CURSO: DIREITO DISCIPLINA: DIREITO CONSTITUCIONAL I PROFESSOR: ADAILTON FEITOSA FILHO TPICO 1 O CONSTITUCIONALISMO

1.1. Conceito. 1.2. Evoluo histrica.

1.1. O termo constitucionalismo utilizado em diversos sentidos1: Movimento poltico-social com origens histricas remotas que pretende, em especial, limitar o poder arbitrrio;2 Imposio para que haja cartas constitucionais escritas;3 Propsitos mais latentes e atuais da funo e posio das constituies nas diversas sociedades;4 Evoluo histrico-constitucional de um determinado Estado. 1.2. A evoluo histrica do constitucionalismo:
Cf. TAVARES, Andr Ramos. Curso de direito constitucional. 5. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 1. 2 Manoel Gonalves Ferreira Filho afirma: Data da Antiguidade a percepo de que, entre as leis, algumas h que organizam o prprio poder. So leis que fixam os seus rgos, estabelecem as suas atribuies, numa palavra, definem a sua Constituio. Na clebre obra de Aristteles, A poltica, est clara essa distino entre leis constitucionais e leis outras, comuns ou ordinrias. Tal distino, porm, somente veio a ser valorizada no sculo XVIII, na Europa ocidental. E isto ocorreu com o propsito de limitar o poder, afirmando a existncia de leis que seriam a ele anteriores e superiores. da em diante que o termo Constituio passou a ser empregado para designar o corpo de regras que definem a organizao fundamental do Estado. (FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional. 33. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 3) 3 Alexandre de Moraes defende que a origem formal do constitucionalismo est ligada s Constituies escritas e rgidas dos Estados Unidos da Amrica, em 1787, aps a Independncia das 13 Colnias, e da Frana, em 1791, a partir da Revoluo Francesa, apresentando dois traos marcantes: organizao do Estado e limitao do poder estatal, por meio da previso de direitos e garantias fundamentais. (MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, 21. ed. So Paulo: Atlas, 2007, p. 1) 4 Segundo J. J. Gomes Canotilho, o constitucionalismo exprime tambm uma ideologia: o liberalismo constitucionalismo; governo das leis e no dos homens (Mc Ilwain). A idia constitucional deixa de ser apenas a limitao do poder e a garantia de direitos individuais para se converter numa ideologia, abarcando os vrios domnios da vida poltica, econmica e social (ideologia liberal ou burguesa). (CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional. 5. ed. ampl. Coimbra: Livr. Almedina, 2000, p. 66).
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1.2.1. O constitucionalismo na Antiguidade: O Estado teocrtico hebreu A lei do Senhor criou limitaes ao poder poltico, concedendo aos profetas a legitimidade para fiscalizar os atos governamentais que extrapolassem os limites bblicos.5 As Cidades-Estados gregas (sculo V a.C.) A experincia grega constituiu o incio da racionalizao do poder, na medida em que a democracia direta simbolizava o nico exemplo conhecido de sistema poltico com plena identidade entre governantes e governados, no qual o poder poltico est igualmente distribudo entre todos os cidados ativos.6 1.2.2. O constitucionalismo na Idade Mdia: A Magna Charta Libertantum (1215) A Magna Carta no se a limitou a impor balizas para a atuao soberana7, mas tambm representou o resgate de certos valores, como garantir direitos individuais em contraposio opresso estatal.8 1.2.3. O constitucionalismo na Idade Moderna:

Constitucionalismo britnico9: o O Petition of Rights (1628);10

Cf. LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la constitucin. Traduo por Alfredo Gallego Anabitarte. 2. ed. Barcelona: Ed. Ariel, 1970, p. 154 apud TAVARES, Andr Ramos. Ob. cit., p. 2. 6 Cf. LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la constitucin. Traduo por Alfredo Gallego Anabitarte. 2. ed. Barcelona: Ed. Ariel, 1970, p. 154 apud LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematizado. 13. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 5. 7 Rei Joo Sem Terra, filho de Henrique II, sucessor de Ricardo Corao de Leo. 8 Cf. TAVARES, Andr Ramos. Ob. cit., p. 5. 9 Manoel Gonalves Ferreira Filho esclarece: Os pactos, de que a histria constitucional inglesa particularmente frtil, so convenes entre o monarca e os sditos concernentes ao modo de governo e s garantias de direitos individuais. Seu fundamento o acordo de vontades (ainda que os reis disfarcem sua transigncia com a roupagem da outorga de direitos). (...) Pactos, forais e cartas de franquia, frequentes na Idade Mdia, firmaram a idia de texto escrito destinado ao resguardo de direitos individuais, que a Constituio iria englobar a seu tempo. Esses direitos, contudo, sempre se afirmavam imemoriais, e portanto fundados no tempo passado, enquanto eram particulares a homens determinados e no apangio do homem, ou seja, do ser humano enquanto tal. (FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Ob. cit., p. 4-5) 10 Os parlamentares, por meio de concesses recprocas, firmaram com o Rei Carlos I, da Inglaterra, os termos de garantia dos direitos dos cidados ingleses, reafirmando os direitos e liberdades dos ingleses j reconhecidos pela Magna Carta de 1215 (o dever de obedincia no alcanava o Estado, representado pelo Rei).
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o O Habeas Corpus Amendment Act (1679);11 o O Bill of Rights (1689);12 o O Act of Settlement (1701).13
Constitucionalismo norte-americano:

o Os contratos de colonizao (Compact, de 1620, e

Fundamental Orders of Connecticut, de 1639).14

o A Declaration of Rights do Estado da Virgnia (1776). o As Constituies das ex-colnias britnicas da Amrica do
Norte (1776-1780) e a americana (1781). Constituio da Confederao

1.2.4. O constitucionalismo na Idade Contempornea: 1.2.4.1. Constitucionalismo moderno: A Constituio norte-americana15 (1787) A Carta americana instituiu o federalismo, a rgida separao dos Poderes e o Presidencialismo. A Constituio francesa16 (1791) - A Constituio francesa, de 1791, manteve a monarquia constitucional, mas limitou os poderes reais, estabelecendo o princpio da separao de Poderes, sem o rigorismo
O Habeas Corpus Act, como uma verdadeira garantia da liberdade individual, autorizava a cassao das ordens arbitrrias de priso. 12 A Declarao de Direitos de 1688 instituiu a supremacia do Parlamento sobre o poder poltico da realeza, que passou, tambm, a dever obedincia s declaraes de direitos submetidos soberania popular (mediante o Parlamento). 13 Em decorrncia do Rei Henrique VIII ter declarado a Igreja inglesa independente de Roma, o Act of Settlement veio estabelecer que somente soberanos protestantes pudessem ocupar o trono do Reino Unido. 14 Manoel Gonalves Ferreira Filho, ainda, explica: Chegados Amrica, os peregrinos, mormente, puritanos, imbudos de igualitarismo, no encontrando na nova terra poder estabelecido, fixaram, por mtuo consenso, as regras por que haveriam de governar-se. Firma-se, assim, pelos chefes de famlia a bordo do Mayflower o clebre Compact (1620); desse modo se estabelecem as Fundamental Orders of Connecticut (1639), mais tarde confirmadas pelo rei Carlos II que as incorporou Carta Outorgada em 1662. Transparece a a idia de estabelecimento e organizao do governo pelos prprios governados, que outro dos pilares da idia de Constituio. (FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Ob. cit., p. 5) 15 A Constituio americana curtssima, resumindo-se a sete artigos (subdivididos alguns em vrias sees). O texto recebeu vinte e seis emendas, sendo as dez primeiras, aprovadas em 25 de setembro de 1789 e ratificadas em 15 de dezembro de 1791, consagrando a tcnica do Bill of Rights, que data de 1689. 16 A Constituio francesa, de 1791, foi a primeira carta escrita da Frana e de toda a Europa (TAVARES, Andr Ramos. Ob. cit., p. 13)
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dos americanos. Teve como prembulo a Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789. 1.2.4.1.1. A contribuio do constitucionalismo moderno, segundo BULOS17: As constituies passaram a ser escritas, instrumentalizando as ordenaes constitucionais dos Estados em documentos formais, dotados de coercibilidade, cujas normas devem integrar um cdigo sistemtico e nico de todo o seu contedo (carter racionalizador, estabilizante, instrumental e de segurana jurdica das constituies); Os textos constitucionais so gerados pelo Poder Constituinte Originrio (ou de primeiro grau), no se confundindo com o poder constituinte derivado (ou de segundo grau), nem com os poderes constitudos (Executivo, Legislativo e Judicirio); O estabelecimento de um processo legislativo cerimonioso (diverso daquele definido para a feitura das leis comuns) para as reformas constitucionais, baseado em critrios solenes, dificultosos e demorados (advento das constituies rgidas e instituio das clusulas ptreas); O surgimento da doutrina do poder constituinte decorrente (ou de terceiro grau), responsvel pela criao e reforma das constituies dos Estados-membros e das leis orgnicas dos Municpios (poder constituinte municipal); A compreenso da existncia da constituio dogmtica (escrita e sistematizada por um rgo constituinte soberano) e da constituio histrica (obra dos costumes e das tradies seculares dos povos18); O primado da supremacia material e formal das constituies (fonte primeira de toda a produo normativa), elevando o Direito Constitucional ao posto de ramo do direito pblico por excelncia; O surgimento das concepes de controle de constitucionalidade19 das leis e atos normativos; A defesa das limitaes de todas as funes estatais (executivas, judiciais e legislativas); A primazia do princpio da separao dos poderes;
BULOS, Uadi Lammgo. Mutao Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997, p. 14. Andr Ramos Tavares exemplifica: possvel afirmar que a Inglaterra, a despeito de ter sido inovadora no acabamento de um texto constitucional, nunca criou uma Constituio escrita no modelo difundido a partir dos Estados Unidos, sendo certo que seus institutos de natureza constitucional permanecem assentados em tradies e costumes do povo. (TAVARES, Andr Ramos. Ob. cit., p. 10) 19 Em 1803, surge o controle difuso, no caso Marbury versus Madison; e, posteriormente, no anteprojeto da Constituio da ustria, Kelsen prope o controle concentrado.
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A exigncia da tutela dos direitos e garantias fundamentais20 (todo

texto constitucional deve estatuir um declarao de direitos para nortear os atos dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio); A constatao da existncia do princpio da fora normativa da constituio (aprimorado no constitucionalismo contemporneo), segundo o qual as constituies possuem fora jurdica interna, que a distingue dos demais diplomas normativos (leis ordinrias, decretos, resolues etc.), quando revela: a supremacia da constituio (todo e qualquer ato sujeita-se hegemonia do poder constituinte originrio); a efetividade plena das normas constitucionais21 (os preceitos constitucionais existem para condicionar a realidade concreta de seu tempo, ainda quando essa pretenso encontre empecilhos e obstculos aparentemente intransponveis); e a funo promocional das constituies modernas22 (as constituies no estabelecem somente os mecanismo para o controle da constitucionalidade de suas prescries, porquanto promovem, coercitivamente, a direo social, poltica, econmica e cultural do Estado). 1.2.4.2. Constitucionalismo contemporneo: O totalitarismo constitucional O constitucionalismo contemporneo caracterizado, inicialmente, pela existncia de documentos constitucionais extensos e analticos (a exemplo da Constituio brasileira de 1988), cujas normas programticas estabelecimento de programas de governo e metas a serem alcanadas pelo Estado substanciam amplo contedo social (p. ex.: erradicao da pobreza e reduo das desigualdades sociais, art. 3, III, CF/88). a noo de constituio-dirigente defendida por J. J. GOMES CANOTILHO.
Manoel Gonalves Ferreira Filho, ao tratar da noo polmica de Constituio, afirma: Ao surgir, ligada que estava a essa doutrina liberal, a idia de Constituio escrita tinha um carter polmico. No designava qualquer organizao fundamental, mas apenas a que desse ao Estado uma estrutura conforme aos princpios do liberalismo. (...) Esse conceito polmico que exprime, numa frmula clebre, a Declarao de 1789: Toda sociedade na qual no est assegurada a garantia dos direitos nem determinada a separao dos poderes, no tem Constituio (art. 16). Ou mais explicitamente, pra o liberalismo, Constituio um documento escrito e solene que organiza o Estado, adotando necessariamente a separao dos poderes e visando a garantir os direitos do homem. (FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Ob. cit., p. 7) 21 O princpio da efetividade plena das normas constitucionais fundamentou a doutrina das normas constitucionais programticas (caracterstica do constitucionalismo contemporneo). 22 O carter promocional das prescries constitucionais significa que as Constituies devem procurar acompanhar a evoluo do direito e o fluir das relaes sociais, abandonando a idia de um ordenamento constitucional unicamente repressivo, para dar vazo s grandes discusses que afetam o organismo social como um todo.
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dirigismo comunitrio - O dirigismo estatal (normas constitucionais dirigindo a ao governamental), que caracteriza o totalitarismo constitucional, por sua vez, dentro da idia de constitucionalismo globalizado, tende a evoluir para um dirigismo comunitrio, ou seja, proteo aos direitos humanos e propagao para todas as naes23. Os direitos de terceira gerao ou dimenso No constitucionalismo contemporneo tambm surge a idia de proteo aos direitos de terceira gerao (direitos de fraternidade e solidariedade), tais como: os direitos paz, autodeterminao dos povos24, ao desenvolvimento, ao meio ambiente, e qualidade de vida, bem como o direito conservao e utilizao do patrimnio histrico e cultural e o direito de comunicao.25

Conforme Andr Ramos Tavares: Nessa reconhecida busca por maior integrao inserese uma tentativa de ampliao dos ideais e princpios jurdicos adotados pelo Ocidente, de maneira que todos os povos reconheam sua universalidade. Assim, a exigncia de democracias, no modelo norte-americano, de Estados que garantam e respeitem eles prprios os direitos humanos j consagrados, incluindo a liberdade de religio, bem como outros tantos princpios, foi disseminada como verdadeiro dogma, do qual no se pode desviar qualquer pas. Ora, em sntese, tem-se uma fase final do constitucionalismo, que justamente a de propagar-se e alcanar todas as naes, unificando os ideais humanos a serem consagrados juridicamente. (TAVARES, Andr Ramos. Ob. cit., p. 10) 24 Vide art. 4, III, da Constituio Federal. 25 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 7. Ed. rev., atual, e ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado Ed., 2007, p. 58.
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