1 - INTRODUO A seguridade social deve ser entendida como um conjunto de polticas e aes articuladas com o objetivo de amparar o indivduo

e/ou o grupo familiar ante os eventos decorrentes de morte, doena, invalidez, desemprego e incapacidade econmica em geral. Como no poderia deixar de ser o carter genrico da definio comporta um sem-nmero de variantes no campo prtico, dependendo de fatores polticos, econmicos, sociais, histricos e culturais que influenciaram a evoluo de cada sistema em particular. A seguridade social, como consagrada na Constituio Federal, tem trs componentes: seguro social, assistncia social e sade. Interessa-nos aqui analisar sob o ngulo do seguro social. O seguro social, tambm conhecido como previdncia social, se constitui em um programa de pagamentos em dinheiro e/ou servios prestados ao indivduo e/ou a seus dependentes, geralmente condicionado preexistncia de um vnculo contributivo ao sistema, como compensao parcial ou total da perda de capacidade laborativa. Tal perda pode ser efetiva ou presumida. Nos sistemas previdencirios atuais, a idade avanada uma dessas situaes em que se presume a perda. Obviamente um acordo social a definio da idade a partir da qual essa perda presumida, pois tal idade no existe, biologicamente. O estado de higidez varia enormemente entre culturas, classes sociais e ocupaes, atravs do tempo, e tambm entre indivduos. 1.1 EVOLUO HISTRICA NO BRASIL A primeira iniciativa brasileira, em relao Previdncia Social foi no sc. XIX, antes da independncia, quando Dom Pedro I, ainda prncipe regente logrou uma carta de lei que concedia aos professores rgios, com 30 anos de servio, uma aposentadoria. Tal aposentadoria na poca era denominada jubilao. Em 1835 foi criado o Montepio Geral dos Servidores Pblicos do Estado. Montepios so instituies em que, o beneficirio quando morre, deixa penso pagvel a algum de sua escolha. So essas as manifestaes mais antigas de previdncia social. Mas, s em 24 de Janeiro de 1923, com a Lei Eli Chaves, criou-se um caixa de aposentadorias e penses para cada uma das empresas ferrovirias, considerado a o ponto de partida da Previdncia Social Brasileira. Com isso outras empresas foram autorizadas a construir um fundo de amparo aos trabalhadores. Nos anos 30 as caixas foram substitudas pelos Institutos de Aposentadoria e Penses, voltados para categorias como bancrios, martimos, industririos, comercirios, pessoal de transportes e cargas. Mais tarde a Lei Eli Chaves foi estendida a diversas outras categorias de funcionrios pblicos e muitas outra caixas de aposentadorias e penses foram criadas. Em 1945 criou-se o Instituto de Servios Sociais do Brasil, em 1946 o Conselho Superior da Previdncia Social e o Departamento Nacional de Previdncia Social. Finalmente a Lei n 3.807,

de 26 de agosto de 1960, criou a Lei Orgnica de Previdncia Social - LOPS, que unificou a legislao referente aos Institutos de Aposentadorias e Penses. Em 1963 criou-se o Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural FUNRURAL e o Regime nico dos Institutos de Aposentadorias e Penses. O Decreto-Lei n 72, de 21 de novembro de 1966, reuniu os seis Institutos de Aposentadorias e Penses no Instituto Nacional de Previdncia Social INPS. Em 1974 foi institudo o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social desmembrado do Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social. Em 1991, aprovada a Lei 8.213, de 14 de julho (DOU 14 de agosto de 1991), que

"Dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social e d outras providncias". Essa foi uma reforma crucial no Sistema Previdencirio Brasileiro. O decreto n 3.048/99 aprovou o Regulamento da Previdncia Social. Em janeiro de 2005 o INSS passou por uma mudana estrutural em decorrncia da Lei 11.098, que criou a Secretaria da Receita Previdenciria (SRP) com competncia relativa arrecadao, fiscalizao, lanamento e normatizao de receitas previdencirias. Este rgo diretamente ligado ao MPS. At ento essas competncias eram do INSS.