Entenda o governo do Brasil

a. A Unio, os estados e os municpios

Alm da separao dos poderes (executivo, legislativo e judicirio), o governo brasileiro tambm dividido em trs esferas de
atuao:
a) Federal: tambm chamado de Unio, o governo com sede em Braslia (Presidente da Repblica, ministros, Deputados
Federais e Senadores);
b) Estadual (Governador, Secretrios do estado e Deputados estaduais); e
c) Municipal: o governo de cada cidade (Prefeito, Secretrios municipais e Vereadores).
b.

Veja como fica a distribuio dos poderes no municpio:

Poder judicirio: Em termos gerais, no existe poder judicirio na esfera municipal. O judicirio que conhecemos

normalmente e no qual corre a maior parte dos casos (processos) estadual ou federal. claro que existe poder judicirio em
cada cidade, mas a administrao no cabe ao municpio. Porm, existe um rgo que pode ser considerado judicirio no
municpio o Tribunal de Contas. O trabalho do Tribunal de Contas fiscalizar a aplicao dos recursos da administrao pblica.
Poder legislativo: composto pelos vereadores que tm como funo modificar ou manter leis antigas e/ou propor novas

leis. Os vereadores tambm tm o dever de fiscalizar o trabalho da prefeitura. As leis tambm podem ser propostas pelo poder
executivo e at pelos cidados, mas ser preciso que os vereadores aprovem a lei (veja mais em como so feitas as leis). Cada
vereador tem o seu gabinete, um escritrio onde ele e seus assessores estudam os problemas da cidade e recebem cidados e
autoridades para ouvir suas opinies. Na hora de debater e votar as leis, os vereadores se renem na Cmara Municipal.
Poder executivo: formado pelo prefeito (eleito), por seus secretrios (escolhidos pelo prefeito) e por funcionrios
pblicos (parte desses so funcionrios concursados e fixos e outra parte indicada pelo prefeito). A administrao municipal
aquela que, de fato, pe a mo na massa e presta os servios para os cidados. No entanto, importante lembrar que devem
cumprir leis que definem como deve ser feito o trabalho e como deve ser gasto o dinheiro. Para administrar melhor a cidade, o
prefeito e seus secretrios podem propor novas leis que so analisadas pelos vereadores que podem aprov-las ou no.

Quais so os assuntos em que a poltica municipal (prefeitos, secretrios municipais e vereadores) pode intervir?
Um municpio pode fazer suas prprias leis, desde que estas no entrem em conflito com as leis estaduais ou federais. Por outro
lado, alguns assuntos s podem ser decididos por uma de determinada esfera de governo. Os limites de ao governamental dos
municpios esto definidos na Constituio Brasileira.
a.

Pode e deve
Educao: O governo municipal tem obrigao de oferecer creches, escolas de educao infantil e de educao

fundamental para a populao. S depois que o nmero de vagas nessas escolas atendam a necessidade local que o municpio
pode abrir escolas de ensino mdio e at universidades.
Transporte pblico urbano: Tambm um dever do municpio. J o transporte entre cidades, inclusive em regies

metropolitanas, responsabilidade do governo estadual.

Urbanizao: O poder municipal deve planejar o uso dos espaos na cidade definindo, por exemplo, se uma regio deve
ser residencial ou comercial. A prefeitura tambm tem que realizar a pavimentao e manuteno das ruas, cuidar da iluminao
pblica, garantir a coleta de lixo.
b.

So matrias de dependncia relativa do municpio:

Sade: Desde a Constituio de 1988, o Brasil adotou o princpio da municipalizao. A municipalizao reconhece o

municpio como principal responsvel pela sade de sua populao. Municipalizar transferir para as cidades a responsabilidade
e os recursos necessrios para exercerem plenamente as funes de planejamento, coordenao, execuo, controle e avaliao
da sade local. Esse um processo que atualmente est em curso com a implantao do Sistema nico de Sade. Por outro
lado, embora os municpios tenham a funo de executar, a legislao do SUS feita em nvel federal.
Impostos: Os impostos so usados para fazer funcionar os servios pblicos e o governo. Assim, todas as esferas de
governo tm seus impostos. O Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU) e o Impostos Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS)
so impostos municipais que j esto previstos na constituio federal e no podem ser extintos pelo poder local. Porm, da
administrao municipal o poder de definir o valor desses impostos, de criar regras para isenes, descontos e para a cobrana. O
poder municipal tambm pode criar outros impostos e taxas que digam respeito a necessidades locais.
c.

So matrias sobre a qual o poder municipal no tem quase nenhum ou nenhum poder de atuar:
Segurana: muito comum que um candidato a prefeito ou a vereador faa promessas de melhorar a segurana na

cidade o que no pode ser feito por ele, a no ser que isso seja feito de forma indireta, por exemplo, melhorando a iluminao

pblica. A cidade no tem uma polcia, o que ela pode ter uma guarda municipal, mas a funo desta NO a proteo dos
cidados. Segundo a Constituio Federal, a atuao da Guarda Municipal proteger os bens pblicos do municpio.Os prefeitos
e vereadores tambm no podem modificar as leis criminais, como aquelas que envolvem roubo, morte e trfico de drogas, isso
feito exclusivamente na esfera federal (afinal, essas leis valem para o pas inteiro).
Sistema prisional: Esta rea administrada pelo governo estadual, seguindo leis regionais em concordncia com a

legislao federal.
Previdncia social: Todos os benefcios da previdncia social so da ordem da unio. Assim, salrio maternidade, seguro

desemprego, aposentadoria etc., so regidos por leis federais e so administradas pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social. As agncias da Previdncia Social esto nos municpios, mas isso no quer dizer que sejam administradas por ele. O que
os municpios podem fazer criar fundos de penso para os servidores pblicos daquela cidade.
Reforma agrria: Est matria cabe apenas ao governo federal.
Eleies: Matria que cabe apenas ao governo federal.

Entenda as principais normas e leis atravs do qual a cidade administrada.

a. Lei orgnica do municpio. Assim como o pas e os estados, a cidade tambm tem sua prpria constituio, que a lei
orgnica do municpio. uma lei mais geral, no tem muitos detalhes e mais difcil de modificar.
b. Lei complementar: A palavra complementar refere-se lei orgnica. Uma lei complementar explica melhor, d mais detalhes
e complementa um ou mais artigos da lei orgnica. Ela no modifica a lei orgnica.
c. Emenda: A emenda visa a modificar a lei orgnica.
d. Lei ordinria: o ato normativo comum, ou apenas Lei, que no interfere na Constituio mas no pode estar contrria a ela.
Para ser aprovada precisa de maioria simples (50% + 1 dos presentes) de votos favorveis.
e. Lei oramentria: um projeto que o poder executivo envia Cmara sobre como devem ser gastos os recursos do
municpio. Os vereadores analisam o documento, geralmente propem modificaes e, depois de aprovada, a lei vale para todo o
ano seguinte.
f. Decreto: So atos administrativos da competncia exclusiva do Prefeito, destinados a resolver situaes gerais ou individuais,
que esto mais ou menos previstas na lei. O decreto no pode entrar em conflito com leis (a no ser que substituam um outro
decreto).
g. Portaria: o instrumento pelo qual os secretrios municipais ou outras autoridades expedem instrues sobre a organizao
prtica e funcionamento de servios pblicos.