(IDH), por exemplo, agrupa ndices de expectativa de vida, possibilidade de morte antes dos 60 anos etc... que acabam informando um indicador que um resultado ponderado( dando peso diferente cada ndice) daqueles nmeros. Varia entre 0 e 1. Quanto mais prximo o nmero apurado estiver de um, mais aquela populao considerada estar sendo beneficiada pelas polticas pblicas. Um nmero apurado em um dado municpio, 0,80, j nos d uma boa indicao. Este mesmo nmero pode ser utilizado para comparar com outros nmeros de outros anos no mesmo municpio, como com nmeros do mesmo ano de outros municpios. 4.4-Tipos de indicadores. Existem pelo menos 14 tipos genricos de indicadores de interesse. Indicadores para quantidade, qualidade, avaliao de eficincia, avaliao de eficcia etc...De cada tripo genrico possvel derivar um enorme nmero de indicadores especficos. Existem em uso no Brasil mais de 900 indicadores especficos. No nos compete aqui uma descrio detalhada, mas estabelecer que possvel criar modelos que se adequem de forma bem especfica ao conhecimento demandado. 4.5-Escolha de indicadores. Existe um conjunto de indicadores j produzidos regularmente em nosso pas, por entidades confiveis, e j testados. So os chamados indicadores tradicionais. Podemos citar exemplos: *esperana de vida ao nascer *taxa de mortalidade infantil

*taxa de alfabetizao *populao economicamente ativa *IDH, que utiliza os anteriores *taxa de evaso escolar etc... Por conta de acordos internacionais o Brasil fica obrigado a ter um conjunto mnimo de estatsticas nacionais, desagregadas at o nvel dos municpios. So estas estatsticas que servem de base para a produo do planejamento federal, tanto do PPA, como dos programas especficos.. Sua finalidade precisamente o acompanhamento dos programas federais na rea social. So dados gerais sobre distribuio da populao por sexo, idade, cor, raa, populao e desenvolvimento, emprego e desemprego, pobreza, educao, sade e condies de via. Estes dados so produzidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e so produzidos basicamente a partir dos Censos e da Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclio(PNAD). O Censo realizado a cada dez anos e feito pessoa pessoa, normalmente. A PNAD, feita a cada ano, por amostragem, conforme diz seu nome. A PNAD utilizada para ajustar as estimativas de evoluo a partir do Censo decenal. Exemplos de caractersticas investigadas pela PNAD: populao, educao, trabalho, rendimento,habitao, previdncia, migrao, fecundidade,nupcialidade, sade, nutrio etc., e outros temas que so includos na pesquisa de acordo com as necessidades de informao para o Pas. Ano a ano alguns temas so agragados. Para 2008, com divulgao em 2009, o tema ser a Sade e fechara um conjunto de 3 levantamentos feitos em 1998, 2003 e, agora, 2008. Estas so as estatsticas primrias. O IDH, o IDH-M, so produzidos a partir destes dados, ou seja: sua atualizao de fato decenal, censo, com projees a partir da PNAD. Medidos no ritmo do espao de um mandato municipal estes dados devem ser olhados com certo cuidado. O IDH pleno, por exemplo, aquele no estimado, s pode ser retirado do Censo, feito a cada dez anos. Entre um ponto e outro os ajustes so feitos por estimativa e realmente o IDH-M no reflete todo o volume de informaes que seriam necessrias para um planejamento eficaz das polticas pblicas. Na realidade cada municpio dever buscar nestas fontes primrias exatamente quais informaes so de seu interesse. Prefeitos assumem em 2009. O ltimo PNAD 4.6- Escolha dos indicadores A escolha de um indicador sinttico que possa orientar na produo de polticas pblicas sociais na rea municipal pode no ser uma escolha simples. De modo geral todo modelo de indicador passa pelas seguintes fases: a)Definio do problema a ser avaliado. Por exemplo a influncia das polticas de servio de ateno bsica na populao infantil; b)Definio da rde causal, que dizer, quais fatos relevantes devem ser considerados. Por exemplo a taxa de natalidade versus a taxa de mortalidade infantil, esgotamento sanitrio, nmero de ACS, nmero de Postos de Sade com estrutura de atendimento a crianas at 5 anos etc...; c) definio dos dados a serem utilizados e de seu peso, relevncia, na montagem do ndice; d) finalmente os testes para controle da eficincia a validade do indicador. PS-CURSO 1)Como matria de complemento e aprofundamento ofereceremos aos prefeitos e suas equipes acesso a cursos EAD especficos:

*Planejamento estratgico e gesto municipal. *Lei de Responsabilidade Fiscal e a questo da transparncia nas prefeituras. *O Estatuto das Cidades nos municpios e o planejamento urbano. *A agenda 21 e a questo ambiental nos municpios. *Municipalizao dos Objetivos do Milnio. *Oramento participativo e organizao da comunidade. *Parcerias Pblico Privadas e parcerias com o terceiro setor. 2)Como extenso do Seminrio torna-se necessria a criao e inicio dos trabalhos da da Secretaria Nacional de Poder Local.