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O GS NATURAL LIQUEFEITO NO BRASIL

Experincia da ANP na implantao dos projetos de importao de GNL

Presidente da Repblica Federativa do Brasil Luiz Incio Lula da Silva Ministro de Minas e Energia Mrcio Pereira Zimmermann Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis Diretor-Geral Haroldo Borges Rodrigues Lima Diretores Allan Kardec Duailibe Magda Maria de Regina Chambriard Victor de Souza Martins

O GS NATURAL LIQUEFEITO NO BRASIL


Experincia da ANP na implantao dos projetos de importao de GNL

Rio de Janeiro 2010 Sries temticas ANP N 4

2010 Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis Todos os direitos reservados pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis. Disponvel tambm em: http://www.anp.gov.br

Copyright 2010 Catalogao na fonte: Centro de Informao e Informao da ANP O Gs Natural Liquefeito no Brasil Experincia da ANP na implantao dos projetos de importao de GNL / Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis, Superintendncia de Comercializao e Movimentao de Petrleo, seus Derivados e Gs Natural. Rio de Janeiro : ANP, 2010. p. : il. (Sries ANP ; 4) ISBN 978-85-88286-12-2 Inclui bibliografia. 1. Gs natural liquefeito (GNL). 2. Produo de gs natural - Brasil. I. Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis, Superintendncia de Comercializao e Movimentao de Petrleo, seus Derivados e Gs Natural. II. Srie. CDD 665.773 O Gs Natural Liquefeito no Brasil Experincia da ANP na implantao dos projetos de importao de GNL Coordenao Superintendncia de Comercializao e Movimentao de Petrleo, seus Derivados e Gs Natural Jos Cesrio Cecchi, superintendente Ana Beatriz Stepple da Silva Barros, superintendente-adjunta Heloise Helena Lopes Maia da Costa e Marcelo Meirinho Caetano, assessores Equipe tcnica Helio da Cunha Bisaggio Heloise Helena Lopes Maia da Costa Jader Conde Rocha Luciana Rocha de Moura Estevo Luciano de Gusmo Veloso Marcelo Meirinho Caetano Mario Jorge Figueira Confort Melissa Cristina Pinto Pires Mathias Tathiany Rodrigues Moreira de Camargo Coordenao editorial Superintendncia de Divulgao e Comunicao Institucional Durval Carvalho de Barros, superintendente Claudia Rabello, superintendente-adjunta Ana Cristina Carvalhaes Machado, assistente tcnica Capa: Joo Carlos Machado

SUMRIO APRESENTAO ............................................................................................................................................................................................................................................................. 9 I. INTRODUO .............................................................................................................................................................................................................................................................11 II. CADEIA GNL ................................................................................................................................................................................................................................................................12 II.1 Transporte de GNL ................................................................................................................................................................................................................................12 II.2 Instalaes de peakshaving ...................................................................................................................................................................................................13 III. ANTECEDENTES.................................................................................................................................................................................................................................................14 IV. A ENTRADA DE GNL NO BRASIL..........................................................................................................................................................................................19 IV.1. Aderncia regulatria ..................................................................................................................................................................................................................20 IV.2. Importaes de GNL: histrico das autorizaes na ANP ..............................................................................................22 V. PANORAMA ATUAL DO MERCADO MUNDIAL DE GNL...............................................................................................................25 VI. EXPERINCIA INTERNACIONAL...........................................................................................................................................................................................29 VI.1. Estados Unidos .......................................................................................................................................................................................................................................29 VI.2. Reino Unido .................................................................................................................................................................................................................................................33 VI.3. Espanha ..............................................................................................................................................................................................................................................................35 VII. RISCOS ASSOCIADOS INDSTRIA DE GNL............................................................................................................................................38 VII.1. Riscos inerentes ao GNL ........................................................................................................................................................................................................39 VII.2. Principais incidentes ...................................................................................................................................................................................................................40 VIII. CARACTERSTICAS TCNICAS DOS PROJETOS IMPLEMENTADOS...............................................................43 VIII.1. Descrio das instalaes dos peres ............................................................................................................................................................43 VIII.2. Descrio dos gasodutos ..................................................................................................................................................................................................48 VIII.3. Suprimento de gs.......................................................................................................................................................................................................................50 VIII.4. Anlise de risco dos projetos ......................................................................................................................................................................................50 VIII.4.1. Resultados do HAZID de Pecm (CE) ......................................................................................................................................52 VIII.4.2. Resultados do HAZID da Baa da Guanabara (RJ) ..............................................................................................53 IX. INSTRUES DOS DECRETOS DE UTILIDADE PBLICA E AUTORIZAES OUTORGADAS.........54 IX.1. Instruo dos decretos de utilidade pblica........................................................................................................................................54 IX.2. Outorga de autorizaes .......................................................................................................................................................................................................55 IX.2.1. Legislao pertinente ...........................................................................................................................................................................................56 IX.2.1.1. A Lei do Petrleo................................................................................................................................................................................56 IX.2.1.2. A Portaria ANP n 170/1998............................................................................................................................................56 IX.3. O Grupo de Trabalho da ANP para o GNL ................................................................................................................................................58 IX.4. A outorga das autorizaes para os projetos de GNL .........................................................................................................59 IX.4.1. Publicao do sumrio........................................................................................................................................................................................59 IX.4.2. Outorga das autorizaes de construo (ACs) ........................................................................................................59 IX.4.3. Outorga das autorizaes de operao (AOs) .............................................................................................................62 IX.4.4. Vistorias .........................................................................................................................................................................................................................................67 IX.4.5. Simulados..................................................................................................................................................................................................................................67 X. EXPERINCIA PARA O RGO REGULADOR .................................................................................................................................................68 XI. CONSIDERAES FINAIS..................................................................................................................................................................................................................69 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................................................................................................................................................71
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SIGLAS MAIS UTILIZADAS ANP Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis Berr United Kingdom Department for Business and Skils, antes Departament for Business, Enterprise and Regulatory Reform (Reino Unido) CM Confirmation Memorandum CNE Comisin Nacional de Energa (Espanha) CPAC Concurso Pblico de Alocao de Capacidade DOE United States Department of Energy (Estados Unidos) DOU Dirio Oficial da Unio Enagas Empresa Nacional de Gas S.A. (Espanha) Ferc Federal Energy Regulatory Comission (Estados Unidos) Gaspetro Petrobras Gs S.A. (subsidria da Petrobras) Gasfor Gasoduto Guamar-Pecm GN Gs Natural GNL Gs Natural Liquefeito GNV Gs Natural Veicular GT Grupo de Trabalho HAZID Hazard identification HAZOP Hazard and operability studies LNG Liquefied Natural Gas MAS Master Sales Agreements MME Ministrio das Minas e Energia PPT Programa Prioritrio de Termoeletricidade UT Usina Termoeltrica TAG Transportadora Associada de Gs S.A. (subsiria da Gaspetro)

APRESENTAO
A indstria brasileira de gs natural enfrentou inmeros desafios nos ltimos cinco anos. No plano econmico, a infraestrutura de transporte ainda incipiente e o agravamento na insegurana do suprimento do mercado nacional pelo gs boliviano impuseram restries oferta do produto, justamente num momento em que aumentava o consumo domstico do gs natural, graas, entre outros fatores, ao incentivo governamental ao crescimento da demanda. No campo regulatrio, o aumento da participao do gs natural na matriz energtica brasileira fez crescer a necessidade de aperfeioamento das normas vigentes, culminando em revises de portarias e resolues da ANP e edio de novos regulamentos. Neste ambiente, ganhou importncia a necessidade de aumentar a oferta de gs natural e a segurana de seu suprimento, de modo a atender demanda nacional, conforme orientao emanada do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE). Assim, determinou-se a construo de duas instalaes de regaseificao de Gs Natural Liquefeito (GNL), uma em Pecm, Cear, e outra na Baa de Guanabara, Rio de Janeiro. As instalaes tornaram possvel a importao de gs tambm de pases mais distantes, como, por exemplo, Trinidad e Tobago e Nigria, alm dos pases fronteirios, conectados por gasodutos. Frente ao carter indito e urgente da execuo dos projetos de GNL no Brasil, a ANP, com igual urgncia e ineditismo, investiu esforos humanos e materiais para a capacitao de servidores nas operaes tcnicas e econmicas da comercializao de GNL. Assim, foi possvel realizar a anlise dos documentos para a outorga das autorizaes de construo e de operao das referidas instalaes, fundamentais para o cumprimento da misso institucional de garantia do abastecimento do Pas. Para instruir os processos de outorga dessas autorizaes com rapidez e rigor tcnico, a Agncia mobilizou uma equipe multidisciplinar, conformada num Grupo de Trabalho, do qual participaram ativamente servidores de vrias superintendncias e coordenadorias. O objetivo deste trabalho, originado na Nota Tcnica ANP/SCM n 12/2009, sintetizar a experincia adquirida pela ANP no processo de implantao de projetos de GNL no Pas e, em particular, o aprendizado na emisso das outorgas. Inclui a experincia dos pases visitados pela equipe tcnica (Estado Unidos, Reino Unido e Espanha), descries das instalaes construdas, riscos inerentes indstria do gs natural liquefeito e uma breve descrio das aes tomadas pela ANP para a correta instruo dos processos. Dado o sucesso da experincia, a ANP espera que esta publicao possa servir como fonte de informaes e consulta para os interessados no tema, assim como um guia para atuao futura da prpria ANP nos prximos projetos de GNL, contribuindo para a eficcia da regulao, para o crescimento deste mercado e para maior segurana do abastecimento nacional.

Haroldo Lima
Diretor-Geral
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I. INTRODUO
O desequilbrio nas condies de oferta e demanda de gs natural no Brasil, nos ltimos anos, aliado s incertezas quanto ao fornecimento do gs boliviano, imps ao Pas a necessidade de adoo de alternativas de suprimento, a fim de flexibilizar a oferta de gs e assegurar o fornecimento continuado deste energtico aos diferentes segmentos de consumo. A diversificao das fontes de suprimento tornou-se de suma relevncia para mitigar os riscos de desabastecimento. Deste modo, o Gs Natural Liquefeito (GNL) tornou-se uma importante alternativa ao transporte por dutos, principalmente nos casos em que: (a) existe incerteza quanto entrega de gs no volume negociado com o pas exportador; (b) a malha de transporte ainda incipiente ou inexistente; (c) os dutos j esto operando no mximo de sua capacidade; e/ou (d) a demanda total de gs natural de um pas atendida por mais de uma fonte exportadora, por vezes com a utilizao de diferentes modais de transporte. Em que pese os custos da comercializao de GNL, historicamente elevados, verifica-se que aos poucos esta alternativa comea a se viabilizar em pases como o Brasil, por exemplo, trazendo mudanas em contratos e preos. Alm do Plano de Antecipao da Produo de Gs Natural (Plangs), em implementao pela Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobras) na Regio Sudeste, a companhia brasileira levou adiante dois projetos de GNL, localizados em Pecm (CE) e na Baa de Guanabara (RJ), com capacidade para regaseificar, respectivamente, 7 milhes de m/dia e 14 milhes de m/dia. Face ao ineditismo dos projetos de GNL no Brasil e de suas atividades associadas, tornou-se necessria a capacitao da ANP para as operaes tcnicas e econmicas que envolvem a comercializao de GNL, a fim de realizar de forma adequada a anlise dos documentos para a outorga das autorizaes de construo e de operao. Tendo em vista a relevncia do tema, este trabalho objetiva apresentar a experincia da ANP na implantao de projetos de GNL no Pas. O texto, baseado na Nota Tcnica ANP n 12, de 20091, descreve a cadeia do GNL e as instalaes de peakshaving, desenha um panorama das condies de mercado que motivaram a construo dos projetos de GNL no Pas e a importao do insumo, com destaque para o marco regulatrio e o histrico das primeiras importaes realizadas. O trabalho apresenta tambm as principais caractersticas do mercado de GNL nos trs pases visitados pela ANP (Estados Unidos, Espanha e Reino Unido), com um breve panorama do comrcio mundial de GNL na atualidade. Descreve tambm os riscos associados atividade e os principais incidentes j ocorridos no mundo. Trata, ainda, das caractersticas tcnicas dos projetos implantados na Baa de Guanabara e em Pecm, do processo de outorga das autorizaes de construo e operao das instalaes de GNL e traz as reflexes sobre o aprendizado do rgo regulador.

1 Disponvel no stio eletrnico da ANP: www.anp.com.br/gasnotas

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II. CADEIA DO GNL


A cadeia do GNL um conjunto de atividades compreendidas na indstria do gs natural que visam ao transporte ou ao armazenamento do produto em estado lquido, situao em que ocupa volume 600 vezes menor que no estado gasoso.

II.1. Transporte de GNL


A produo de GNL se justifica quando as quantidades ou distncias a serem transpostas entre os locais de produo e aqueles de consumo so tais que se torna economicamente invivel o transporte do gs natural via duto. Nestes casos, a cadeia de valor do GNL compreende as seguintes atividades: a) explorao, produo e processamento do gs natural; b) liquefao; c) transporte, d) armazenamento; e) regaseificao; f ) distribuio ao mercado consumidor. A sequncia de etapas est apresentada na Figura II.1.

Figura II.1. Cadeia de valor do GNL (adaptado de OATLEY, 2008).

A atividade de liquefao consiste em uma srie de processos que visam converter gs natural do estado gasoso para o lquido. Uma planta de liquefao composta por um ou mais trains 2, podendo conter instalaes para o armazenamento do produto para posterior transporte ou regaseificao. Fatores como a composio do gs, a quantidade de gs a ser produzido e liquefeito e a localizao da produo (e, consequentemente, da planta de liquefao) exercem forte influncia sobre o desenho de cada planta de liquefao. Apesar de cada planta ser nica, todas realizam os mesmos procedimentos, a saber: tratamento do gs para a remoo de impurezas e liquefao do produto por meio do processo de resfriamento (at aproximadamente 162 C
2 Um train uma unidade de processamento modular, parte integrante das plantas de liquefao, cujos tamanhos so limitados pela capacidade dos compressores (Energy Charter Secretariat, 2007).

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negativos, temperatura em que o gs natural liquefaz presso atmosfrica). O transporte do GNL pode ocorrer por meio de navios metaneiros ou de caminhes-tanque. Os navios metaneiros so normalmente utilizados no comrcio internacional, em que geralmente se percorrem grandes distncias, possibilitando, assim, economias de escala. Os caminhes-tanque so utilizados para abastecer localidades no atendidas pela malha de gasodutos de transporte, dando origem ao conceito de gasoduto virtual, que utilizado para criar um mercado consumidor. Tais navios e caminhes so equipados com tanques com isolamento trmico, que permitem a manuteno do gs natural em estado lquido. Independentemente da forma como o GNL transportado, ao atingir o seu destino ele ter que ser submetido a um processo de regaseificao, que pode ser realizado em planta prpria ou unidade mvel (navios e caminhes3), para ento ser utilizado.

II.2. Instalaes de peakshaving


Embora o GNL produzido nessas plantas seja normalmente transportado por meio de navios ou caminhes (denominados gasodutos virtuais), em pases em que existem grandes picos de consumo de gs, em determinadas pocas do ano, o gs natural pode ser liquefeito e armazenado nos perodos de baixa demanda para posterior regaseificao e utilizao nos perodos de pico. Estas instalaes recebem a denominao de peakshaving e assumem papel de destaque em diversos pases, constituindo a maior parte das instalaes de GNL nos EUA. A Figura II.2 mostra o perfil do consumo de gs natural de um pas com indstria madura e no qual esto disponveis diversas instalaes de transporte e armazenamento deste produto, a saber: (a) instalaes de regaseificao com contratos na modalidade firme para a importao de GNL; (b) gasodutos; (c) instalaes de estocagem subterrnea; e (d) plantas de peakshaving.

Figura II.2 - Perfil anual de consumo e armazenamento de gs natural estocagem subterrnea e instalaes de peakshaving (elaborao prpria, a partir de VITALE, 2009).
3 Recentemente, o GNL tem sido usado para abastecer caminhes e nibus urbanos.

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Nas pocas do ano nas quais o consumo de gs inferior capacidade da malha de transporte dutovirio, as empresas aproveitam esta capacidade no utilizada para armazenar o volume excedente nas instalaes de estocagem subterrnea e de peakshaving, para posterior utilizao. Esta capacidade est representada, em verde, na Figura II.2. Nos perodos em que a demanda maior que a capacidade da malha dutoviria utiliza-se o gs armazenado para suprir esta demanda adicional, como pode ser observado na Figura II.2. Outro ponto a destacar que as instalaes de peakshaving so utilizadas apenas nos dias de pico de demanda, devido caracterstica peculiar destas instalaes, que a de poder injetar uma grande quantidade de gs na malha em um curto intervalo de tempo.

III. ANTECEDENTES
Nos ltimos anos, foram implementadas, em diferentes segmentos de consumo, polticas de incentivo ao uso do gs, que tiveram grande impacto no aumento da demanda por este energtico. De acordo com os dados da Resenha Energtica Brasileira 2009, referente ao ano de 2008, publicada pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), o gs natural representa hoje 10,2% da oferta interna de energia, contra a participao de 5,4% em 2000 (EPE, 2009). A evoluo das vendas mdias mensais de gs das distribuidoras no perodo 2000-2008 pode ser verificada na Tabela III.1 abaixo, por segmento de consumo: industrial, gerao trmica4 , automotivo (Gs Natural Veicular, GNV), residencial e comercial.
Tabela III.1 - Vendas mdias mensais de gs das distribuidoras por segmento, expressas em mil m/dia (elaborao prpria, a partir de dados da Abegs). 2000 Industrial Automotivo Residencial Comercial Gerao (inclui co-gerao) Outros (inclui GNC) Total 16.849 22.619 27.079 29.152 35.942 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
2007/2008 (% a.a.) 2008/2009 (% a.a.)

12.917,1 14.828,6 16.579,7 18.459,6 20.256,9 22.487,2 24.265,5 25.267,2 25.743,9 992,6 495,8 287,6 2.155,6 1.752,4 462,6 304,3 5.271,3 2.688,9 491,5 361,9 6.956,7 3.646,0 538,8 407,4 4.321,7 593,0 447,5 5.295,7 607,3 706,6 165,3 40.972 6.308,8 649,8 556,4 9.670,4 310,3 41.761 6.986,3 661,5 582,6 265,5 41.029 6.722,0 597,2 587,7 172,9 49.739

1,9 -3,8 -9,7 0,9 119 -34,9 21,2

9,0 27,0 2,4 9,3 28,4 1,5 14,5

6.100,2 10.322,6 11.349,6

7.266,3 15.915,2

Os segmentos que mais consomem gs natural no Brasil so o industrial, o de gerao eltrica e o automotivo, seguidos pelo residencial e pelo comercial, cujas participaes no consumo so bastante similares. Como pode ser observado a partir da tabela acima, a demanda brasileira de gs natural apresentou uma taxa mdia de crescimento anual de 14,5% a.a. para o conjunto do perodo. Os segmentos que mais impactaram tal crescimento foram os de gerao eltrica (28,4% a.a.) e o automotivo (27% a.a). J os segmentos industrial e comercial tambm apresentaram altas taxas, embora menos expressivas que as dos setores anteriores, de 9,0% a.a. e 9,3% a.a., respectivamente.
4 A diferena entre os valores das vendas pelas distribuidoras e os dados de oferta total disponvel decorrente, principalmente, do consumo das refinarias e das fbricas de fertilizantes nitrogenados pertencentes Petrobras.

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Considerando-se o perodo de 2007/2008, atingiu-se uma taxa de crescimento da demanda por gs natural de 21,2% a.a., puxada, principalmente, pelo forte aumento no consumo de gs destinado gerao eltrica, que atingiu 119,0%. Isto pode ser explicado em grande medida pela maior necessidade de despacho das usinas trmicas a gs natural. Do ponto de vista dos consumidores industriais e automotivos, a razo para o acrscimo de demanda residiu, em grande parte, em uma poltica de preos deliberada de incentivo ao uso de gs natural, em que o preo mais baixo do gs frente aos seus concorrentes diretos (leo combustvel, gs liquefeito de petrleo, gasolina e lcool) foi determinado de maneira a tornar vivel sua rpida adoo, compensando os custos de converso. Com isto, objetivou-se esgotar a capacidade considerada ociosa do Gasoduto Bolvia-Brasil (Gasbol), tendo em vista os compromissos assumidos pela Petrobras de take-or-pay de 80% 5 e ship-or-pay de 100% 6 , respectivamente, com a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) e a Gas TransBoliviano S.A. (GTB), na Bolvia, e com a Transportadora Brasileira Gasoduto Bolvia-Brasil S.A. (TBG) no Brasil. Deste modo, entre os anos de 2003 e 2004, a Petrobras manteve os preos do gs natural praticamente inalterados (PETROBRAS, 2008). Alm disso, a empresa instituiu em 2004 o Programa de Massificao do Uso do Gs Natural 7, que contou com o apoio do Governo Federal e dos governos estaduais, os quais concederam incentivos fiscais aos potenciais clientes para estimular a utilizao do gs, confiantes de que seu preo se manteria competitivo no longo prazo. Assim, plantas industriais foram alteradas para viabilizar a utilizao de gs natural como combustvel, usinas trmicas a gs foram construdas, automveis foram convertidos para usar GNV, entre outras iniciativas. No que concerne gerao trmica, o Programa Prioritrio de Termeletricidade (PPT), criado pelo Decreto n 3.371/2000, teve por objetivo estimular a construo de Usinas Termeltricas (UTEs) para promover uma alternativa gerao hdrica e, para isso, estabeleceu, entre outras prerrogativas, preos de gs natural diferenciados para as trmicas includas no PPT. Desde ento, este incentivo propiciou os aumentos observados no consumo de gs destinado gerao de energia eltrica. Deste modo, tendo em vista o modelo hidrotrmico da gerao eltrica brasileira, imaginavase que, quando o nvel dos reservatrios das usinas hidreltricas apresentasse capacidade de gerao insuficiente para suprir a demanda, bastaria acionar o despacho trmico. No entanto, em fins de 2006, foi realizado um teste final de disponibilidade das UTEs que utilizam gs natural como combustvel, para os submercados Sul e Sudeste/Centro-Oeste. O resultado indicou uma gerao em mdia 42,8% abaixo da programada para o conjunto das usinas em teste, sendo que 85% deveu-se indisponibilidade ou falta de gs (ANP, 2007)8.
5 Uma clusula take-or-pay obriga o comprador a pagar pelo gs, mesmo quando este no tenha sido efetivamente consumido. 6 Os contratos de transporte usualmente contm clusulas de pagamento mnimo independente do volume de fato transportado, referidas no mercado como ship-or-pay, que consiste em um encargo pago em contrapartida reserva de capacidade no gasoduto. Esse tipo de encargo est relacionado ao servio de transporte firme. 7 Para mais detalhes, ver palestra Programa de Massificao do Uso do Gs Natural, proferida por Ildo Sauer, ento diretor de Gs e Energia da Petrobras, no IV Congresso Brasileiro de Planejamento Energtico Itajub, em 26 de maro de 2004. Disponvel em: http://www.iee.usp.br/biblioteca/ producao/2004/Trabalhos/Sauer.pdf. 8 O teste de disponibilidade das UTEs compreendeu o perodo de 00h00 do dia 11/12/2006 s 24h00 do dia 21/12/2006 e foi realizado pelo Operador.

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Assim que, entre 2005 e 2006, a demanda de gs natural pelas UTEs apresentou uma queda de 14,8% a.a., ficando aqum do exigido pelo Operador Nacional do Sistema (ONS). Se, por um lado, o Programa de Massificao do Uso do Gs Natural contribuiu para aumentar a competitividade do gs natural no Pas e sua penetrao na matriz energtica brasileira, por outro intensificou o risco associado imprevisibilidade das variaes no preo do energtico. Assim, a partir de 2005 pode-se perceber um movimento de elevao nos preos do gs natural nacional. Entre meados de 2007 e meados de 2008, esse movimento de elevao nos preos no city gate 9 foi intensificado tanto para o gs natural de origem nacional quanto para o importado e para o gs destinado s trmicas do PPT. A partir de fins de 2008, as curvas de preos do gs comearam a apresentar inflexo, resultante da reverso das condies mercadolgicas, como pode ser verificado na Figura III.1 abaixo. De fato, neste perodo, o preo da cesta de leos, usada como referncia para precificar o gs natural de origem nacional, foi impactado pelos baixos preos do barril do leo cru praticados no mercado internacional no decorrer de 2008, em comparao com os preos observados em 2007.
11,00 10,00 9,00 8,00 7,00 6,00 US$ / MMBTU 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00

Nacional

Trmico

Importado

I - Primeiro trimestre / II - Segundo Trimestre / III - Terceiro Trimestre / IV - Quarto Trimestre

Figura III.1 Preos no city gate do gs natural nacional, importado e do programa PPT, em US$/milho de BTUs referentes ao perodo do 3 trimestre de 1999 ao 1 trimestre de 2009 (elaborao prpria, a partir de dados da PETROBRAS, 2009).
Notas: Gs natural vendido como nacional: preos mdios no ponderados com PIS/Cofins e sem ICMS. Gs natural vendido para as trmicas: preos mdios no ponderados sem PIS/Cofins e ICMS. Gs natural vendido como importado: preos mdios no ponderados sem PIS/Cofins e ICMS. Dlar comercial pela mdia mensal de venda (Ptax do Banco Central).

Nacional do Sistema Eltrico (ONS) em cumprimento da Resoluo Autorizativa n 755, de 30 de novembro de 2006, editada pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel). 9 Tambm denominado ponto de entrega, city-gate a instalao onde o produto movimentado entregue pelo transportador ao detentor de um volume de gs natural, que tenha contratado o servio de transporte. Essa instalao normalmente contempla sistemas de filtragem, aquecimento, reduo de presso e medio para fins contratuais e fiscais.

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Do lado da oferta, seu crescimento nos ltimos anos, ainda que expressivo, mostrouse insuficiente para atender totalidade da demanda nacional. Quando, durante um teste em fins de 2007, trmicas a gs natural foram despachadas simultaneamente para verificar a capacidade real de fornecimento de gs necessrio gerao de energia eltrica complementar gerao hdrica, novamente evidenciou-se a impossibilidade de entrega de gs a estas trmicas sem que se restringisse o consumo de outras classes. Alm disso, a Petrobras realizou cortes pontuais no fornecimento de gs concessionria de distribuio de gs natural do Estado do Rio Janeiro, a CEG-Rio, provocando, por exemplo, interrupes no consumo da Usina Termeltrica Norte-Fluminense, em 27 de setembro e em 13 de outubro de 2007, e reduo acentuada em 24 de novembro do mesmo ano (ANP, 2008). Foram observados tambm, pontualmente, situaes de desabastecimento em postos credenciados para atendimento ao consumidor de GNV. Tais cortes, todavia, no ultrapassaram os volumes fixados nos contratos de compra e venda de gs natural. A insuficincia da oferta de gs colocou em pauta a busca por melhores solues de poltica energtica para o atendimento adequado totalidade da demanda nacional, tanto para as usinas trmicas com vistas gerao eltrica quanto para os segmentos industrial, residencial, automotivo e outros. Ademais, aqueles episdios contriburam para reforar a necessidade de se estabelecer claramente a ordem de prioridade de entrega de gs por classe de consumidores em situaes de contingenciamento. A Lei n 11.909, de 4/3/2009, conhecida como Lei do Gs, prev em seu Captulo VII, Art. 50, a possibilidade de suspenso das obrigaes de fornecimento de gs, em atividades da esfera de competncia da Unio, e de prestao de servio de transporte, em situaes caracterizadas como de contingncia. A mesma lei prev a elaborao e execuo de um plano de contingncia, a ser ainda regulamentado pelo Poder Executivo em norma especfica. Este plano dever dispor sobre: (a) medidas iniciais, quando couberem; (b) medidas que mitiguem a reduo na oferta de gs; (c) consumos prioritrios; e (d) distribuio de eventuais redues na oferta de gs de forma isonmica, atendidos os consumos prioritrios e respeitadas as restries de logstica (Art. 51, 1, Lei n 11.909/2009). Assim que, no contexto de instabilidade da indstria de gs natural brasileira, de incertezas quanto ao fornecimento do gs natural da Bolvia, que, desde a nacionalizao dos hidrocarbonetos naquele pas, ocorrida em maio de 2006, aumentaram a percepo de risco do suprimento e, tambm, dos riscos de uma nova crise energtica no Brasil, alternativas foram avaliadas e postas em prtica. Deste modo, desde o fim de 2006, a Petrobras executa o Plano de Antecipao da Produo de Gs Natural (Plangs), composto por projetos em explorao e produo, processamento e transporte de gs natural no Sudeste do Pas, com o objetivo de incrementar a oferta de gs, nesta regio, de 15 milhes de m3/dia para 40 milhes de m3/dia ao longo de 2008 e, posteriormente, 55 milhes de m3/dia em 2010.

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No obstante a evoluo recente na oferta e demanda de gs natural comentada anteriormente, desde o final de 2008 at o primeiro semestre de 2009, o mercado gasfero brasileiro apresenta retrao, consequncia dos efeitos da crise internacional no mercado de crditos, que teve incio em meados de 2008, e que se expandiu globalmente. Esta crise, aliada ao perodo mido (dezembro a abril), no qual o nvel dos reservatrios hidreltricos permanece alto e diminui a necessidade de despacho trmico, afetou o consumo nacional de gs natural, principalmente nos segmentos industrial e de gerao eltrica. De acordo com os dados estatsticos da Associao Brasileira das Distribuidoras de Gs Canalizado (Abegs), a venda de gs das distribuidoras para gerao de energia eltrica e cogerao passou de 16,2 milhes de m3/dia em dezembro de 2008 para 5,9 milhes de m3/ dia em abril de 2009, reduo de cerca de 63,7%. J o consumo industrial, como efeito da crise internacional que atingiu o Brasil, apresentou forte inflexo a partir de outubro de 2008, passando de 26,5 milhes de m3/dia neste ms para 19,3 milhes de m3/dia em abril de 2009, uma reduo de 27,4% neste perodo. Alm disso, como visto, o forte reajuste de preos do gs natural praticado pela Petrobras para as concessionrias distribuidoras tambm provocou impactos na demanda por gs natural, uma vez que este perdeu competitividade frente ao leo combustvel, por exemplo, seu principal substituto. Refletindo a reduo na demanda interna, a produo de campos no associados de gs foi reduzida, bem como as importaes de gs boliviano. Todavia, desde maio de 2009, o mercado de gs natural no Brasil comea a dar sinais de recuperao e as perspectivas, expressas no Plano de Negcios 2009 da Petrobras, so de que o mercado no termeltrico crescer em mdia 6% a.a. entre 2009 e 2013. Assim que as condies de demanda reprimida e restries na oferta que vigoraram no decorrer de 2005 at meados de 2008, tanto em virtude dos limites de produo quanto dos limites de infraestrutura de transporte existente, estimularam as iniciativas de aumento da produo nacional, os investimentos em infraestrutura de transporte e a flexibilizao da oferta, com a construo dos projetos de GNL no Pas. Estas condies continuam a ditar, em certa medida, os investimentos em capacidade de transporte e maior segurana do suprimento, com o objetivo de diminuir os gargalos existentes na malha dutoviria e evitar os riscos de falta de energia que j fizeram parte do cenrio nacional. Em suma, em virtude da grande dependncia do gs da Bolvia (de cerca de 50%) e da instabilidade poltico-institucional daquele pas, somadas ao crescimento do mercado brasileiro de gs natural, tornou-se premente criar alternativas confiveis de suprimento para o atendimento da demanda nacional. Assim, alm do incremento da oferta domstica, a importao de GNL assumiu importante papel na busca da garantia do abastecimento continuado de gs natural no Brasil.

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IV. A ENTRADA DE GNL NO BRASIL


Uma das principais mudanas observadas nos ltimos anos na indstria de gs natural no mundo foi o aumento da penetrao do gs na matriz energtica de diferentes pases e a opo cada vez mais utilizada de comercializao do produto por meio do GNL. No contexto de restries oferta de gs natural no mercado brasileiro e da poltica de aumento da produo nacional, foram construdos dois terminais de regaseificao para viabilizar a importao de GNL o que se tornou uma importante opo para aumentar a confiabilidade no suprimento de gs natural no Brasil. A primeira iniciativa para assegurar a implementao plena das atividades concernentes ao GNL e para superao de possveis problemas com sua execuo foi a edio, pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), da Resoluo n 4, de 24/11/2006, que estabeleceu diretrizes para a implementao de projetos de importao de GNL, de modo a garantir suprimento confivel, seguro e diversificado de gs natural. Com base neste ato administrativo e em seu Plano de Negcios 2007-2011, a Petrobras apresentou dois projetos de terminais de importao de GNL, um em Pecm (CE) e outro na Baa de Guanabara (RJ), com capacidade para regaseificar, respectivamente, 7 milhes de m3/dia e 14 milhes de m3/dia. A proprietria de todos os ativos que compreendem estes projetos a Transportadora Associada de Gs S.A. (TAG), subsidiria integral da Petrobras Gs S.A. (Gaspetro), e a empresa carregadora a Petrobras, sendo responsvel pela aquisio de GNL no mercado internacional e pelo afretamento dos navios-cisterna junto empresa Golar LNG Ltd. A Petrobras Transporte S.A. (Transpetro), por sua vez, prestar servios de operao e manuteno TAG, mediante a assinatura de um Contrato de O&M com esta transportadora. A TAG, ento, solicitou ANP autorizao para a construo das instalaes integrantes dos referidos projetos. Esta Agncia, aps a anlise da documentao requerida, outorgou as Autorizaes nos 464 e 465, de 18/12/2007. A primeira delas refere-se construo do Gasoduto Porto de Pecm-Gasfor e desmontagem dos sete braos de carregamento de derivados lquidos no Per 2 do Porto de Pecm, ativos integrantes do Projeto de GNL em Pecm. A segunda, por seu turno, refere-se construo do Gasoduto Per de GNL-Campos Elseos para a movimentao de gs natural entre o per de GNL a ser instalado na Baa de Guanabara e a Estao de Campos Elseos, esta ltima localizada no municpio de Duque de Caxias (RJ). Em resumo, o Projeto de GNL em Pecm compreende: (a) as instalaes para recebimento de GNL, regaseificao e escoamento de gs natural no Per 2 do Porto de Pecm; e (b) o gasoduto que interliga este terminal de GNL malha de gasodutos de transporte existente, o Gasoduto Guamar-Pecm (Gasfor). Destinado exclusivamente ao escoamento do gs natural proveniente do terminal de GNL de Pecm, este gasoduto tem 20 polegadas de dimetro e 19,1 km de extenso, com presso mxima de 100 kgf/cm2. Este terminal recebeu a primeira Autorizao Temporria de Operao, expedida pela ANP, em 7 de janeiro de 2009, para o comissionamento de gs natural do Brao n 7, de transferncia
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de gs natural regaseificado para injeo na malha de dutos, e do Gasfor. Posteriormente, foram emitidas novas autorizaes temporrias de operao para comissionamento dos demais braos e instalaes do per. J o Projeto de GNL da Baa de Guanabara abrange a instalao: (a) dos equipamentos para recebimento de GNL, regaseificao e escoamento de gs natural no Per de GNL da Baa de Guanabara; e (b) do gasoduto que interliga este terminal de GNL Estao de Campos Elseos. Este gasoduto destina-se exclusivamente ao escoamento de gs natural proveniente daquele per e tem 28 polegadas de dimetro, com 16 km de extenso e presso mxima de 100 kgf/cm2. Em 10 de maro de 2009, a ANP expediu a primeira autorizao temporria de operao para comissionamento dos braos de transferncia de GNL do Terminal da Baa de Guanabara e, posteriormente, emitiu a autorizao temporria de operao para comissionamento dos demais braos e instalaes do Per. O histrico das autorizaes de construo e de operao outorgadas pela ANP objeto da Seo IX.4. Para acompanhamento desses projetos, a ANP publicou a Portaria ANP n 217, de 30 de novembro de 2007, que instituiu um Grupo de Trabalho (GT) composto por tcnicos da Agncia, com vistas anlise e emisso de pareceres e documentos complementares relativos aos projetos. Este GT embasou as decises da Diretoria Colegiada da ANP quanto s outorgas das autorizaes de construo e de operao. Por fim, vale lembrar que, apesar do ineditismo caracterstico destes projetos, a primeira experincia brasileira com a comercializao de GNL ocorreu em 2005, com a implementao do Projeto Gemini, desenvolvido pelas empresas White Martins Gases Industriais Ltda., Petrobras e GNL Gemini Comercializao e Logstica de Gs Ltda. No Projeto Gemini, cabe Petrobras o fornecimento do gs natural, White Martins a operao da Unidade de Liquefao, de sua propriedade, e GNL Gemini as atividades de distribuio e comercializao de GNL. Tal projeto consiste na produo de gs natural liquefeito em uma planta de liquefao situada no municpio de Paulnia/SP, com capacidade de 380 mil m3/dia, e na sua posterior distribuio e comercializao em regies cujas redes de distribuio de gs canalizado so pouco desenvolvidas ou inexistentes. Este empreendimento atende clientes localizados no Distrito Federal e nos Estados de Esprito Santo, Gois, Minas Gerais, Paran, Rio de Janeiro e So Paulo e visa principalmente o mercado de Gs Liquefeito de Petrleo (GLP), caracterizado por contratos de curto prazo e pela ausncia de fidelidade aos fornecedores (ANP, 2005).

IV.1. Aderncia regulatria


As normas legais que embasaram os procedimentos para a entrada de GNL no Brasil foram a Portaria ANP n 170/1998 (que ser mais adiante discutida) e a Resoluo ANP n 27/2005, que regulamenta o uso das instalaes de transporte dutovirio de gs natural, mediante remunerao adequada ao transportador. De acordo com esta ltima norma, toda capacidade disponvel de transporte para a

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contratao de Servio de Transporte Firme (STF) em instalaes de transporte ser ofertada e alocada segundo os procedimentos de Concurso Pblico de Alocao de Capacidade (CPAC). O Art. 7 da Resoluo ANP n 27/2005 assim dispe: Art. 7. (...) 1 A Capacidade de Transporte em projetos que no entraram em operao ser objeto de realizao de CPAC, com exceo dos projetos em processo de licenciamento ambiental ou de declarao de utilidade pblica na data da publicao desta Resoluo. 2 O transportador submeter aprovao da ANP, no prazo de 30 (trinta) dias anteriores divulgao, o regulamento do CPAC, que detalhar os procedimentos de oferta e alocao de capacidade para STF. Pargrafo nico. O transportador dever elaborar, e enviar ANP no prazo de 60 (sessenta) dias antes de sua aplicao, os modelos de contrato previstos no caput desse artigo. Desse modo, as instalaes de GNL estariam sujeitas ao referido procedimento pblico para oferta e alocao de capacidade firme de transporte de gs natural. No entanto, tendo em vista a projeo de nveis elevados de risco para o sistema eltrico brasileiro no horizonte de anlise de at trs anos e, consequentemente, a necessidade de priorizar o atendimento das termeltricas, foi editada a Resoluo CNPE n 4/2006, conforme comentado anteriormente. Esta Resoluo, em seu Art. 1, declarou: ... prioritria e emergencial a implementao de Projetos de Gs Natural Liquefeito (GNL), compostos pela importao de gs natural na forma criognica, armazenamento e regaseificao, bem como a infraestrutura necessria, com os objetivos de: I - assegurar a disponibilidade de gs natural para o mercado nacional com vistas a priorizar o atendimento das termeltricas; II - facilitar o ajuste da oferta de gs natural s caractersticas do mercado nacional, por meio de suprimento flexvel; III - mitigar riscos de falha no suprimento de gs natural em razo de anormalidades; IV - diversificar as fontes fornecedoras de gs natural importado; e V - reduzir o prazo para implementao de projetos de suprimento de gs natural. (grifo dos autores) Diante, portanto, da necessidade de flexibilizar a oferta e garantir o suprimento de gs natural s termeltricas, em virtude do risco de dficit de energia da ordem de 20% (bem acima do patamar de 5% considerado aceitvel pelo ONS), a urgncia de se iniciar a implantao dos Projetos de GNL foi considerada decisiva para a no realizao de CPAC neste caso. Outro aspecto importante a destacar refere-se obrigatoriedade de acesso aos dutos de transporte e terminais martimos existentes ou a serem construdos, estabelecido pelo Art.

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58 da Lei n 9.478/1997 (Lei do Petrleo). Esta permisso de acesso, mediante remunerao adequada ao titular das instalaes, no ser aplicvel s instalaes de GNL, uma vez que a Lei n 11.909/2009 (Lei do Gs) a desobrigou. A Lei do Gs alterou o Art. 58 da Lei do Petrleo da seguinte forma: Art. 58. Ser facultado a qualquer interessado o uso dos dutos de transporte e dos terminais martimos existentes ou a serem construdos, com exceo dos terminais de Gs Natural Liquefeito - GNL, mediante remunerao adequada ao titular das instalaes ou da capacidade de movimentao de gs natural, nos termos da lei e da regulamentao aplicvel. (grifo dos autores) E, ainda, o Art. 45 da Lei do Gs assim determina: Art. 45. Os gasodutos de escoamento da produo, as instalaes de tratamento ou processamento de gs natural, assim como os terminais de liquefao e regaseificao, no esto obrigados a permitir o acesso de terceiros. (grifo dos autores) Por fim, merece registro que o CPAC ser substitudo por chamada pblica: procedimento, com garantia de acesso a todos os interessados, que tem por finalidade a contratao de capacidade de transporte em dutos existentes, a serem construdos ou ampliados (Lei n 11.909/2009, Art. 2, VII). A chamada pblica para contratao de capacidade de transporte visa identificar os potenciais carregadores e dimensionar a demanda efetiva e preceder a outorga de autorizao ou a licitao para a concesso da atividade de transporte. Esta chamada, a exemplo do CPAC, tambm ser promovida pela ANP, conforme diretrizes do Ministrio de Minas e Energia (Lei n 11.909/2009, Art. 6) e, alm disso, ao final de seu processo, sero assinados termos de compromisso entre a ANP e os carregadores para a compra da capacidade solicitada (Lei n 11.909/2009, Art. 5, 3). Tal dispositivo, contudo, no se aplicar s instalaes de GNL, pois, como mencionado, estas no esto sujeitas ao livre acesso.

IV.2. Importaes de GNL: histrico das autorizaes na ANP


Em meados da dcada de 90, foram realizados os primeiros estudos para a implantao de projetos visando importao de GNL. Estas primeiras avaliaes, conduzidas pela Petrobras e pela Shell Brasil, estavam associadas ao suprimento de gs natural para a Regio Nordeste, com foco no atendimento da demanda proveniente de novos projetos de gerao termeltrica a gs. Em novembro de 1998, as duas empresas firmaram um acordo com o propsito de avaliar tcnica e economicamente a implantao de um terminal para recebimento de GNL no Porto de Suape (PE), com previso de incio da operao no ano de 2004. Com a justificativa de viabilizar o andamento das negociaes com o fornecedor do produto, a Petrobras e a Shell Brasil solicitaram ANP, nos termos da Portaria n 43, de 15 de abril de

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1998, a outorga de autorizaes, para ambas as empresas, para o exerccio da atividade de importao de GNL, da Nigria. As duas solicitaes somadas totalizavam o volume de at 7,6 milhes de m/dia de gs natural, ou at 2 milhes de toneladas/ano de GNL. Neste sentido, a ANP concedeu Petrobras e Shell Brasil, respectivamente, as Autorizaes n 32 e 33, de 26/3/1999, publicadas no Dirio Oficial da Unio (DOU) de 29/3/1999. Todavia, em virtude da desistncia das empresas na implantao do terminal de GNL de Suape, o prazo de validade destas autorizaes expiraram aps um ano de vigncia, no havendo pedidos de renovao das mesmas por parte das empresas interessadas. Somente em janeiro de 2008, foram retomadas as tratativas com o rgo regulador para dar incio atividade de importao de GNL no Pas. Tal iniciativa coube Petrobras, mediante a apresentao ANP do requerimento com a solicitao de autorizao para importar at 33.300 m/dia de GNL, ou 20 milhes m/dia de gs natural, a ser adquirido no mercado spot, sem um fornecedor previamente definido, que poder variar de uma carga de produto para outra. Em julho de 2008, aps o envio da documentao necessria para o atendimento da regulamentao vigente, a ANP autorizou a Petrobras a exercer a atividade de importao de GNL, nos termos da Portaria n 43/1998. De acordo com a Autorizao n 257, de 8/7/2008, publicada no DOU de 9/7/2008, o GNL ser adquirido pela Petrobras no mercado spot e ter como finalidade o atendimento da demanda para gerao termeltrica e, eventualmente, do suprimento das distribuidoras de gs canalizado. O GNL ser transportado por meio de navios metaneiros at os locais de entrega nos Terminais Martimos da Baa de Guanabara (RJ) e do Porto de Pecm (CE), onde ocorrer a sua regaseificao em estaes mveis e flexveis instaladas em navios de transporte de GNL devidamente adaptados para esta finalidade. Vale ressaltar que a Portaria n 43/1998 no estabeleceu diferenciao de tratamento entre a importao de gs natural por gasoduto e a importao de GNL. Desta forma, alguns dos requisitos estabelecidos neste regulamento esto defasados para o mercado de GNL, sobretudo no que se refere tendncia mundial de crescimento da relevncia do mercado spot para a aquisio do produto. Assim, foi acordado entre os representantes da ANP e da Petrobras que, para atendimento do Art. 3, 1, da Portaria ANP n 43/1998, seriam apresentados ANP os Master Sales Agreements (MSA) assinados com os potenciais fornecedores do GNL, em substituio aos Contratos de Compra e Venda de gs natural exigidos pelo regulamento em tela, os quais no so compatveis com a forma de contratao no mercado spot de GNL. O MSA um tipo de pr-contrato, no vinculante, pelo qual se estabelecem as clusulas no comerciais da compra e venda de GNL. No ato de fechamento de um negcio spot, as partes assinam um Confirmation Memorandum (CM), contendo os termos e as condies comerciais especficas daquela negociao, constituindo o par MSA/CM um contrato vinculante. Por esta razo, e tendo em vista que a ANP , tambm, o rgo responsvel pela anuncia das licenas de importao de gs natural no Sistema Integrado de Comrcio Exterior (Siscomex), a ANP poder solicitar a apresentao do CM, ou de outros documentos e informaes, sempre que houver questionamentos sobre os dados declarados nas licenas de importao de GNL,

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previamente ao seu deferimento pela ANP, resguardado o carter confidencial das clusulas de cunho comercial apresentadas ao rgo regulador. Foi com base nestas premissas que se procedeu outorga da Autorizao n 257, de 8/7/2008, publicada no DOU de 9/7/2008. Para tanto, a Petrobras apresentou ANP a cpia do modelo de MSA a ser celebrado com os seus potenciais fornecedores, para a contratao no mercado spot de GNL, bem como a cpia autenticada do MSA celebrado com a Total Gas & Power Limited, datado de 19 de outubro de 2007, e intitulado Master Sale and Purchase Agreement for Spot LNG. Foi acordado entre os representantes da ANP e da Petrobras que, para a outorga desta autorizao, no seriam exigidos os instrumentos contratuais celebrados com todos os potenciais fornecedores, porm, estes documentos podero ser solicitados a qualquer tempo pela ANP. Alm disso, para a outorga da autorizao, a Petrobras atestou que o GNL a ser importado atenderia as especificaes tcnicas contidas na Resoluo ANP n 16, de 17/6/2008. A Petrobras iniciou a importao de GNL no ms de novembro de 2008, com a chegada do primeiro navio metaneiro no Terminal de Pecm (CE), conforme mostra o Quadro IV.1 e a Figura IV.1. Os dados foram coletados a partir dos relatrios mensais de atividade, enviados pela Petrobras nos termos do Art. 6 da Portaria n 43/1998. Todas as cargas importadas de GNL at a presente data eram procedentes de Trinidad e Tobago. A ANP concedeu a anuncia prvia para cada uma destas cargas mediante o deferimento das respectivas Licenas de Importao no Siscomex. No Quadro IV.1, a coluna boil-off corresponde perda da carga do navio nas etapas de transporte, transbordo e armazenamento. De acordo com os dados fornecidos pela Petrobras, as perdas mdias so de 0,2% ao dia na viagem do navio metaneiro, de at 1,5% ao dia no transbordo e de 0,15% ao dia durante o armazenamento (navio ancorado). O boiloff da carga de GNL importada no ms de novembro de 2008 foi de cerca de 24% do total importado, devido ao longo tempo de espera do navio no Terminal de Pecm (CE).
Quadro IV.1 - Quantidades de gs natural importado via GNL pela Petrobras (Fonte: ANP/Petrobras). Pas de origem nov/08 Trinidad e Tobago dez/08 jan/09 fev/09 Destino Pecm (CE) Volume medido (m GNL) 57.872,10 52.000,00 50.538,46 Volume equivalente (m Gs) 34.723.262,40 31.200.000,00 30.323.078,40 Energia disponvel (milhes BTU) 1.278.717,00 1.172.315,00 1.140.155,00 279.611,00* boil-off consumido (milhes BTU) 395.558,00

mar/09 Trinidad e Tobago Baa de Guanabara (RJ) abr/09 Trinidad e Tobago mai/09 Pecm (CE) -

Nota : * De acordo com a Petrobras, o boil-off consumido em maro de 2009, desde a sada do navio de Trinidad e Tobago, foi lanado na ltima descarga deste navio em Pecm (CE), em abril de 2009.

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Importao de GNL pela Petrobras (energia disponvel e perdas)


1.800.000,00 1.600.000,00 1.400.000,00 1.200.000,00 1.000.000,00 800.000,00 600.000,00 400.000,00 200.000,00

Boil-o consumido (milhes de BTU) Energia (milhes de BTU)

nov / 2008

dez / 2008

jan / 2009

fev / 2009

mar / 2009

abr / 2009

Figura IV.1 - Evoluo da importao de GNL no Brasil de novembro de 2008 a abril de 2009 (Fonte: ANP/PETROBRAS).

Por fim, cabe ressaltar que a Lei n 11.909/2009 transferiu para o Ministrio de Minas e Energia (MME) a atribuio de outorgar as autorizaes para o exerccio das atividades de importao e exportao de gs natural. O MME observar as diretrizes estabelecidas pelo CNPE. A ANP aguarda a publicao do decreto que regulamentar a referida lei, para que se definam suas novas responsabilidades neste elo da cadeia do gs natural. Supe-se que a ANP passe a instruir os processos de requerimento de autorizao ao MME, cabendo-lhe ainda a fiscalizao, o acompanhamento e a prtica de todos os atos acessrios necessrios regulao desta atividade.

V. PANORAMA ATUAL DO MERCADO MUNDIAL DE GNL


O mercado de GNL , em todo o mundo, predominantemente regional, ou seja, os pases exportadores se dedicam ao atendimento dos pases importadores mais prximos, apesar das recentes redues de custos nesta modalidade de transporte. Inicialmente, a maior procura por GNL nos EUA, bem como no Reino Unido, beneficiou os produtores da frica Ocidental e do Caribe, mas logo percebeu-se que o incremento da demanda na Bacia do Atlntico superior oferta dos produtores locais deveria ser suprido por projetos externos, em especial aqueles do Oriente Mdio, destacando-se o Qatar (HUITRIC, 2007). Em grande medida, questes de custo relativas entrega de GNL a longas distncias perderam parte de sua relevncia com a recente introduo de maiores trains e navios transportadores, permitindo este movimento (HUITRIC, 2007). Entre 2000 e 2005, todos os projetos implementados no Oriente Mdio tiveram como objetivo o atendimento do mercado da Bacia do Atlntico (HUITRIC, 2007). Por sua posio

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estratgica, o Oriente Mdio tornou-se o swing supplier 10 ideal no atual panorama do mercado, com destaque para o Qatar, podendo entregar GNL tanto a Oeste quanto a Leste do Canal de Suez. Persistem, porm, restries de cunho tcnico s diferentes especificaes do GNL a serem entregues e s capacidades dos terminais de regaseificao de suportar navios transportadores maiores (HUITRIC, 2007). Contudo, recentemente vm sendo desenvolvidos mecanismos para encontrar solues tcnicas para estes problemas iniciais. Como reflexo do aumento das vendas para os mercados da Bacia do Atlntico, as transaes de curto prazo passaram a ter uma participao consideravelmente maior nas vendas de GNL ao longo dos ltimos anos. A Tabela V.1 apresenta os volumes efetivamente transacionados entre as regies exportadoras e importadoras em 2008, medidos em bilhes de metros cbicos. Como se v, a regio da sia-Pacfico continua demandando mais da metade do volume de GNL movimentado, ao passo que a Europa ocupa a segunda posio, com a Espanha e a Frana representando aproximadamente trs quartos desta demanda, e o Mxico, responsvel pelo volume restante. J a Amrica do Norte, representada predominantemente pelo volume demandado pelos EUA (73,4%), respondeu por 6,0% da demanda mundial de GNL em 2008. No atual contexto, as demandas da Amrica do Sul e Central (Argentina, Repblica Dominicana e Porto Rico) revelam-se apenas marginal, representando menos de 0,7% da demanda global. Merece destaque a entrada da Argentina no quadro dos pases importadores, com a entrada em operao do terminal de GNL de Baa Blanca.
Tabela V.1 - Importaes e exportaes de GNL por regio, no ano de 2008, em bilhes de metros cbicos (BP, 2009). Regies exportadoras Regies importadoras Amrica do Norte Amricas do Sul e Central Europa sia Pacfico Total das exportaes Amrica do Norte 1,18 1,18 Amricas do Sul e Central 13,38 1,10 2,67 1,00 18,15 Oriente Mdio 0,14 0,14 Europa 0,52 7,59 50,09 58,20 frica 10,09 42,94 8,59 61,62 siaPacfico 87,12 87,12 Total das importaes 23,99 1,10 53,34 147,98 226,41

Nota-se, pelos nmeros acima, que a regio da sia-Pacfico figura ainda como a maior exportadora de GNL, reforando o carter regional deste mercado. Em segundo e terceiro lugares, encontram-se, respectivamente, a frica, para o atendimento da demanda europeia, especialmente da Espanha e da Frana, e o Oriente Mdio, para o atendimento dos contratos de fornecimento firmados com o Japo e a Coreia do Sul. As exportaes realizadas pelas Amricas do Sul e Central so realizadas exclusivamente por Trinidad e Tobago, com destino, sobretudo, aos mercados norte-americano e espanhol. J os negcios entre a Amrica do Norte e a sia referem-se s exportaes da Pennsula do Kenai, no Alaska, para o Japo, que tiveram incio em 1969.
10 Os pases denominados swing suppliers so aqueles aptos a abastecer distintos mercados, com diferentes modalidades contratuais, sendo capazes de realizar arbitragens internacionais de preos e de atender demandas imprevistas, beneficiando-se, assim, do aumento recente na volatilidade dos preos do GNL.

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A distribuio da demanda atual e futura por GNL est na Tabela V.2, abaixo, que apresenta o status dos terminais de regaseificao classificados em: operacionais, em construo e em estgio de aprovao. De acordo com os dados apresentados, verifica-se que, atualmente, esto em operao 64 terminais de regaseificao em 22 pases. Japo, Estados Unidos, Espanha e Coreia do Sul detm aproximadamente 67% das instalaes. Considerando as instalaes em operao e em construo no mundo, pode-se chegar a 83 terminais de regaseificao de GNL em um horizonte prximo.
Tabela V.2 - Localizao e situao atual das instalaes de regaseificao (ZEUS, 2009a).
Status das plantas de regaseificao Status das plantas de regaseificao

Pas Japo Estados Unidos Espanha Coreia do Sul Reino Unido Itlia ndia Frana Mxico BRASIL Turquia China Formosa Chile Canad Argentina Blgica Grcia Coveite Porto Rico

Em Operacional construo

Planejada

Total 31 45 8 4 8 13 10 5 8 3 2 18 2 2 7 1 1 1 1 1

Pas Portugal Repblica Dominicana Tailndia Filipinas Holanda Indonsia Paquisto Sucia Alemanha frica do Sul Bahamas Chipre Crocia El Salvador Emirados rabes Irlanda Jamaica Nova Zelndia Polnia Singapura TOTAL

Em Operacional construo

Planejada

Total 1 1 1 3 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 198

26 8 5 4 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1

3 2 2 1 1 1

2 35 1 4 11 7 2 6 1 15 6

1 1

2 1 1

64

19

3 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 45

Nota: Os projetos de instalaes de regaseificao de GNL no Brasil sero objeto de uma seo prpria (Captulo VIII) neste estudo.

Merece destaque, ainda, a quantidade de projetos de terminais em construo e/ou aprovados na China e nos Estados Unidos, independentemente de suas capacidades nominais, o que revela a inteno de ambos os pases de diversificar suas fontes energticas, principalmente por questes de segurana do abastecimento. importante notar que a maior parte das novas instalaes de regaseificao em construo e planejadas localizam-se na Bacia do Atlntico (excluda a Europa Continental), totalizando 56 projetos situados no Brasil, Jamaica, Mxico, Estados Unidos, Canad e Reino Unido, elevando, assim, o nmero total para 72 instalaes nestes pases. O incremento do nmero de terminais de regaseificao na Bacia do Atlntico intensifica a tendncia flexibilizao do mercado mundial de GNL, aumentando com isso sua liquidez e favorecendo, dessa forma, a realizao de negcios com prazos cada vez menores (mercado spot e contratos com prazos mximos de at cinco anos), tais como os observados, principalmente, nos EUA e no Reino Unido. importante notar que ndia e China esto em processo de ampliao imediata de sua capacidade de importao, aumentando ainda mais a participao da regio da sia27

Pacfico no mercado consumidor de GNL. Ambos os pases podem ser considerados grandes mercados potenciais, com destaque para a China que, seguida pelos Estados Unidos, um dos pases com o maior nmero de projetos de terminais de regaseificao em construo e aprovados, como destacado anteriormente. Em resposta ao aumento da demanda, percebe-se tambm, pelo lado da oferta, um crescimento no nmero de plantas de liquefao de gs natural atualmente em construo e em planejamento. A Tabela V.3 apresenta a localizao das atuais plantas em operao (e eventuais ampliaes de capacidade), das plantas em construo e de projetos planejados no mundo. Com base nos valores apresentados, supondo que todos os projetos em planejamento sero levados a cabo e que se somaro s plantas j em construo, o nmero de unidades de liquefao (trains) tender a dobrar no mundo em um horizonte de mdio prazo (2015), passando das atuais 88 para 178 instalaes. A curto prazo pode-se afirmar que dois novos pases passaro em breve ao grupo restrito de exportadores: Imen e Angola, pois suas primeiras plantas de liquefao esto em fase de construo. J os pases que pretendem ingressar neste mercado como exportadores, mas com plantas ainda em fase de planejamento, so: Ir, Papua Nova Guin, Venezuela, Canad, Mauritnia, Peru e Turquia. Uma informao relevante diz respeito ao nmero de projetos de ampliao de capacidade em curso ou planejada pelos maiores exportadores atuais de GNL: Catar, Indonsia, Arglia, Malsia, Nigria, Trinidad e Tobago, Austrlia e Egito, pases que juntos foram responsveis, em 2008, por cerca de 83,9% das exportaes mundiais. Em especial, merece destaque o esforo de ampliao de capacidade dos trs pases localizados no continente africano (Arglia, Nigria e Egito) e do Catar, que possuem a considervel vantagem competitiva de poderem atender as distintas demandas dos maiores mercados existentes: sia-Pacfico, Europa e Bacia do Atlntico. Estes recentes movimentos, somados aos anteriormente mencionados, atinentes demanda, reforam a tendncia de aumento da flexibilizao do mercado de GNL e de uma eventual convergncia no processo de formao de preos.
Tabela V.3 - Localizao e situao atual das instalaes de liquefao (ZEUS, 2009b).
Status das plantas de liquefao * Status das plantas de liquefao *

Pas Indonsia Catar Malsia Austrlia Brunei Trinidad e Tobago Egito Abu Dabi Lbia Om Arglia Rssia Nigria
*

Em Operacional construo

Planejada

Total 19 15 9 34 5 6 6 5 3 3 21 5 17

Pas Guin Equatorial Noruega Estados Unidos BRASIL Imem Angola Ir Papua Nova Guin Venezuela Canad Mauritnia Peru Turquia TOTAL

Em Operacional construo

Planejada

Total 2 2 2 1 2 2 9 4 2 1 1 1 1 178

13 11 8 6 5 4 3 3 3 3 18 2 6

1 4 1

5 1 27 2 3 2

1 1 1 2 1

1 1 1 1 1 9 4 2 1 1 1 1 79

1 3 11

68

11

Mdulos independentes de produo de GNL (trains)

28

Curiosamente, o nico pas que figura, atualmente, tanto na lista de pases importadores quanto na de pases exportadores so os Estados Unidos, que possuem esta caracterstica em funo dos antigos compromissos contratuais de fornecimento ao Japo e devido sua grande disperso territorial. Para concluir a presente seo, a Figura V.1 apresenta os maiores fluxos atuais de gs natural no mundo, tanto por meio de dutos de transporte quanto por GNL. No atual contexto, os pases situados no Oriente Mdio e na frica, em consequncia de sua privilegiada condio geogrfica, aparentam ser os nicos capazes de atender, simultaneamente, s demandas das duas principais bacias, ora atendendo a contratos de longo prazo firmados com os consumidores na Bacia do Pacfico, ora atendendo ao recm-redescoberto mercado da Bacia do Atlntico, no qual predominam as modalidades de negociao vista e de curto prazo. O Brasil encontra-se na rea de influncia dos mercados norte-americano e europeu, compartilhando, assim, das mesmas opes de fornecimento daqueles, em especial, da produo advinda da frica Ocidental (Nigria e Arglia) e de Trinidad e Tobago.

Figura V.1 - Maiores fluxos de gs natural no mundo (elaborao prpria, a partir de BG GROUP, 2007).

VI. EXPERINCIA INTERNACIONAL


Conforme apresentado no Captulo I, como parte de seu aprendizado, o Grupo Tcnico da ANP realizou misses internacionais aos Estados Unidos, Reino Unido e Espanha, que incluram visitas a rgos governamentais, plantas de GNL, projetistas e instituies normativas. A seguir, o detalhamento destas visitas.

VI.1. Estados Unidos


Nos EUA, os projetos de GNL esto submetidos a leis e normas infralegais, estas ltimas estabelecidas pela Federal Energy Regulatory Commission (Ferc), pela US Coast Guard
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(USGC, Guarda Costeira Americana), pelo US Army Corps of Engineers e pelos estados norteamericanos. O Energy Policy Act of 2005 (Lei de Poltica Energtica de 2005) estabeleceu a Ferc como autoridade para a anlise de projetos de terminais de GNL. importante ressaltar que, mesmo aps a aprovao do projeto pela Ferc, necessrio ainda que o agente econmico obtenha autorizaes de outras instituies estaduais para construir e operar suas instalaes observando, por exemplo, as Leis do Ar e das guas Limpas (Clean Air Act e Clear Water Act), cuja fiscalizao cabe Environmental Protection Agency (EPA), a agncia ambiental norte-americana. Para as instalaes de GNL, h a diviso de atribuies entre entes reguladores de acordo com a localizao do terminal. Se projetado ou construdo em costa (shore-side LNG terminals), cabe Ferc a atuao como regulador principal, enquanto que, quando planejado em altomar (LNG deepwater ports), esta funo cabe USCG. A autoridade da USCG para terminais em guas profundas foi estabelecida pelo Deepwater Port Act, de 1974, pelo Deepwater Port Modenization Act, de 1996, e pelo Maritime Transportation Security Act (MTSA), de 2002. Ambos os rgos, Ferc e USGC, possuem atribuies semelhantes s de rgos pblicos ambientais brasileiros, sendo responsveis pela emisso de permisses e licenas ambientais. A Ferc e a USCG articulam-se entre si e com o Department of Transportation (DOT), rgo que possui, dentre outras atribuies, a regulao da malha dutoviria dos EUA (inclusive aquela relacionada com as instalaes de GNL), com o objetivo de garantir a segurana das instalaes. Essas instituies acompanham as etapas de construo dos terminais de GNL. A Figura VI.1, a seguir, apresenta, de forma esquemtica, a diviso de atribuies entre os principais entes federais na regulao das instalaes de GNL.
Primeira vlvula Navio Regasei cao Duto

Tanque
Jurisdio exclusiva da FERC para autorizao de projetos de GNL (EPA 2005, Section 3 of the NGA).* FERC - Agncia lider para Avaliao de Impactos Ambientais (EIS)

USCG - Segurana (Safety)

DOT - Segurana (Safety)

USCG - Segurana patrimonial (Security)


* Emenda feita pelo Energy Policy Act - EPA de 2005 Seo 3 do Natural Gas Act - NGA.

Figura VI.1 - Jurisdio de Ferc, USCG e DOT para instalaes de GNL (elaborao prpria, a partir de ZERBY, 2009).

Vale destacar, conforme demonstra a figura acima, que a Ferc concentra seus esforos em toda a cadeia sob sua jurisdio para garantir a adequao ambiental dos projetos (Environmental Impact Statement). A USCG, por sua vez, responsvel pela segurana patrimonial (security, envolve, por exemplo, procedimentos para preveno de atos terroristas) tanto de terminais

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offshore como de terminais costeiros. A Figura VI.2 a seguir apresenta os principais projetos de terminais de GNL existentes nos EUA e aprovados pela Ferc em sua jurisdio costeira, enquanto que a Tabela VI.1 elenca suas principais caractersticas.

Figura VI.2 - Principais projetos de terminais de GNL existentes nos EUA e aprovados pela Ferc, em operao ou em implementao (elaborao prpria, a partir de FERC, 2009b).

Tabela VI.1 Principais projetos de GNL nos EUA (adaptado de GDF Suez; Ferc; Energy Current; El Paso; DOE, 2008; Ecoeletrica; Cheniere, 2008; Panhandle). Terminal Localidade (UF) Ano de construo / operao 1971 1972 1972 1976 1996-2000 (c) 2008 2008
(d)

Capacidades Tancagem (milhes de m) 96,28 413,4 201


(a)

Regaseificao 28,32 milhes de m/d 22,65 milhes de m/d 33,98 milhes de m/d (a) 2,78 bilhes de m entre 01/04/2009 e 31/03/2011 (b) Cogerao eltrica de 461 megawatt 42,47 milhes de m/d (d) 39,6 milhes de m/d (d) 50,97 bilhes de ft/d

Distrigas of Massachusets LLC. Everett (Massachussets) Dominion Cove Point LNG Elba Island LNG (El Paso) Kenai LNG Export Terminal Guayanilla Bay LNG Free Port LNG (d) Sabine Pass
(d)

Calvert County (Maryland) Elba Island (Georgia) Cook Inlet Basin Area (Alasca) Guayanilla Bay, Peuelas, (Porto Rico) Quintana Island (Texas) Cameron Parish (Louisiania) Lake Charles (Louisiania)

No informado 96 189,7 (d) 286


(d)

Trunkline LNG Company, LLC

1977

254,8

(a) Capacidades no final do projeto de expanso denominado Elba III Project, em curso. (b) Volume de exportao de gs autorizado pelo Department of Energy DOE. (c) Em 1996, a Ferc autorizou a construo do terminal e, em 2000, o DOE autorizou a importao de GNL. (d) De acordo com a Cheniere, estes terminais ainda se encontram em construo/expanso. No entanto, de acordo com a Ferc, receberam a primeira carga de GNL em abril de 2008.

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Vale ressaltar que as aprovaes da Comisso dos projetos de GNL no obrigam sua execuo. A Ferc aprova em um nico ato (Order Issuing Certificate) a construo, operao e manuteno de um Terminal de GNL. Nos EUA o mercado que define se uma planta ser construda ou no, cabendo aos rgos reguladores a preocupao e adequao do projeto pretendido garantia da proteo ambiental, da segurana industrial e do interesse pblico. A Figura VI.3 a seguir indica todos os projetos de GNL aprovados na Amrica do Norte. Dos 23 projetos aprovados no territrio dos EUA (trs dos quais sob a jurisdio da US Coast Guard), apenas sete se encontram efetivamente em obras de construo ou expanso.

Figura VI.3 - Projetos de GNL aprovados na Amrica do Norte (elaborao prpria, a partir de FERC, 2009b).

Enquanto Ferc e USCG, dentre outras instituies pblicas, so responsveis pela aprovao da locao, construo e operao de terminais de GNL, cabe ao Department of Energy (DOE) a regulao da importao e exportao de petrleo e gs natural, inclusive liquefeito. Esta a atribuio do Office of Oil and Gas Global Security and Supply, Office of Natural Gas Regulatory Activities, departamento do DOE que tambm identifica oportunidades para a indstria privada dos EUA, desenvolve programas e implementa polticas com o objetivo de aumentar a competitividade internacional da indstria de gs natural norte-americana (DOE, 2009). Finalmente, vale ressaltar que, como forma de estmulo ao setor de GNL, no existe ainda a obrigatoriedade do livre acesso a novas instalaes. O Energy Policy Act de 2005, que determinou a jurisdio da Ferc sobre os projetos de GNL, estabeleceu tambm que os terminais de GNL no esto sujeitos a livre acesso at 2015, como forma de estimular a implantao e o financiamento dos projetos. J no que tange segurana das instalaes de GNL, os principais padres encontramse relacionados no Ttulo 49, Captulo I, Parte 193, do Code of Federal Regulations (Cdigo Federal de Regulamentaes) norte-americano.

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Alm dos terminais de GNL citados at aqui, existem instalaes terrestres geralmente sob a jurisdio de rgos estaduais. As instalaes de peakshaving da Filadlfia (Pensilvnia), que armazenam e regaseificam gs natural liquefeito para o perodo de maior consumo (inverno) e as instalaes de liquefao e distribuio, por meio de caminhes-tanque, de Houston (Texas), so exemplos desses tipos de planta.

VI.2. Reino Unido


O Reino Unido um caso interessante no mercado mundial de gs, por ter passado recentemente em 2004 da condio de supridor para a de importador do energtico devido queda de sua produo aliada ao aumento do consumo, em especial para a gerao eltrica. Na Gr-Bretanha, desde 1996 j existe separao (unbundling) entre as figuras do carregador/ produtor e do transportador de gs, com acesso sem discriminao a gasodutos (open access). O Department for Business, Enterprise, and Regulatory Reform (Berr) o rgo responsvel pela elaborao das reformas e ajustes nos marcos regulatrios, tendo ainda a atribuio de regular a indstria de leo e gs e de energia na plataforma continental britnica, uma vez que o Office of the Gas and Electricity Markets (OFGEM) tem jurisdio sobre as instalaes onshore. Em 2005, o consumo de gs natural no Reino Unido foi de 103.000 milhes de m3. A produo nacional foi suficiente para atender a 93% do consumo e os restantes 7% foram importados, principalmente, durante o inverno. Segundo a Berr, em 2020, o Reino Unido provavelmente importar aproximadamente 80% do gs natural necessrio ao seu abastecimento. Para isso foi adotada uma poltica de importao de gs natural baseada na competio. Em termos de mercado consumidor, o perfil da demanda, por segmento, em 2005, foi aquele mostrado na Figura VI.4.

Gerao termoeltrica 30%

Usos comercial e industrial 35%

Uso domstico 35%

Figura VI.4 - Diviso do consumo em 2005 (BERR, 2008).

A Figura VI.5, a seguir, mostra um mapa da infraestrutura da indstria de gs natural no Reino Unido.

33

Figura VI.5 - Infraestrutura da indstria de gs natural no Reino Unido (elaborao prpria, a partir de HAVARD, 2007).

34

A partir da Figura VI.5, possvel identificar quatro unidades de GNL em operao ou fase final de construo no Reino Unido e trs planejadas. As instalaes em operao ou em fase final de implantao so, no Pas de Gales, a Dragon LNG (visitada pela misso tcnica da ANP em 2008) e a South Hook, e, na Inglaterra, a Isle of Grain. Existe ainda, na Esccia, o Terminal de Teeside, com configurao similar dos projetos brasileiros de Pecm e da Baa de Guanabara, que atualmente est em operao. Em fase de planejamento, h os terminais de Anglesey (Pas de Gales), Canvey Island (Inglaterra) e Norsea (Esccia). Comparada com a dos EUA, a regulao no Reino Unido muito menos prescritiva. Na Amrica, novas tecnologias demoram mais tempo para serem introduzidas do que no Reino Unido, pois nos Estados Unidos a evoluo tecnolgica somente pode ocorrer aps a elaborao, por parte dos rgos reguladores, de normas detalhadas, especficas para a tecnologia a ser introduzida, o que no ocorre no Reino Unido. No Reino Unido, a regulao baseada em estudos que consideram a anlise dos riscos de cada projeto. Empresas especializadas quantificam os riscos dos novos projetos, treinam os operadores e estabelecem os procedimentos operacionais e de segurana.

VI.3. Espanha
Um dos aspectos mais marcantes da indstria de gs espanhola foi o grande aumento do consumo pelas usinas trmicas na ltima dcada. Em 2006, por exemplo, o setor industrial foi responsvel por 52% do consumo de gs natural, seguido pelo segmento trmico para a gerao eltrica, com 34%. J o segmento domstico comercial demandou 13% do total consumido, enquanto o uso como matria-prima representou apenas 1%. Este acentuado crescimento, aliado inexpressiva produo nacional e s grandes distncias at os produtores de gs natural, torna o pas altamente dependente das importaes de GNL para o abastecimento interno. Para minimizar os riscos inerentes a essa dependncia, a Espanha instituiu a obrigatoriedade da diversificao de fornecedores, atravs do Real Decreto 1716/2004, de 23/7/2004, que tambm determinou o estabelecimento de reservas mnimas de segurana (ESPANHA, 2004). As plantas de GNL espanholas cumprem, portanto, um papel crucial para o incremento da flexibilidade do sistema gasfero e para a maior diversificao das fontes de suprimento, conforme dados apresentados pela Figura VI.6.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

49

44

46

50

55

58

63

64

65

69
% GNL

51

56

54

50

45

42
2002

37
2003

36
2004

35
2005

% GN

31
2006

1997

1998

1999

2000

2001

Figura VI.6 - Proporo da oferta de gs e GNL na Espanha: Evoluo 1997-2006 (CNE, 2007).

35

Esto instaladas seis plantas de regaseificao de gs natural, com capacidade de regaseificar 49 bilhes de m3 de GNL. Ademais, existem duas instalaes de estocagem subterrnea de gs natural, cuja capacidade total de 3.536 mil m3. Tal capacidade, embora considerada insuficiente, tem uma importante funo no equilbrio do mercado e na flexibilidade operacional necessria, devido sazonalidade da demanda, fruto das variaes de temperatura ao longo do ano no continente europeu. A Figura VI.7 apresenta a capacidade de armazenamento e regaseificao das plantas de GNL instaladas na Espanha, presentes neste pas j h 40 anos.

Figura VI.7 - Instalaes de regaseificao de GNL Espanha (elaborao prpria, a partir de ENAGS, 2007).

Em relao regulao setorial de gs natural na Espanha, o incio do processo de liberalizao da indstria deu-se em 1998, com a publicao da Directiva 98/30/CE e da Lei 34/1998 de Hidrocarbonetos (Ley de Hidrocarburos). Esta Lei estabeleceu: (a) a introduo da concorrncia na indstria de gs e uma regulao mais aberta; (b) a separao contbil entre as atividades de regaseificao, armazenamento, transporte e distribuio; (c) a separao jurdica entre a atividade de comercializao e as demais atividades reguladas; e (d) o acesso regulado a terceiros interessados em utilizar a infraestrutura. Obrigou-se, portanto, a separao de atividades da cadeia e a separao de propriedade da Enags (ainda em andamento), estabeleceram-se as bases para o sistema econmico e de liquidaes e se imps janeiro de 2005 como prazo para o fim das concesses na atividade de distribuio. Alm disso, deixou de existir o conceito de subsistema de transporte e criou-se a figura do Gestor Tcnico do Sistema (Empresa Nacional de Gs S/A, Enags). Instalaes de distribuio, transmisso, regaseificao, estocagem subterrnea e estocagem de GNL passam a estar sujeitas ao livre acesso para consumidores elegveis (GLOBAL, 2006).

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Entre as responsabilidades da Enagas GTS, portanto, est o controle do nvel de garantia de abastecimento, a previso da utilizao das instalaes e das reservas e o controle da confiabilidade do sistema. Alm de atuar como a gestora tcnica do sistema, a Enagas cumpre o papel de empresa lder no transporte, regaseificao e armazenamento de gs natural na Espanha: proprietria de aproximadamente 7.600 km de rede de gasodutos de alta presso; trs plantas de regaseificao (Barcelona, Cartagena e Huelva), com capacidade total de 4.050.000 m3/h; e possui capacidade total de armazenamento de 1.287.000 m3 de GNL. importante mencionar que o desenvolvimento da regulao gasfera na Espanha seguiu o padro adotado nos demais integrantes da Unio Europeia e buscou harmonizar a legislao nacional tanto existente quanto quela a ser construda por meio das Diretivas da Comunidade Europeia. certo, contudo, a permanncia de especificidades prprias de cada Pas. O rgo regulador espanhol do setor de energia a Comisin Nacional de Energa (CNE), inicialmente subordinado ao Ministrio de Economia, atual Ministrio da Indstria, Turismo e Comrcio. A CNE tem como objetivo zelar pela concorrncia efetiva dos sistemas energticos (mercado eltrico, de petrleo e gs natural) e pela objetividade e transparncia de seu funcionamento, em benefcio de todos os agentes envolvidos e dos consumidores. Para o cumprimento de tais objetivos, CNE foram atribudas amplas funes, atuando tambm como um rgo consultivo em matria energtica, tanto da Administrao Geral do Estado como das Comunidades Autnomas (divises administrativas do estado espanhol). A CNE participa, junto com representantes do governo, do Gestor Tcnico do Sistema e dos representantes das Comunidades Autnomas, do processo de planejamento da construo de instalaes que possibilitem a expanso da rede gasfera espanhola. De acordo com a CNE, os prximos passos da indstria de gs natural devem passar necessariamente por: (a) uma reviso do planejamento; (b) o desenvolvimento dos mercados secundrios de gs natural; (c) a harmonizao com as regras da Diretiva; (d) outros protocolos especficos das Normas de Gesto Tcnica do Sistema (NGTS) e a melhora das mesmas; e (v) o aperfeioamento em termos de transparncia, flexibilidade, liquidez do sistema, na operao e gesto. Em relao segurana das instalaes, de acordo com as informaes obtidas na ocasio das visitas tcnicas realizadas aos Terminais de Sagunto e de Barcelona, existem diferentes estudos e avaliaes aplicados a cada uma das etapas de desenvolvimento de um terminal: o projeto, a construo e a operao. Na fase de projeto, so realizados estudos prvios de segurana e HAZOP (Hazard and Operability Study, estudo de perigos e operabilidade), modalidade que examina sistematicamente cada segmento de uma instalao, visando identificar todos os possveis desvios das condies normais de operao, relacionando suas causas e suas consequncias. Durante a fase de construo, so rigorosamente observadas normas que regem a instalao dos equipamentos do terminal e os estudos prvios so revisados. Finalmente, a segurana

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da operao garantida atravs da elaborao e aplicao de procedimentos. O Terminal de Sagunto obedece tambm Directiva Seveso (Real Decreto n 1254/1999), por meio da qual foram aprovadas medidas de controle de riscos inerentes a acidentes graves que envolvam substncias perigosas. Esse decreto estabelece que as empresas que armazenam produtos perigosos devem notificar a autoridade da Comunidade Autnoma em que esto localizadas quanto sua capacidade de armazenamento, classificao do produto armazenado, descrio dos processos tecnolgicos e dos estabelecimentos ao redor da planta, bem como dos elementos capazes de causar um acidente grave ou de agravar suas consequncias. O Real Decreto 1254/1999 determina tambm que o estabelecimento deve manter uma Poltica de Preveno de Acidentes Graves, por escrito. Essa poltica deve conter, dentre outros elementos, a adoo sistemtica de procedimentos que identifiquem e avaliem os riscos de acidentes graves e suas consequncias e a adoo e aplicao de procedimentos e instrues para o funcionamento das instalaes, processos, equipamentos e paradas em condies seguras e para a manuteno dessas instalaes. Finalmente, durante a visita tcnica teceram-se comentrios sobre a realizao de estudos de risco, que tiveram como base a severidade e a frequncia para diversos cenrios de acidentes, e os estudos nuticos aplicveis planta de Sagunto. Esses estudos tm como principais objetivos: (a) verificar e dimensionar as reas necessrias para navegao e flutuao; (b) estabelecer as condies-limite de operaes nuticas; (c) avaliar a necessidade de rebocadores; e (d) identificar os riscos nuticos. Vale informar ainda que a responsvel pela administrao do porto de Sagunto como um todo a Autoridade Porturia da Comunidade Autnoma de Valncia.

VII. RISCOS ASSOCIADOS INDSTRIA DE GNL


O GNL obtido pelo processo de liquefao de gs natural aps tratamento para a remoo de impurezas, tais como gua, nitrognio, dixido de carbono, gs sulfdrico e outros componentes sulfurados. A remoo destes componentes feita antes do processo de liquefao, uma vez que alguns podem congelar no ponto de orvalho do gs natural. A Figura VII.1 mostra as composies mdias do gs natural e do GNL.
GS NATURAL GNL

Metano 82%

Outros 18%

Etano Nitrognio Propano CO2 Butano Pentano

Metano 95%

Outros 5%

Figura VII.1 - Composio tpica do gs natural e do GNL (adaptado de FOSS, M.M., 2007).

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VII.1. Riscos inerentes ao GNL


O GNL estocado apenas sob refrigerao e no sob presso. Correntemente faz-se meno pressurizao do produto, o que implica a avaliao equivocada dos riscos a ele associados. Na verdade, a tecnologia atualmente empregada, conforme mencionado anteriormente, faz uso de armazenamento do produto presso atmosfrica e temperatura de aproximadamente -160oC. Os vapores inflamveis, liberados medida que o GNL retorna fase gasosa, s so capazes de criar uma atmosfera explosiva sob condies definidas. Para que os vapores sofram ignio, estes devem estar dentro do limite de inflamabilidade do material, neste caso, uma mistura primordialmente composta por metano. Assim sendo, para que haja a queima, a mistura metano-ar deve conter entre 5% e 15% de metano (Figura VII.2). Misturas mais concentradas em metano (acima de 15%) no sofrem ignio por falta de oxignio, enquanto que aquelas com teor de metano abaixo de 5% no a sofrem por falta de combustvel.

Mistura muito rica em metano NO INFLAMVEL

> 15%

LIMITE DE INFLAMABILIDADE Mistura pobre em metano NO INFLAMVEL

5% - 15% < 5%

Figura VII.2 - Limite de inflamabilidade do metano, principal componente do GNL (adaptado de FOSS, M.M., 2007).

A situao de atmosfera excessivamente rica em material combustvel ocorre no interior de tanques, onde a fase gasosa composta quase que exclusivamente por metano. Nesta situao no h possibilidade de incndios por falta de oxignio. Entretanto, quando h vazamento de GNL em reas ventiladas, os vapores produzidos se misturam com o ar, podendo dar origem a condies adequadas para incndio, caso haja uma fonte externa de ignio. Contudo, os vapores rapidamente se dispersam no ar, reduzindo a concentrao para valores abaixo de 5%, o que, novamente, inviabiliza a possibilidade de fogo. Assim sendo, a maior possibilidade de ignio ocorre em pontos onde h a possibilidade de estagnao ou em vazamentos em reas confinadas. Os riscos associados ao GNL decorrem de suas propriedades intrnsecas, ou seja, dos seus vapores inflamveis, da baixa temperatura e da possibilidade de asfixia em vazamentos. Quanto aos possveis riscos, tm-se (FOSS, M.M., 2003; FLYNN, T.M., 2005):
39

Teor de CH4 em mistura com ar

Exploso: Este fenmeno ocorre quando uma substncia sofre reaes muito rpidas, como o caso da ignio, ou liberada de forma descontrolada sob presso. Tendo em vista que o GNL no mantido sob presso e as plantas do produto normalmente contam com sistemas de preveno de fontes de ignio, a possibilidade de exploso reduzida. Nuvens de vapor: So formadas pela vaporizao do GNL com disperso na atmosfera. A nuvem s pegar fogo se entrar em contato com uma fonte de ignio enquanto dentro dos limites de inflamabilidade. Congelamento: O contato humano com GNL leva ao congelamento e a queimaduras e, portanto, todo o pessoal envolvido deve portar equipamento de proteo individual adequado. Rollover: Fenmeno de conveco devido s diferenas de densidade do GNL. A movimentao pode ocasionar vazamentos pelas PSVs e rachaduras nos tanques. Este evento pode ser facilmente evitado com a implementao de procedimentos operacionais adequados. Asfixia: Se caracteriza como dificuldade respiratria, com possvel perda de conscincia devido falta de oxignio. Pode ocorrer perto do local de vazamentos e em espaos confinados, onde as pessoas ficam expostas a concentraes excessivamente altas de vapor de GNL.

VII.2. Principais incidentes


Em comparao com a refinarias e plantas petroqumicas, a indstria de GNL tem um histrico excelente no que concerne segurana das instalaes. De acordo com H.H. West e M.S. Mannan, da Texas A&M University (FOSS, M.M., 2003): The worldwide LNG industry has compiled an enviable safety record based on diligent industry safety analysis and the development of appropriate industry safety regulations and standards.11 Nos ltimos 40 anos, o GNL tem sido, de fato, movimentado por mar com segurana. Neste perodo, foram realizadas mais de 45 mil viagens de navio e percorridas cerca de 100 milhes de milhas, sem que tenham sido registrados quaisquer acidentes graves ou problemas de segurana nos portos ou em alto-mar. De acordo com o Departamento de Energia dos Estados Unidos, em 60 anos da indstria de GNL houve, mundialmente, apenas oito incidentes em embarcaes com vazamento do produto e nenhum destes resultou em incndio. Nenhum destes vazamentos ocorreu devido a colises ou encalhe das embarcaes. Alguns dos principais acidentes registrados no mundo so relatados, de forma sucinta, a seguir (FOSS, M.M., 2003; FOSS, M.M., 2007; CH-IV International, 2003; CH-IV International, 2006):

11 TRADUO: A indstria mundial de GNL tem mantido um histrico de segurana invejvel, baseado em uma cuidadosa anlise de segurana industrial e no desenvolvimento de normas e regulamentos adequados.

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a) Cleveland, Ohio, EUA, 1944


O acidente ocorreu durante a Segunda Guerra Mundial, em uma instalao de peakshavin 12 da East Ohio Gas Company, construda em 1941. Esta planta operou sem acidentes at 1944, quando foi ampliada de modo a incluir um tanque maior. Devido ao esforo de guerra, houve falta de ligas de ao com alto teor de nquel, material adequado para fabricao de peas e instalaes para operao em baixas temperaturas. Nesta poca, eram utilizadas ligas com 9% de nquel para construo de tanques para armazenamento de GNL. Contudo, devido escassez deste material, foi utilizado um ao com teor de nquel reduzido a aproximadamente 4%. Este material no apresenta caractersticas adequadas a trabalhos em baixas temperaturas, tendo ocasionado um vazamento de GNL com posterior propagao da nuvem de gs pelas ruas e penetrao na rede de gua pluvial. O gs natural confinado na rede sofreu ignio causando a morte de 128 pessoas na rea residencial adjacente planta. A investigao do acidente foi conduzida pelo Escritrio de Minerao dos EUA (U.S. Bureau of Mines), que concluiu que o conceito de liquefazer e armazenar GNL vlido desde que observadas as precaues apropriadas.

b) La Spezia, Ligria, Itlia, 1971


O evento ocorrido em La Spezia foi o primeiro caso documentado de rollover em uma planta de GNL. O incidente ocorreu aps a descarga do navio metaneiro Esso-Brega, que esteve fundeado no porto por aproximadamente um ms. Decorridas 18 horas da descarga, o tanque de GNL do terminal sofreu um abrupto aumento de presso, o que causou um vazamento de gs pelas vlvulas de segurana e pelos vents13 por algumas horas. O teto do tanque foi levemente danificado, embora no tenha ocorrido ignio do produto vazado. Posteriormente, atribuiu-se o efeito estratificao do GNL no tanque de armazenamento do terminal que provocou a movimentao repentina do contedo do tanque e que ocasionou o sbito aumento de presso. Este acidente serviu de parmetro para a elaborao de procedimentos de enchimento de tanques de acordo com as diferenas de temperatura e densidade entre o GNL armazenado no tanque e aquele da corrente sendo alimentada.

c) Staten Island, Nova York, EUA, 1973


O acidente de Staten Island ocorreu em uma instalao de peakshaving da Texas Eastern Transmission Company. O acidente no ocorreu devido ao GNL propriamente dito, mas sim a problemas durante a manuteno de um tanque.

12 Instalaes de peakshaving so aquelas que incluem a liquefao de gs natural e armazenamento para posterior regaseificao do GNL produzido, com a finalidade de suprir as empresas distribuidoras de gs natural em perodos de picos de demanda. 13 Instalao tubular destinada a liberao ou alvio de gs ou vapor.

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Em 1972, operadores suspeitaram de vazamento no tanque e interromperam a operao. O tanque foi esvaziado e, durante os reparos, houve combusto do isolamento do tanque, o que provocou o deslocamento do seu teto. A queda do teto provocou a morte por esmagamento de 40 operrios que trabalhavam no interior do tanque. O Corpo de Bombeiros de Nova York (New York Fire Department) determinou que o acidente ocorreu claramente devido obra e no ao GNL.

d) Cove Point, Maryland, EUA, 1979


Em outubro de 1979 houve um vazamento de GNL pelo selo de uma das bombas do Terminal de Importao Columbia Gas LNG Terminal. A nuvem de gs penetrou por um eletroduto e atingiu a subestao do terminal, causando exploso. O evento provocou a morte de um operador. O Bureau Nacional de Segurana no Transporte do EUA (National Transportation Safety Board) entendeu que o terminal foi projetado e construdo em conformidade com os regulamentos e cdigos em vigor. Assim, em decorrncia do acidente foram propostas alteraes nos cdigos de projetos que so atualmente utilizados por toda a indstria de GNL.

e) Skikda, Arglia, 2004


Em 19 de janeiro de 2004, houve vazamento do fluido refrigerante da unidade de liquefao de gs natural. O hidrocarboneto liberado formou uma nuvem que penetrou na caldeira da unidade, aumentando a quantidade de combustvel para a queima. O aumento da quantidade de calor liberada provocou um aumento da presso do sistema que excedeu a capacidade da vlvula de segurana e levou ao rompimento da caldeira. Esta instalao estava prxima o suficiente da rea onde ocorria o vazamento para provocar a ignio da nuvem de vapor, que provocou uma bola de fogo. O fogo matou 27 pessoas e feriu 72. Vale ressaltar que o acidente no envolveu vazamento de GNL ou incndio por ele provocado. No evento, nenhum dos tanques de GNL foi danificado e ningum fora do permetro da planta sofreu ferimentos. A Ferc e o DOE dos Estados Unidos atriburam o acidente existncia de fonte de ignio prxima, falta de dispositivos de parada de emergncia e a falta de detectores do sistema de fogo e gs. De acordo com o acima exposto, depreende-se que a indstria do GNL tem um elevado nvel de segurana, tendo evoludo significativamente com o aprendizado decorrente dos acidentes. Com exceo do acidente de Cleveland (1944), todos os ferimentos causados por GNL ocorreram dentro dos limites das instalaes. Ressalta-se que, na bibliografia consultada, no h qualquer registro de fatalidades em embarcaes de transporte e regaseificao de GNL.

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VIII. CARACTERSTICAS TCNICAS DOS PROJETOS IMPLEMENTADOS


Os projetos dos Peres de GNL de Baa de Guanabara (RJ) e de Pecm (CE), mostrados nas Figuras VIII.1 e VIII.2, por seguirem a mesma filosofia, tiveram as suas descries agrupadas no item VIII.1 apresentado a seguir. As principais caractersticas dos gasodutos que interligam cada per s respectivas malhas existentes so descritas no item VIII.2. Por fim, no item VIII.3, apresentam-se os principais parmetros utilizados e os resultados obtidos na anlise de risco dos projetos, realizada pela ABS Consulting.

Figura VIII.1 - Viso panormica do Projeto GNL da Baa de Guanabara, mostrando o navio regaseificador Golar Spirit esquerda e o navio supridor Excellence direita.

Figura VIII.2 - Viso panormica do Projeto GNL de Pecm, mostrando o navio regaseificador Golar Spirit (Fonte: Petrobras).

VIII.1. Descrio das instalaes dos Peres


O projeto dos Peres de GNL de Pecm (CE) e de Baa de Guanabara (RJ) compreende instalaes de transferncia de GNL e de gs natural, bem como gasodutos que interligam estas instalaes malha de transporte de gs natural. O projeto GNL de Pecm foi executado sobre o Per 2 do Porto de Pecm, que era anteriormente utilizado para a movimentao de

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derivados lquidos de petrleo. J o projeto da Baa de Guanabara envolveu a construo de um novo per, situado prximo ao Terminal Aquavirio da Baa de Guanabara (TABG). Cada Per possui dois beros, um projetado para permitir a atracao de navios supridores de GNL e o outro para a de navios regaseificadores (VT). No bero de atracao dos navios supridores esto instalados trs braos: dois para o descarregamento de GNL e um para retorno do vapor. O outro bero conta com cinco braos de descarregamento, trs para as operaes de transferncia de GNL entre navios e dois para a descarga do gs natural obtido pela regaseificao do GNL no navio. Os navios afretados pela Petrobras como regaseificadores nesses projetos eram originalmente utilizados para o transporte de GNL e sofreram adaptaes para incorporar as plantas de regaseificao. O navio Golar Spirit tem capacidade de regaseificar 7 milhes m3/dia e de armazenar 129.000 m3 de GNL, o que equivale a aproximadamente 77,4 milhes m3 de gs (@ 1atm e 20C). Este navio foi afretado pelo perodo de dez anos, com o intuito de ficar atracado no Porto de Pecm. J o Golar Winter foi afretado para permanecer na Baa de Guanabara, possuindo capacidade de armazenamento de 138.000 m3 de GNL, o que equivale a aproximadamente 82,8 milhes m3 de gs (@ 1atm e 20C). A planta de regaseificao deste navio tem capacidade de gerar 14 milhes m3/dia de gs. Os dois navios diferem pelas capacidades de armazenamento e de regaseificao e pelos tipos de tanque de armazenamento empregados, a saber: tipo Moss para o Golar Spirit e tipo membrana para o Golar Winter (Figura VIII.3).

Figura VIII.3 - Tanques de armazenamento dos navios de GNL afretados pela Petrobras: (a) Tanque tipo membrana Golar Winter e (b) Tanque tipo Moss Golar Spirit (ABS CONSULTING, 2007; FOSS, M.M., 2003).

A Figura VIII.4 ilustra os fluxos envolvidos nos processos de transferncia de GNL e de movimentao do gs natural (GN). Os braos de transferncia de GNL foram denominados, pela TAG, como aqueles de nmeros 1 a 6 e os de transferncia de gs natural regaseificado de nmeros 7 e 8.

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Figura VIII.4 - Esquema dos fluxos envolvidos no Projeto GNL (adaptado de ABS CONSULTING, 2007).

A operao de transferncia de GNL foi dimensionada para uma vazo mxima de 10 mil m/h pelos braos de nmeros 1 a 6 e pelas tubulaes criognicas, sendo utilizadas, nestas ocasies, as bombas dos navios supridores. Os braos de carregamento so dotados de mecanismo hidrulico de QCDC (quick connect/disconnect couple) para a conexo aos manifolds dos navios supridor e VT. Estes conectores fazem parte do Sistema de Parada de Emergncia (Emergency Shutdown System ESD) e podem ser manualmente ou automaticamente desconectados. O sistema ativado quando h vazamento ou quando o navio se movimenta alm dos limites do envelope de operao dos braos, minimizando, assim, o derramamento de GNL. As linhas de transferncia de GNL que interligam os braos de descarregamento/ carregamento instalados nos beros dos navios supridor/VT tm 16 de dimetro externo e foram fabricadas com ao inoxidvel adequado s baixas temperaturas envolvidas. Estas linhas foram isoladas termicamente com espuma de vidro ou com poliuretano expandida, dependendo da localizao, e protegidas contra danos mecnicos e intempries por placas de alumnio aplicadas sobre o isolamento. Uma vez recebido o GNL, o navio VT promove a regaseificao do lquido de modo a se obter o gs natural que, por meio dos braos nmeros 7 e 8, descarregado a alta presso e enviado ao per, com subsequente injeo na malha de gasodutos. Esses braos tambm possuem sistema de QCDC com a finalidade de minimizar vazamentos. A disposio dos braos no per, assim como as demais instalaes auxiliares, est ilustrada na Figura VIII.5.

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Figura VIII.5 - Disposio das instalaes nos peres de GNL (adaptado de EMCOHITRAX ENGINEERING, 2008).

Estes sistemas auxiliares compreendem, dentre outros, unidades hidrulicas e acumuladores dos braos, sistemas de drenagem, subestao eltrica, sistema de nitrognio, sistema de combate a incndio e sala de controle. Uma descrio sucinta de alguns destes sistemas est apresentada a seguir: a) Unidades hidrulicas e acumuladores: So responsveis pelo acionamento dos braos de carregamento/descarregamento de GNL e GN. b) Subestao eltrica: A energia eltrica usada nos peres de GNL fornecida pelas concessionrias pblicas por meio de duas linhas independentes de 13,8 kV. Na subestao, a tenso de entrada reduzida e distribuda para a rea industrial e para a sala de controle. A alimentao de emergncia feita por gerador a diesel, existindo, ainda, sistemas de baterias (UPSs) para a instrumentao crtica, luzes de emergncia e PLCs (Progammable Logic Controllers). c) Sistema de nitrognio: O sistema, instalado em um continer, composto por compressores e membranas para separao de nitrognio do ar. Ele fornece todo o nitrognio necessrio para a operao da planta, onde utilizado para a vedao das
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juntas giratrias dos braos de transferncia de GNL, para a purga e drenagem dos braos, linhas e Knockout Drum (KOD). d) Sistema de drenagem: A drenagem de gua pluvial e de GNL vazado feita por meio de um sistema de canaletas que direcionam os fluidos a uma bacia de conteno (impoundment area) localizada na extremidade de ambos os peres. Um sensor de nvel acusa o acmulo de gua no interior desta bacia que, por meio de bombas, descartada. necessrio observar sempre este procedimento, uma vez que a presena de gua em ocasio de transferncia de GNL deve ser evitada por ser capaz de ocasionar a rpida vaporizao deste produto, um fenmeno conhecido como Rapid Phase Transition (RPT). e) Vaso de purga (knockout drum, KOD): A purga de todas as linhas de GNL e de retorno de vapor direcionada para este vaso. Uma vez terminada a transferncia de GNL, ou quando atingido determinado volume de lquido no interior do vaso, o produto descarregado para o navio VT. No caso da presso de vapor atingir o valor mximo aceitvel, a vlvula de segurana do vaso abre, enviando gs ao vent. f) Vent: O sistema possui duas linhas: uma de alta presso (vinda do sistema de GN proveniente da regaseificao do GNL) e outra de baixa presso (vinda do KOD). Ambas as linhas possuem injeo de nitrognio na extremidade superior, de modo a evitar a formao de atmosfera explosiva, e vlvulas de reteno para impedir a penetrao de ar. g) Sala de controle: Na sala de controle foram instalados PLCs com Scada (Supervisory Control and Data Acquisition), operados pela Transpetro, que permitem a realizao e a superviso remota de todas as operaes do per. Os sistemas de emergncia dos navios supridor e VT so conectados ao sistema supervisrio do per atravs da interface navio-per (ship-to-shore link), provido de alarmes que alertam os operadores quanto necessidade de acionamento do sistema de parada de emergncia (ESD). Este sistema funciona tambm como transmissor de dados (ship-to-shore data communication link, ou SSL). h) Estao de medio e cromatgrafo: A Estao de Medio de GN (Emed), o cromatgrafo, as vlvulas de bloqueio e a instrumentao esto todos conectados aos PLCs da sala de controle, que transferem os dados por meio dos sistemas RIC (Rede Individual de Cabos) e VSAT (Very Small Aperture Terminal) para o Centro Nacional de Controle Operacional (CNCO) da Transpetro, localizado no Rio de Janeiro. i) Sistema de combate a incndio: Ambos os peres utilizam gua do mar nos seus sistemas. A rea de cada per est coberta por dois canhes monitores, instalados em torres que utilizam p qumico para o combate a incndio em poas e jatos de GNL. Os peres contam, ainda, com sistemas de espuma nas bacias de conteno e na regio do KOD, que so utilizados para reduzir a taxa de evaporao de GNL por ocasio de derramamentos. Esto tambm instalados aspersores de gua em reas selecionadas para resfriar determinados equipamentos quando em chamas ou expostos radiao. Adicionalmente, os peres possuem rede de hidrantes e extintores portteis estrategicamente distribudos. O fornecimento de gua para o Per da Baa de Guanabara feito a partir da estao de bombas de incndio da Ilha Redonda. Situada acerca de 2.800 m de distncia, a estao
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sofreu modernizao de modo a suprir a nova demanda do Per. A rede de incndio do per mantida pressurizada por meio de um vaso hidropneumtico (tanque de presso contendo ar e gua) situado naquela ilha. O projeto de Pecm tambm contemplou a modernizao da casa de bombas j existente no per, que atualmente conta com duas bombas principais com capacidade de 240 m3/h cada, alm da instalao de uma nova praa de bombas com duas bombas principais de mesma capacidade e duas bombas Jockey utilizadas para manter o sistema pressurizado. O sistema de combate a incndio foi dimensionado conforme as normas NFPA-15 e NFPA-11. j) Sistema de amarrao: Este sistema composto por dolfins de amarrao e defensas. Nos dolfins de amarrao foram instalados cabeos dotados de ganchos de soltura rpida (quick release hooks), que permitem soltar as amarras caso a tenso se eleve em demasia. Clulas de carga, ligadas aos ganchos de amarrao, permitem o monitoramento das tenses em cada amarra, em tempo real, pela sala de controle. Esse sistema permite que os operadores do per entrem em contato com os navios para que sua tripulao faa os ajustes necessrios, de modo a assegurar que a tenso nas amarras seja mantida dentro da faixa de operao segura. k) Sistema de monitoramento da atracao: O sistema fornece informaes sobre a distncia e a velocidade de aproximao dos navios em tempo real, na zona crtica de 0 a 300 m do per. Com esta informao, o comandante e o prtico direcionam os rebocadores para uma manobra segura, minimizando assim potenciais danos aos beros ou aos navios.

VIII.2. Descrio dos gasodutos


O gs natural, proveniente da regaseificao do GNL nos navios VT, transferido malha existente por meio de gasodutos que interligam os peres da Baa de Guanabara e de Pecm s Estaes de Campos Elseos e de Filtragem da MPX, respectivamente. O gasoduto do projeto da Baa de Guanabara, com 28 de dimetro e aproximadamente 16 km de extenso, composto de dois segmentos, sendo um submarino e um terrestre (Figura VIII.6). O segmento submarino, com aproximadamente 10 km, liga o per localizado no final do canal de navegao na Baa de Guanabara Praia de Mau. Na transio entre o trecho martimo e o terrestre est instalada uma vlvula de bloqueio automtico (SDV-02) e um vent utilizado para despressurizar o gasoduto, no trecho entre o per e a Praia de Mau, em situao de emergncia. O trecho terrestre do gasoduto comea no ponto de chegada do duto martimo, prximo cidade de Mag, segue em direo Noroeste por cerca de 2 km em faixa nova, at atingir a faixa existente dos dutos que interligam a Estao de Cabinas Reduc. O gasoduto segue pela faixa existente por aproximadamente 3 km at atingir a Estao de Campos Elseos. So atravessados, na parte terrestre, os municpios de Mag e Duque de Caxias. Foi instalado, na Estao de Campos Elseos, um recebedor de pigs e uma estao de medio operacional. As condies operacionais do duto constam da Tabela VIII.1.

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Figura VIII.6 - Traado do gasoduto que interliga o Per de GNL da Baa de Guanabara Estao de Campos Elseos (ABS CONSULTING, 2007).

O gasoduto do Projeto GNL do Porto de Pecm tem cerca de 19,1 km de extenso e 20 de dimetro nominal. Este gasoduto interliga o Per 2 do Porto de Pecm Estao de Filtragem da MPX, havendo tambm conexo ao Ponto de Entrega de Pecm. O trecho terrestre do gasoduto atravessa os municpios de So Gonalo do Amarante e Caucaia. Na Figura VIII.7, esto destacadas as reas das instalaes do per em vermelho, o traado do gasoduto areo em azul e a regio do lanador de pigs em verde. O recebedor de pigs est instalado na Estao de Filtragem da MPX. As principais variveis de processo do gasoduto esto apresentadas na Tabela VIII.1.

Figura VIII.7 - Traado do gasoduto que interliga o Per de GNL de Pecm Estao de Filtragem da MPX. Legenda: elipse vermelha: per; linha azul: traado do gasoduto areo; e elipse verde: lanador de pigs (adaptado de GALVO ENGENHARIA, 2008).

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Tabela VIII.1 - Condies de operao dos gasodutos. Condies Geral Vazo (x10 m /dia)
6 3

Pecm Fluido Normal Mx. Mn. Normal Gs natural 1,0 a 7,0 7,0 1,0 58 a 100 100 100 5 a 20 0/55

Baa de Guanabara Gs natural 1,5 a 14,0 20,0 1,5 58 a 100 100 100 4,3 a 27,6 0/55

Presso (kgf/cm2)

Mx. Projeto Operao Projeto (min/mx)

Temperatura (C)

VIII.3. Suprimento de gs
Os Projetos de GNL foram concebidos com objetivo principal de suprir usinas termoeltricas em ocasies de baixa de reservatrios hdricos associados s usinas hidroeltricas. As capacidades de suprimento dos Projetos de Pecm e de Baa de Guanabara esto discriminadas na Tabela VIII.2.
Tabela VIII.2 - Caractersticas de suprimento de gs natural proveniente dos peres de GNL. Pecm Navio regaseificador Capacidade de regaseificao do navio Presso de operao do gasoduto associado Capacidade do gasoduto associado Nmero de dias de suprimento de gs a partir do navio a Golar Spirit 7 milhes m /dia
3

Baa de Guanabara Golar Winter 14 milhes m3/dia 100 kgf/cm 20 milhes m3/dia 6 dias - Governador Leonel Brizola (Termorio 1.060MW); - Barbosa Lima Sobrinho (Eletrobolt 386MW); - Santa Cruz (766MW); - Norte Fluminense (869MW); - Maca Merchant (923MW).

100 kgf/cm 7 milhes m /dia


3

12 dias - Termofortaleza (311MW); - Termocear (218 MW); -Termoau (340MW).

Trmicas que podem ser atendidas pelos projetos b

a b

Considerando a capacidade plena de regaseificao do navio. As capacidades indicadas entre parnteses se referem gerao mxima de cada usina.

VIII.4. Anlise de risco dos projetos


Foram elaboradas, pela ABS Consulting, anlises quantitativas de riscos dos peres de GNL de Pecm e da Baa de Guanabara (ABS CONSULTING, 2007 a,b), com o intuito de estimar o risco introduzido s populaes vizinhas em decorrncia da futura operao das instalaes. Neste estudo foram adotadas as premissas dos cdigos e recomendaes das normas estrangeiras quanto exposio s plantas de GNL, tais como: Code of Federal Regulations (CFR), National Fire Protection Agency (NFPA) e Society of International Gas Tanker and Terminal Operator LTD (SIGTTO). Para tal, foram identificados e analisados os possveis cenrios de acidentes envolvendo GNL, para auxiliar a Petrobras a identificar os perigos associados instalao e desenvolver um Programa de Gerenciamento de Risco eficaz.
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Foi utilizada a tcnica de identificao de perigos HAZID (Hazard Identification), que uma metodologia qualitativa destinada identificao e classificao dos perigos que possam causar danos s pessoas, s instalaes ou ao meio ambiente. So identificadas as causas, as consequncias, as categorias de severidade, as categorias de frequncia dos cenrios e a classificao de riscos, alm de serem levantadas as recomendaes aplicveis. A avaliao qualitativa dos riscos associados aos perigos identificados foi conduzida de acordo com o disposto na norma N-2782 - Critrios para Aplicao de Tcnicas de Avaliao de Riscos, que identifica as categorias de frequncia de ocorrncia e a severidade das consequncias. Todavia, tcnicos da Petrobras efetuaram modificaes nas categorias de severidade, com a inteno de adaptar a norma ao estudo de GNL. Foram montadas matrizes de risco nas quais foram consideradas quatro categorias de consequncias (desprezvel, marginal, crtica e catastrfica), cinco categorias de frequncias (extremamente remota, remota, improvvel, provvel e frequente) e trs categorias de riscos (no crtico, moderado e crtico). Essas categorias so apresentadas nos Quadros VIII.1 a VIII.3 a seguir.
Quadro VIII.1 - Critrios para gerenciamento de riscos (ABS CONSULTING, 2007a,b). Categoria No crtico (NC) Moderado (M) Crtico (C) Descrio O risco considerado tolervel. No h necessidade de medidas adicionais. O risco considerado tolervel quando mantido sob controle. Controles adicionais devem ser avaliados e implementados aplicando-se uma anlise para avaliar as alternativas disponveis, de forma a se obter uma reduo adicional dos riscos. O risco considerado no tolervel com controles existentes. Mtodos alternativos devem ser considerados para reduzir a probabilidade de ocorrncia e, adicionalmente, as consequncias.

Quadro VIII.2 - Categorias de frequncia de ocorrncia (ABS CONSULTING, 2007a,b). Categoria A B C D E Extremamente remota Remota Pouco provvel Provvel Frequente Frequncia < 1 em 106 anos 1 em 104 a 106 anos 1 em 102 a 104 anos 1 por ano a 102 anos > 1 por ano

Quadro VIII.3 - Categorias de severidade das consequncias (ABS CONSULTING, 2007a,b). Descrio Caractersticas I Desprezvel Categorias de Severidade II Marginal III Crtica IV Catastrfica Leses de gravidade moderada Provoca morte em pessoas em pessoas extramuros extramuros Possveis danos ao meio ambiente devido a emisses diretas entre 8m3 e 200m3 de leo em corpos dgua Possveis danos ao meio ambiente devido a emisses diretas maiores de 200m3 de leo em corpos dgua

Segurana Externa No ocorrem leses/mortes de Leses leves em pessoas (Pblico) pessoas extramuros extramuros Meio Ambiente Sem danos provveis ao meio ambiente Possveis danos ao meio ambiente devido a emisses diretas de at 8m3 de leo em corpos dgua

As frequncias dos cenrios acidentais foram determinadas com base nas informaes de bancos de dados e na experincia dos profissionais que participaram do HAZID.
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VIII.4.1. Resultados do HAZID de Pecm


O pior caso identificado para o Per de GNL de Pecm foi um evento diurno envolvendo a ruptura de um dos braos de descarregamento de GNL. Para este caso, a nuvem de vapor poderia alcanar 1.400 m do ponto de ruptura, conforme mostrado na Figura VIII.8a. Adicionalmente, foi detectado que o pior caso para o gasoduto seria um vazamento noturno prximo ao per, o que atingiria a rea mostrada na Figura VIII.8b.

(a)

(b)

Figura VIII.8 - Resultados dos modelos de vazamento para os piores casos identificados no Projeto GNL de Pecm: (a) Per e (b) Gasoduto.

A anlise de frequncia de eventos versus severidade, apresentada na Figura VIII.9, mostra que todos os riscos identificados se enquadram nas categorias no crtica e moderada. A ABS CONSULTING afirma: Nenhum dos eventos avaliados nesta anlise de risco, para o Terminal Flexvel no Porto de Pecm proposto pela PETROBRAS, apresentou risco inaceitvel para a segurana da populao; ou porque tais eventos foram considerados no crveis, ou porque, quando crveis, apresentaram CONSEQUENCIAS cujas distncias vulnerveis no atingem a populao mais prxima (o Terminal Flexvel est localizado acerca de 3.200 m da Vila de Pecm). (ABS CONSULTING, 2007a)
Risco ao pblico - Transporte
E D C B A I 2 3 2 SEVERIDADE II III IV FREQUENCIA

Risco Ambiental - Transporte


E D C B A I SEVERIDADE II III IV

Figura VIII.9 - Matrizes de risco do projeto GNL de Pecm (ABS CONSULTING, 2007a).

FREQUENCIA

3 2

4 2 SEVERIDADE II III 2 9 3 1

Risco ao pblico - Terminal


E D C B A I 2 3 2 SEVERIDADE II III 2 10 3 1 IV FREQUENCIA E D C B A FREQUENCIA

Risco Ambiental - Terminal


I 3 3 2 IV

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VIII.4.2. Resultados do HAZID de Baa de Guanabara


O pior caso identificado para o Per de GNL da Baa de Guanabara envolve o vazamento de GNL, em decorrncia de falha do sistema de emergncia, com posterior ignio retardada e consequente incndio em nuvem. Nesta hiptese, a concentrao inflamvel teria alcance de 1.750 m a partir do per (Figura VIII.10a). Foi tambm avaliado o efeito de um vazamento ou ruptura de uma das linhas de gs natural, obtido pela regaseificao do GNL, na regio do per onde se encontram a estao de medio e o lanador de pig, durante a injeo de gs na Malha Sudeste. O impacto deste vazamento est ilustrado na Figura VIII.10b. Vale ressaltar que, em nenhum dos casos analisados, a zona de inflamabilidade atinge qualquer regio habitada.

Figura VIII.10 - Resultados dos modelos de vazamento identificados no Projeto GNL da Baa de Guanabara: (a) Vazamento de GNL nos braos e (b) Vazamento de GN nas linhas sobre o per.

A anlise de frequncia de eventos versus severidade, apresentada na Figura VIII.11, mostra que todos os riscos identificados se enquadram na categoria no-crtica e moderada, sendo afirmado pela ABS Consulting que:
Os eventos avaliados apresentaram risco aceitvel para a segurana da populao; ou porque tais eventos foram considerados no crveis, ou porque, quando crveis, apresentaram consequencias cujas distncias vulnerveis (menores que 1.750m) no atingem a populao nas ilhas mais prximas (o Terminal est localizado acerca de 2.400 m da Ilha do Governador, 2.300 m da Ilha de Paquet e a 1.820 m da Ilha Rijo). (ABS CONSULTING, 2007b) Risco ao pblico - Transporte
E D C B A I 2 4 2 SEVERIDADE II III IV FREQUENCIA FREQUENCIA FREQUENCIA

Risco Ambiental - Transporte


E D C B A I SEVERIDADE II III IV

4 2

4 2 SEVERIDADE II III 2 11 2 1

Risco ao pblico - Terminal


E D C B A I 1 2 2 SEVERIDADE II III 2 10 4 1 IV FREQUENCIA E D C B A

Risco Ambiental - Terminal


I 2 3 2 IV

Figura VIII.11 - Matrizes de risco do Projeto GNL de Baa de Guanabara (ABS CONSULTING, 2007b).

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IX. INSTRUES DOS DECRETOS DE UTILIDADE PBLICA E AUTORIZAES OUTORGADAS


Em 21 de novembro de 2006, o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) editou a Resoluo CNPE n 4, que estabeleceu as diretrizes e recomendaes para a implantao de projetos de importao de GNL, de forma a garantir suprimento confivel, seguro e diversificado de gs natural. Com base naquela resoluo, publicada no Dirio Oficial da Unio de 24/11/2006, a TAG apresentou ANP, no segundo semestre de 2007, dois projetos para construo de instalaes de recebimento de GNL e para escoamento de gs natural obtido pela regaseificao daquele produto. Logo a seguir, a Petrobras, na qualidade controladora da TAG, solicitou que a Agncia providenciasse a instruo dos decretos de declarao de utilidade pblica, para fins de desapropriao, das reas necessrias implantao dos gasodutos de escoamento do gs natural. O procedimento utilizado por esta Agncia para dar andamento aos processos e a legislao na qual a ANP se baseou esto descritos nos subitens IX.1 e IX.2, a seguir.

IX.1. Instruo dos decretos de utilidade pblica


O Art. 8, inciso VIII, da Lei 9.478 (Lei do Petrleo), de 6 de agosto de 1997, estabelece que: Cabe ANP instruir processo com vistas declarao de utilidade pblica, para fins de desapropriao e instituio de servido administrativa, das reas necessrias explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural, construo de refinarias, de dutos e de terminais. Como o inciso citado no foi regulamentado at o momento, a Superintendncia de Comercializao e Movimentao de Petrleo, seus Derivados e Gs Natural (SCM) da ANP estabeleceu que, para instruir processos de GNL, deviam ser encaminhados Agncia os seguintes documentos: 1. planta de macrolocalizao do empreendimento, bem como plantas que permitissem a visualizao de cruzamentos, instalaes acessrias e reas de acesso relacionadas; 2. tabela de coordenadas geogrficas do traado do duto e das reas de apoio (rea de vlvulas, acessos, etc), a direo e distncia seguida ponto a ponto e os municpios onde se encontram cada par de coordenadas; 3. minuta do decreto que seria publicado, contendo as coordenadas, o comprimento do duto, a largura da faixa, a dimenso das reas de terras necessrias implantao do empreendimento, assim como a mudana de municpios e as principais travessias envolvidas; 4. memorial descritivo do projeto; 5. minuta do ofcio de encaminhamento do processo, pela ANP, ao ministro de Minas e Energia ; 6. minuta da exposio de motivos do ministro de Minas e Energia ao presidente da Repblica; e 7. licena prvia do rgo ambiental responsvel pelo licenciamento, liberando a localizao do empreendimento.

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A documentao seria avaliada pela equipe da SCM da ANP, que, depois de constatar a conformidade dos documentos, submeteria o processo anlise jurdica da Procuradoria Geral da Agncia. Atendidos os requisitos legais, a instruo seguiria para apreciao da Diretoria da ANP, depois para o Ministrio de Minas e Energia (MME) e, em seguida, encaminhada ao presidente da Repblica. Nesse contexto, em 5 de outubro de 2007, a Petrobras solicitou que a ANP instrusse o processo de declarao de utilidade pblica, para fins de desapropriao ou servido administrativa, das reas destinadas construo da parte terrestre do gasoduto que interliga o Per de GNL da Baa de Guanabara Estao de Campos Elseos (Gasoduto Per de GNL-Campos Elseos). As regies em questo situam-se nos municpios de Mag e Duque de Caxias (RJ), com extenso aproximada de 5 km e rea de 565 mil metros quadrados. Em 15 de outubro de 2007, a Petrobras solicitou a instruo do processo de declarao de utilidade pblica da regio destinada construo do gasoduto Porto de Pecm-Gasfor, no municpio de So Gonalo do Amarante (CE), com extenso aproximada de 6 km. A faixa desse gasoduto tem rea aproximada de 294 mil metros quadrados. Depois do processo de anlise e avaliao tcnica e jurdica dos documentos exigidos, a ANP encaminhou os processos de Baa de Guanabara e de Pecm ao MME em 3 e 4 de dezembro de 2007, respectivamente. Em 7 de janeiro de 2008, o Presidente da Repblica declarou de utilidade pblica para fins de desapropriao total ou parcial, ou instituio de servido administrativa, em favor da Petrobras, os terrenos e benfeitorias, de propriedade privada, necessrios construo dos gasodutos dos dois projetos de GNL, o Porto de PecmGasfor e o Per de GNL da Baa de Guanabara-Campos Elseos. Os decretos da Presidncia da Repblica foram publicados em 8 de janeiro de 2008, na Seo 1 do Dirio Oficial da Unio. Quatro meses depois, em 7 de maio de 2008, a Petrobras solicitou alterao do traado do gasoduto Per de GNL-Campos Elseos, por ter constatado interferncia do traado original solicitado com um loteamento destinado construo de um polo industrial, cujo projeto havia sido aprovado pela Prefeitura Municipal de Mag (RJ). Avaliada a mudana de traado, os documentos foram encaminhados novamente ao MME em 5 de agosto daquele ano, com subsequente publicao do Decreto Presidencial de 28/12/2008 no Dirio Oficial da Unio de 30/12/2008.

IX.2. Outorga de autorizaes


Os processos de outorga das autorizaes dos projetos de GNL tiveram incio em 21 de agosto de 2007, quando a TAG solicitou autorizao de construo para implantar, no Per 2 do Porto de Pecm, as instalaes destinadas a movimentar GNL e o gs natural proveniente da sua regaseificao, bem como para o gasoduto que interligaria o Per Estao de Filtragem da MPX. Em 8 de outubro de 2007, a empresa encaminhou ANP novo pedido de autorizao de construo para um Projeto de GNL, desta vez para um per que seria construdo na Baa de Guanabara, juntamente com o gasoduto que interligaria esta instalao Estao de Campos Elseos.
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IX.2.1. Legislao pertinente


Como as solicitaes de autorizao de construo e de operao das instalaes dos projetos de GNL foram feitas em data anterior edio da Lei n 11.909/2009 (Lei do Gs), a ANP lanou mo dos instrumentos regulatrios ento vigentes a Lei n 9.478/1997 (Lei do Petrleo) e a Portaria ANP n 170/1998, cujos aspectos relevantes encontram-se descritos nos itens a seguir.

IX.2.1.1. A Lei do Petrleo


A Lei 9.478/1997 estabelece, em seu Art. 56, que empresas constitudas sob as leis brasileiras, com sede e administrao no Pas, podero receber autorizao da ANP para construir instalaes e efetuar qualquer modalidade de transporte de petrleo, seus derivados e gs natural, seja para suprimento interno ou para importao e exportao. Contudo, o Art. 65 da mesma Lei determina que a Petrobras constitua subsidiria com atribuies especficas de operar e construir seus dutos, terminais martimos e embarcaes para transporte de petrleo, seus derivados e gs natural. Em respeito a este artigo, a Petrobras criou as subsidirias integrais Transpetro e TAG.

IX.2.1.2. A Portaria ANP n 170/1998


Com base na Portaria ANP n 170/1998, que estabelece a regulamentao para a construo, a ampliao e a operao de instalaes de transporte ou de transferncia de petrleo, seus derivados, gs natural, inclusive liquefeito, biodiesel e misturas leo diesel/biodiesel (grifo dos autores), a TAG solicitou ANP, no segundo semestre de 2007, autorizao para a construo das instalaes integrantes dos projetos de GNL. O pedido de autorizao de construo partiu da TAG, empresa cujo objeto social a atividade de transporte de gs natural, porque, segundo o Art. 6 da Portaria ANP n 170/1998, caso a ANP classifique as instalaes como de transporte para gs natural, a autorizao s ser concedida a pessoa jurdica cujo objeto social contemple, exclusivamente, a atividade de construo e operao de instalaes de transporte (grifo dos autores).

a) Autorizao de construo
Os artigos 3 e 4 da Portaria ANP n 170/1998 tratam especificamente da documentao necessria para a outorga de autorizao de construo para instalaes de transporte e/ ou transferncia: Art. 3. O pedido da autorizao de construo (AC) ser encaminhado ANP, instrudo com as seguintes informaes: I - Ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado na Junta Comercial, em se tratando de sociedades comerciais e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores ou diretores.
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II - Comprovao de inscrio nas Fazendas Federal e Estadual. III - Sumrio do projeto da instalao, apresentando o servio pretendido, as capacidades de movimentao e armazenagem discriminadas para cada etapa de implantao do projeto, alm de dados tcnicos bsicos pertinentes a cada tipo de instalao. IV - Planta ou esquema preliminar das instalaes. V - Cronograma fsico-financeiro de implantao do empreendimento. VI - Licena de Instalao (LI) expedida pelo rgo ambiental competente. Art. 4. A ANP analisar a documentao apresentada pela empresa solicitante no prazo mximo de 90 (noventa) dias, contados da data de sua entrega. Pargrafo nico: A ANP poder solicitar interessada informaes adicionais e, neste caso, o prazo mencionado no caput do presente artigo passa a ser contado da data de entrega destas informaes. Adicionalmente, o Art. 5 da Portaria estabelece a exigncia de que se d publicidade aos projetos pretendidos. Para tal, o sumrio do projeto dever ser publicado no Dirio Oficial da Unio, para a abertura para comentrios e sugestes durante 30 (trinta) dias.

b) Autorizao de operao
Uma vez terminada a construo das instalaes, o agente regulado dever solicitar ANP Autorizao de Operao, nos temos do Art. 9 da Portaria ANP n 170/1998: Art. 9. O pedido da Autorizao de Operao (AO) ser encaminhado ANP, contendo a seguinte documentao: I - Licena de Operao (LO) expedida pelo rgo ambiental competente; II - Atestado de Comissionamento da obra expedido por entidade tcnica especializada, societariamente independente da empresa solicitante, enfocando a segurana das instalaes e certificando que as mesmas foram construdas segundo normas tcnicas adequadas; III - Sumrio do Plano de Manuteno das instalaes de transporte e do Sistema de Garantia da Qualidade para a fase de operao. A ANP pode solicitar, adicionalmente, o envio de qualquer outra informao que julgar necessria para a outorga desta Autorizao, conforme disposto no pargrafo nico do Art. 10 da Portaria: Art. 10. (...) Pargrafo nico: A ANP poder solicitar informaes adicionais e, neste caso, o prazo mencionado no caput do presente artigo passar a ser contado da data de entrega de tais informaes na Agncia.
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IX.3. O Grupo de Trabalho da ANP para o GNL


Para que uma instalao receba uma autorizao da ANP, o projeto dessa instalao deve ser encaminhado unidade organizacional da Agncia responsvel pelo tipo de instalao, no caso a Superintendncia de Comercializao e Movimentao de Petrleo, seus Derivados e Gs Natural (SCM). A unidade analisa o projeto, com base na legislao pertinente, e emite um Parecer Tcnico. A Procuradoria Geral da ANP analisa este parecer do ponto de vista jurdico, juntamente com uma minuta da autorizao pretendida. O processo segue, ento, para a Diretoria Colegiada, para anlise e deliberao. No entanto, este processo pode ser alterado quando a Diretoria Colegiada outorga ao titular de determinada unidade organizacional da ANP uma delegao de competncia. A delegao permite a quem a recebe praticar os atos administrativos e encaminhar suas decises diretamente Secretaria Executiva da ANP, que providencia a publicao no Dirio Oficial da Unio. Com este esprito, a Portaria ANP n 206, de 9/9/2004, delegou ao superintendente da SCM poderes para, entre outros atos administrativos, publicar sumrio e outorga de autorizaes de construo e de operao para as instalaes contempladas na Portaria ANP n 170/1998. Assim, foram publicados os sumrios dos projetos de GNL de Pecm e de Baa de Guanabara em 16/10/2007 e em 7/11/2007, respectivamente. No decorrer da anlise da documentao para outorga das autorizaes de construo, o superintendente da SCM julgou necessria e recomendvel, dados o ineditismo e a complexidade dos projetos, a interao d rea com outras unidades organizacionais da Agncia, por meio da constituio de um Grupo de Trabalho (GT)14. Depois da criao desse GT, o superintendente da SCM dispensou a sua delegao de competncia. Assim, as decises sobre os processos voltaram s mos da Diretoria Colegiada da ANP. Com o objetivo de reunir conhecimentos e experincias de vrias reas e assegurar a integridade e a operao segura das instalaes, o Grupo de Trabalho foi composto de tcnicos das seguintes reas: Superintendncia de Comercializao e Movimentao de Petrleo, seus Derivados e Gs Natural (SCM), encarregada de coordenar o GT e gerenciar a anlise do projeto; Superintendncia de Biocombustveis e de Qualidade de Produtos (SBQ); Superintendncia de Desenvolvimento e Produo (SDP); Superintendncia de Refino e Processamento de Gs Natural (SRP); Coordenadoria de Meio Ambiente (CMA); Coordenadoria de Segurana Operacional (CSO). Os Pareceres Tcnicos do GT embasaram as decises da Diretoria Colegiada da ANP quanto s outorgas das autorizaes de construo e de operao dos projetos.

14 O GT foi criado pela Portaria ANP n 217, de 30/11/2007.

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IX.4. A outorga das autorizaes para os projetos de GNL IX.4.1. Publicao do Sumrio
Seguindo o disposto na Portaria ANP n 170/1998, quando a TAG protocolou as solicitaes para construo dos Peres de GNL de Pecm e de Baa de Guanabara, no segundo semestre de 2007, o processo de outorga das autorizaes teve incio, com a publicao dos sumrios. Os sumrios foram publicados antes da criao do GT, por meio de Ficha de Delegao de Competncia. Foram publicados os Despachos do Superintendente n 1.011, de 15/10/2007, e n 1.099, de 06/11/2007, referentes aos projetos de Pecm e de Baa de Guanabara, respectivamente. Para as publicaes, a TAG encaminhou um memorial descritivo do projeto conceitual e alguns desenhos do projeto bsico de cada empreendimento. A ANP identificou inconsistncias e dados contraditrios nos documentos, devido discrepncia entre os estgios de elaborao em que se encontravam. Faltavam tambm informaes consideradas essenciais para a publicao do sumrio, o que acarretou troca de correspondncia, solicitao de documentos e de informaes adicionais, alm da realizao de reunies tcnicas com o regulado.

IX.4.2.Outorga das autorizaes de construo (ACs)


Na busca por conhecimentos que auxiliassem na anlise do projeto, membros do GT da ANP participaram da primeira misso internacional, que incluiu visitas a rgos reguladores e instalaes industriais de GNL dos Estados Unidos. Os conhecimentos adquiridos pelo estudo das normas adotadas naquele pas, assim como o dos projetos encaminhados pela TAG, permitiram ao grupo manter discusses aprofundadas com projetistas de renome internacional, operadores e rgos reguladores da indstria de GNL. Merece destaque a reunio realizada com a equipe da ABS Consulting, que foi a empresa responsvel pela elaborao dos estudos de anlise de risco dos empreendimentos de Pecm e de Baa de Guanabara. A descrio detalhada da misso aos EUA consta do Captulo VI. Tendo em vista a Resoluo CNPE n 4, de 21 de novembro de 2006, e a necessidade de suprimento de gs para atender a demanda energtica, a TAG elaborou um cronograma ambicioso para execuo das obras, no qual a construo dos gasodutos demandava parcela significativa do tempo previsto. Alm disso, era necessrio desmontar as instalaes da Cearportos, destinadas transferncia de combustveis lquidos, existentes no Per 2 de Pecm. Com o intuito de acelerar a execuo das obras, decidiu-se dividir a autorizao de construo dos peres de GNL em duas: (a) a primeira contemplou a construo dos gasodutos e, no caso de Pecm, o desmonte das instalaes de movimentao de lquidos, com consequente revogao da autorizao da Cearportos; (b) a segunda incluiu as instalaes de movimentao de GNL e de gs natural regaseificado dos peres. A experincia acumulada pela ANP na autorizao de construo de gasodutos permitiu a rpida anlise da documentao pertinente encaminhada, com consequente outorga, em
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18 de dezembro de 2007, das seguintes autorizaes: Autorizao n 464, para a construo do Gasoduto Porto de Pecm-Gasfor e para a desmontagem das instalaes de movimentao de derivados lquidos; Autorizao n 465, para a construo do Gasoduto Per de GNL-Campos Elseos. Em posse das ACs dos gasodutos, a TAG pde dar incio s obras de construo e assim viabilizar o cumprimento das fases iniciais do cronograma. Neste nterim, o GT analisou as informaes sobre as instalaes de transferncia de GNL e recebimento de gs natural regaseificado, bem como as informaes sobre os demais equipamentos a serem instalados sobre os peres. Vale destacar que cabe ANP autorizar apenas as instalaes sobre o per e o gasoduto de escoamento de gs natural. A construo do per e a aplicao da regulamentao cabvel aos navios so de competncia da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq) e da Marinha do Brasil, enquanto o processo de licenciamento ambiental de alada dos rgos ambientais competentes15. Na Baa de Guanabara, em particular, coube tambm Marinha autorizar os dutos submarinos de gua potvel e de incndio, bem como os cabos eltricos e de fibra tica submersos, que interligam o Per s instalaes da Ilha Dgua e da Ilha Redonda. A diviso de competncias acima descrita est representada esquematicamente na Figura IX.1. Nos casos em que o licenciamento no cabia ANP, foram solicitadas manifestaes dos rgos competentes.
Navio supridor - Marinha Operado pela tripulao Per-Antaq GNL GN

Limite de Bateria TAG -ANP Duto terrestre

Duto areo/submarino

Navio regasei cador - Marinha/Antaq Operado pela Golar

Figura IX.1 - Repartio de competncias, entre os diversos rgos reguladores.

A ANP solicitou o pronunciamento dos seguintes entes: Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq): Autorizao de Construo e Explorao do Terminal Porturio da Baa de Guanabara destinada movimentao de GNL e de gs natural regaseificado. Com relao ao Porto de Pecm, a Antaq informou que o Per 2, onde seria implantado o projeto, j estava por ela autorizado, no sendo necessria nova autorizao. Marinha do Brasil: Parecer da Capitania dos Portos do Rio de Janeiro informou que no se opunha construo do per, ao lanamento dos cabos submarinos e implantao das utilidades do Per da Baa de Guanabara. No foi solicitada manifestao da Marinha para o
15 Os rgos ambientais competentes so: (a) no Rio de Janeiro, Instituto Estadual do Ambiente (Inea), que substituiu a Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (Feema); (b) em Pecm, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis ( Ibama).

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Per de Pecm, uma vez que o projeto de GNL em Pecm foi implantado sobre per j existente. Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan): Autorizao para a empresa efetuar trabalhos na faixa dutoviria com acompanhamento de arquelogos, de modo a preservar o acervo do patrimnio histrico da Unio. Cearportos: A gestora das instalaes porturias declarou ANP estar em negociao com a TAG para que esta tivesse prioridade nas operaes de gs natural liquefeito (GNL) e gs natural no Per 2 do Porto de Pecm. Alm de pedir a manifestao destes entes pblicos, a ANP julgou necessrio, para acompanhamento dos processos de licenciamento e esclarecimento de dvidas durante a anlise dos projetos, realizar reunies e apresentaes com as empresas projetistas e EPCistas16. Podem-se destacar reunies com as seguintes empresas: 1. Petrobras e TAG, responsveis pelos projetos; 2. Duro Felguera S.A., empresa espanhola responsvel pelo projeto bsico e de detalhamento dos peres, bem como pela fabricao de skids17 na Espanha; 3. EmcoWheaton, fabricante dos braos de carregamento e descarregamento de GNL e de descarregamento de gs natural regaseificado; 4. EmcoHitrax Engineering, representante no Brasil da empresa EmcoWheaton e subcontratada pela Duro Felguera S.A. para construir e gerenciar as obras dos peres de GNL; 5. Galvo Engenharia S.A., EPCista do gasoduto que interliga o Per 2 do Porto de Pecm Estao de Filtragem da MPX e responsvel pela conduo das obras de reforo e adaptao do Per 2; 6. Carioca Christiani-Nielsen Engenharia S.A. (Carioca Engenharia), EPCista responsvel pela construo da estrutura do Per da Baa de Guanabara; 7. GDK S.A., EPCista dos gasodutos terrestre e martimo que interligam o Per da Baa de Guanabara (BG) Estao de Campos Elseos; 8. ABS Consulting, consultora que elaborou a anlise de risco dos projetos; e 9. Det Norske Veritas (DNV), certificadora do projeto bsico dos peres. A Figura IX.2 resume a interao da Agncia com os rgos governamentais e com as empresas envolvidas no projeto durante o processo de outorga das ACs.

16 Neologismo derivado de EPC, sigla em ingls de Engineering, Procurement and Construction, denomina, em obras de construo de grande porte nos pases anglo-saxes, as empresas que executam o detalhamento do projeto bsico, constrem e administram o empreedimento. Os contratos de EPC tm pontos em comum com os contratos de empreitada previstos no Cdigo Civil brasileiro. 17 Skids so mdulos pr-fabricados para posterior montagem no local da obra.

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Entidades governamentais

Empresas de projeto e construo

Petrobras /TAG
Inea / Feema / Ibama Antaq Iphan Cearportos Marinha Grupo de Trabalho ANP
(Projetista/EPCista - Espanha)

Duro Felguera

EmcoWheaton /EmcoHitrax
(Fab. Braos /EPCista Sist. Transf. GNL) (EPCista Duto - Reforo Per Pecm)

Galvo Engenharia

Carioca Engenharia
(EPCista da Estrut. Per BG) (EPCista dos gasodutos da BG)

GDK

ABS Consulting
(Anlise de Risco) (Certi cao do projeto bsico)

DNV

Figura IX.2 - Interao da ANP e do GT com entidades governamentais e com empresas envolvidas no projeto e na construo dos peres de GNL.

A anlise do processo e as reunies com as entidades e empresas envolvidas contriburam para o melhor entendimento do projeto, o que reduziu a troca de correspondncias entre Agncia e agente regulado. A complexidade dos projetos levou solicitao de grande quantidade de informao via correspondncia. Para o projeto de Pecm, foram exigidos 21 memoriais descritivos e de clculo, alm de 25 plantas e fluxogramas. Para o projeto da Baa de Guanabara, foram 14 memoriais e 24 plantas e fluxogramas. A anlise dos processos culminou na outorga das seguintes autorizaes para os peres de GNL: Autorizao n 111, de 18 de maro de 2008, publicada no DOU de 19/3/2008, para as instalaes de recebimento e transferncia de GNL e de escoamento de gs natural no Per 2 do Porto de Pecm. Autorizao n 130, de 8 de abril de 2008, publicada no DOU de 19/4/2008, para as instalaes de recebimento e transferncia de GNL e de escoamento de gs natural no Per da Baa de Guanabara.

IX.4.3. Outorga das autorizaes de operao (AOs)


Normalmente, as autorizaes de operao (AOs) so outorgadas quando apresentados todos os documentos listados no Art. 9 da Portaria ANP n 170/1998, que inclui o envio de um atestado de comissionamento sem o fluido de trabalho. Entretanto, devido ao ineditismo dos projetos, o GT introduziu uma etapa intermediria entre a AC e a AO, que foi denominada autorizao temporria de operao (ATO). A ATO seria concedida mediante a apresentao de atestados de comissionamento sem a utilizao do fluido de trabalho, juntamente com todos os outros documentos elencados naquele artigo. O objetivo da criao desta etapa adicional foi viabilizar o ajuste fino e monitoramento das instalaes, contribuindo para a maior segurana das operaes. Os atestados de comissionamento utilizando apenas fluido inerte foram denominados atestados de prcomissionamento. Caberia a outorga da autorizao de operao propriamente dita apenas

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depois do envio de novos atestados, elaborados a partir de ensaios utilizando o fluido de trabalho, neste caso o gs natural. Para a outorga das ATOs, foram solicitados atestados de pr-comissionamento parciais para cada sistema considerado crtico, de modo a assegurar que todos estavam contemplados no atestado de comissionamento final. Os sistemas considerados crticos foram os seguintes: Instalaes eltricas, de automao e de instrumentao; Sistema de combate a incndio; Sistema de nitrognio; Braos de carregamento/descarregamento de GNL e de descarregamento de gs natural regaseificado; Tubulaes sobre o per e vaso de knock-out; Sistema de amarrao e de comunicao navio-per (ship-shore link). Os atestados de pr-comissionamento foram exigidos apenas para as instalaes sobre os peres. Para o caso dos gasodutos que interligam os peres s respectivas estaes de distribuio de gs, a ANP adotou o procedimento padro de outorga da AO, diretamente com o atestado de comissionamento emitido sem a utilizao do fluido de trabalho. Isso ocorreu devido ao grande inventrio de gs natural que seria necessrio para o comissionamento destas instalaes, com consequente destinao do produto. Os atestados de comissionamento emitidos para os gasodutos constam da Tabela IX.1.
Tabela IX.1 - Atestados de comissionamento dos gasodutos. Certificadora ABS ABS ABS ABS DNV Objeto Atestado de comissionamento do Gasoduto do Per de Pecm Atestado de comissionamento do gasoduto submarino do Projeto de GNL da Baa de Guanabara Atestado de comissionamento do gasoduto terrestre do Projeto de GNL da Baa de Guanabara Atestado de comissionamento do gasoduto terrestre do Projeto de GNL da Baa de Guanabara trecho da interligao provisria com o Gasduc II Atestado de comissionamento do gasoduto terrestre do Projeto de GNL da Baa de Guanabara trecho da interligao definitiva com a Estao de Campos Elseos

Os atestados de pr-comissionamento emitidos para as instalaes sobre os Peres de GNL de Pecm e de Baa de Guanabara esto apresentados nas Tabelas IX.2 e IX.3, respectivamente.
Tabela IX.2 Atestados de pr-comissionamento emitidos para o Projeto de Pecm. Certificadora DNV DNV DNV DNV DNV DNV Atestado de Pr-Comissionamento do Sistema de N2 Atestado de Pr-Comissionamento do Brao n 7 (gs natural regaseificado) Atestado de Pr-Comissionamento do Sistema de Combate a Incndio e Deteco de Gs Atestado de Pr-Comissionamento das tubulaes, knock out drum (KOD), mooring, gangway (VT) e ship-shore link Atestado de Pr-Comissionamento do Sistema de Instalaes Eltricas Atestado de Pr-Comissionamento compilando os atestados parciais Objeto

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Tabela IX.3 Atestados de pr-comissionamento emitidos para o Projeto da Baa de Guanabara. Certificadora DNV DNV DNV DNV DNV DNV DNV Atestado de Pr-Comissionamento do Sistema de N2 Atestado de Pr-Comissionamento dos Braos de Transferncia de GNL de no 1 a 6 Atestado de Pr-Comissionamento do Sistema de Combate a Incndio e Deteco de Fogo e Gs Atestado de Pr-Comissionamento das tubulaes, knock out drum (KOD), mooring, gangway (VT) e ship-shore link Atestado de Pr-Comissionamento referente ao Sistema de Instalaes Eltricas Atestado de Pr-Comissionamento compilando os atestados parciais dos Braos de Transferncia de GNL no 1 a 6 Atestado de Pr-Comissionamento compilando os atestados parciais dos Braos de Transferncia de GN no 7 e 8 Objeto

Para a outorga das ATOs, tambm foram exigidos pela ANP todos os demais documentos elencados no Art. 9 da Portaria n 170/1998, a saber, as licenas de operao emitidas pelos rgos ambientais competentes (Ibama em Pecm e Inea na Baa de Guanabara) e os planos de manuteno e inspeo. A ANP recebeu 64 planos de manuteno e inspeo do Projeto de GNL de Pecm e 49 do Projeto da Baa de Guanabara. Para a outorga da AO final, a ANP exigiu a apresentao dos atestados de comissionamento das instalaes dos peres utilizando o gs natural, a realizao de simulados (vide item IX.4.5) e uma srie de documentos revisados para a verso conforme construdo (as built). No processo de anlise, o GT solicitou, ainda, o pronunciamento de outros rgos governamentais, a saber: Marinha do Brasil: Instrues provisrias da Capitania dos Portos do Rio de Janeiro para a entrada e permanncia de navios de GNL no Porto do Rio de Janeiro e portaria alterando as normas e procedimentos da Capitania dos Portos do Cear. Conportos e Cesportos (Comisso Nacional de Segurana Pblica nos Portos, Terminais e Vias Navegveis; e Comisses Estaduais de Segurana Pblica nos Portos, Terminais e Vias Navegveis): emisso de Certificados de conformidade ao Cdigo Internacional de Segurana e Proteo de Navios e Instalaes Porturias (International Ship and Port Facility Security Code, ISP Code). Corpo de Bombeiros do Rio de Janeiro e do Cear: Certificados de despacho e laudo de vistoria que atestam a conformidade dos sistemas de preveno e combate a incndio. semelhana do verificado no processo de outorga das ACs, julgou-se necessria a realizao de reunies e apresentaes com as empresas envolvidas na construo, no comissionamento e na operao das instalaes. Assim, foram novamente conduzidas reunies com as EPCistas EmcoHitrax Engineering, Galvo Engenharia S.A., Carioca ChristianiNielsen Engenharia S.A. (Carioca Engenharia) e GDK S.A., para discutir aspectos construtivos das obras e alteraes de projeto ocorridas. Adicionalmente, a Transpetro ingressou no ciclo de reunies, por ser a empresa que viria a se tornar a operadora dos peres e dos gasodutos. Realizaram-se reunies adicionais com a participao das empresas certificadoras ABS Consulting e Det Norske Veritas (DNV). Nessas ocasies, a ABS apresentou o cumprimento das condicionantes da Anlise de Risco que havia elaborado em ocasio da solicitao da AC
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e da licena de instalao dos projetos ao rgo ambiental. Foram tambm apresentados os critrios utilizados no comissionamento do gasoduto Porto de Pecm-Estao de Filtragem da MPX e da parte submarina do gasoduto do Per de GNL- Estao de Campos Elseos, que ficou sob sua responsabilidade. De forma anloga, a DNV apresentou os critrios adotados para o comissionamento das instalaes dos peres de GNL e da parte terrestre do gasoduto Per de GNL- Estao de Campos Elseos. No perodo entre a outorga das ACs e as primeiras ATOs dos peres, a ANP reuniu-se semanalmente com a Petrobras/TAG, para conhecimento da evoluo da obra e das alteraes de cronograma esperadas, de forma a atender o Art. 8 da Portaria n170/1998. A interao da Agncia com os rgos governamentais e com as empresas envolvidas na construo, montagem, comissionamento e/ou operao das instalaes est esquematicamente representada na Figura IX.3.
Entidades governamentais Empresas de construo e operao
Petrobras / TAG / TRANSPETRO
(EPCista Sist. Transf. GNL)

EmcoHitrax

INEA / Feema / Ibama Marinha


Conportos/Cesportos

ANP

(EPCista Duto - Reforo Per Pecm)

Galvo Engenharia

Carioca Engenharia
(EPCista da Estrut. Per BG) (EPCista dos gasodutos da BG) (Cumprimento das condicionantes da anlise de risco /Comissionamento) (Comissionamento dos peres e do duto terrestre de BG)

GDK

Corpo de Bombeiros

Grupo de Trabalho

ABS Consulting DNV

Figura IX.3 - Interao da ANP com entidades governamentais e com empresas envolvidas na construo, montagem, comissionamento e operao dos peres de GNL.

O Projeto de GNL de Pecm encaminhou todas as informaes e documentos necessrios para a AO, que foi outorgada em 2 de junho de 2009 por meio da Autorizao ANP n 282, publicada no DOU de 3/6/2009. Por sua vez, a AO do Projeto de GNL da Baa de Guanabara foi outorgada em 16 de outubro de 2009, por meio da Autorizao ANP n 487, publicada no DOU de 19/10/2009. A relao dos atestados de comissionamento, das ATOs e das AOs dos projetos constam das Tabelas IX.4 a IX.7. Devido ao carter emergencial do projeto, e em decorrncia de problemas na construo e na montagem dos sistemas, medida que estes iam sendo concludos e comissionados sem o fluido de trabalho, a ANP outorgava as ATOs parciais. Este procedimento foi adotado a pedido da TAG, para minimizar os impactos daquelas ocorrncias nos cronogramas dos projetos, na disponibilidade dos navios importadores de GNL e no cumprimento de contratos de fornecimento de gs para as usinas termeltricas. Assim, o projeto contou com ATOs que contemplavam, num caso, apenas o sistema de transferncia de GNL ou, noutro caso, o de movimentao do gs natural regaseificado. No caso de Pecm, houve at mesmo a outorga de ATO para um nico brao de descarregamento de gs natural e gasoduto.
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Tabela IX.4 Atestados de comissionamento emitidos para o Projeto de GNL de Pecm. Certificadora DNV DNV DNV Objeto Atestado de Comissionamento com Gs Natural do Brao n 7 Atestado de Comissionamento com GN dos Braos n 1 a 6 (GNL) e n 7 e 8 (Gs Natural) Atestado de Comissionamento Global do Sistema

Tabela IX.5 Autorizaes outorgadas para o Projeto de Pecm. Autorizao ATO ATO ATO AO Data Descrio

07/01/2009 Autorizao Temporria de Operao n 4/09 para comissionamento do Brao n 7 (GNC) e do gasoduto Per de GNL-Gasfor 31/03/2009 Nova Autorizao Temporria de Operao n 178/09 para o Brao n 7 (GNC) e gasoduto Per de GNL-Gasfor 07/04/2009 Autorizao Temporria de Operao n 183/09 para comissionamento dos demais braos e instalaes do per 02/06/2009 Autorizao de Operao n 282/09 para as instalaes do Per de GNL de Pecm e para o gasoduto que interliga o Porto de Pecm ao Gasfor 20

Tabela IX.6 Atestados de comissionamento emitidos para o Projeto da Baa de Guanabara. Certificadora ABS ABS ABS DNV Atestado de Comissionamento do gasoduto submarino Atestado de Comissionamento do gasoduto terrestre trecho da interligao provisria com o Gasduc II Atestado de Comissionamento do gasoduto terrestre Atestado de Comissionamento Global das instalaes do Per de GNL Objeto

Tabela IX.7 Autorizaes outorgadas para o Projeto de Baa da Guanabara. Autorizao ATO ATO ATO ATO ATO ATO AO Data 10/03/2009 25/03/2009 12/05/2009 27/05/2009 10/06/2009 13/08/2009 16/10/2009 Descrio Autorizao Temporria de Operao n 148/09 para comissionamento dos braos de transferncia de GNL Autorizao Temporria de Operao n 175/09 para comissionamento dos demais braos e instalaes do per Autorizao Temporria de Operao n 222/09 para o gasoduto que interliga o Per de GNL da Baa de Guanabara Estao de Campos Elseos Nova Autorizao Temporria de Operao n 267/09 para as instalaes de transferncia do Per de GNL e do gasoduto que interliga o per Estao de Campos Elseos Nova Autorizao Temporria de Operao n 298/09 para as instalaes de transferncia do Per de GNL e do gasoduto que interliga o Per Estao de Campos Elseos Autorizao Temporria de Operao n 378/09 para as instalaes de transferncia do Per de GNL e do gasoduto que interliga o Per Estao de Campos Elseos Autorizao de Operao n 487/2009 para as instalaes do Per de GNL da Baa de Guanabara e para o gasoduto que interliga o Per de GNL Estao de Campos Elsios.

Durante o processo de autorizaes, houve constante troca de correspondncia entre a ANP e a TAG. Diante do ineditismo do projeto, vrios documentos adicionais foram solicitados com o objetivo de verificar quais providncias estavam sendo tomadas para a operao segura das instalaes. Com base no pargrafo nico do Art. 10 da Portaria ANP n 170/1998, foram solicitados, para os dois projetos, mais de 270 documentos adicionais, que muito contriburam para o aprendizado do GT.

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IX.4.4. Vistorias
Faz parte dos procedimentos padro da ANP realizar uma vistoria s instalaes antes da outorga de suas AOs. No caso dos projetos de GNL, uma vez iniciada a construo das instalaes, a equipe da ANP realizou no uma, mas uma srie de vistorias, com o intuito de acompanhar o desenvolvimento das obras. Ao todo, foram feitas 13 vistorias, sete em Pecm e seis Baa de Guanabara, tal como identificado na Tabela IX.8.
Tabela IX.8 Vistorias realizadas pela ANP s instalaes dos projetos de GNL de Pecm e de Baa de Guanabara. Pecm Data 25/05/2008 19/08/2008 22 e 23/10/2008 17 e 18/11/2008 28 e 29/12/2008 18 e 19/02/2009 09 e 10/03/2009 Unidades organizacionais da ANP* SCM e SRP SCM e SFI** SCM e CSO SCM, CSO e CMA SCM e CSO SCM, SBQ, SRP e CSO SCM, SRP e CSO Data 07/05/2008 10 e 11/12/2008 21/01/2009 10 e 11/02/2009 26 e 27/02/2009 11 e 12/03/2009 Baa de Guanabara Unidades organizacionais SCM e SRP SCM e CSO SCM, SRP, CMA e CSO SCM, SRP, CMA e CSO SCM e CSO SCM e CSO

*Unidades da ANP que compuseram o Grupo de Trabalho: Superintendncia de Comercializao e Movimentao de Petrleo, seus Derivados e Gs Natural (SCM); Superintendncia de Refino e Processamento de Gs Natural (SRP); Superintendncia de Biocombustveis e Qualidade de Produtos (SBQ); Coordenadoria de Segurana Operacional (CSO); Coordenadoria de Meio Ambiente (CMA). ** Superintendncia de Fiscalizao do Abastecimento (SFI). A SFI no fez parte do GT, mas foi requisitada para essa vistoria.

IX.4.5. Simulados
Para outorgar autorizaes de operao, a ANP solicitou a realizao de simulados de operao nas instalaes, para que a empresa avaliasse o desempenho das equipes envolvidas nas atividades operacionais, o tempo de resposta, a adequao dos Planos de Emergncia, assim como para detectar possveis falhas de treinamento. O simulado do projeto de GNL de Pecm realizou-se em 13 e 14 de maio de 2009 e contou com a participao da Transpetro, da Petrobras, da Administrao Porturia de Pecm, da Capitania dos Portos e do Corpo de Bombeiros do Cear. O acidente simulado consistiu num vazamento de gs natural a 85 kgf/cm no flange da vlvula de bloqueio SDV-28, simultneo ao processo de regaseificao do GNL no navio Golar Spirit e expedio de gs s companhias termeltricas da regio. No momento do acidente, uma equipe de trabalho realizava atividade de montagem de andaime, com a devida Permisso de Trabalho, nas instalaes do Per. Os trabalhadores faziam uso de uma marreta inadequada para o servio, o que gerou centelhamento imprevisto e consequente ignio da atmosfera inflamvel. Adicionalmente, foram simuladas duas vtimas, uma diretamente envolvida com atividades operacionais no entorno da SDV-28 e outra mais distante do local. O simulado foi acompanhado pela ANP. O simulado do projeto da Baa de Guanabara estava previsto para o dia 27 de maio de 2009.
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Entretanto, o evento foi adiado por questo de segurana, j que surgiram conflitos entre as empresas envolvidas no projeto e a comunidade de pescadores da regio. O simulado foi novamente agendado para o dia 10 de setembro daquele ano e, assim como em Pecm, tambm envolveu a ruptura do flange da vlvula de bloqueio da linha de gs natural que interliga o Per estao de distribuio. O evento simulou um acidente, com uma vtima, incluindo vazamento de gs, seguido de flash e incndio, durante a realizao de obras de manuteno nas instalaes do Per. Participaram do simulado membros dos operadores do Per, das equipes de socorro da Ilha dgua e da Ilha Redonda, da Polcia Federal, do Corpo de Bombeiros, da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro e do Hospital da Fora Area do Galeo, para onde foi encaminhada a suposta vtima. O evento foi acompanhado por membros do GT da ANP, da Capitania dos Portos, da Autoridade Porturia do Porto do Rio de Janeiro e do Inea.

X. EXPERINCIA PARA O RGO REGULADOR


Ao iniciar os processos de anlise dos projetos de GNL de Pecm e da Baa de Guanabara, a ANP julgou necessrio que, devido dimenso e s caractersticas inovadoras dos projetos, o trabalho fosse realizado por um grupo multidisciplinar. A formao do Grupo de Trabalho foi fundamental para a eficincia e a qualidade do ao da ANP, ao permitir que a equipe da unidade organizacional responsvel pelo tema, a SCM, tivesse o apoio das reas da Agncia que trabalham com aspectos relacionados a meio ambiente, processo, qualidade de produto e segurana operacional. A ao conjunta de servidores das diversas reas da ANP permitiu a constante troca de experincias, potencializando o aprendizado da Agncia como um todo. Para transpor as dificuldades encontradas, foram desenvolvidos procedimentos e sistemticas como os seguintes: compartilhamento da deciso administrativa da outorga das autorizaes entre Diretoria Colegiada, superintendncias e coordenadorias da ANP; diviso do processo em partes, de modo a outorgar autorizaes parciais, que permitissem o cumprimento dos cronogramas sem prejuzo do atendimento s exigncias tcnicas e jurdicas por parte dos empreendedores e executores dos projetos; estabelecimento de Autorizaes Temporrias de Operao (ATOs); realizao de vistorias tcnicas para acompanhamento do andamento das obras de construo dos peres; e acompanhamento de simulados de combate a emergncia. A criao do Grupo de Trabalho, a anlise da documentao encaminhada pela TAG e o estudo das normas nas quais se basearam os projetos permitiram que a ANP potencializasse a aquisio de conhecimentos dos servidores envolvidos. As reunies realizadas com a equipe da TAG, com participao de projetistas e EPCistas, mostraram-se mtodo extremamente eficaz para o rpido esclarecimento das dvidas suscitadas pela Agncia. Assim, o corpo tcnico envolvido na tarefa e, por meio do GT, a Agncia como ente pblico acumularam importante experincia regulatria.
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Adicionalmente, os conhecimentos acumulados pela Agncia foram sensivelmente ampliados com a realizao das misses internacionais aos Estados Unidos, Espanha e Reino Unido, descritas no Captulo VI. Estas misses incluram visitas a instalaes de GNL, tanto em construo quanto em operao, alm de reunies com rgos reguladores, empresas de consultorias de renome internacional e com operadoras de terminais e navios daqueles pases. Graas s misses internacionais, foi possvel constatar que, para o melhor andamento dos projetos, procedimentos correntemente utilizados na indstria mundial de GNL devem ser adotados no Brasil. A ANP concluiu que, para o desenvolvimento em ritmo ideal de projetos do gnero, deve-se garantir um gerenciamento consistente das etapas previstas, contemplando a realizao de HAZOPs ao fim de cada uma delas ou aps qualquer alterao, com a adoo de procedimentos para gerenciamento de mudanas. A experincia internacional mostra que as seguintes prticas tambm devem ser observadas: Realizar um estudo profundo do projeto antes do incio da construo, elaborando matrizes de causa e efeito e identificando os intertravamentos. Estes estudos no devem ficar a cargo do EPCista, uma vez que devem contemplar a filosofia da empresa contratante, assim como seus procedimentos de operao, de segurana operacional e de preservao do meio ambiente. Contratar uma terceira parte independente da projetista e da EPCista para acompanhar e certificar todas as etapas do projeto. Elaborar e aprovar os procedimentos operacionais e de comissionamento antes do incio da construo, uma vez que estes podem trazer mudanas substanciais ao projeto. Caso a empresa no possua vasta experincia na rea, os procedimentos de comissionamento, operao e partida da planta devem ser elaborados por uma terceira parte, com notrio saber na rea. Assegurar que os equipamentos, por ocasio da construo e da montagem, estejam devidamente protegidos, para garantir que permaneam secos e limpos para o comissionamento. A criao do GT, vale ressaltar, foi muito importante no processo de outorga das autorizaes. A ao conjunta de reas da ANP com expertises em segmentos muito diversos (movimentao de gs e derivados, refino e processamento de gs natural, qualidade de produtos, segurana operacional e meio ambiente) permitiu grande troca de experincia e a aquisio de conhecimentos por parte do conjunto da Agncia. Por sua vez, a TAG/ Petrobras no poupou esforos para atender s solicitaes da ANP, o que com certeza colaborou para que o aprendizado de todos os envolvidos fosse bem sucedido.

XI. CONSIDERAES FINAIS


Em franco desenvolvimento, a indstria de GNL vem assumindo papel de destaque no panorama energtico mundial. A utilizao deste modal tem evoludo com grande velocidade, dada a necessidade de grande parte dos pases em diversificar as fontes de suprimento de gs e garantir seu abastecimento domstico. Realizados e executados nesse contexto energtico internacional, os projetos de GNL da TAG, cujas autorizaes de construo e de operao foram solicitadas ANP, permitiram
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Agncia atuar de forma eficiente, com grande colaborao, troca de experincias, informaes e conhecimento entre suas diversas reas tcnicas (entre superintendncias e coordenadorias) , experincia que de grande valia no processo de formao do corpo tcnico da Agncia. Nas misses internacionais foi possvel aprofundar no s os conhecimentos relativos a terminais de GNL, como estudar e discutir aspectos operacionais e regulatrios de toda a cadeia do gs natural, com nfase na segurana e na regulao. As reunies entre as equipes da ANP e da Petrobras/TAG, com a participao de projetistas e EPCistas, revelaram-se instrumento eficaz para o rpido esclarecimento de dvidas suscitadas pela Agncia. Esta integrao culminou com a realizao de misso internacional conjunta Espanha para uniformizao do aprendizado. Por fim, a experincia adquirida possibilitar, sem dvida, aprimorar a reviso dos quesitos tcnicos e econmicos constantes nas portarias e resolues da ANP relacionadas a pedidos de autorizao de construo e operao de instalaes.

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