Livro Cidade Mais Seguras

Secretaria Nacional de Defesa Civil
Construindo Comunidades mais Seguras

Preparando para a Ao Cidad em Defesa Civil
Daniela da Cunha Lopes Felipe lvares Cabral de Barros Manoel Amrico Barros Filho Marcus Vinicius de Oliveira Silva
2009
2009 Os autores. Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial, desde que citada a fonte e que no seja para venda ou qualquer fim comercial. A responsabilidade pelos direitos autorais de textos e imagens desta obra do autor.
GOVERNO FEDERAL Luiz Incio Lula da Silva Presidente da Repblica do Brasil Geddel Quadros Vieira Lima Ministro da Integrao Nacional Ivone Maria Valente Secretria Nacional de Defesa Civil Cristina Silva Diretora do Departamento de Minimizao de Desastres da Secretaria Nacional da Defesa Civil Daniela da Cunha Lopes Coordenadora Geral do Departamento de Minimizao de Desastres da Secretaria Nacional de Defesa Civil UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA lvaro Toubes Prata Reitor Carlos Alberto Justo da Silva Vice-Reitor Edison da Rosa Diretor do Centro Tecnolgico Pedro da Costa Arajo Diretor Executivo da Fundao de Amparo Pesquisa e Extenso Universitria CENTRO UNIVERSITRIO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE DESASTRES CEPED Antonio Edsio Jungles Coordenador Geral Irapuan Paulino Leite Diretor Administrativo Marcos Baptista Lopez Dalmau Diretor de Pesquisa e Extenso Sarah Marcela Chinchilla Cartagena Coordenadora de Comunicao Rafael Schadeck Gerente de Planejamento
Execuo Geral Associao Cultural Cabea ao Vento Equipe Tcnica Carolina Borges de Andrade Produo Executiva Ana Luza Gonalves Freire Coordenao e Seleo de Tutoria Felipe Jaino Daniel Desenvolvimento e Superviso do Ambiente Virtual de Aprendizagem AVA Lair Margarida da Rosa Assessoria Pedaggica Produo do Contedo Especfico Daniela da Cunha Lopes Felipe lvares Cabral de Barros Manoel Amrico Barros Filho Marcus Vinicius de Oliveira Silva Designer Instrucional Andreza Regina Lopes da Silva Patricia Regina da Costa Reviso Ortogrfica Patricia Regina da Costa Edio Grfica Lagoa Editora Ltda. Projeto Grfico e Diagramao Annye Cristiny Tessaro Ilustrao Sylvio Ayala
C758 Construindo comunidades mais seguras : preparando para a ao cidad em defesa civil / Daniela da Cunha Lopes...[et al.]. Florianpolis : UFSC/CEPED; [Braslia]: Secretaria Nacional de Defesa Civil, 2009. 120p. : il. Curso de Formao em Defesa Civi Inclui bibliografia 1. Defesa civil - Planejamento. 2. Preveno de Acidentes. 3. Educao a distncia. I. Lopes, Daniela da Cunha. II. Universidade Federal de Santa Catarina. Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres. CDU: 355.45
Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071
APRESENTAO
Defesa Civil no um tema novo, nem to pouco tem suas razes neste sculo. A busca pela sua origem nos remete aos primeiros agrupamentos humanos. O ser humano proporcionou a convivncia em grupos socialmente organizados, em que cada integrante desempenhava seu papel de acordo com o aprendizado dele mesmo e de geraes anteriores. A sobrevivncia do ser humano dependia do seu abrigo no grupo, e a existncia do prprio grupo dependia da capacidade de organizao de cada ser para garantir a sua proteo e superar os inimigos e as adversidades naturais. A Defesa Civil evoluiu, e hoje pode ser definida como a atuao da sociedade organizada na proteo de si prpria. a organizao de atitudes que visa determinar procedimentos, a fim de prevenir ou evitar e, em caso de impossibilidade, minimizar os efeitos advindos de eventos incontrolveis que causam riscos coletividade, sendo tais riscos naturais ou ocasionados pelo homem. Hoje, entendemos que funo de todo integrante da Defesa Civil, voluntrio ou no, o socorro e assistncia s populaes atingidas. Cabe Defesa Civil tentar reduzir ao mximo os riscos de perdas e encontrar maneiras de coordenar o restabelecimento do bem-estar da coletividade. Os desastres acontecem nas comunidades e, consequentemente, so elas que primeiro sentem os efeitos dos prejuzos. Logo, so essas comunidades que melhor devem estar preparadas para enfrentar situaes crticas.
O Curso de Formao em Defesa Civil Construindo Comunidades mais Seguras: preparando para a ao cidad em Defesa Civil, fruto de parceria celebrada entre o Ministrio da Integrao Nacional e o Centro de Estudos e Pesquisas sobre Desastres, da Universidade Federal de Santa Catarina formar agentes que, em seus municpios, ensinaro seus conterrneos a conviver com riscos, identificar ameaas e a evitar perda de vidas humanas, danos ambientais e prejuzos ao patrimnio pblico e privado. Por isso, convidados voc aluno do curso para um exerccio de coletividade, para integrar uma importante fora para o Sistema Nacional de Defesa Civil: a mobilizao comunitria. O curso a distncia sobre Defesa Civil permitir a capacitao de agentes sem dispndios para as prefeituras Municipais e formar multiplicadores dos conhecimentos de Defesa Civil, principalmente os relacionados com aes de preveno. As partes envolvidas nesta iniciativa trabalharo com um objetivo instigante: tornar nossas comunidades mais seguras e, consequentemente, menos suscetveis aos desastres. Bom curso! Ivone Maria Valente Secretria Nacional de Defesa Civil
Ter sido o bvio!

Desde o processo de construo dos fundamentos da atual Poltica Nacional de Defesa Civil, aprendemos com o Dr. Castro, autor do Manual de Planejamento em Defesa Civil, que cada cidado e cada grupo de cidados so atores fundamentais na construo da proteo da sociedade. No estabelecimento do mote, defesa civil somos todos ns, est consignada a racionalidade de que as aes de proteo civil no poderiam ter, como nica fonte, os organismos governamentais ou a atuao profissional de alguma corporao ou corpo tcnico. Trata-se de reconhecer os limites inerentes organizao do estado para atender s necessidades da populao, tanto em situao de desastres, quanto nas iniciativas voltadas sua preveno. Claro, no provvel que surja algum organismo capaz de enfrentar todos os problemas decorrentes, por exemplo, dos processos de mudanas climticas vividos no globo terrestre. Mesmo assim, ser preciso manter a tenso no sentido de levar o aparelho de estado a se organizar, de modo a explorar e ocupar ao mximo suas possibilidades de atuao, quando se trata de evitar a ocorrncia de desastre ou de prestar assistncia humanitria a cidados atingidos por algum evento adverso. De fato, no podemos confundir a assuno de responsabilidade com o monoplio da ao e do conhecimento sobre a Defesa Civil. Entendemos que o aparelho de estado deve estar fortemente organizado e preparado para assumir sua responsabilidade no enfrentamento de desastres. Entretanto, essa assuno de responsabilidade no pode resultar na monopolizao das aes de Defesa Civil por algum organismo pblico ou privado. Sabemos que esse monoplio pode ser observado quando a Defesa Civil se torna sinnimo de um nome de instituio ou de uma pessoa especfica. A concentrao de informao e de iniciativas em algum ator social ou governamental significa que tal monoplio est acontecendo. E o pior, essa concentrao pode significar que a sociedade est exposta a perdas e danos.
Nesse contexto que compreendemos a nfase da formulao de poltica pblica de Defesa Civil, na organizao da sociedade para a produo de autoproteo. Essa parece ser a principal forma de aumentar a efetividade e potencializar as aes voltadas minimizao do sofrimento humano decorrente de eventos adversos. A promoo da lgica da autoproteo consiste na mais abrangente forma de organizar a preveno e a resposta s situaes de desastre. A criao das COMDECs e NUDECs surge, ento, como aspecto fundamental da busca de garantia da segurana da populao. Preparar a ao cidad para a atuao da Defesa Civil corresponde ao atendimento radical ao que fora propugnado tanto pela Poltica Nacional de Defesa Civil, quanto ao que est estabelecido nas definies do SINDEC. Nos dois casos, a organizao da Defesa Civil, na esfera municipal, e a preparao da sociedade para o enfrentamento de eventos adversos so tratados como axiomas de uma poltica voltada para uma efetiva preservao dos cidados e das comunidades. Incentivar e organizar a autoproteo da sociedade, inserindo organismos pblicos no papel de mecanismos de apoio a essa auto-organizao. Eis a formulao que, finalmente, parece bvia no que diz respeito melhor forma de buscar a construo de comunidades mais seguras. Cristina Silva Diretora da Secretaria de Minimizao de Desastres da Secretaria Nacional de Defesa Civil
SUMRIO
Introduo....................................................................................................... 9 Orientaes ao Aluno............................................................................................ 11 Unidade I Por dentro da Defesa Civil................................................................................ 15 A Defesa Civil no Brasil: conhecendo sua histria....................................... 16 Sistema Nacional de Defesa Civil................................................................ 17 Poltica nacional..................................................................................... 18 Estrutura da Defesa Civil.............................................................................. 19 Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos de Desastres (CENAD)......... 20 COMDECs e NUDECs: um movimento de integrao................................. 22 O cidado e a Defesa Civil.......................................................................... 25 Unidade II A Defesa Civil e os desastres: foras da natureza ou eventos humanos?............... 29 Caractersticas regionais de desastre................................................... 30 Planos de Contingncia: mapeando cenrios........................................... 38 Unidade III Administrao de desastres....................................................................... 55 Preveno............................................................................................ 56 Preparao............................................................................................ 58
Orientaes ao Aluno
Resposta............................................................................................ 58 Reconstruo............................................................................................ 59 Monitoramento, alerta e alarme: quando ativar o plano?.............................. 61 Acionando os meios necessrios........................................................... 62 A mdia............................................................................................ 63 Sistema de comando em operaes.......................................................... 67 Unidade IV Comunidades seguras: como constru-las.......................................................... 77 Interface das Polticas Pblicas de Sade e da Defesa Civil: onde est a convergncia?...................................................................................... 79 Dever do estado versus direito do cidado................................................... 81 Sociedade Civil: qual a leitura?................................................................. 83 Sociedade civil: desigualdades e/ou diferenas?........................................ 85 Democracia, cidadania e participao social: o que so?............................ 87 Controlar/cuidar: do mero exerccio do controle a uma prtica de cuidados!... 90 Unidade V Dengue: um mapa em (des)construo?.......................................................... 95 Defesa Civil e sade...................................................................................... 95 A dengue: identificando o seu contexto....................................................... 96 Construindo uma comunidade segura contra a dengue................................ 100 Aedes Aegypti, um animal de estimao?........................................ 103 Mosquito da dengue: como combat-lo?....................................................... 104 As bases da estratgia............................................................................... 105 Preparao para a ao............................................................................... 106 Uma palavra final: Brasil unido contra a dengue......................................... 112
Referncias....................................................................................................... 113
Orientaes ao Aluno
INTRODUO
O vero est chegando... Imaginamos que voc deve estar ansioso por isso, no verdade? Sol, praia (para quem vive em cidades litorneas), lazer, calor, dentre outras caractersticas to marcantes e positivas fazem com que ns, brasileiros, gostemos tanto dessa estao. Porm, o vero no s alegria, ainda mais quando pensamos em questes relacionadas sade pblica, ou ento, em situaes de desastres causadas por um ser minsculo e indesejvel por todos os brasileiros: o mosquito da dengue. H algum tempo, infelizmente, temos constatado nos noticirios que os nmeros referentes dengue tm aumentado em progresso geomtrica. Isso algo preocupante, pois significa que no estamos mais seguros! No bastassem os problemas do dia a dia, a populao brasileira agora tem mais um motivo para se preocupar. Para tanto, vamos lhe fazer uma pergunta: se voc for picado pelo mosquito da dengue, o que deve ser feito? A resposta a essa pergunta, se considerarmos apenas uma pessoa, seria a seguinte: v ao posto de sade ou ao hospital mais prximo para ser atendido por um mdico. Porm, se tal pergunta for realizada simultaneamente por diversas pessoas, o contexto seria bem diferente, pois a capacidade de atendimento dos postos de sade e dos hospitais est dimensionada para uma realidade totalmente diferente da vivenciada nos ltimos veres. Voc se lembra das notcias sobre a dengue no final
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Orientaes ao Aluno
de 2008 e incio de 2009? Saiba que, assim como voc, a Defesa Civil Nacional e o prprio Ministrio da Sade se preocupam com isso! Diante do exposto, temos mais uma pergunta: voc sabe o que deve ser feito para minimizar tal situao? Esse questionamento muito importante, pois representa a essncia deste curso, que a adoo do conceito de comunidades mais seguras. Para seu conhecimento, ns do CEPED, juntamente com a Defesa Civil Nacional, acreditamos que a preveno a chave de tudo. A partir do momento em que voc e a sua comunidade comearem a agir preventivamente, conseguiremos reduzir, e muito, os riscos de um novo desastre. Com o passar do tempo, pelo menos em relao dengue, poderemos afirmar que estamos preparados para combater essa ameaa. Logicamente, voc no dever ficar restrito apenas dengue. Acreditamos que este curso lhe proporcionar subsdios para que, futuramente, voc consiga mapear outros problemas, conhecer as suas vulnerabilidades e as da sua comunidade, sua regio e, posteriormente, possa dar continuidade ao objetivo principal da Defesa Civil Nacional, que a construo de comunidades mais seguras. Um bom curso para voc! Conte sempre conosco. Grande abrao, Professores Antnio Edsio Jungles e Marcos Dalmau CEPED/UFSC
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Orientaes ao Aluno
ORIENTAES AO ALUNO
Prezado aluno! Seja bem-vindo ao curso. Este livro-texto integra o kit didtico do curso Construindo Comunidades mais Seguras: preparando para a ao cidad em Defesa Civil. O curso surgiu da necessidade de instrumentalizao de agentes em Defesa Civil e da populao em geral, com informaes e orientaes sobre Defesa Civil, com vistas preveno e gesto de situaes adversas, seja por fenmenos considerados naturais ou por fenmenos provocados pela ao humana. Portanto, informamos que o grande objetivo de aprendizagem deste curso que voc est iniciando agora o de que ao trmino do mesmo, voc seja capaz de aplicar os fundamentos terico/metodolgicos de Defesa Civil na sua regio, com o intuito de construir comunidades mais seguras. O curso ser desenvolvido em um perodo de 30 dias aproximadamente, atravs da modalidade Educao a Distancia EaD, cuja forma de comunicao se dar por meio eletrnico, utilizando diferentes recursos digitais, entre eles uma sala de aula virtual que denominamos de Ambiente Virtual de Aprendizagem AVA. Nesse ambiente, voc ter a oportunidade de entrar e construir o seu processo de comunicao e de aprendizagem. Disponibilizamos para voc, no AVA, as orientaes que nortearo os seus estudos e, portanto, voc deve acess-lo por meio do seu login e
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Orientaes ao Aluno
senha, que sero remetidos para o e-mail informado no momento da matricula. Com o login e a senha voc ter acesso, a qualquer momento, a sua sala de aula virtual. Neste espao estar disponvel o Guia do Aluno e nesse Guia voc ter as informaes necessrias para utilizar o AVA, assim como orientaes com relao s atividades que so solicitadas ao final de cada Unidade do livro-texto. Apresentamos ainda, neste Guia do Aluno, todo o cronograma do curso, tais como: as datas de incio e tr mino do curso, das teleconferncias e as datas de postagem das atividades intermedirias e finais para que, cumprindo com suas obrigaes acadmicas, o certificado de concluso possa ser expedido e remetido a voc. Ser aluno de EaD exercitar a autonomia e, neste caso, voc o agente de construo do seu conhecimento. Portanto, o conjunto de informaes/orientaes que est sendo disponibilizado para voc no AVA tem uma inteno: proporcionar uma estrutura de aprendizagem que lhe d sentido e significado. Por isso, sempre que for necessrio, consulte o seu tutor que estar disponvel durante todo o perodo do curso para ajud-lo. Essa uma das estratgias que adotamos para estar mais perto de voc durante toda a jornada. Um carinhoso abrao da Equipe Pedaggica.
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Orientaes ao Aluno
Unidade I
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Unidade I
Objetivos de aprendizagem Ao final desta Unidade, voc ser capaz de: Descrever Defesa Civil, identificando a sua constituio, objetivos e dinmica de funcionamento. Identificar o papel das COMDECs (Coordenadorias Municipais de Defesa Civil), NUDECs (Ncleos Comunitrios de Defesa Civil) e sua importncia no processo de integrao com a comunidade.
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Unidade I
POR
DENTRO DA
DEFESA CIVIL
Caro aluno! Seja bem-vindo a esta primeira Unidade do curso Construindo Comunidades mais Seguras: preparando para a ao cidad em Defesa Civil, na qual voc ter a oportunidade de conhecer a Defesa Civil como estrutura de funcionamento, bem como o seu foco de trabalho. Portanto, estudando esta Unidade, voc vai, naturalmente, identificar elementos que compem a estrutura da Defesa Civil dentro de um contexto especfico. Para iniciar, voc vai entender o que Defesa Civil. Ento, ao trabalho e bom estudo.
A Defesa Civil o conjunto de aes de preveno e de socorro, assistenciais e reconstrutivas, destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar a integridade fsica e moral da populao, bem como restabelecer a normalidade social (Poltica Nacional da Defesa Civil).
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Unidade I
A Defesa Civil no Brasil: conhecendo sua histria

Em todo o mundo, as primeiras aes dirigidas para a defesa da populao ocorreram nos pases que participaram da Segunda Guerra Mundial. No Brasil no foi diferente: o naufrgio dos navios de passageiros Arar e Itagiba na costa brasileira, em 1942, com 56 mortos, foi um dos motivos que determinou no s a participao do pas na guerra, mas, tambm, impulsionou o princpio de segurana global da populao base das aes de Defesa Civil exigindo ateno maior do Governo Federal, com a criao do Servio de Defesa Passiva Antiarea, que um ano depois teve seu nome alterado para Servio de Defesa Civil, sendo extinto em 1946. Contudo, aps 20 anos, devido a uma grande enchente na regio sudeste brasileira, houve a necessidade de atendimento populao de forma adequada. Foi ento, que um grupo de trabalhadores elaborou no Estado da Guanabara atual Rio de Janeiro o Plano Diretor de Defesa Civil que definia as atribuies dos componentes do Sistema Estadual e estabelece as primeiras Coordenadorias Regionais no pas.
No dia 19 de dezembro de 1966, o Estado da Guanabara tornou-se o primeiro no Brasil a ter uma Defesa Civil Estadual organizada.
Nessa circunstncia, em 1967, o Governo brasileiro cria o Ministrio do Interior que, entre outras atribuies, assistia as populaes atingidas por calamidade pblica em todo territrio nacional.
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Unidade I
Dois anos depois so regulamentados o Fundo Especial para Calamidades Pblicas (FUNCAP) e o Grupo Especial para Assuntos de Calamidades Pblicas (GEACAP). Em 1988, o Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) organiza de forma sistmica a Defesa Civil no Brasil. O SINDEC reformulado em agosto de 1993 e atualizado em fevereiro de 2005, pelo Decreto n 5.376/05, com a criao do Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD), o Grupo de Apoio a Desastres e o fortalecimento da Defesa Civil nos municpios.
Voc j deve ter ouvido falar no Decreto n 5.376/05. Sabe quais suas implicaes?
exatamente com o Decreto n 5.376/05 que a descentralizao das aes da Defesa Civil definida. A responsabilidade compartilhada entre os governos federal, estaduais e municipais. A comunidade passa a ter uma participao maior por meio dos Ncleos Comunitrios de Defesa Civil (NUDECs), e isso acarreta uma mudana cultural no sentido dos cidados se conscientizarem da importncia em aumentar sua prpria segurana. Alm disso, a representatividade do Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC) amplia o raio de ao da Defesa Civil no pas.
Sistema Nacional de Defesa Civil

A Defesa Civil no Brasil est organizada sob a forma de sistema, o Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) centralizado pela Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC) rgo do Ministrio da Integrao Nacional.
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Unidade I
Eficincia: Eficincia capacidade de minimizar o uso de recursos para alcanar as metas definidas, isto , a capacidade de otimizar o uso de recursos. Fonte: Lacombe (2004). Eficcia: Eficcia capacidade de determinar metas corretas e medidas certas para alcanc-las; grau em que a organizao atinge resultados vlidos. Fonte: Lacombe (2004).
A SEDEC coordena a Defesa Civil em todo o pas para a reduo de desastres, a partir das aes de preveno e preparao at as de resposta e reconstruo, nos trs nveis de governo federal, estadual e municipal com ampla participao da comunidade. Assim, a ao organizada de forma integrada e global do SINDEC multiplica e potencializa os resultados de maneira muito mais eficiente* e eficaz* do que a simples soma das aes dos componentes do sistema. Destaque para as Coordenadorias Municipais de Defesa Civil (COMDECs) que atuam em nvel mais local, ou seja, atuam diretamente no municpio onde ocorrem os desastres.
Diante do exposto, voc pode afirmar que cada municpio deve ter a sua COMDEC?
Sim, de suma importncia que cada municpio do pas crie a sua COMDEC, pois ela que estar preparada para atender imediatamente populao atingida por qualquer tipo de desastre, reduzindo, assim, as perdas materiais, alm de salvar vidas.
Poltica nacional
Aprovada pelo Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC) a Poltica Nacional de Defesa Civil um documento de referncia para todos os organismos de Defesa Civil. Esse documento estabelece as diretrizes, os planos e os programas prioritrios para o desenvolvimento de aes de reduo de desastres em todo o pas, alm da prestao de socorro e assistncia s populaes afetadas por desastres.
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Unidade I
Para entender melhor esse tema, veja a seguir em que consiste os principais objetivos da Poltica Nacional de Defesa Civil. Promover a defesa permanente contra desastres naturais ou provocados pela ao humana; Prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes atingidas, reabilitar e recuperar reas deterioradas por desastres; Atuar na iminncia ou em situaes de desastres; e Fazer a articulao e a coordenao do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) em todo o territrio nacional.
Estrutura da Defesa Civil

Agora que j conhecemos as principais atuaes da Defesa Civil, vamos ver sua estrutura organizacional. rgo Superior: aqui temos o Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC) constitudo por representantes dos Ministrios e das Secretarias da Presidncia da Repblica. rgo Central: onde est a Secretaria de Defesa Civil (SEDEC), do Ministrio da Integrao Nacional. rgos regionais: composto pelas Coordenadorias Regionais de Defesa Civil (CORDEC). rgos estaduais e municipais: onde esto os rgos de Defesa Civil dos estados e do Distrito Federal as Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil (CEDEC) e, as Coordenadorias Municipais de Defesa Civil (COMDEC).
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Unidade I
rgos setoriais: que abrangem os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, envolvidos nas aes de Defesa Civil, referidos no art. 5, do Decreto n 5.376/05. rgos de apoio: constitudo pelos rgos e entidades pblicas, estaduais e municipais, e privadas que venham a prestar ajuda aos rgos integrantes do SINDEC.
Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos de Desastres (CENAD)

A funo do CENAD consiste em gerenciar as aes preventivas e de resposta, assim como a mobilizao de recursos humanos, materiais e equipamentos para evitar ou reduzir danos e prejuzos sociedade. Sob a coordenao tcnica do Departamento de Resposta aos Desastres e Reconstruo (DRD), o CENAD processa as informaes de risco de desastres e monitora, dia a dia, os parmetros dos eventos adversos para o geoprocessamento de dados via satlite.
Voc pode estar se perguntando: qual a relao do CENAD com a Defesa Civil?
O funcionamento do CENAD ocorre em parceria com os organismos estaduais da Defesa Civil e instituies tcnicas que disponham de recursos humanos e materiais apropriados, e de informaes teis para as atividades do SINDEC. O processamento inteligente de informaes relacionadas aos desastres facilita a tomada de decises. Dois formulri-
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Unidade I
os padronizados foram elaborados especialmente para a captao e o registro dessas informaes. So eles: NOPRED Notificao Preliminar de Desastres; e AVADAN Avaliao de Danos. Assim, podemos afirmar que as aes de Defesa Civil so articuladas pelos rgos do SINDEC e tm como objetivo fundamental a reduo dos desastres, que compreendem os seguintes aspectos globais: a preveno de desastres; a preparao para emergncias e desastres; a resposta aos desastres; e a reconstruo e a recuperao. Hoje, a atuao da Defesa Civil foi ampliada e isso envolve um conjunto de aes de preveno, de socorro, assistenciais e reconstrutivas, destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar a integridade fsica e moral da populao, bem como restabelecer a normalidade social. Para melhor compreendermos essa definio, importante destacarmos alguns conceitos essenciais. So Eles: Desastre: resultado de eventos adversos, sejam eles naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel. Os desastres promovem danos humanos, materiais ou ambientais e consequentes prejuzos econmicos e sociais. Situao de emergncia: faz referncia ao reconhecimento, pelo poder pblico, de uma situao anormal, provocada por desastres, gerando, a partir destes, danos superveis pela comunidade afetada. Estado de calamidade pblica: muito semelhante situao de emergncia, o estado de calamidade pblica implica
Conhea melhor esses documentos no site: <www.defesacivil.gov.br>.
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Unidade I
Incolumidade: Incolumidade situao do que est protegido e seguro. Fonte: Houaiss (2007).
tambm no reconhecimento, pelo poder pblico, de uma situao anormal, provocada por desastres, porm suas causas so srios danos muitas vezes insuperveis comunidade afetada, inclusive incolumidade* ou vida de seus integrantes.
COMDECs e NUDECs: um movimento de integrao

Percepo de risco e comprometimento das autoridades
O grande desafio da Defesa Civil no Brasil, e da Estratgia Internacional para Reduo de Desastres no mundo est em minimizar os danos humanos, materiais e ambientais e os consequentes prejuzos econmicos e sociais resultantes da ocorrncia de desastre.
Mas como atingir tal objetivo no nosso Pas?
Conhea mais sobre as COMDECs e os NUDECs no site <http:// www.defesacivil.gov.br/ municipio/index.asp>.
O caminho incrementar o senso de percepo de risco e o comprometimento das autoridades pblicas, por meio da criao e operacionalizao das Coordenadorias Municipais de Defesa Civil as COMDECs. So os prefeitos que determinam a criao das COMDECs, mas a iniciativa pode partir das autoridades locais ou da prpria comunidade. Criadas as COMDECs, estas vo: articular, coordenar e gerenciar as aes de Defesa Civil em nvel municipal, alm de promover ampla participao da comunidade, especialmente em atividades de planejamento, resposta e reconstruo;
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Unidade I
mobilizar as lideranas comunitrias para que implementem os Ncleos de Defesa Civil (NUDECs) ou entidades correspondentes, nas escolas de nvel fundamental e mdio e em reas de risco, alm de implantar programas de treinamento de voluntrios; se integrar s Coordenadorias Regionais de Defesa Civil (CORDECs) e participar dos Planos de Apoio Mtuo (PAM), de acordo com o princpio de auxlio entre os municpios; e interligar os centros de operaes e incrementar as atividades de monitoria, alerta e alarme, para otimizar a previso de desastres. Uma COMDEC tem competncia para criar Distritais de Defesa Civil ou organismos correspondentes que vo integrar sua prpria estrutura, definindo atribuies com a finalidade de articular e executar aes de Defesa Civil em reas especficas como distritos e bairros.
Ncleos de Defesa Civil

O Ncleo de Defesa Civil (NUDEC) formado por um grupo comunitrio organizado com a proposta de desenvolver um trabalho permanente de orientao das comunidades em reas de maior vulnerabilidade nos municpios. Esses ncleos estabelecem um elo entre as COMDECs e a populao planejando, promovendo e coordenando atividades de Defesa Civil, tais como: avaliao de riscos de desastres e preparao de mapas temticos relacionados com as ameaas, as vulnerabilidades dos cenrios e as reas de risco; promoo de medidas preventivas estruturais e no-estruturais;
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Unidade I
elaborao de planos de contingncia e de operaes e treinamento de voluntrios e de equipes tcnicas, que deem resposta aos desastres, alm de exerccios simulados para aperfeio-los; articulao com os organismos de monitoria, alerta e alarme, para otimizar a previso de desastres; e organizao de planos de chamadas que otimizem o estado de alerta na iminncia de eventos adversos.
Figura 1: Atribuies dos Ncleos de Defesa Civil. Fonte: Elaborada pelo Ilustrador.
Dos 5.561 municpios brasileiros, 3.846 criaram suas COMDECs, os que ainda no a criaram, na grande maioria, por falta de vontade poltica, irresponsabilidade e desinformao. Contudo, esse descuido pode ser considerado um dos piores tipos de desastre, pois acaba deixando merc da prpria sorte - ou azar populaes inteiras, completamente desprotegidas diante das ameaas, dos riscos e das vulnerabilidades ignoradas a cu aberto.
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Unidade I
Essas populaes ficam passveis at que um vento ou uma chuva mais forte venha expor, de maneira quase sempre trgica e tardia, suas feridas, suas dores e os seus desesperos. Gente que perde casa, pertences, parentes, amigos, vizinhos. A prpria vida. A histria poderia ser outra. Cabe a cada um de ns reescrev-la dia aps dia, de uma forma mais digna.
A Defesa Civil comea na conscincia de quem a multiplica e soma foras nos quarteires, nas ruas, nos bairros, nos municpios, nos estados, em todo o pas, em todo o mundo.
O cidado e a Defesa Civil

As pessoas quando auxiliam no planejamento, promovem medidas de preveno, participam de treinamentos, colaboram nas medidas de socorro s pessoas atingidas e somam foras no processo de reconstruo, esto tendo atitudes que se tornam decisivas na diminuio dos efeitos de um desastre.
A importncia dessa participao se traduz em fortalecimento dos NUDECs e das COMDECs e, consequentemente, da prpria doutrina de Defesa Civil.
Vrias so as aes de desenvolvimento de pessoas voltadas para processos educacionais na comunidade que permitem a formao de
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Unidade I
voluntrios para atuarem em diversas frentes de atendimento, tais como: primeiros socorros e reanimao cardiorespiratria, organizao de abrigos e combate a incndios, orientao sobre situaes de ateno sade, por exemplo, gripes, malria, clera, dengue, etc.
Voc chegou ao final desta primeira Unidade, aqui, voc aprendeu sobre Sistema Nacional de Defesa Civil e sua estrutura, assim como a dinmica de funcionamento dele, os conceitos bsicos sobre Defesa Civil e o papel que as COMDECs e os NUDECs tm no municpio, consequentemente, voc viu a importncia dessa estrutura na defesa da vida. Para verificar se voc entendeu o que foi estudado at aqui, realize as atividades propostas no Ambiente Virtual de Aprendizagem AVA. Caso tenha alguma dvida, faa uma releitura cuidadosa do texto e se necessrio entre em contato com o seu tutor pelo AVA. Boa sorte!
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Unidade I
Unidade II
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Unidade II
Objetivos de aprendizagem Ao final desta Unidade, voc ser capaz de: Conceituar desastre conforme a poltica nacional de Defesa Civil. Identificar os tipos de desastres existentes, descrevendo suas caractersticas. Classificar desastres quanto origem, evoluo e intensidade. Explicar causas e consequncias dos desastres no contexto. Conceituar danos e prejuzos descrevendo as diferenas. Interpretar o cenrio de risco com vistas preveno e/ou minimizao dos danos. Reconhecer o papel da Defesa Civil nas diferentes situaes de desastres identificando a importncia do Plano de Contingncia.
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Unidade II
A DEFESA CIVIL
E OS DESASTRES :
FORAS DA NATUREZA OU EVENTOS HUMANOS ?
Prezado aluno! Voc vai iniciar a segunda Unidade deste material. Agora voc estudar sobre desastres e os seus tipos, conforme a poltica nacional de Defesa Civil; aprender tambm a origem, a evoluo e a intensidade dos desastres, e, consequentemente as causas pelas quais eles ocorrem, entre outras questes relacionadas. Bom estudo!
Temos quatro elementos da natureza gua, terra, fogo e ar. Esses quatro elementos tanto contribuem para a manuteno da vida no planeta como tambm podem afetar na sua destruio, por exemplo, atravs de inundaes, deslizamentos, incndios, vendavais, etc.
Quando a natureza com ou sem a interferncia humana mostra a sua face mais agressiva, se a comunidade est prevenida e bem preparada para enfrent-la, garantida a sobrevivncia.
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Unidade II
Ecossistema: Ecossistema do grego ( oykos , casa + , sistema onde se vive) designa o conjunto de comunidades interagindo entre si e agindo sobre e/ou sofrendo a ao dos fatores abiticos. So considerados como fatores biticos os efeitos das diversas populaes de animais, plantas e bactrias umas com as outras e abiticos os fatores externos como a gua, o sol, o solo, o gelo, o vento. Fonte: Elaborado pelos autores.
Por essa perspectiva, importante o conhecimento de conceitos bsicos sobre Defesa Civil, pois tal conhecimento contribui com o seu processo de atuao. Para tanto, vamos reafirmar o que estudamos na Unidade 1 e definir Desastre como sendo o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pela ao humana sobre um ecossistema* vulnervel, podendo causar dano s pessoas ou provocar estragos materiais e/ou ambientais e consequentes prejuzos econmicos e de ordem social. Logo, podemos afirmar que um ecossistema vulnervel faz referncia aos espaos possveis de invaso a qualquer instante, de agentes externos desde que encontre ali, as condies adequadas para que isso ocorra. Por exemplo, o mosquito da dengue. Se encontrar o cenrio com as condies das quais ele precisa para se instalar como gua limpa, parada e temperatura na medida adequada, esse espao transformase em um ecossistema vulnervel. A perspectiva de um ecossistema vulnervel permite que, por exemplo, possamos definir que uma chuva muito intensa um evento adverso e o desastre o resultado da chuva muito intensa que pode gerar uma enxurrada, enchente ou alagamento. Contudo, sabemos que existem regies que apresentam condies de vulnerabilidade como o caso das casas construdas em morros, sobre pedras, ou prximas aos rios onde a probabilidade de ocorrer deslizamentos ou enchentes bastante evidente, gerando danos tanto pessoais, quanto materiais ou ambientais.
Caractersticas regionais de desastre

Veja mais informaes sobre o CODAR nas pginas da Defesa Civil, acessando: <http:// www.defesacivil.gov.br/>.
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Existe uma grande diversidade de desastres naturais, humanos e mistos, conforme a classificao do Sistema Nacional de Defesa Civil, aprovada pelo Conselho Nacional de Defesa Civil: a Codificao de Desastres, Ameaas e Riscos (CODAR).
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No Brasil os desastres naturais cclicos, como as inundaes em todo o pas; a seca na regio do Nordeste, alm de um crescente aumento dos desastres de origem humana tm provocado grandes sofrimentos.
Agora voc vai saber mais sobre os desastres de origem humana e como eles so caracterizados.
Os desastres de origem humana podem ser caracterizados como o resultado do crescimento urbano desordenado, das migraes internas e do fenmeno da urbanizao acelerada e sem planejamento. Em aproximadamente 8,5 milhes de km, 7.367 km de litoral banhado pelo Atlntico e 182 milhes de habitantes, o Brasil apresenta caractersticas de desastres mais frequentes em cada regio, porm, passando por um processo de reconfigurao, por exemplo, na regio sul, com os tornados. Podemos mapear, por regio, os desastres mais comuns que atualmente so: Regio Norte: incndios florestais e inundaes; Regio Nordeste: secas e inundaes; Regio Centro-Oeste: incndios florestais; Regio Sudeste: deslizamento e inundaes; e Regio Sul: inundaes, vendavais tipo tornados, granizo, deslizamentos e estiagem.
Classificao dos desastres

Vamos agora estudar sobre a classificao dos desastres com o objetivo de permitir que voc, estudante, identifique que tais desastres so agrupados de acordo com diferentes critrios.
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Embora haja muitas instituies que tratem dos desastres no mundo, ainda no existe um padro de classificao que seja internacionalmente aceito por todos os pases. Pois, so diversas as opinies dos especialistas sobre os critrios que devem ser utilizados e de que forma isso deve ser feito. O Brasil possui um sistema de classificao considerado bastante completo, pois abrange diversos critrios e, para cada critrio, capaz de incluir todos os desastres de forma lgica.
Intensidade Classificao dos Desastres Evoluo Origem Quadro 1: Classificao dos Desastres. Fonte: Defesa Civil Nacional (2005).
Quanto intensidade, os desastres podem ser classificados em quatro nveis distintos, tais como: Desastre de Nvel I: faz referncia aos acidentes de pequenas propores com danos pouco importantes e prejuzos menores, superveis pela comunidade atingida. Aqui, a situao de normalidade restabelecida sem grandes dificuldades com os recursos do prprio municpio. Desastre de Nvel II: diz respeito aos acidentes de propores medianas com danos de alguma importncia e prejuzos significativos, mas superveis por comunidades bem preparadas. Nesse nvel, a situao de normalidade restabelecida com recursos locais a partir de uma mobilizao especial. Desastre de Nvel III: neste nvel os acidentes so de grandes propores e os prejuzos so enormes. Para restabelecer a
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situao de normalidade, so utilizados recursos locais, reforados por aportes estaduais e federais existentes no SINDEC. Desastre de Nvel IV: envolve acidente de propores bastante graves com danos e prejuzos muito grandes, sem condies de serem superados sem ajuda de fora do municpio atingido. Quando o desastre dessa intensidade a situao s voltar a se normalizar, se houver uma ao articulada dos trs nveis do SINDEC e eventual ajuda dos organismos internacionais. Logo, podemos afirmar que ao falar da intensidade do desastre precisamos considerar a necessidade de recursos para restabelecer a situao de normalidade e a disponibilidade dos recursos no municpio atingido e nos demais escales do SINDEC. J quanto evoluo, os desastres so classificados em: Sbitos ou de evoluo aguda: caracterizados pela velocidade com que ocorrem e pela violncia dos eventos adversos responsveis por sua formao. Apresentam diferentes graus de previsibilidade: podem ser completamente inesperados, como os terremotos; revelar fenmenos premonitrios, como as erupes vulcnicas; ou ter um carter cclico e sazonal, como as inundaes. Graduais ou de evoluo crnica: ocorrem em etapas de agravamento progressivo, como a seca e a desertificao. Por somao de efeitos parciais: acidentes de caractersticas semelhantes que se repetem com frequncia. Os danos quando somados representam um desastre muito grande, como o caso dos acidentes de trnsito. Outro elemento a ser considerado, quanto classificao dos desastres, faz referencia origem deles.
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Reflita sobre isso e compare com o que acontece na sua comunidade.
Desastres naturais: so aqueles causados por fenmenos e desequilbrios da natureza, sem a interveno humana. Alguns exemplos tpicos so os terremotos, os furaces e as erupes vulcnicas. Os desastres naturais podem ser: de origem sideral, quando relacionados ao impacto de corpos vindos do espao; relacionados geodinmica terrestre externa, como fenmenos meteorolgicos: vendavais, chuvas, secas, geadas, etc.; relacionados com a geodinmica terrestre interna, como os terremotos, tsunamis, escorregamentos de solo, dentre outros;
Saiba mais... O termo biocenose (do grego bios, vida, e koinos, comum, pblico) foi criado pelo zologo alemo K. A. Mbius, em 1877, para ressaltar a relao de vida em comum dos seres que habitam determinada regio. A biocenose de uma floresta, por exemplo, compe-se de populaes de arbustos, rvores, pssaros, formigas, micro-organismos, etc., que convivem e se interrelacionam. Fonte: <http:// www.iesambi.org.br/apostilas/ ecologia1t2.html>. Acesso em: 8 out. 2009.
relacionados com os desequilbrios na biocenose, como as pragas animais e vegetais. Desastres humanos ou antropognicos: so os resultantes de aes ou omisses relacionadas com as atividades humanas. So subdivididos em: tecnolgicos quando ocorrem devido ao uso de qualquer tipo de tecnologia, como os meios de transporte, manuseio de produtos qumicos perigosos, exploses de equipamentos, etc. sociais quando envolvem todos os desastres caracterizados como consequncia de desequilbrios socioeconmicos e polticos, como o desemprego, a violncia, o trfico de drogas, a prostituio, entre outros; e
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biolgicos decorrentes de epidemias, tais como: malria, clera, sarampo, dengue, etc. Desastres mistos: decorrem da soma de fenmenos naturais com atividades humanas. Esses desastres so classificados de acordo com sua causa primria, como desastres mistos relacionados: geodinmica terrestre externa, como a chuva cida, o efeito estufa e a reduo da camada de oznio; e geodinmica terrestre interna, como a desertificao e a salinizao do solo. Para que haja um desastre necessrio que ocorram danos, e os consequentes prejuzos. Esse um aspecto que merece ateno, mas quando fazemos tal afirmao devemos destacar que no estamos apenas falando de danos materiais e prejuzos econmicos.
Voc sabe que os desastres causam danos, mas, o que um dano e como acontece?
Dano conceituado como sendo a intensidade das perdas humanas, materiais ou ambientais ocorridas s pessoas, comunidades, instituies, instalaes e aos ecossistemas, como consequncia de um desastre ou acidente. Os danos causados por desastres podem ser classificados como: Humanos: quando dimensionados e ponderados em funo do nvel de pessoas afetadas pelos desastres, cabendo especificar o nmero de mortos, feridos graves, feridos leves, enfermos, desaparecidos, desalojados, desabrigados e deslocados. Materiais: alm de definir o nmero de unidades danificadas e destrudas, deve estimar o volume de recursos financeiros
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Biota: Biota conjunto de todos os seres vivos de uma regio. Fonte: Houaiss (2007).
necessrio para a recuperao. Os danos materiais so ponderados em dois nveis de prioridade: Prioridade I: incluem as instalaes pblicas e comunitrias de infraestrutura, prestadoras de servios essenciais e residncias de pessoas de baixa renda. Prioridade II: envolve as instalaes privadas prestadoras de servios essenciais e de manuteno de atividade econmica. Ambientais: de reversibilidade mais difcil, esse tipo de dano deve ser cuidadosamente avaliado buscando, sempre que possvel, estimar o montante dos recursos necessrios para a reabilitao do meio ambiente. Os principais danos ambientais so: contaminao e/ou poluio da gua; contaminao, poluio e/ou degradao do solo; degradao da biota* e reduo da biodiversidade; e poluio do ar atmosfrico.
Quando se fala em desastre, possvel relacionar o termo com prejuzo. Como defini-lo?
Prejuzo a medida de perda relacionada com o valor econmico, social e patrimonial de um determinado bem, em circunstncias de desastre ou acidente. Por isso mesmo, o prejuzo sempre um valor financeiro. Podemos classificar os prejuzos em: Prejuzos econmicos: quando avaliados em funo da perda de atividade econmica existente ou potencial, incluindo frustrao ou reduo de safras, perda de rebanhos, interrupo ou diminuio de atividades de prestao de servio e paralisao de produo industrial. Depois de contabilizados, os prejuzos devem ser comparados com a capacidade econmi-
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ca do municpio afetado, podendo utilizar como parmetro o valor do Produto Interno Bruto (PIB), como mostraremos a seguir: Pouco vultoso e pouco significativo quando for menos de 5% do PIB municipal; Pouco vultoso, mas significativo quando for de 5 a 10% do PIB municipal; Vultoso quando for de 10 a 30% do PIB municipal; e Muito vultoso quando for superior a 30% do PIB municipal. Prejuzos sociais: so caracterizados em funo da queda do nvel de bem-estar da comunidade afetada, e do incremento de riscos sade e incolumidade da populao. Os prejuzos sociais so mensurados em funo dos recursos necessrios para permitir o restabelecimento dos servios essenciais. Assim, podemos observar que a classificao dos danos e prejuzos est contida na prpria definio de desastre. Sendo a intensidade medida em funo da importncia e da severidade dos danos humanos, materiais e ambientais, e dos consequentes prejuzos econmicos e sociais. Enquanto os danos representam a intensidade das perdas humanas, materiais ou ambientais ocorridas, os prejuzos so a medida de perda relacionada com o valor econmico, social e patrimonial de um determinado bem, em circunstncias de desastre ou acidente.
A diferena entre danos e prejuzo que o primeiro descreve o que foi perdido, enquanto que o segundo dimensiona essas perdas em termos financeiros, ou seja, quanto custou.
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Uma forma fcil de diferenciar dano de prejuzo lembrar-se de um acidente de trnsito: as pessoas feridas e a lataria amassada representam os danos, enquanto que os custos com mdico, remdios e conserto do carro representam o prejuzo.
Planos de Contingncia: mapeando cenrios

O Plano de Contingncia tem como base o cenrio de risco, ou seja, o espao observado que apresenta caractersticas de vulnerabilidade e capacidade de ocorrncia de um desastre depende da influncia, se for negativa, aumenta os danos, se for positiva, reduz os danos e melhora a recuperao.
Plano de Contingncia o documento que registra o planejamento elaborado a partir do estudo de um determinado cenrio de risco de desastre. Os cenrios de risco, ou seja, os espaos com probabilidade de ocorrer um evento adverso, a estimativa de sua magnitude e a avaliao dos provveis danos e prejuzos so elaborados a partir da anlise de risco.
Vamos imaginar que, em uma comunidade, estejamos avaliando o risco de desastre em relao a uma determinada ameaa: a dengue, por exemplo. Vamos supor ainda que, nesta comunidade, o clima quente, a gua em reservatrios a cu aberto, o lixo acumulado, as garrafas, os copos, os vasos de flores com os recipientes com gua, os bebedouros para animais domsticos, etc., tudo isso concorrendo como uma ameaa com grande probabilidade de ocorrer um desastre.
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Figura 2: Exemplo de probabilidade de desastre. Fonte: Elaborada pelo Ilustrador.
Considere, ainda, que nesta comunidade, a maioria dos seus habitantes tem o costume de no recolher o lixo e de utilizar a gua em recipientes abertos. Diante desses fatos, facilmente, voc pode perceber que a regio apresenta caractersticas que aumentam a possibilidade de danos e prejuzos em consequncia da proliferao do mosquito da dengue. Temos aqui, por tanto, um cenrio com caractersticas de vulnerabilidade para a dengue.
Vulnerabilidade, portanto, um conjunto de caractersticas de um cenrio, resultantes de fatores fsicos, sociais, econmicos e ambientais entre outros, que aumentam a sua possibilidade de sofrer danos e prejuzos em consequncia de um evento.
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Mas, vamos considerar que nesta mesma comunidade funcione um sistema que identifica os focos do mosquito da dengue rapidamente, quando ainda so pequenos, e que os seus habitantes so organizados em "brigadas", por exemplo, bem treinadas, informadas e bastante motivadas. Voc deve concordar que isso pode reduzir os danos, facilitando a orientao da comunidade e recuperao da rea, caso o foco da dengue ocorra. A isso denominamos capacidade, que poderia ter influncia positiva ou negativa no contexto. Nesse caso, temos uma condio de capacidade com influncia positiva.
Mas, para voc o que capacidade? Pense a respeito.
Capacidade , exatamente, a maneira como as pessoas e as organizaes de uma comunidade utilizam os recursos existentes para reduzir os danos ou tornar a recuperao mais rpida e eficiente quando essa comunidade afetada por um evento adverso. Observe que as condies de vulnerabilidade so muito dinmicas, e so muitos os fatores que atuam sobre um mesmo local. Por exemplo, uma mulher que mora prximo a um rio, em uma rea sujeita a inundaes e enchentes, provavelmente tambm tem problemas econmicos e dificuldade de acesso educao, ela tambm pode estar mais sujeita violncia intrafamiliar ou possuir outros fatores de vulnerabilidade. Em nosso pas, temos muitas condies que geram diferentes vulnerabilidades para a populao, tais como: Vulnerabilidade fsica: est relacionada com a localizao das residncias e dos espaos comunitrios (como escolas e postos de sade) em reas de risco e com a m qualidade dessas construes, etc.
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Vulnerabilidade econmica: diz respeito falta de financiamento para a produo, ao desemprego e ao baixo preo dos produtos agrcolas, etc. Vulnerabilidade ambiental: faz referncia ao desmatamento de encostas, poluio dos mananciais de gua, ao esgotamento do solo por prticas agrcolas inadequadas, s queimadas e ao destino incorreto do lixo, etc. Vulnerabilidade social: est ligada diretamente forma de organizao e relacionamento dos indivduos de uma mesma comunidade. A vulnerabilidade social pode estar relacionada com: Vulnerabilidade poltica: caracterizada pela pequena participao, dificuldade de acesso informao, ausncia de planos e polticas de desenvolvimento nacional, estadual, municipal e comunitrio. Vulnerabilidade institucional: quando apresenta dificuldade dos governos locais para aplicar leis que protejam os recursos naturais, que discipline o uso e a ocupao do solo e que garanta a segurana da populao. Vulnerabilidade organizativa: marcada pela deficincia dos mecanismos de organizao e mobilizao da comunidade para a identificao e resoluo dos problemas comuns. Vulnerabilidade educativa: apontada pela precariedade dos programas educacionais para promover a gesto de riscos e a cultura preventiva em relao aos desastres. Vulnerabilidade ideolgica: qualificada pela existncia de mitos, crenas e valores que estimulem uma viso fatalista sobre os desastres.
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Assim, tanto a ameaa como a vulnerabilidade so conceitos importantes para compreender os desastres e entender como reduzir o seu risco. Reconhecer os cenrios de risco imaginar como ser o impacto de uma ameaa, estimando as possveis consequncias. No local e momento em que as ameaas terremotos, incndios, enchentes, vendavais, gripes, dengue, violncia se combinam com as vulnerabilidades casas em locais de risco, construes frgeis, aterros precrios, lixo, saneamento frgil ou inexistente entre outras e com as capacidades que percebemos que somos capazes de desenhar um quadro que chamaremos de cenrio de risco.
Estrutura de alerta e resposta a desastres, formao/treinamento da populao, percepo do risco desenvolvido.
Os cenrios de risco de uma comunidade ou municpio podem ser representados por um mapa de risco, que uma representao grfica e escrita das condies de risco determinadas pelas ameaas e vulnerabilidades existentes nesse lugar.
O risco dinmico, ou seja, um processo que est sempre se alterando, principalmente por conta das vulnerabilidades. Logo, precisamos reconhecer alguns fatores na caracterizao do risco. Por exemplo, uma comunidade que antes vivia sem saneamento bsico ou estava prxima a um rio, em uma rea sujeita a enchentes e inundaes, com casas frgeis e sem acesso gua potvel, luz e educao, pode receber orientao para o processo de acondicionamento de lixo, bem como a implantao de um sistema de coleta de lixo apropriado para evitar o acmulo do mesmo a cu aberto, pode tambm receber ajuda para construes mais seguras, que lhe garantam as condies bsicas de vida em sociedade, como o acesso gua, luz e educao. O risco diferenciado, isto , no afeta todas as pessoas de uma comunidade da mesma forma. Se pensarmos em uma determinada localidade cujos moradores no so devidamente esclarecidos em relao ao
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combate dengue e nada fazem para evitar a procriao do mosquito Aedes Aegypti (Aedes Aegypti significa o odioso do Egito. Pronunciase dis egipti) veremos que nela a gravidade da epidemia certamente ser maior do que noutra localidade cujas pessoas sabem como agir para combater a dengue e no deixam objetos que possam acumular gua expostos chuva, substituem a gua dos vasos das plantas por terra e esvaziam o prato coletor, lavando-o com auxlio de uma escova e acondicionam o lixo domiciliar em sacos plsticos fechados ou lates com tampa, etc.
A percepo do risco varia de acordo com as comunidades e as pessoas que as integram, fazendo com que elas vejam a questo de diferentes maneiras, de acordo com suas crenas, suas tradies e as informaes a que tm acesso.
Devemos considerar ainda que o risco se caracteriza em diferentes nveis territoriais, pois da mesma forma que muitas condies de risco podem ser gerenciadas na prpria comunidade, tambm vamos encontrar outros casos em que esse gerenciamento depende de vrios municpios, como por exemplo, aqueles que esto situados em uma mesma bacia hidrogrfica. Assim, por mais que uma comunidade cuide para que a condio de sade de seus moradores seja adequada, ela pode acabar sendo afetada por outra comunidade que no age da mesma forma, mostrando fragilidades na defesa do ambiente.
Ateno: a chegada do mosquito na comunidade vizinha o alerta mximo da percepo de risco e, portanto, a emergncia de mobilizao para medidas preventivas.
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As campanhas de esclarecimento e combate ao mosquito da dengue servem muito bem para exemplificar tal situao, pois de nada vale atuar preventivamente numa determinada regio, se o bairro ou a cidade vizinha no fizerem o mesmo. Por isso, a luta contra a Dengue nacional. Para reduzir os desastres em nossa comunidade, devemos fazer a gesto desse risco. Para isso, identificamos e avaliamos os riscos existentes e atuamos em duas frentes: uma para diminuir a probabilidade e a intensidade da ameaa; e outra para reduzir as vulnerabilidades e fortalecer a capacidade. Para ameaas de origem tecnolgica, como no caso de acidentes em indstrias, exploses e acidentes no transporte de produtos qumicos perigosos, por exemplo, a possibilidade de minimizar a ameaa ou perigo maior. Pois podemos atuar sobre os processos tecnolgicos de produo, manuseio, transporte e utilizao dos produtos e servios e reduzir a probabilidade de que algum acidente venha a acontecer. J no que se refere s ameaas relacionadas com fenmenos naturais mais difcil atuar para reduzir a probabilidade e a intensidade do evento. Por exemplo, pense na ameaa das chuvas em grande quantidade em um pequeno perodo de tempo. Observe que no podemos influenciar significativamente na quantidade de chuva, mas podemos agir para que certos problemas, que aumentam a vulnerabilidade em relao a essa ameaa, como obstruo do sistema de drenagem da cidade e aterramento de crregos por lixo, sejam resolvidos. Reduzindo a vulnerabilidade, o risco de desastres tambm diminui. Apesar do desenvolvimento local sustentvel depender de aes governamentais no nvel local, voltadas dinamizao das potencialidades da comunidade, reconhecimento de sua vocao, acesso renda, riqueza, conhecimento e poder, esse desenvolvimento, hoje, no pode ser pensado deixando de lado a preocupao com a reduo de desastres. Numa viso ampla, podemos dizer que desenvolvimento sustentvel:
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[...] um processo por meio do qual melhoramos a nossa qualidade de vida de maneira que se mantenha no tempo, fazendo um uso racional de nossos recursos humanos, materiais e naturais, para que as geraes futuras tambm possam utiliz-los (DEFESA CIVIL, 2005, p. 49).
Note que o desenvolvimento sustentvel e a gesto de riscos so as duas faces da mesma moeda. Quando nos comprometemos com um processo local voltado ao desenvolvimento sustentvel, estamos nos comprometendo a utilizar ferramentas de gesto de risco. E, o Plano de Contingncia , portanto, essa ferramenta de gesto de risco que contribui para atuao em diferentes momentos, entre eles, nas situaes de emergncia e/ou de calamidade pblica.
Voc ouve falar muito em Situao de Emergncia e/ou de Calamidade Pblica, mas o que voc entende por esses termos?
Em geral, os desastres so associados ao uso de expresses como situao de emergncia e estado de calamidade pblica. Cada um desses termos tem um significado prprio que traduz a gravidade de um desastre e traz consequncias para a vida do municpio atingido. A situao de emergncia caracterizada quando a situao anormal provocada por desastres, com danos superveis pela comunidade, tem o reconhecimento legal pelo poder pblico. Enquanto que o estado de calamidade pblica, alm de ter o reconhecimento de uma situao anormal provocada por desastre, compromete, com srios danos, a segurana e a vida das pessoas da comunidade. Tanto um como o outro dependem da declarao, depois da homologao e, por fim, do reconhecimento da extenso da anormalidade provocada no municpio. Veja, a seguir, tais definies:
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O Decreto de declarao de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica da competncia dos prefeitos municipais e deve observar os critrios e procedimentos estabelecidos pelo CONDEC. A homologao um documento oficial de aprovao e confirmao da situao de anormalidade, de competncia dos governadores estaduais dispensvel no caso especfico do Distrito Federal. E, o reconhecimento a legitimao da situao de anormalidade pela autoridade administrativa do Governo Federal, qual est subordinada a SEDEC, rgo central do SINDEC. Quando bem utilizado, o reconhecimento traz consequncias concretas para o municpio atingido, facilitando a resposta aos desastres e reconstruo dos cenrios.
A ocorrncia e a intensidade dos desastres dependem muito mais do grau de vulnerabilidade dos cenrios de desastres e das comunidades atingidas do que da magnitude dos eventos adversos.
As enchentes no Brasil, por exemplo, tm consequncias diferenciadas de um municpio para o outro. A mesma quantidade de chuva pode causar danos humanos, ambientais e materiais completamente diferentes, devido vulnerabilidade de cada um. Onde existir uma barragem reguladora, obra de controle de enchentes, interligao de bacias, projeto e planos de emergncia comunitria, zoneamento urbano, sistema de monitoramento, alerta e alarme, entre outras aes, a vulnerabilidade ao desastre ser menor e a sua ocorrncia vai resultar em danos e prejuzos tambm menores. Da mesma forma, com relao incidncia da dengue, cada municpio brasileiro convive com uma forma diferenciada da ocorrncia e da
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intensidade desse surto se instalar. Por isso, a necessidade em tomar medidas preventivas consideradas como essenciais para minimizar o desastre.
A partir dessa constatao, voc pode afirmar que existe uma necessidade de mudana cultural do cidado. Voc concorda?
A importncia da mudana cultural relacionada ao senso de percepo de risco, que est diretamente vinculado ao grau de desenvolvimento social de uma determinada comunidade, de fundamental importncia para minimizar os desastres. Isso determina a importncia da construo de um movimento de integrao entre Defesa Civil e comunidade, ampliando a viso sobre o que Defesa Civil, ou seja, aquela viso de que as aes da Defesa Civil articulavam-se apenas na distribuio de alimentos, remdios e repasse de verbas em reas atingidas. A viso hoje outra, pois a atuao da Defesa Civil na comunidade e com a comunidade, fortalecendo o movimento de construo de comunidades mais seguras. Diante desse cenrio, podemos afirmar que um Plano de Contingncia contribuir para que a comunidade construa processos preventivos de desastres, mas tambm para que esteja preparada para responder de forma mais efetiva situao de um desastre.
Ento, o que um Plano de Contingncia? Como elabor-lo?
Uma das atividades da COMDEC em perodo de normalidade a elaborao de planos baseados em cenrios de risco, ou seja, em estimativas de como um determinado evento, possvel de ocorrer, vai afetar a comunidade.
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Esses planos so montados de acordo com uma projeo futura, ou seja, o planejador imagina vrias coisas que podem ocorrer e determina previamente quais os recursos operacionais que funcionaro e como esses recursos vo agir.
Saiba mais... O planejamento de uma ao que tem como objetivo controlar e minimizar os efeitos previsveis de um desastre especfico requer estudo da situao, considerando as seguintes variveis: 1. identificao da ameaa e da rea de planejamento; 2. anlise da vulnerabilidade; 3. levantamento dos riscos; 4. previso de danos; 5. relao dos meios e do tempo disponveis; 6. elaborao de um plano bsico; 7. estabelecimento da necessidade de recursos externos; 8. definio da melhor linha de ao; 9. implantao do plano para enfrentar o desastre; e 10. exerccio simulado para melhorar o plano (caso no apresentem evoluo sbita ou aguda). Veja mais informaes nas pginas da Defesa Civil em: <http://www.defesacivil.gov.br/>.
Logo, o Plano de Contingncia, que facilita muito a resposta inicial aos desastres, pois quando o evento ocorre, as informaes bsicas j foram reunidas e organizadas previamente; a diviso de autoridade e responsabilidade entre os rgos j foi combinada; as estratgias, as tticas e alguns aspectos operativos j foram definidos e, se o plano tiver sido adequadamente divulgado e treinado, todos conhecem o seu papel. Esse plano tambm pode ter vrios formatos e componentes, dependendo de peculiaridades locais ou escolha de metodologias. Mesmo assim, alguns componentes podem ser considerados essenciais, pois fornecem indcios de que sero importantes para que as pessoas envolvidas nas aes previstas no plano saibam o que se espera delas. Os componentes do plano esto relacionados:
introduo: descrevendo a competncia legal para a elaborao do plano (se for o caso), relacionando os participantes do processo de planejamento, enumerando quem receber cpias do plano e orientando quanto ao uso e atualizao do plano.
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finalidade: uma breve descrio dos resultados esperados com o plano, ou seja, para que serve o plano. situao e aos cenrios de risco: a descrio dos cenrios de risco que foram identificados na avaliao de risco. Esse tpico ajuda a compreender o foco do planejamento, pois esclarece o cenrio de risco, tal como foi considerado pela equipe de planejamento. Ao conceito de operao: descrio de quando e como os vrios recursos previstos sero ativados, desde o alerta inicial e ao longo de toda a evoluo do desastre, explicando as suas responsabilidades. estrutura de resposta: aqui registrado como as agncias e instituies, envolvidas na resposta aos desastres, sero organizadas, na medida em que forem acionados, definindo quem organizar as aes, quais as responsabilidades de cada organizao, quais as linhas de comunicao e de autoridade. administrao e logstica: neste espao so descritos quais os recursos materiais e financeiros que provavelmente sero necessrios ao longo da evoluo do desastre, desde o alerta at o incio da reconstruo, indicando de que maneira tais recursos sero mobilizados junto ao Governo, s organizaes no-governamentais e s agncias voluntrias. atualizao: este campo estabelece quem ter a responsabilidade pela atualizao do plano e seus anexos, alm de determinar como esse processo ser conduzido por meio de treinamentos, exerccios, estudo de caso e atualizao da Anlise de Riscos. Esse plano bsico pode ser aumentado com anexos que somam informaes sobre os recursos cadastrados, com estudos existentes a res-
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peito daquele cenrio de risco, com a legislao pertinente quele tipo de desastre considerado e com outras medidas julgadas convenientes. Todavia, o plano no pode ficar to complexo que dificulte a sua principal funo que a de esclarecer s pessoas dos rgos envolvidos quais so suas responsabilidades, objetivos e tarefas, de uma maneira rpida e clara.
Para voc, a elaborao de um Plano de Contingncia complexa e trabalhosa? Exercite! Aprenda fazendo...
Num primeiro momento, olhando dessa forma, parece que sim. Mas, se considerarmos que uma comunidade no possui apenas um cenrio de risco, para realizar um novo planejamento para cada tipo de evento, voc deve reunir pessoas e informaes, identificando procedimentos e estabelecendo responsabilidades. Voc deve observar tambm que os muitos desastres possveis provocam algumas consequncias comuns, para as quais voc pode ter um bom planejamento que aproveitado pelos vrios planos de contingncia com pequenas variaes. Para isso, necessrio que voc conhea, identificando procedimentos adequados em situao de desastre e gerenciando, a situao conforme evento e cenrio.
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Caro aluno! Nesta Unidade, voc aprendeu a identificar desastres, conforme a poltica nacional de Defesa Civil. Viu tambm o que so danos e prejuzos, bem como os possveis cenrios de risco, sempre considerando o papel da Defesa Civil nas diferentes situaes e identificando a importncia do Plano de Contingncia. Agora com voc! Acesse a atividade de aprendizagem, bem como o Fr um Temtico disponibilizado no Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA), converse com seus colegas de curso e tambm com seu tutor.
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Objetivos de aprendizagem Ao final desta Unidade, voc ser capaz de: Descrever o ciclo de atuao da Defesa Civil. Identificar o processo de atuao nas quatro fases de administrao de desastres. Organizar um padro de resposta adequado a uma situao de desastre.
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ADMINISTRAO
Prezado aluno,
DE DESASTRES
Para dar continuidade aos estudos, voc iniciar esta Unidade aprendendo sobre a atuao da Defesa Civil. No se preocupe, Focalize sua ateno e fique tranquilo, porque o assunto de fcil compreenso. Pode comear!
A atuao da Defesa Civil representa um ciclo composto por quatro aes. So elas: Preveno; Preparao; Resposta; e Reconstruo.
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Figura 3: As quatro etapas de atuao da Defesa Civil. Fonte: Defesa Civil Nacional (2005).
Preveno
A preveno constituda por um conjunto de aes que tem a finalidade de minimizar desastres pela avaliao e reduo das ameaas e/ou vulnerabilidades. E, implementada por meio da anlise e reduo dos riscos numa determinada rea ou regio. Em geral, torna-se praticamente impossvel reduzir as ameaas na maioria dos eventos adversos ligados a desastres naturais. Por exemplo, como fazer para que chova menos ou a fora do vento diminua.
Voc deve estar se perguntando: mas, onde a ao humana se mostra preponderante no evento adverso?
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A ao humana se mostra muito importante, pois, preparando o cenrio, o ser humano pode sim minimizar os desastres. Para um melhor entendimento, vamos retornar ao caso da chuva: se houver estruturas adequadas de captao das guas, se os rios estiverem desassoreados* e a populao souber como proceder, os danos e prejuzos vo ser menores ou mesmo inexistentes. Assim, podemos afirmar que a diminuio do grau de vulnerabilidade conseguido com a adoo tanto de medidas noestruturais fiscalizao sobre o uso racional do espao geogrfico, legislao de segurana e de normas tcnicas para a reduo dos riscos, promoo de campanhas educativas para mudana cultural na comunidade quanto de medidas de ordem estrutural construo de barragens, audes, galerias de captao de guas pluviais, melhorias nas estradas.
Desassorear: Desassorear tirar o assoreamento de, retirar o acmulo de areia, entulhos, pedras, etc. do leito de (rio, canal, lagoa, etc.), permitindo o livre fluxo das guas e/ou facilitando a navegao de embarcaes. Fonte: Houaiss (2007).
Figura 4: Representao de medidas de ordem estrutural. Fonte: Elaborada pelo Ilustrador.
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Unidade III
Preparao
Saiba mais... O Plano de Contigncia um documento que registra o planejamento elaborado a partir do estudo de um determinado cenrio de riscos de desastre. Fonte: Elaborado pelos autores.
A preparao constituda por um conjunto de aes que compreende o desenvolvimento de recursos humanos e materiais na comunidade para minimizar os efeitos dos desastres e otimizar as aes das duas outras atividades do ciclo: resposta e reconstruo.
Para tanto, necessrio preparar o chamado Plano de Contingncia para o enfrentamento dos desastres previsveis. Seu objetivo maior o de facilitar uma rpida e eficiente mobilizao dos recursos necessrios para restabelecer a situao de normalidade.
Resposta
As aes de preparao e resposta esto muito prximas, algumas vezes acabam se sobrepondo. Contudo, o mais importante aqui dar assistncia s populaes atingidas e reabilitar o cenrio do desastre para restabelecer as condies de normalidade. Para um melhor entendimento veja, a seguir, no que consiste a resposta aos desastres: Socorro: tanto antes do impacto quando o evento adverso est prestes a ocorrer como nos momentos em que atinge sua plenitude e depois comea a enfraquecer a chamada limita-
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Unidade III
o de danos, ou seja, o socorro comea com as atividades que tm o fim de localizar, acessar e estabilizar as vtimas que esto com a sade, e mesmo a sobrevivncia, ameaada pelo desastre. Atividades logsticas: assistenciais e de promoo da sade, como por exemplo, suprimento de gua potvel, proviso de alimentos, suprimento de roupas, calados, suprimento de material de limpeza e de higienizao, apoio preparao e conservao de alimentos, triagem socioeconmica, administrao de abrigos, aes integradas de sade e assistncia mdica primria, vigilncia epidemiolgica, vigilncia sanitria. Reabilitao de cenrios: que contempla a avaliao de danos, vistoria e elaborao de laudos tcnicos, desobstruo de escombros, realizao de sepultamentos de pessoas, animais, limpeza geral, descontaminao, vigilncia das condies de segurana global da populao e reabilitao dos servios essenciais.
Reconstruo
Nessa ao, a Defesa Civil busca agir de forma que o desastre no mais ocorra, e se isso no for possvel, para a reduo do impacto quando o evento adverso se manifestar outra vez. A reconstruo se confunde com o final da resposta e o incio da preveno. A finalidade restabelecer em sua plenitude os servios pblicos essenciais, a economia da rea atingida e o moral e o bem-estar da populao.
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Unidade III
O ideal que aps a Reconstruo a comunidade esteja mais preparada para enfrentar os desastres.
A partir das quatro aes que compem o ciclo da administrao de desastres, j identificamos a imperiosa necessidade do planejamento das aes tanto preventivas quanto de resposta imediata situao que est instalada. Contudo, podemos ainda considerar que uma comunidade no possui apenas um cenrio de risco e possvel que aqui voc se veja diante de uma grande dificuldade, ou seja, a de realizar um novo planejamento para cada tipo de evento, o que implica reunir pessoas e informaes, identificar procedimentos e estabelecer responsabilidades. Desde o incio deste curso, vimos que os muitos e possveis desastres provocam algumas consequncias comuns. Mas, lembre-se de que voc, a partir de um bom planejamento, pode fazer vrios planos de contingncia com pequenas variaes.
Na maioria das operaes preciso acionar os rgos de emergncia, estabelecer a comunicao entre todos e controlar o emprego de pessoas, materiais e recursos financeiros.
Por fim, importante destacar que apesar de diferentes desastres e de distintas formas de gerenciamento, alguns cuidados devem ser tomados no planejamento dessas funes mais comuns, a fim de garantir que elas atinjam os objetivos propostos. Por exemplo, em situao de um surto de dengue
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Unidade III
Monitoramento, alerta e alarme: quando ativar o plano?
Muitos planos deixam de ser colocados em prtica porque no so ativados em um desastre. Voc sabe por que isso acontece?
Saiba mais...
Simplesmente porque as pessoas encarregadas desses planos se esquecem de fazer isso quando esto sob a presso de uma situao que evolui rapidamente. Por isso, o plano deve prever quais so os indicadores que determinaro a sua ativao, ou seja, quais as condies necessrias sua ativao. Por exemplo, a ativao de um Plano de Contingncia para a preveno contra chuvas intensas pode estar relacionado a um alerta meteorolgico da Defesa Civil local. No caso de enchentes e de inundaes, a ativao do plano pode depender do alcance de determinadas cotas no nvel das guas.
O surto da dengue significa que o mosquito dominou o territrio, ou seja, caram as defesas da comunidade. necessrio recomp-las imediatamente, agora acrescidas do plano de ateno sade dos enfermos, para minimizar o agravamento dos casos e os possveis bitos. A evoluo rpida dos casos de dengue se faz a partir do domnio territorial pelo mosquito. Nesse caso, importa rapidamente recuperar o territrio, expulsando o mosquito, e esse trabalho ser sempre feito em conjunto com as Secretarias de Sade.
No caso da dengue, a ativao de um Plano de Contingncia est articulado a presena de criadouros de larvas e aos mosquitos adultos.
Figura 5: Mosquito da dengue dominando territrio. Fonte: Elaborada pelo Ilustrador.
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Unidade III
Independentemente dos sistemas de aviso e alerta concebidos, o treinamento e a educao das populaes so essenciais: os cidados leigos devem saber o que fazer quando as emergncias e os desastres os atingem.
Assim, podemos afirmar que os sistemas de aviso e alerta devem ser implementados de acordo com a cultura local, a tecnologia disponvel, a linguagem e o nvel de educao das populaes potencialmente afetadas. Com essas informaes, podemos concluir que sem investimentos para a sensibilizao da populao em relao aos riscos a que esto sujeitas atravs de uma comunicao eficiente, falharemos, seja no caso de incndios, tornados, inundaes, secas, estiagens ou epidemias. Alm disso, fundamental que as pessoas que recebem tais informaes tenham um procedimento pr-estabelecido, dizendo a quem devem comunicar; como devem fazer isso; e com que urgncia devem fazer.
Acionando os meios necessrios

Um equvoco comum tentarmos gerenciar as aes de resposta aos desastres sozinhos. O acionamento dos meios necessrios um passo importante. Para o sucesso de tal ao, o planejamento prvio deve determinar quando e como os recursos sero acionados, e uma pessoa deve estar encarregada dessa tarefa. Esse outro aspecto comum aos eventos em geral, pois, embora a combinao e a ordem das organizaes a serem acionadas possam variar de uma situao para outra, normalmente as que auxiliam so sempre as mesmas e a forma de avis-las no muda.
Uma atitude assim, muitas vezes, pode fazer com que a situao se torne incontrolvel.
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A mdia
A mdia elemento vital no processo, e a relao com ela um fator comum a todos os tipos de desastres pois sempre h um grande interesse da imprensa em divulgar fatos que gerem repercusso. Entretando, na maioria dos desastres, sejam de grande ou pequeno porte, h uma deficincia neste contato o que provoca em alguns casos atritos e desinformao.
Figura 6: Sensacionalismo da mdia sobre desastres. Fonte: Elaborada pelo Ilustrador.
Considerando o que viu sobre a Defesa Civil, voc compreendeu que ela uma articuladora de recursos que busca agregar os esforos em uma direo comum reduo de desastres?
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Para tanto, necessrio tambm que esse esforo unificado tenha uma linguagem nica ao se dirigir comunidade por meio da imprensa, o que s pode acontecer se todos os envolvidos concordarem em utilizar um nico canal de informaes, seja por meio de um porta-voz ou de boletins escritos. Assim, podemos observar quo importante a cooperao de vrias instituies mediante a situao de desastre. Por exemplo, na fase de administrao de desastres, denominada resposta, dependendo da natureza do evento, a Defesa Civil costuma interagir com: Corpos de Bombeiros (militares, comunitrios, industriais e voluntrios); Polcias (Militar, Civil, Rodoviria Federal e Federal); Secretarias de Sade (Estadual e Municipal); Hospitais (pblicos e privados); empresas de medicina pr-hospitalar; rgos de infraestrutura (secretaria de obras, de estradas); rgos ambientais (Ibama, rgo Estadual e Municipal); empresas concessionrias de energia eltrica, gua e telefone; organizaes voluntrias e filantrpicas; associaes comunitrias; e Foras Armadas, etc. Voc deve ter percebido tambm que a atuao da Defesa Civil ultrapassa, muitas vezes, os limites geogrficos entre municpios, estados ou mesmo pases. Um mesmo desastre pode atingir diferentes municpios ao mesmo tempo, exigindo a coordenao entre eles para o desenvolvimento de aes de socorro ou auxlio.
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Alm disso, o impacto de um desastre sobre um municpio especfico pode exigir o auxlio de outro municpio, seja na forma de unidades de resgate, seja em emprstimo de equipamentos, assessoria de especialistas ou recolhimento de donativos. Podemos constatar, ento, que as operaes, nestas situaes, podem ter peculiaridades, o que tornar a coordenao das operaes muito difcil se no houver um sistema padronizado comum para o planejamento e implementao das aes.
Situaes crticas
No so apenas os desastres que possuem uma complexidade que exige o uso de um sistema padronizado para o planejamento e implementao de aes. Na rea da sade, por exemplo, determinadas situaes, como um surto em escala gradativa, tambm exige uma coordenao especial, assim como o caso das operaes de bombeiro durante incndios estruturais. A esses cenrios chamamos de situao crtica.
Situaes crticas so circunstncias cujas caractersticas de risco exigem, alm de uma interveno imediata de profissionais treinados com equipamentos adequados, uma postura organizacional no rotineira para a coordenao e o gerenciamento integrados das aes de resposta, mesmo que no caracterizem um desastre.
preciso que pessoas de vrias organizaes ou de vrias jurisdies compartilhem os seus objetivos, os seus recursos e as suas prticas umas com as outras. Alguns exemplos dessas situaes so:
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acidentes com mltiplas vtimas; incndios florestais; acidentes com produtos perigosos; crises policiais com refns; desastres naturais; evacuao de comunidades; e epidemias como a dengue, gripe, entre outras.
Principais problemas
As situaes crticas so especialmente difceis de gerenciar, porque a interao de vrios rgos e jurisdies em um cenrio de risco, que por si s afeta o funcionamento normal dessas instituies, faz com que essas situaes sejam dinmicas, complexas e de alto risco. Assim, alguns problemas especficos estaro presentes na coordenao de operaes nesses eventos: estrutura de coordenao e nveis de autoridade indefinidos; comunicao inadequada com os elementos internos e externos operao; fluxo de informaes inadequado; falta de controle sobre os recursos; utilizao inadequada de recursos especializados; e relacionamento precrio com a imprensa. Em situaes consideradas crticas, necessrio utilizarmos uma ferramenta de gerenciamento que se adapte a essa situao especfica, capaz de garantir o controle da situao e a coordenao das aes quando o plano colocado em prtica.
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Por que utilizar um sistema padronizado para comandar operaes?
Da mesma forma, porque necessrio ter um sistema de coordenao e controle previamente padronizado, testado e treinado por todos, que permita o melhor gerenciamento da situao crtica e que complementa o Plano de Contingncia nas situaes concretas.
Sistema de comando em operaes

No Brasil, o sistema que est sendo recomendado para coordenar e controlar o gerenciamento da situao crtica denominado Sistema de Comando em Operaes (SCO), baseado em um modelo norte-americano criado na dcada de 70, chamado Incident Command System e que se tornou padro em boa parte das Amricas quando se trata de gerenciar a resposta a desastres.
Saiba mais... O SCO um modelo gerencial para comandar, controlar e coordenar as operaes de resposta em situaes crticas, fornecendo um meio de articular os esforos de agncias individuais quando elas atuam com o objetivo comum de estabilizar uma situao crtica e proteger vidas, propriedades e o meio ambiente. Fonte: Elaborado pelos autores.
Vimos que o SCO uma ferramenta de gerenciamento. A dinmica de funcionamento do SCO adotada a partir de alguns princpios, recomendados para evitar os problemas de gerenciamento, mas, seu foco central, adotado como princpio bsico, a integrao de todos os envolvidos na resposta ao desastre em uma estrutura nica, garantindo unidade de comando e integrao das comunicaes.
O SCO conta com uma srie de princpios e conceitos que, colocados em prtica, o tornam uma ferramenta adequada para coordenar a atuao integrada de mltiplos rgos em situaes crticas.
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Para tanto, adotamos o comando unificado, composto por representantes dos rgos em operao, que se rene em um posto de comando nico e elabora um Plano de Ao com objetivos comuns a todos os presentes. Alm disso, importante neutralizarmos o controle dos recursos operacionais, de equipes que atuam na operao, em uma rea de reunio, cujo controlador faz a recepo, o cadastramento e a orientao dos integrantes desses recursos. com base neste Plano de Ao, elaborado a partir do Plano de Contingncia, que ser desenvolvida uma estrutura que permite ao comando delegar suas funes para o melhor desempenho do sistema como um todo.
Neste momento, voc pode estar se perguntando: qual a diferena do SCO e de outras formas de gerenciamento?
A diferena do SCO para outras formas de fazer essa delegao que a maior parte das funes que compem a estrutura previamente padronizada e pode ser utilizada em todas as situaes crticas, mesmo que no seja um desastre. Dessa forma, o SCO pode ser aprendido e utilizado pelas diversas organizaes (Secretaria da Sade, por exemplo), que respondem a emergncias e desastres no seu cotidiano, ficando mais fcil de ser utilizado por todos, nestas situaes.
Estrutura do SCO
Para ser usado com flexibilidade, o SCO se utiliza de uma estrutura modular, e as funes so implementadas ou desativadas de acordo com a necessidade da resposta e a disponibilidade de meios, permitindo
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que a estrutura aumente sua configurao desde o primeiro momento, quando uma equipe recebe a notcia ou chega ao local da emergncia e inicia o gerenciamento, at o momento de maior envolvimento de rgos e recursos operacionais.
Figura 7: Estrutura do SCO. Fonte: Elaborada pelos autores.
SCO Funes do S CO
Vimos na seo anterior quais so as funes do SCO. Agora, vamos conhecer, com base na descrio, as principais funes apresentadas. So elas: Comando: responsvel pelas operaes como um todo, incluindo o desenvolvimento e a implementao do Plano de Ao
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e a requisio e liberao de recursos. Pode ser nico ou unificado, conforme a participao de rgos no sistema.
Staff : linha que prima por um novo estilo organizacional, a fim de atender s crescentes necessidades de eficincia das organizaes. Pode ser considerada uma linha acessria. Fonte: Chiavenato (2004).
Coordenador de Segurana: membro do Staff* do Comando. o responsvel por monitorar e avaliar situaes inseguras, desenvolvendo medidas para garantir a segurana das pessoas envolvidas na operao. Coordenador de Ligaes: membro do Staff do Comando. o ponto de contato para os representantes dos rgos que esto auxiliando e cooperando com a operao. Porta-voz: membro do Staff do Comando. responsvel pela formulao e divulgao de informaes sobre a situao crtica e as operaes para a mdia. Secretrio: a funo do Secretrio apoiar diretamente as tarefas administrativas do Comando, organizando o Posto de Comando, preparando reunies, registrando as decises e outras atividades necessrias. Coordenador de Operaes: membro do Staff principal. o responsvel pela execuo do Plano de Ao. O Coordenador de Operaes ativa e supervisiona os elementos operacionais, de acordo com o Plano de Ao, e dirige a sua execuo. Ele ainda supervisiona a preparao de planos operacionais pelas sees ou setores, podendo solicitar ou dispensar recursos com o Controlador. sob a Coordenao de Operaes que os recursos operacionais so reunidos e utilizados para executar o plano. Para tanto, eles so organizados em sees, agrupando funes por afinidade (seo de abrigos, seo de evacuao e seo de socorro so alguns exemplos), ou setor, agrupando os recursos operacionais por rea geogrfica (setor norte, setor central e setor sul, por exemplo).
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Controlador: responsvel pela rea de Reunio, cujos recursos vo se apresentar ao chegar operao, o controlador far a verificao para se integrar ao sistema e aguardar at receber a atribuio de uma tarefa por parte do Coordenador de Operaes. Coordenador de Planejamento: membro do Staff principal. responsvel pela reunio, avaliao, disseminao, registro e uso das informaes sobre o desenvolvimento da situao crtica e do status* dos recursos. Logo, o coordenador de planejamento deve ser capaz de compreender a situao, identific-la e observar como ela evolui e auxilia na elaborao do Plano de Ao. Coordenador de Logstica: membro do Staff principal. responsvel pelo fornecimento de instalaes, servios e materiais para o suporte das operaes. O Coordenador de Logstica participa do desenvolvimento e da implementao do Plano de Ao. Coordenador de Administrao: responsvel por todos os aspectos relacionados compra, locao, contratao e pagamento de materiais e servios, alm de controlar o emprego dos recursos humanos para efeito de hora extra.
Status : situao, estado, qualidade ou circunstncia de uma pessoa ou coisa em determinado momento; condio. Fonte: Houaiss (2007).
Integrando o SCO aos planos

Para ser mais eficiente, a organizao dos meios prevista no Plano de Contingncia deve utilizar o organograma do SCO como base. Assim, o grupo que est fazendo o planejamento analisa as tarefas que devero ser implementadas e quais os rgos envolvidos, determinando como o SCO vai evoluir desde a notificao inicial de um alerta at ativar todas as funes que julgar necessrias, designando quem vai assumir as funes que so gerais, como planejamento, logstica ou controlador.
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Voc viu que reduzir os danos e prejuzos de um desastre um desafio. Mas, ser que esse desafio pode ser superado? Pense a respeito!
Podemos superar sim, pois, mesmo sendo um grande desafio, essa situao pode ser considerada muito prxima de nosso cotidiano. J que, no nvel comunitrio que a gesto do risco de desastres ocorre de forma mais efetiva, principalmente quando fruto da aliana entre o conhecimento cientfico e a participao comunitria. Em muitos casos, a reduo da vulnerabilidade mais efetiva com base em prticas tradicionais, como demonstram os terraos Incas que resistem h sculos em locais muito perigosos, mas h outros casos em que o conhecimento cientfico pouco pode fazer seno resultar em uma mudana efetiva da comunidade.
A responsabilidade por aes que contribuem para a reduo de desastres distribuda por todo o Sistema de Defesa Civil, porm no Municpio onde as pessoas vivem e trabalham que as aes so mais efetivas.
nesse espao que a mobilizao social precisa acontecer. E isso s possvel por meio de movimentos educativos, de conscincia sobre a importncia da vida, visto que eventos sempre ocorrero, principalmente aqueles decorrentes das foras da natureza, e se abatero sobre comunidades humanas.
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Caro aluno! Voc finalizou mais uma Unidade e viu a importncia da gesto de desastres com base nas quatro fases do ciclo que determinam o processo de gerenciamento. Identificou a importncia do planejamento para coordenar as diversas situaes, entre elas, as situaes consideradas crticas e aprendeu, tambm, que nesse processo de gesto h uma ferramenta utilizada fortemente no Brasil, denominada SCO. Tudo isso tem uma finalidade: contribuir com um processo de integrao com a comunidade para consolidar um movimento de construo de comunidade mais segura para todos. Agora com voc! Acesse a atividade de aprendizagem disponibilizada no Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA) Aproveite, tambm, este momento para trocar algumas ideias, conversando com seus colegas de curso e com seu tutor atravs do Frum Temtico desta Unidade.
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Unidade IV
Objetivos de aprendizagem Ao final desta Unidade, voc ser capaz de: Conceituar polticas pblicas, relacionando-as com os movimentos de vida em sociedade. Interpretar a interface das polticas pblicas e da Defesa Civil. Explicar o conceito de sociedade civil e mobilizao social. Apresentar por meio de exemplos prticos, aes de civilidade e prtica de cuidados.
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COMUNIDADES
SEGURAS :
COMO CONSTRU- LAS ?
Prezado aluno! Para dar continuidade aos estudos, voc descobrir por onde comea o conceito de comunidades mais seguras. Voc par tir do estudo da vida em sociedade, da mobilizao social e, por fim, ver exemplos prticos de civilidade. Pronto? Ento, mos obra, pois somente assim, voc avanar no conhecimento com vistas construo de comunidades mais seguras.
Pblicas: Polticas Pblicas conjunto de aes coletivas voltadas para a garantia dos direitos sociais, configurando um compromisso pblico que visa dar conta de determinada demanda, em diversas reas. Expressa a transformao daquilo que do mbito privado em aes coletivas no espao pblico. Fonte: Guareschi, Comunello, Nardini e Hoenisch (2004, p. 180).
No campo das polticas pblicas*, e nos mais diversos setores de sua abrangncia, cada vez mais evidente que a eficcia do resultado das aes, que so desenvolvidas por parte dos agentes e rgos governamentais, dependa bastante do envolvimento e da participao direta das pessoas que sero atingidas ou beneficiadas, direta ou indiretamente, por essas aes. O resultado dessa percepo a produo de uma rea de interesse em estudos que busca compreender os processos atravs dos quais estabelecida a participao social dos cidados na gerao dessas polticas pblicas, bem como o interesse por conhecer os processos de
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mobilizao social atravs dos quais os cidados podem ser convocados para participar envolvendo-se de alguma forma nessas aes.
Cidadania: Cidadania condio de pessoa que, como membro de um estado, se acha no gozo de direitos que lhe permitem participar da vida poltica. Fonte: Houaiss (2007).
Apesar desse tema ser aparentemente simples, pois afinal nada mais justo do que as pessoas participarem dos vrios aspectos que envolvem as suas vidas, tais estudos sobre a participao social da cidadania* so reveladores do carter complexo desse processo. Tais estudos revelam ainda que esses processos so marcados por muitos pontos de tenses e conflitos, exigindo uma atitude cuidadosa e atenta dos que se interessam por essas relaes entre as instncias do estado e da sociedade civil.
Para o xito das aes de promoo dos interesses sociais, as organizaes estatais e pblicas necessitam, muitas vezes, buscar o apoio e a participao direta dos cidados, obtendo a sua cooperao ativa. Em muitas circunstncias trata-se, inclusive, de promover planos e aes que visam exatamente garantir direitos desses mesmos cidados, seja em sua qualidade de indivduos ou coletividade.
Fruto de uma viso simplificadora, a utilizao do recurso da mobilizao social, para poder produzir a participao social, pode, s vezes, ser encarada como uma tarefa de natureza meramente tcnica que oculta a complexidade poltica que se encontra envolvida quando o estado se prope a mobilizar a populao ou, como normalmente aparece no discurso das polticas pblicas, mobilizar a sociedade civil para levar a cabo algumas das suas funes.
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Interface das Polticas Pblicas de Sade e da Defesa Civil: onde est a convergncia?
Muitas vezes, tanto no Campo Sanitrio como no campo da Defesa Civil, as instituies pblicas responsveis por polticas que lidam com a promoo da vida pretendem fazer derivar dessa to importante funo, um tipo de autoridade social, que lhe conferiria um poder social especial que no teria outro limite que no fosse referente quele que elas prprias estabelecem para si.
polcia: Poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder. Fonte: Silva (2002).
Afinal, a ideia de que a vida seja um valor fundamental nos possibilita imaginar que, em nome de salv-la individualmente ou proteg-la coletivamente, poderamos fazer qualquer coisa em nome dessa misso que, sendo to nobre, por si mesma j estaria justificada.
Apesar dessa situao refletir uma compreenso muito parcial, no incomum que essas instituies, em suas aes, imaginem que elas tm um poder ilimitado sobre os corpos e, s vezes, sobre as propriedades das pessoas, em situaes em que muitas vezes no existe amparo legal para tal ou que para a sua ao sejam exigidos procedimentos jurdicos previstos e que no podem ser dispensados, tal como, por exemplo, a autorizao legal ou judicial. Em alguns temas que envolvem segurana social, a legislao pode conferir a certos rgos pblicos o poder de polcia* que regulado por lei. O manejo da tecnologia da quarentena, o conceito de vigilncia sade ou de preveno de desastres so bons exemplos de esferas nas quais esse poder social poder, diante do cidado, ser evocado, legitimamente
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para produzir algum tipo de restrio ou constrangimento em seu comportamento, alegando que para o seu prprio bem ou para o bem comum.
Muitas vezes, a participao que exigida da populao ou de cada cidado tem uma conotao negativa e invasiva dos seus direitos. Retirar fora um morador de uma casa que est prestes a desabar, em uma situao de desastre, quando esse morador se recusa a sair, desesperadamente apegado ao seu parco patrimnio, exemplifica essa situao. Exigir acesso para ingressar no seu domicilio, espao de sua intimidade privada, para conferir a existncia de focos de mosquitos Aedes Aegypti tambm pode se afigurar como ato que gera a resistncia do cidado ao do agente do estado.
O problema quando esse poder social, que derivado de uma autoridade do tipo tcnica, pretende se superpor aos seus limites polticos, quando se trata de produzir o dilogo com os sujeitos-cidados, abusando dos raciocnios formais ou das meras normatizaes legais. A, o argumento da fora tende a se sobrepor fora dos argumentos. Muitas vezes esse tipo de aposta que abusa dos aspectos formais, alm de produzir a ineficcia tcnica, amplifica a resistncia social e termina em impasses resolvidos de forma autoritria, muitas vezes com o recurso a algum tipo de ameaa, chantagem e violncia. Desgastante para as instituies e agentes, a transformao desse tipo de conduta poderia ser auxiliada pela adoo de um conceito mais dialogante como o conceito de cuidado que ser exposto mais adiante.
Encarar as convergncias das Polticas Pblicas e da Defesa Civil no fcil, mas com um pouco de esforo possvel. Pense nisso! Em que aspectos convergem?
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Dever do estado versus direito do cidado

Na busca constante da produo da proteo social por parte do estado, devemos estar atentos para as tenses existentes entre a produo de segurana social e os direitos relativos s liberdades civis, na medida em que a obteno do primeiro no pode se fazer ao custo do segundo, sem uma agresso ao carter democrtico e republicano da sociedade. Assim, a delegao oferecida pela sociedade ao estado para exercer o poder em seu nome deve estar autolimitada pelo dever desse mesmo estado em garantir os direitos civis e a liberdade do cidado. Desse modo, o que dever do estado tende a produzir uma ao estatal que captura e envolve o cidado em suas redes institucionais quando do seu provimento, podendo gerar alguma ordem opressiva ao mesmo. Por outro lado, a dimenso do direito do cidado implica em um afastamento desse cidado e dessa autoridade do estado, no sentido de localiz-lo como um sujeito de reivindicaes, critico e controlador e eventual opositor das aes que so feitas para supostamente atendlo em suas necessidades. Tal condio se distingue do direito do cidado de participar dos processos de formulao, elaborao, execuo e avaliao de quaisquer das polticas publicas garantidas a uma condio ampla do controle social. Nessa condio, a participao nos processos de gesto social por parte do cidado, direta ou indiretamente, atravs de entidades que lhes represente voluntria, facultativa e faz parte do pressuposto da democratizao da vida poltica da sociedade. Para alm dessa sua condio de eleitor, atravs da qual o cidado exerce o seu poder social, designando representantes executivos e legislativos, associados a um Programa de Governo, no se encontram esgotadas as possibilidades de participao poltica do cidado nos processos de produo e gesto das polticas pblicas, garantindo ao mes-
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mo, inclusive, as aes de oposio poltica s propostas e projetos dos mandatrios eleitos.
Mas como j afirmamos, muitas vezes o xito de certos objetivos das polticas pblicas e de suas aes envolve as exigncias da transformao de um conjunto de aspectos comportamentais, valorativos, culturais da populao ou de grupos populacionais, que requerem um envolvimento ativo por parte dos cidados, comprometendo-se com a sua participao e exigindo do estado estratgias especficas que envolvem a mobilizao da sociedade em processos participativos ou educativos.
Para tais objetivos comum falar em mobilizao da sociedade civil como um recurso de gesto para a obteno de determinados fins que seriam ao mesmo tempo estatais, pblicos, governamentais e supostamente tambm de beneficio da populao e de cada sujeito privado, pelo seu interesse pblico. Interesse pblico o bem-estar geral do pblico que assegura reconhecimento e proteo ou algo em que o pblico como um todo possui interesse; em especial um interesse que justifique uma regulamentao por parte do governo. Essa ideia, portanto, da participao ativa da sociedade depender, essencialmente, da forma como se d, em cada pas, em cada estado e no cotidiano da vida poltica a conjugao da parceria: Cidadania-Democracia.
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Sociedade Civil: qual a leitura?
Sociedade civil, um dos conceitos mais citados e, ao mesmo tempo, mais obscuros da teoria poltica contempornea (Paulo Srgio Pinheiro).
O conceito de sociedade civil, ainda que seja bastante utilizado, marcado por um alto grau de generalidade e impreciso. No se trata evidentemente de uma boa categoria, nem para as cincias sociais, nem para as cincias polticas. Apesar disso, a ideia de sociedade civil parece ser bastante operacional para traduzir com eficincia uma compreenso relativa a uma espcie de condio de alteridade* em relao ao que no a representao do aparelho de estado. Portanto, temos a a sociedade civil como uma espcie de outro do estado, a sociedade que no o estado. Segundo a London School of Economics (2009), sociedade civil se refere :
[...] arena de aes coletivas voluntrias em torno de interesses, propsitos e valores. Na teoria, suas formas institucionais so distintas daquelas do estado, famlia e mercado, embora na prtica, as fronteiras entre estado, sociedade civil, famlia e mercado sejam freqentemente complexos, indistintos e negociados. A sociedade civil comumente abraa uma diversidade de espaos, actores e formas institucionais, variando em seu grau de formalidade, autonomia e poder. Sociedades civis so freqentemente povoadas por organizaes como instituies de caridade, organizaes no-governamentais de desenvolvimento, grupos comunitrios, organizaes femininas, organizaes religiosas, associaes profissionais, sindicatos, grupos de auto-ajuda, movimentos sociais, associaes comerciais, coalizes e grupos activistas (sic).
Alteridade: Alteridade ser capaz de apreender o outro na plenitude da sua dignidade, dos seus direitos e, sobretudo, da sua diferena. Quanto menos alteridade existe nas relaes pessoais e sociais, mais conflitos ocorrem. A nossa tendncia colonizar o outro, ou partir do princpio de que eu sei e ensino para ele. Ele no sabe. Eu sei melhor e sei mais do que ele. Fonte: Frei Beto (2004).
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bvio que apesar de fazer parte da percepo social corrente, essa ideia forte do estado como sendo "no sociedade" no em nenhum sentido justificvel.
Afinal sabemos que, tanto do ponto de vista material, quanto simblico tudo o que constitui o estado, todos os recursos necessrios para a sua existncia derivam da sociedade. a sociedade que torna possvel a existncia do estado e no o contrrio.
No sem razo que essa coincidncia perceptiva leva tanto os cidados de modo geral quanto aqueles que so agentes do estado e fazem parte da sua burocracia a acentuarem os seus sentimentos de distanciamento recproco.
Max Weber, o socilogo alemo, descreve com preciso, j no Sculo XIX, essa tendncia das burocracias estatais caractersticas da formao do Estado Moderno em se autonomizar e se desconectar das dinmicas sociais concretas vividas pelos cidados comuns, num encastelamento que produz um distanciamento e uma frustrao das expectativas desses cidados em relao a esse mesmo estado.
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Unidade IV
Sociedade civil: desigualdades e/ou diferenas?

Uma abordagem contraditria no conceito de sociedade civil reside na ausncia de esclarecimento de que a sociedade no homognea, sendo composta por classes e grupos sociais que tm interesses diversificados muitas vezes conflitivos e que tm uma desigual capacidade de produzir a sua prpria representao poltica e social.
Assim, ainda que formalmente as instituies pblicas afirmem essa igualdade, muitas vezes no processo de elaborao e execuo das suas aes, opera concretamente a partir de um preconceito e desvalorizao da cidadania dos grupos que se encontram na base da pirmide social.
Assim existem cidados que em funo de sua posio de classe e do seu capital social tm maior chance de considerarem os seus interesses do que o dos outros. A expectativa estabelecida pelo contrato social, que funda o Estado Moderno, de uma igualdade jurdica de todos os cidados independente do seu gnero, classe, raa ou credo, lamentavelmente, se v contraditado* pela realidade cotidiana. Muitas vezes na cadeia de transmisso que vai do planejamento execuo das aes junto a sua clientela, o agente pblico tende a tratar o cidado num registro autoritrio, exercitando relaes de poder que no tm base de sustentao jurdica ou social.
Contraditado: Contraditado que se contraditou; contestado, impugnado, contradito. Fonte: Houaiss (2007).
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Unidade IV
Figura 8: Representao de relao de poder do agente pblico com o cidado. Fonte: Elaborada pelo Ilustrador.
Outras vezes tende a negativ-lo, percebendo-o apenas como um sujeito de faltas e carncias, condio na qual qualquer resposta das instituies s suas demandas deveria ser considerada satisfatria, independente da sua condio suficiente, pois, afinal dentro de tal situao de pobreza ou vulnerabilidade, visto qualquer aporte, j um grande beneficio. Outras vezes vai perceber o cidado como um coitado ou como vtima, tutelando as suas necessidades, paternalizando a sua apreciao acerca do mesmo e dos seus direitos.
Voc conseguiu entender as desigualdades e as diferenas da sociedade civil? Se tiver alguma dvida, releia o texto quantas vezes forem necessrias. Voc tambm pode pedir auxlio ao seu tutor.
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Unidade IV
Democracia, cidadania e participao social: o que so?

Saiba mais...
A cidadania tal como definida por Hanna Harendt a condio da vigncia e existncia dos direitos, a condio que garante o direito a ter direitos e tem no Estado Democrtico o seu referente como representao poltica da vontade geral. A Democracia, por sua vez, como uma frmula relativamente recente na histria da humanidade de equacionamento da convivncia poltica na vida social, tem distintas apresentaes em cada Estado Nacional.
Hanna Herendt (1906 - 1975): Conhecida como a pensadora da liberdade, Hannah Arendt viveu as grandes transformaes do poder poltico do sculo 20. Estudou a formao dos regimes autoritrios (totalitrios) instalados nesse perodo - o nazismo e o comunismo - e defendeu os direitos individuais e a famlia, contra as sociedades de massas e os crimes contra a pessoa. Fonte: <http://educacao.uol.com.br/biografias/ ult1789u616.jhtm>. Acesso em: 29 out. 2009.
Na Amrica Latina, especialmente, o tema da Democracia se conjuga como uma questo emblemtica, como um desafio histrico para a maior parte das suas naes. A amplitude da vivncia da cidadania, como expresso do exerccio de um conjunto de direitos, comporta variaes na apreciao do que ofertado pelo estado aos seus cidados.
A normalidade democrtica representada pela universalizao do sufrgio* e pelas regulares disputas eleitorais no significa necessariamente a democratizao constitucional, que oferece o mesmo patamar de direitos a todos os cidados.
Sufrgio: Sufrgio parecer ou opinio favorvel; aprovao, concordncia. Fonte: Houaiss (2007).
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Unidade IV
As tradies autoritrias e populistas que marcam historicamente o exerccio do governo do estado em nosso continente, muitas vezes encontram-se na contramo da perspectiva do tratamento igualitrio a todos os cidados, na perspectiva dos direitos humanos, numa tradio em que o provimento dos seus direitos se produz como favor e assistencialismo.
Sociedade civil: a noo de civilidade

O reconhecimento, por parte das instituies e dos agentes pblicos, de que essas tenses e contradies so constitutivas do seu relacionamento para com a cidadania dos sujeitos, a quem, eles e elas, devem atender, pode ser o elemento diferencial da qualidade dessa relao e da prpria eficcia das aes. Por um lado, trata-se de que o agente pblico reconhea a equiparao da igualdade entre a sua condio de cidado para com a dos atendidos e, por outro, trata-se de esclarecer que a sua condio de agente pblico subordinada ao seu papel de provedor dos direitos de cidadania dos que ele atende. Ento, ser no campo da Civilidade que as contradies entre o poder de quem atende e as necessidades de quem atendido podero encontrar um melhor desenvolvimento. Vamos conhecer um pouco melhor essa noo:
A Civilidade deriva das palavras latinas cives e civitas e se refere ao civil de um lado o homem polido, corts e, de outro, civil, ordem social. O sentido mais usual dessa palavra conjunto de formalidades observadas entre si pelos cidados em sinal de respeito mtuo e considerao.
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Unidade IV
Portanto, nessa noo de civilidade, de onde vem a noo de Defesa Civil, por exemplo, podemos perceber a traduo de alguns aspectos comportamentais que so profundamente polticos, e que envolvem observao das convenincias, das boas maneiras em sociedade; cortesia, urbanidade, polidez. Essa concepo ser til para reforarmos dois aspectos importantes: Primeiro: que a percepo do desenvolvimento da noo de civilidade est relacionada com processos culturais profundos, que no podem ser pressupostos, como j existentes, para serem apenas cobrados de quem quer que seja, mas que se trate de uma construo no interior da sociedade, que interessa a cada cidado, mas que, sobretudo, deve fazer parte de uma dimenso pedaggica de indispensvel presena na ao dos agentes e de instituies pblicas.
dever do estado e direito do cidado a promoo das aprendizagens sociais que sejam importantes para a melhor organizao e equacionamento da vida da sociedade.
Segundo: que a Civilidade exige dilogo entre iguais sociais ou sujeitos equiparados socialmente, implicando a disposio para reconhecimento que existem diferentes padres de civilidade, que muitas vezes esto associados ao meio social e s oportunidades que esse meio oferece ao desenvolvimento humano das pessoas, mas que, independentemente disso, os cidados devem ser tratados sempre com respeito e cuidado. Podemos ento concluir que os processos de proteo social, os mais eficazes, sero aqueles que estiverem baseados nos processos de reconstruo das sociabilidades que fortalecem as redes sociais e comu-
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Unidade IV
nitrias e que se baseiam na valorizao das relaes de convivncia e vizinhana. E que os componentes fundamentais para a sua promoo, por parte dos agentes do estado, envolvem uma atitude permanentemente dialogante, baseada na cortesia, urbanidade e polidez. Essa a condio CIVIL por excelncia!
Controlar/cuidar: do mero exerccio do controle a uma prtica de cuidados!

Apesar de ser to antiga quanto humanidade, a noo de Cuidado veio sendo sistematicamente esvaziada nas prticas das instituies sociais, em funo das profundas transformaes baseadas na supervalorizao tecnolgica. Hoje, existe um movimento que busca resgatar esse conceito com a finalidade de torn-lo operativo como fundamento complementar das aes tcnicas dirigidas ao bem-estar das pessoas, como o caso das aes de Sade, da Educao e tambm da Defesa Civil. Algo como um elemento de orientao tica a ser assumida pelos agentes pblicos na suas abordagens das pessoas e das coletividades.
O cuidado imprimiu a sua marca registrada em cada poro, em cada dimenso e em cada dobra escondida do ser humano. Sem o cuidado o humano far-se-ia inumano. Tudo o que vive precisa ser alimentado. Assim, o cuidado, a essncia da vida humana, precisa tambm de ser continuamente alimentado. As ressonncias do cuidado so a sua manifestao concreta nos vrios aspectos da existncia e, ao mesmo tempo, o seu alimento indispensvel. O cuidado vive do amor primordial, da ternura, da carcia, da compaixo, da convivialidade, da medida justa em todas as coisas. Sem cuidado, o ser humano, definha e morre. Hoje, na crise do projeto humano, sentimos a falta clamorosa de cuidado em
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Unidade IV
toda a parte. As suas ressonncias negativas evidenciam-se pela m qualidade da vida, pela penalizao da maioria empobrecida da humanidade, pela degradao ecolgica e pela exaltao exacerbada da violncia (BOFF, 1999, p. 38).
Observe que em relao ao tema que articula Sade, Defesa Civil e Meio Ambiente, a noo de cuidado emerge com dupla importncia.
Primeiro porque no contexto em que vivemos e que pode ser definido como uma situao generalizada de crise das condies ambientais sinais de escassez dos recursos naturais, nveis crescentes de poluio, produo descontrolada de lixo, consumo excessivo de produtos, etc., essa noo de cuidado assume um lugar de inegvel relevncia, pois ela ajuda a revelar que a crise pode ser considerada como consequncia do comportamento descuidado do homem, de modo que ela mais bem definida como uma crise comportamental que tem efeitos diretos sobre o meio ambiente, portanto, uma crise humano-ambiental (PINHEIRO, 2007). Assim, por extenso, o termo cuidar tambm tem sido empregado no contexto de atividades como educao ambiental, para se referir postura tica e prtica que devemos adotar e manter em relao natureza, ao ambiente, espaonave Terra, em acepo bastante semelhante de proteger, em seu sentido de proteo ambiental, conforme Boff (1999). Segundo porque o cuidado como uma caracterstica humana, um imperativo moral ou um ideal, como afeto e como relao interpessoal abre tanto do ponto de vista individual quanto coletivo uma interessante perspectiva, no sentido de produzir uma orientao para a ao dos agentes pblicos que deixariam de agir apenas em nome do cumprimento dos regulamentos, mas investidos dessa nobre funo de cuidador, mobilizando os seus concidados para as tarefas de produo dos cuidados coletivos de interesse da vida civil.
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Unidade IV
Caro aluno! Voc chegou ao final da Unidade 4. Nesta Unidade, voc estudou sobre o conceito de polticas pblicas, relacionadas com os movimentos da vida em sociedade, a interface das polticas pblicas e da Defesa Civil, tambm pde observar a concepo de sociedade civil e a mobilizao social e, finalmente, por meio de exemplos prticos, voc pde entender as aes de civilidade e a prtica de cuidados que a Defesa Civil deve ter. Ento, agora voc deve acessar o AVA e realizar a atividade de aprendizagem que foi disponibilizada para voc. Aliado a isso, converse com seus companheiros de curso e com o seu tutor, no Frum Temtico referente a esta Unidade.
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Unidade IV
Unidade V
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Unidade V
Objetivos de aprendizagem Ao final desta Unidade, voc ser capaz de: Conceituar dengue, apresentando caractersticas definidoras da doena. Identificar o processo de desenvolvimento da dengue e seu espao de parceria. Demonstrar a relao existente entre dengue e Defesa Civil. Interpretar a dengue como cenrio de risco. Mapear cenrios de risco, apontando, por meio de um Plano de Contingncia, os princpios para a construo de comunidades seguras.
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Unidade V
DENGUE: UM MAPA EM (DES)CONSTRUO?

Prezado aluno! At agora, voc andou por alguns espaos no contexto da Defesa Civil, identificando o que a sua estrutura, o papel que ela ocupa em nossas vidas, os desastres que voc aprendeu a identificar e a conviver e, ao mesmo tempo, interpretando que comunidade segura processo; movimento social; e cuidado com a vida em todos os aspectos, seja de ordem social, econmica ou biolgica. Agora, voc entrar em um assunto bastante conhecido e importante: a dengue. Bom estudo!
Defesa Civil e sade

Desde o primeiro momento, Defesa Civil e Sade so parceiros inseparveis, so pilares fundamentais para a construo de comunidades seguras. Igualmente, ambos os sistemas tm experimentado evoluo constante quanto ao funcionamento para atingir seus objetivos.
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Sade: Sade Sade o completo bem-estar fsico, mental e social, e no a simples ausncia de doena. (OMS GENEBRA, 2008). Etiologia: Etiologia ( aita + logos) o estudo das causas. Nesse caso, se preocupa com a causa das doenas: os agentes ou fatores causais de doena, a sua provenincia endgena ou exgena, o papel que desempenham na c a u s a l i d a d e multifatorial das doenas e o seu potencial agressivo ou virulncia. Fonte: <http:// pt.wikipedia.org/wiki/ Etiologia>. Acesso em: 2 nov. 2009.
A Sade* evolui do conceito inicial vinculado doena e seus sintomas para ser focada como o bem maior a ser preservado e reconhecido como processo que vai muito alm dos sintomas do indivduo. Sua compreenso passa pelo conhecimento dos vnculos profundos do homem e sua interao com o meio ambiente, com a famlia e com a comunidade. Assim, das causas nicas definidas pelo agente etiolgico*, passamos para a multicausalidade, interagindo com o estilo de vida e a profunda relao com o ambiente social e fsico. A Defesa Civil, por sua vez, vinculada inicialmente ocorrncia do desastre que a acionava como competente mecanismo de socorro, passa a focar o conjunto de aes preventivas para consolidar o objetivo final, que a construo de comunidades seguras.
, ento, com esse enfoque que voc iniciar procedimento para o exerccio final do curso Construindo Comunidades Seguras: abordando Defesa Civil e Sade, atravs de um problema de Sade Pblica Dengue. Para maiores informaes procure o seu tutor.
A dengue: identificando o seu contexto

Saiba mais... Acesse o site do Ministrio da Sade: <www.combatadengue.com.br> e <www.saude.gov.br> e o site da Organizao Panamericana da Sade: <www.opas.org.br> para aprofundar seus conhecimentos a respeito do tema abordado aqui.
A dengue definida como uma enfermidade infecciosa febril aguda causada por um vrus e transmitida atravs do mosquito Aedes Aegypti, tambm infectado pelo vrus. Os sintomas da dengue clssica so a febre com incio brusco que dura uns cinco dias, dor de cabea intensa, dor retro-ocular (atrs dos olhos), nas articulaes
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e msculos, com prostrao, enjoo, vmitos e manchas vermelhas na pele, entre outros. Atualmente, a dengue considerada um dos principais problemas de Sade Pblica em todo o mundo.
A palavra dengoso uma boa descrio dessa prostrao. Ela tambm conhecida pelo povo como febre quebra-ossos, o que d uma ideia da dor provocada nas articulaes.
Agente etiolgico e formas clnicas

O agente infeccioso da dengue um vrus de quatro sorotipos: den 1, den 2, den 3 e den 4. Podemos, portanto, adoecer por quatro tipos de dengue. Embora a pessoa no repita a infeco por um dos tipos de vrus, ficando imunizada para o resto da vida, ela pode ter o quadro da doena mais grave na repetio da dengue pelos demais tipos de vrus.
Segundo informaes, no Brasil esto circulando os tipos 1, 2 e 3, sem registros confirmados do tipo 4.
Como ela se transmite?

Atravs do mosquito previamente infectado. H outros tipos de mosquito com essa capacidade, mas entre ns atua o Aedes Aegypti. Pelo nome do mosquito podemos ter uma noo do perigo que ele representa (Aedes Aegypti significa o odioso do Egito, como j mencionamos).
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Unidade V
Analisar seu perfil e, principalmente, suas fraquezas, ser til para estabelecermos a maneira pela qual lutaremos contra ele, o que ser apresentado mais adiante. Conclumos tambm que a dengue no transmitida diretamente de uma pessoa para outra.
Os enfermos so infectantes para o mosquito, desde o dia anterior ao incio dos sintomas at o quinto dia da enfermidade. Ao picar esse enfermo, o mosquito se torna infectante no prazo de 8 a 11 dias depois de ter se alimentado com o sangue do enfermo e continua sendo durante toda a sua vida, por cerca de at 50 dias. O perodo de incubao, que vai desde a picada infectante at o aparecimento dos sintomas, de 3 a 15 dias, geralmente de 5 a 6 dias.
Inaparente: Inaparente que no ou est aparente. Fonte: Houaiss (2007).
A dengue pode se manifestar como infeco inaparente*, isto , sem sintomas, como dengue clssica j descrita. Entretanto os quadros conhecidos como febre hemorrgica da dengue e sndrome de choque da dengue, so as formas mais severas, podendo levar ao bito.
O domnio do territrio nacional pelo mosquito

Desde o incio da dcada de 70, quando estava erradicado do Brasil, o Aedes Aegypti vem, paulatinamente, ampliando seus domnios praticamente em todo o territrio nacional. Sua capacidade de conquistar e de se instalar no territrio , pois, impressionante. Vem determinando sucessivas epidemias em diferentes pontos do pas, ao sabor dos diversos tipos de vrus e pela dificuldade de combat-lo. Essa migrao territorial do mosquito revela a condio de desastre que ele apresenta. Reside a o desafio: como construir/manter uma comunidade mais segura em relao ao Aedes Aegypti?
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A construo de comunidade segura com relao a esse tipo de desastre exigir uma ao muito bem coordenada. O conjunto de aes preventivas destinadas a evitar o dano representado por ele, restabelecendo a normalidade social, est no mago da luta contra a dengue e ao mesmo tempo traduz os fundamentos da Defesa Civil. A definio de desastre como resultado de eventos adversos, naturais ou causados pelo homem sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos e consequentes prejuzos econmicos e sociais (DEFESA CIVIL, 2005, p. 27) articula-se ao que a dengue representa como ameaa. Assim, planejar e promover a defesa permanente da comunidade, principalmente atravs da articulao e integrao dos esforos comunitrios, contempla a luta contra a dengue caracterizando assim a mobilizao da comunidade. O problema representado por essa ameaa tem evoluo lenta, ao longo do tempo, com a dominao gradativa do territrio pelo mosquito. De certa forma, resultante da reduo da eficincia dos servios promotores da Sade Pblica. A dengue impe severo dano humano, com consequncias sociais e econmicas.
Voc consegue dimensionar o tamanho do problema de uma comunidade quando surge uma epidemia de dengue? E o trabalho da Defesa Civil em um caso assim? Se no forem tomadas providncias imediatas, isso pode se tornar um grande problema.
possvel reduzir esse dano?

Se ele consequncia da maneira como o homem desenvolve sua atividade, a resposta afirmativa. Portanto, o princpio bsico e geral da estratgia de reduo dos danos que a dengue provoca, a clareza de que o tratamento de uma pessoa com dengue competncia do mdico e, exige ateno atravs de servios de sade estruturados para viabiliz-la.
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Tratar de uma populao apresentando casos de dengue, ameaada por um ambiente com a presena do mosquito, deixa de ser um problema mdico e passa a ser um problema social, exigindo como resposta polticas pblicas capazes de viabilizar a reconstruo da segurana da comunidade. nesse quadro que a Defesa Civil e a Sade constroem a tarefa conjunta.
Ateno: Ateno uma fmea pode colocar de 100 a 200 ovos e, lamentavelmente, diferente de outros mosquitos, o Aedes Aegypti coloca seus ovos da mesma postura em diferentes locais, cada locais um deles potencialmente gerador de novos focos. A evoluo at o mosquito adulto se d entre 8 e 10 dias dentro das condies ideais (presena de gua limpa), mas pode esperar por essas condies por aproximadamente dois anos.
Construindo uma comunidade segura contra a dengue

Conhecendo o inimigo
Um grande sanitarista convocado para coordenar o combate ao mosquito da malria, que inviabilizava a construo do canal do Panam, disse: Se voc tem que combater o mosquito, aprenda a pensar como o mosquito. Vale dizer conhecendo os hbitos do nosso inimigo, que podemos agir de forma a anular suas virtudes e explorar suas deficincias. O Aedes aegytpti um mosquito que transmite duas doenas muito peri-
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gosas a dengue e a febre amarela urbana. Esta ltima constitui hoje uma ameaa real, se o pas no conseguir controlar o Aedes Aegypti. O tamanho dele aproximadamente 0,5 cm de comprimento. de cor preta com rajas brancas no dorso, pernas e cabea. No produz aquele rudo caracterstico dos mosquitos e assim no conseguimos ouvilo. A fmea, para viabilizar o desenvolvimento dos ovos da nova gerao de mosquitos, alimenta-se de sangue animal, principalmente o humano. dessa maneira que ela se infecta e fica apta para infectar outras pessoas pelo vrus da dengue, durante toda a sua vida. Felizmente tudo parece indicar que ela no transfere aos seus descentes essa capacidade. Geralmente costuma atacar no comeo da manh e no final da tarde. E como voa baixo, atinge principalmente os membros inferiores. Para depositar seus ovos, a fmea precisa encontrar reservatrios de gua, de preferncia limpa. Se no encontrar esse ambiente favorvel, no haver reproduo do mosquito. Eis a a primeira fragilidade que vamos utilizar para combat-lo. Se conseguirmos evitar o acesso do mosquito gua parada e limpa, estaremos inviabilizando sua reproduo. Outra caracterstica do Aedes aegypti a sua, digamos, baixa autonomia de voo, raramente ultrapassando 100 metros. Pois bem, essas duas fraquezas tornam o mosquito vulnervel e constituem a base do programa da sua erradicao ou controle.
Como voc pode observar, acabar com o mosquito da dengue s depende de cada um de ns, se cada um fizer a sua parte, vamos eliminar esse problema.
Ainda que tenhamos o conhecimento que nos permite erradicar o mosquito, isso s poder ser realizado por uma comunidade competente, capaz de desenvolver uma ao simples e, ao mesmo tempo, extremamente complexa. Podemos afirmar com absoluta certeza que a vitria da comunidade contra o mosquito da dengue vale como um certificado de
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que ela realmente uma comunidade segura, capaz de enfrentar qualquer evento adverso que a ameace. Temos aqui o grande desafio: encontrar o mecanismo adequado para que isso ocorra.
O desafio
Envidar: Envidar convidar, desafiar (algum) a aceitar (aposta, jogo). Fonte: Houaiss (2007).
No dispomos da vacina, embora estejamos envidando* esforos para alcan-la. Acreditamos que, talvez, nos prximos quatro ou cinco anos ela esteja disponvel. Lamentavelmente, por certo, devido s grandes dificuldades tcnicas em obt-la, estamos escutando isso h mais de 20 anos.
Figura 9: Estgios de desenvolvimento do mosquito da dengue. Fonte: Elaborada pelo Ilustrador.
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Aedes Aegypti, um animal de estimao?

Podemos deduzir, pelo que foi exposto, que o Aedes aegypti necessita do ambiente humano para sobreviver. Essa caracterstica chamada de peridomiciliar. As pessoas que quiserem ter Aedes Aegypti tm que trat-lo como um querido animal de estimao, propiciando-lhe gua limpa parada, em pequenos reservatrios, e at por que no doando seu prprio sangue. S assim criada uma boa quantidade de mosquitos. Isso pode chocar, mas verdade. Para se livrar desse animal de estimao existe um jeito: toda a comunidade, sem exceo, tem que concordar em colaborar com as medidas preventivas para acabar com o mosquito. Basta que um domiclio no o faa e a meta no ser atingida. Essa , para algumas comunidades, uma barreira quase intransponvel. Para outras, alcanar tal grau de solidariedade que envolve a todos constitui um motivo de orgulho, por terem construdo uma comunidade segura para si e para seus filhos. Um mrito reconhecido pelo mais exigente dos examinadores o prprio mosquito que, com a sua ausncia, atesta, com toda a segurana, essa qualidade. o melhor trabalho desse mosquito servir como indicador de comunidade segura.
Saiba mais... Saiba mais sobre a dengue, acessando o site da Fiocruz : <www.fiocruz.br>.
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Figura 10: Incidncia de dengue por municpio de residncia. Fonte: <http://www.combateadengue.com.br/wp-content/uploads/2008/05/ brasil.gif>. Acesso em: 2 nov. 2009.
Mosquito da dengue: como combat-lo?

Para o combate e o controle da dengue, o Sistema nico de Sade SUS montou um programa que est presente em todos os municpios brasileiros. Voc, como aluno, deste curso, ir conhec-lo contatando a Secretaria de Sade do seu municpio. No mbito da Secretaria Municipal de Sade, voc encontrar o Servio de Controle de Endemias (setor da Secretaria da Sade
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onde esto os tcnicos de combate a doenas como a dengue) que pode estar fortemente estruturado ou no, dependendo do tamanho do municpio. Mas mesmo sendo um pequeno grupo, l podemos encontrar os agentes de combate s endemias que so capacitados para desenvolver as aes de combate dengue. Uma estrutura de controle da dengue est presente tambm nas Secretarias Estaduais de Sade e em suas regionais. Por fim, h uma Coordenao Nacional do Programa no Ministrio da Sade. Essas estruturas trabalham de forma coordenada, atravs de fluxos de informaes, superviso e apoio tcnico. Assim, conhecer essas estruturas em sua cidade um passo importante para compreender a situao da dengue em seu municpio.
As bases da estratgia
Ela fundamentada em duas fraquezas do inimigo, a saber: a necessidade que a fmea tem de acessar gua limpa e parada; e a autonomia de voo do Aedes Aegypti.
Voc pode deduzir que, embora a formulao da estratgia seja simples, a sua concretizao vai exigir ao mximo, quase no limite da perfeio, a participao de uma comunidade solidria, pr-ativa, perseverante, inflexvel na sua vontade de realizar um bom trabalho, apesar das adversidades e dos insucessos que certamente adviro.
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por essa razo que afirmamos que esse , sem dvida, o mais rigoroso teste no qual uma comunidade pode se submeter para provar aos outros e, principalmente, a si prpria, que ela realmente uma comunidade segura. Sem medo de exagerar, uma comunidade que se livra do mosquito da dengue est apta a enfrentar qualquer desafio.
Preparao para a ao
Com o objetivo de eliminar o acesso do mosquito aos reservatrios de gua limpa e parada, as secretarias de sade devero mapear todos os domiclios da rea urbana. Esses domiclios devero ser visitados periodicamente para proporcionar populao as informaes/conhecimentos indispensveis para a eliminao do acesso gua limpa e parada. Inicialmente, deve haver uma reavaliao, pela comunidade, do tratamento dado ao lixo, que dever ser eficientemente realizado, com coleta regular e segura. O ambiente do terreno do domiclio dever ser livre de qualquer reservatrio de gua limpa e parada, o que s conseguido, para iniciar, com limpeza adequada, capaz de recolher garrafas, copos plsticos, tampas de garrafas, embalagens, enfim, qualquer coisa que possa servir como reservatrio de gua de chuva. Na casa, devem ser examinadas as calhas, os vasos de flores e as plantas que tm forma propcia para reter gua da chuva. As plantas no precisam ser destrudas, mas preciso informar-se com o agente de sade sobre os cuidados com elas. Deve ser verificada a tampa da caixa dgua e a possibilidade de a Prefeitura viabilizar, para a populao de baixa renda, a substituio de tampas de caixas d'gua quebradas.
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Ateno aos ralos e at a gua que se acumula atrs de alguns tipos de geladeiras e ateno, tambm, limpeza dos utenslios utilizados para a gua dos animais domsticos.
Ateno! Os ovos do Aedes Aegypti, uma vez colocados pela fmea, podem ficar um longo perodo sem acessar a gua e, mesmo assim, manterem-se aptos para a vida. Estima-se que esses ovos podem aguentar at dois anos sem gua e, assim que o acesso for renovado, eles prosseguiro o seu desenvolvimento at transformaremse em mosquitos.
Figura 11: Atitudes que devem ser tomadas para evitar a dengue. Fonte: Elaborada pelo Ilustrador.
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Portanto, no basta trocar a gua da vasilha dos animais, necessrio lav-la com sabo pelo menos uma vez por semana. Quaisquer outros objetos que possam servir de reservatrio de gua, tais como pneus, ferro velho, etc., tm que ser cobertos de maneira a impedir o acmulo da gua. Os terrenos baldios tm que ser identificados e seus proprietrios acionados. A Promotoria Pblica de Justia uma grande aliada na tarefa. Atravs dela podemos at viabilizar a entrada do agente em moradias fechadas. Como podemos depreender, so hbitos que tm que ser praticados todos os dias e, com isso, capazes de modificar o estilo de vida de toda uma comunidade, que estar mais apta a manter sua cidade limpa. A cidade limpa no a que mais se varre, a que menos se suja. Embora nem a sujeira em si e nem todos os tipos de lixo estejam relacionados dengue, uma comunidade que se livra do mosquito, consegue tambm a notvel qualidade de ser limpa, considerando algumas caractersticas como:
Comunidade segura contra a dengue comunidade solidria

Facilmente deduzimos que a luta contra o mosquito exige um alto grau de solidariedade e de boas relaes de vizinhana. Nessa luta, a segurana do seu vizinho depende do seu trabalho. Ou todos fazem o dever de casa ou no conseguiro atingir o objetivo.
servios Os ser vios de sade

A participao comunitria mais facilmente obtida e preservada se ela puder observar a eficincia dos servios pblicos de sade. As visitas domiciliares pelos agentes de sade devem ser realizadas com a periodicidade necessria para renovar o apelo aos cuidados.
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Vigilncia dos acessos

Um aspecto importante a ser desenvolvido pelo servio de sade o mapeamento dos pontos de chegada dos meios de transporte comunidade. Assim, rodoviria, pontos de cargas, aeroportos, postos de gasolina, borracharias e ferros velhos devero ser periodicamente inspecionados atravs de iscas ou armadilhas.
Armadilhas de proteo
Com base na caracterstica da autonomia de voo do mosquito e pela necessidade de gua limpa e parada, devemos colocar, em todos esses pontos estratgicos, as chamadas armadilhas, que podem ser feitas de pedaos de pneus com gua limpa, penduradas sombra. Essas armadilhas devem ser vistoriadas com periodicidade mxima de 10 a 15 dias, para avaliar se houve a formao das larvas, o que indica a presena de foco do Aedes Aegypti. As armadilhas devem ser colocadas tambm em outros ambientes onde julgarmos necessrio para essa vigilncia como, por exemplo, cemitrios e hospitais, entre outros. Com relao aos cemitrios, um especial cuidado para no permitir a utilizao de gua em vasos de flores. No mapeamento dos prdios da cidade deve haver uma armadilha a cada 80 a 100 domiclios.
Ateno: Ateno O doente ou suspeito de dengue deve ser atendido por um mdico. A ateno pode evitar o agravamento. Em nenhuma hiptese deve ser utilizada a automedicao. Determinados medicamentos podem inclusive agravar o caso e levar ao bito.
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Combate os focos encontrados

Cada vez que for encontrado um foco contendo larvas do mosquito, seja nas armadilhas ou em ambientes inspecionados, a estratgia realizar buscas a outros focos dentro da rea delimitada pelos 300 metros de raio a partir do foco inicial. A delimitao est baseada na autonomia de voo do mosquito. Se for encontrado um novo foco, uma nova rea, a partir dele, com raio de 300 metros, ser aberta para buscas. E assim sucessivamente at que seja encontrada uma rea sem focos adicionais ao anterior.
A rea onde foi detectado o foco, que o sinal da entrada do mosquito no territrio, dever ser vigiada permanentemente, com periodicidade de 15 dias por, pelo menos, um ano, at que seja considerada rea livre do mosquito, ficando novamente controlada pelo plano das armadilhas iniciais. Na luta contra o mosquito tambm devem ser utilizados larvicidas e adulticidas (fumac) sob rigorosa vigilncia do setor de sade.
Virando o jogo
O combate dengue requer uma capacidade de vigilncia permanente de uma comunidade organizada, baseada em bons servios de sade e de Defesa Civil, articulada a uma participao constante e renovada das autoridades constitudas e das lideranas comunitrias. Temos observado, no Brasil, que a alternncia do poder municipal clusula ptrea da nossa democracia constitui-se num momento de ateno para que esses mecanismos no sofram soluo de continuidade. Portanto, a construo de uma comunidade segura est relacionada a
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Unidade V
processos de mobilizao social contemplando as noes de civilidade, de solidariedade e de constante vigilncia em relao a segurana e ao valor da vida.
Caro aluno! Voc chegou ao final da caminhada por este curso. Tenha certeza de que voc aprendeu muito aqui e saiba que voc pode auxiliar a Defesa Civil no desempenho de sua funo. A sua comunidade tambm ficar orgulhosa em ter um cidado comprometido com o bem-estar de todos. Agora, acesse o Ambiente Virtual de Aprendizagem AVA e realize a atividade final.
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Unidade V
Uma palavra final: Brasil unido contra a dengue
Deter a informao fundamental, mas no suficiente. A informao transformada em mobilizao coletiva pode ser o fator determinante na virada do jogo. importante conversar com os vizinhos, reunir lideranas comunitrias do bairro, fazer mutires de limpeza, cobrar das autoridades. Colocar essa informao em ao. Jos Gomes Temporo Ministro da Sade
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Referncias Unidade V
REFERNCIAS
BOFF, Leonardo. Saber Cuidar: tica do Humano Compaixo pela Terra. Rio de Janeiro: vozes. 1999. BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Segurana Global da Populao. Braslia: MI, 2000. ______. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Glossrio de Defesa Civil: estudos de riscos e medicina de desastres. 3. ed. Braslia: MI, 2002a. ______. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Manual para a Decretao de Estado de Calamidade Pblica. 2. ed. Vol. I. Braslia: MI, 2002b. ______. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Manual para a Decretao de Estado de Calamidade Pblica. 2. ed. Vol. II. Braslia: MI, 2002c. ______. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Reduo das Vulnerabilidades aos Desastres e Acidentes na Infncia. 2. ed. Braslia: MI, 2002d. ______. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Avaliao de Danos: perguntas e respostas. Braslia: MI, 2002e.
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Referncias
______. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Conferncia Geral sobre Desastres: para prefeitos, dirigentes de instituies pblicas e privadas e lderes comunitrios. Braslia: MI, 2002f. ______. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Manual de Medicina de Desastres. Braslia: MI, 2002g. ______. Presidncia da Repblica. Casa Civil/Subchefia para Assuntos Jurdicos. Decreto n 5.376, de 17 de fevereiro de 2005. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/ 2005/Decreto/D5376.htm>. Acesso em: 2 nov. 2009. CASTRO Antnio Luiz Coimbra de. Manual de Planejamento em Defesa Civil. Vol. I. Braslia: MI, 1999. CHIAVENATO, Idalberto. Introduo Teoria Geral da Administrao. 3. ed. verso atualizada. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. CHRISTO, Carlos Alberto Libnio (Frei Beto). Alteridade. 2004. Disponvel em: <http://selecionado.blogspot.com/2007/03/alteridadepor-frei-betto.html>. Acesso em: 2 nov. 2009. FRANCO, Augusto. Porque precisamos de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel. Braslia: Instituto da Poltica, 2000. GOMES Jr., Carlos Alberto de Arajo. Emergncias com Mltiplas Vtimas. Santa Catarina, 2002. (Apostila do Curso de Gerenciamento de Emergncias com Mltiplas Vtimas Corpo de Bombeiros do Estado de Santa Catarina). ______. Administrao e Planejamento para Reduo de Desastres. Santa Catarina, 2003a. (Apostila do Curso de Administrao e Planejamento para Reduo de Desastres Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres).
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Referncias
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Referncias
OPAS/OMS BRASIL. Disponvel em: <www.opas.org.br>. Acesso em: 2 nov. 2009. ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE OMS. Relatrio de Sade 2008. Conferncia de Imprensa OMS, 28/08/2008 Genebra. Disponvel em: <http://tinyurl.com/y9pdnfu>. Acesso em: 6 nov. 2009. PINHEIRO, Jos Q.; PINHEIRO, Thiago F. Cuidado ambiental: ponte entre psicologia e educao ambiental? PSICO. Vol. 38, n. 1, pp. 2534, jan./abr. 2007. ROCHA, Sandra Damasceno da. Sobre dissensos, limites e possibilidades do conceito de sociedade civil. Anais do II Seminrio Nacional Movimentos Sociais Participao e Democracia. ISSN 1982-460225 a 27 de abril de 2007, UFSC, Florianpolis, Brasil. SECRETARIA DE VIGILNCIA EM SADE Ministrio da Sade. Disponvel em: <http://portal.saude.gov.br/portal/arquivo/pdf/boletimdengue2803.pdf >. Acesso em: 13 SET. 2007. SILVA, Plcido. Glossrio de termos jurdicos. 20. ed, Ministrio Pblico Federal . Braslia: Editora Forense, 2002. UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA UFSC. Capacitao em Defesa Civil: preveno e reduo de desastres. Capacitao a distncia. Florianpolis, Ensino a distncia/UFSC, 2003. ______. Capacitao em Defesa Civil: sistema de comando em operaes. Capacitao a distncia. Florianpolis, Ensino a distncia/ UFSC, 2004. ______. Formao em Defesa Civil: Construindo comunidades mais seguras. Capacitao a distncia. Florianpolis, Ensino a distncia/UFSC, 2005.
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Construindo Comunidades mais Seguras

Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

Ter sido o bvio!

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A Defesa Civil no Brasil: conhecendo sua histria

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Sistema Nacional de Defesa Civil

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Estrutura da Defesa Civil

Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos de Desastres (CENAD)

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COMDECs e NUDECs: um movimento de integrao

Mas como atingir tal objetivo no nosso Pas?

Conhea mais sobre as COMDECs e os NUDECs no site <http:// www.defesacivil.gov.br/ municipio/index.asp>.

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Ncleos de Defesa Civil

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O cidado e a Defesa Civil

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FORAS DA NATUREZA OU EVENTOS HUMANOS ?

Caractersticas regionais de desastre

Classificao dos desastres

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Reflita sobre isso e compare com o que acontece na sua comunidade.

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Planos de Contingncia: mapeando cenrios

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Figura 2: Exemplo de probabilidade de desastre. Fonte: Elaborada pelo Ilustrador.

Mas, para voc o que capacidade? Pense a respeito.

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Estrutura de alerta e resposta a desastres, formao/treinamento da populao, percepo do risco desenvolvido.

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Ento, o que um Plano de Contingncia? Como elabor-lo?

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Figura 4: Representao de medidas de ordem estrutural. Fonte: Elaborada pelo Ilustrador.

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Monitoramento, alerta e alarme: quando ativar o plano?

Figura 5: Mosquito da dengue dominando territrio. Fonte: Elaborada pelo Ilustrador.

Acionando os meios necessrios

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Figura 6: Sensacionalismo da mdia sobre desastres. Fonte: Elaborada pelo Ilustrador.

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Por que utilizar um sistema padronizado para comandar operaes?

Sistema de comando em operaes

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Figura 7: Estrutura do SCO. Fonte: Elaborada pelos autores.

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Integrando o SCO aos planos

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COMO CONSTRU- LAS ?

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