1.

ADMINISTRAO PBLICA: DIRETA E INDIRETA

TITULARIDADE = OUTORGA EXECUO = DELEGAO Administrao pblica direta ou centralizada (Decreto-lei 200/67): a situao em que a funo administrativa exercida pela prpria pessoa poltica (U, E, M, DF). 1.1. Administrao pblica indireta e descentralizada: a situao em que a funo administrativa exercida por pessoas distintas do Estado, isso se d por meio da transferncia da titularidade do servio pblico. Outorga para os seguintes entes:

1.1.1. AUTARQUIAS: so pessoas jurdicas de direito pblico criadas por lei, com privilgios administrativos para prestao de servios pblicos tpicos, ex. INSS, banco central, CADE (conselho de defesa econmica). No existe subordinao hierrquica entre a autarquia e a entidade que a criou, h mera vinculao (controle finalstico). 1.1.2. AGNCIAS REGULADORAS: (ANS, ANP, ANVISA, ANAC, ANCINE, ANEEL, etc.) so autarquias sob regime especial, os dirigentes possuem mandato fixo (geralmente coincidente com o Presidente da Repblica), e poder normativo na suas respectiva rea. 1.1.3. EMPRESAS PBLICAS: so pessoas jurdicas de direito privado, autorizadas por lei, sem privilgios administrativos para prestao de servio pblico tpico ou explorao de atividade econmica, com capital 100% pblico e sob qualquer forma (S.A., Ltda.), exemplos: CORREIOS, INFRAERO, CEF. 1.1.4. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: so pessoas jurdicas de direito privado, autorizadas por lei, sem privilgios administrativos, para a prestao de servios pblicos tpicos ou explorao de atividades econmicas, com capital pblico e privado em sua constituio (tendo a maioria do capital obrigatoriamente pblico) sob a forma exclusiva de S.A., exemplo: Petrobras, Banco do Brasil. OBS: O regime jurdico das empresas pblicas e sociedades de economia mista hbrido, em regra aplicam-se as normas de direito privado sendo derrogadas pelas normas de direito pblico naquilo que a lei e a Constituio dispuserem, p. ex., concurso pblico, licitao, controle do tribunal de contas. 1.1.5. FUNDAES: existem autores que a consideram como de direito pblico e outros como de direito privado, grande parte da doutrina se inclina a dizer que as fundaes se aproximam das autarquias. Ex. FUNAI. 1.1.6. CONSRCIOS PBLICOS: quando constitudos como pessoas jurdicas de direito pblico so entes da administrao indireta (ver aula de servio pblico).

1.2.

Entidades paraestatais ou do 3 setor: so entidades que caminham paralelamente ao Estado e atuam em colaborao com este, so todas pessoas jurdicas de direito privado. Ex., servios sociais autnomos (SESI, SENAI), organizaes sociais (OSCIPS organizao da sociedade civil com interesse pblico).

2. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO (art. 37, 6, CF)

CF, art. 37, 6: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel no caso de dolo ou culpa.

A responsabilidade civil do Estado aquela que impem ao poder pblico o dever de compor os danos causados a terceiros pelos agentes pblicos no exerccio de suas funes ou a pretexto de exerc-las.

2.1.

Teorias

2.1.1. Teoria da Irresponsabilidade: o Estado nunca responde pelos danos causados a terceiros, NO aplicado no Brasil.

2.1.2. Teoria da Responsabilidade Subjetiva: Para o direito administrativo esta teoria aplicada apenas na hiptese de omisso. preciso ter dano, omisso, nexo causal e prova da culpa por meio da omisso. ESTA TEORIA APLICADA NO BRASIL NO CASO DE OMISSO.

2.1.3. Teoria da Responsabilidade Objetiva: tem que haver dano, ao e nexo causal. Comporta duas modalidades: o risco integral (o Estado responde sempre, inclusive nas hipteses de caso fortuito, fora maior e culpa exclusiva da vtima) e o risco administrativo (o Estado responde sempre, exceto nas hipteses de caso fortuito, fora maior e culpa exclusiva da vtima). O Estado tem ao de regresso contra o agente pblico causador do dano. ESTA A TEORIA APLICADA NO BRASIL. OBS1: Nos casos de concessionrios e permissionrios de servios pblicos a responsabilidade ser objetiva do risco administrativo apenas quando se tratar de usurio direto do servio, exemplo clssico, acidente de transporte pblico quando se tratar de usurio direto o Estado responde subsidiariamente, primeiro a concessionria e depois o Estado; quando se tratar de usurio indireto aplica-se o direito civil comum.

rgos?? 3. AGENTES PBLICOS (arts. 37 a 41, CF; Lei 8.112/90)

Os AGENTES PBLICOS so todas as pessoas fsicas que se vinculam Administrao Pblica, ou seja, prestam servios ao Estado. Classificam-se em agentes polticos, servidores pblicos e particulares em colaborao com o Poder Pblico. I. Agentes polticos: Os AGENTES POLTICOS so aqueles que ingressam na funo por meio das eleies para o exerccio de mandato fixo, ex., presidente, governador, ministro de estado, secretrio de estado. So servidores pblicos com a diferena de no possurem vitaliciedade, estabilidade. II. Servidores pblicos: Os SERVIDORES PBLICOS so divididos em trs classes:

a- Estatutrios: so aqueles que ocupam cargos pblicos sob regime jurdico estatutrio, prestam concurso pblico e se tornam efetivos aps trs anos de efetivo exerccio (CF, art. 41). Exceo juzes e promotores tem estagio probatrio de dois anos, quando adquirem vitaliciedade.
CF, Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: I em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. 3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. 4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.

b- Empregados pblicos: so os titulares de emprego pblico, contratados pela CLT, so funcionrios das autarquias. Prestam concurso pblico, mas so regidos pela CLT e no adquirem estabilidade. c- Temporrios (CF, art. 37, IX): so aqueles contratados por tempo determinado em razo de necessidade excepcional de interesse pblico, ex. agentes da dengue.
CF, Art. 37, IX. A lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria e excepcional interesse pblico.

III. Particulares em colaborao com o Poder Pblico: so pessoas fsicas que prestam servios ao Estado, com ou sem remunerao, sem vnculo empregatcio, ex., leiloeiros, tradutores, jurados, mesrios, empregados das concessionrias.

3.1.

Perda do Cargo: o estvel pode perder o cargo nas seguintes hipteses: Sentena judicial com trnsito em julgado; Processo administrativo que lhe seja assegurada a ampla defesa; Avaliao negativa de desempenho (ocorrem aps o estgio probatrio, no est regulamentada pelo estatuto do servidor pblico); Diminuio de despesas com pessoal (art. 169, CF)
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: I reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; II exonerao dos servidores no estveis.

OBS1: Cargos em comisso so os de livre nomeao e exonerao, servem para as funes de direo, chefia ou assessoramento. 3.2. Acessibilidade: Os cargos pblicos so acessveis aos brasileiros, natos ou naturalizados e aos estrangeiros na forma da lei. Em relaao aos professors atentar para o disposto nos artigos 206, p.nico, CF e art. 5, 3 e na lei 8.112/90.
CF, Art. 5 So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: I a nacionalidade brasileira; II o gozo dos direitos polticos; III a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; IV o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; V a idade mnima de dezoito anos; VI aptido fsica e mental. 1 As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei. 2 s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscreverem em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. 3 As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei. CF, Art. 206, Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

3.3.

Acumulao de cargos pblicos: vedada a acumulao de cargos pblicos, exceto se houver compatibilidade de horrios e nas seguintes hipteses: Dois cargos de professor, desde que os horrios sejam compatveis; Um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico (de nvel superior); Dois cargos ou empregos privativos de profissionais da sade com profisses regulamentadas, ex., mdico, dentista, enfermeiro;

3.4.

Exerccio de mandato eletivo (CF, art. 38): No vedado o exerccio de mandato eletivo por parte do servidor. As regras so:

a) Prefeito: Se o servidor pblico se candidatar a prefeito e eleito deve se afastar do cargo e pode optar entre a remunerao de servidor e o subsdio de prefeito; b) Vereador: caso no haja incompatibilidade de horrios ele pode acumular a remunerao de servidor com o subsdio de vereador, do contrrio segue a regra de prefeito; c) Demais cargos (deputados, governador, senador, etc.): no pode optar, nem acumular, ou seja, ele servidor e ganha eleio para deputado federal, no poder acumular os cargos.
CF, Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: I tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, sera aplicada a norma do inciso anterior; IV em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio sera contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; V para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse.

3.5.

DIRREITOS E VANTAGENS (art. 40 a 115, lei 8.112/90) Diferena entre subsdio, vencimento e remunerao: a) Subsdio o pagamento em parcela nica que serve para os agentes polticos, ento prefeito, governador recebem subsdio. b) Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio do cargo com valor fixado em lei.

c) Remunerao o vencimento acrescido das vantagens. As vantagens so as indenizaes, gratificaes e adicionais. As vantagens so as indenizaes e as gratificaes adicionais.

3.6.

FORMAS DE PROVIMENTO (Art. 8 a 39, Lei 8.112/90): Provimento a forma pela qual o servidor ingress no cargo pode se dar por:

a) NOMEAAO: a forma de provimento originria que se dar em carter efetivo ou em comisso (15 dia para a posse e 30 dias para entrar em exerccio); b) PROMOO: a forma de provimento em que o servidor passa para um cargo de maior grau de responsabilidade dentro da carreira; c) READAPTAO: a investidura do servidor em cargo de atribuies compatveis com a limitao que ele tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental (LIGADO ACIDENTE) d) REVERSO: o retorno do servidor aposentado por invalidez quando forem declarados insubsistentes os motivos de sua aposentadoria, pode ser tambm no interesse da Administrao (LIGADO APOSENTADORIA); e) REINTEGRAO: a reinvestidura do servidor ao cargo anteriormente ocupado quando for invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com o ressarcimento de todas as vantagens. f) RECONDUO: retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorre em razo de: 1) inabilitao em estgio probatrio relativo outro cargo; 2) reintegrao do anterior ocupante;

g) APROVEITAMENTO: retorno do servidor colocado em disponibilidade para o cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado;
CF, Art. 41, 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. CF, Art. 41, 3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.

h) REMOO E REDISTRIBUIO: no so formas de provimento. Remoo e redistribuio no so formas de provimentos, remoo redistribuio no so formas de provimento. REDISTRIBUIO tcnica para adequar o quadro da Administrao s reais necessidades do servio. REMOO deslocamento do servidor para exercer suas atividades em outra localidade a pedido ou de ofcio;

i)

VACNCIA: consiste em hipteses em que o servidor desocupa o seu cargo tornando-o passvel de ser ocupado por outra pessoa. So hipteses: demisso a punio por falta grave (arts. 127 e 132 da lei 8.112/90);
Lei 8.112/90, Art. 127. So penalidades disciplinares: I advertncia; II suspenso; III demisso; IV cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V destituio de cargo em comisso; VI destituio de funo comissionada. Lei 8.112/90, Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I crime contra a administrao pblica; II abandono de cargo; III inassiduidade habitual; IV improbidade administrativa; V incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI insubordinao grave em servio; VII ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI corrupo; XII acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.

I-

II-

exonerao (pode ser a pedido do interessado ou de ofcio para os cargos em comisso ou quando no satisfeitas as condies para o estgio probatrio); promoo; readaptao; falecimento; aposentadoria (art.40, CF)
CF, Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: I por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; II compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio;

IIIIVVVI-

III voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. 2 Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. 3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: I portadores de deficincia; II que exeram atividades de risco; III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou integridade fsica. 5 Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. 6 Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo.

4. PRINCPIOS

4.1.

CONSTITUCIONAIS (art. 37, CF)

CF, art. 37: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e [...].

L I

egalidade mpessoalidade LIMPE

M oralidade P E ublicidade ficincia

b)

Legalidade: significa que o administrador pblico s pode fazer aquilo que a lei determina ou autoriza.

c)

Impessoalidade: este princpio significa que o administrador pblico no pode se beneficiar e nem prejudicar pessoas determinadas. este princpio que veda a promoo pessoal do administrador pblico quando da inaugurao de obras e servios (proibio de nomes e smbolos). Moralidade: significa que o administrador pblico deve atuar dentro de padres ticos. Publicidade: significa que os atos administrativos devem ser amplamente divulgados (salvo hipteses de interesse pblico ou segurana nacional). Eficincia (EC 19): significa que o administrador pblico deve sempre buscar o melhor resultado visando o interesse pblico, o bem comum.

d)

e)

f)

4.2.

ESSNCIAIS

a) Legalidade: o administrador pblico somente pode fazer o que a lei determina. b) Supremacia do interesse pblico sobre o privado: significa que s vezes para satisfazer o interesse pblico ser onerado o interesse privado. Exemplo: desapropriao.

4.3.

OUTROS (lei 9.784/99)

a. Razoabilidade: significa que o administrador pblico deve atuar de forma compatvel

com os fins que ele deseja atingir. (proporcionalidade aplicao de pena compatvel);
b. Motivao: a explicitao das razes de fato e de direito que servem de fundamento

para o ato;
c. Autotutela (Smula 473, STF)
STF, Smula 473: A administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

Ilegalidade anulao ex tunc poder judicirio ou administrao discricionrio ou vinculado. Inconvenincia revogao ex nunc s a administrao s ato discricionrio. Ato discricionrio: aquele praticado com margem de liberdade outorgada pela lei ao administrador pblico para que ele dentro de critrios de oportunidade e convenincia possa

escolher a alternativa mais adequada diante do caso concreto. Exemplo: auto de infrao. Pode ser anulado ou revogado.

Ato vinculado: aquele que a lei disciplina exaustivamente como ele deve ser. Exemplo: licena. O ato vinculado s pode ser anulado.

Oportunidade e convenincia = mrito do ato administrativo. O Poder judicirio exerce controle apenas limitado (legalidade) sobre os atos da administrao pblica. O Administrador Pblico exerce controle de legalidade e o controle de mrito. A Smula 473 STF diz que a administrao pblica pode anular os seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais porque deles no se originam direitos ou revog-los por motivos de oportunidade e convenincia respeitados os direitos adquiridos e ressalvados a todos os casos a apreciao judicial.

5. PODERES ADMINISTRATIVOS

I.

Poder normativo: aquele de que dispe o administrador pblico para expedir atos veiculadores de normas. Exemplo: decretos, regulamentos, resolues. Poder hierrquico: aquele de que dispe o administrador pblico para distribuir e escalonar as funes de seus rgos e agentes. Desse poder decorrem faculdades como: fiscalizar atribuies dos subordinados; orientar; distribuir; avocar (chamar para s). Poder disciplinar: aquele de que dispe o administrador pblico para punir internamente a conduta funcional de seus servidores e demais pessoas sujeitas a disciplina administrativa (licitantes e contratados). Poder de Polcia: (art. 78 CTN) aquele que o administrador pblico se utiliza para restringir e condicionar o uso e gozo de bens, direitos e atividades individuais em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. Exemplo: rodzio de veculos, multa de trnsito, estabelecimento lacrado.
CTN, art. 78: Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

II.

III.

IV.

5.1. 3.1.1 3.1.2

ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA Discricionariedade; Autoexecutoriedade: a possibilidade que o administrador pblico tem de com seus prprios meios por em execuo as suas decises sem a necessidade de recorrer ao judicirio; Coercibilidade: a possibilidade da utilizao de medidas coativas diante da resistncia do particular.

3.1.3

6. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

1. Conceito e abrangncia A Administrao Pblica sujeita-se a controle por parte dos Poderes Legislativo e Judicirio, alm de exercer, ela mesma, o controle sobre os prprios atos. Embora o controle seja atribuio estatal, o administrado participa dele medida que pode e deve provocar o procedimento de controle, no apenas na defesa de seus interesses individuais, mas tambm na proteo do interesse coletivo. A Emenda Constitucional n 19/98 inseriu o 3 no artigo 37, prevendo lei que discipline as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta: o chamado controle popular. Essa lei ainda no foi promulgada. Atualmente, uma instituio que desempenha importante papel no controle da Administrao Pblica o Ministrio Pblico. Alm da tradicional funo de denunciar autoridades pblicas por crimes no exerccio de suas funes, ainda atua como autor da ao civil pblica, seja para defesa de interesses difusos e coletivos, seja para represso improbidade administrativa. O controle abrange a fiscalizao e a correo dos atos ilegais e, em certa medida, dos inconvenientes ou inoportunos. Com base nesses elementos, Maria Sylvia Zanella di Pietro conceitua o controle da Administrao Pblica como o poder de fiscalizao e correo que sobre ela exercem os rgos dos Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de sua atuao com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico.

2. Espcies Vrios critrios existem para classificar as modalidades de controle.

Quanto ao rgo que o exerce, o controle pode ser administrativo, legislativo ou judicial. Quanto ao momento em que se efetua, pode ser prvio, concomitante ou posterior. Exemplo de controle prvio a previso constitucional de necessidade de autorizao ou aprovao prvia do Congresso Nacional para determinados atos do Poder Executivo (art. 49, II, III, XV, XVI e XVII; art. 52, III, IV e V). Exemplo de controle concomitante o acompanhamento da execuo oramentria pelo sistema de auditoria. Exemplo de controle posterior a anulao de um ato administrativo ilegal. O controle ainda pode ser interno ou externo. interno o controle que cada um dos Poderes exerce sobre seus prprios atos e agentes. externo o controle exercido por um dos Poderes sobre o outro, como tambm o controle da Administrao Direta sobre a Indireta. A Constituio Federal prev o controle externo a cargo do Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas (art. 71) e o controle interno que cada Poder exercer sobre seus prprios atos (arts. 70 e 74). No artigo 74 prevista a responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle quando, ao tomarem conhecimento de irregularidade, deixarem de dar cincia ao Tribunal de Contas. O controle ainda pode ser de legalidade ou de mrito, sendo que o primeiro pode ser exercido pelos trs Poderes, enquanto o segundo cabe prpria Administrao.

3. Controle administrativo

3.1. Conceito e alcance Controle administrativo o poder de fiscalizao e correo que a Administrao Pblica (em sentido amplo) exerce sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante provocao. Na esfera federal esse controle denominado superviso ministerial pelo Decreto-lei 200/67. Abrange os rgos da Administrao Direta ou centralizada e as pessoas jurdicas que integram a Administrao Indireta ou descentralizada. O controle sobre os rgos da Administrao Direta um controle interno e decorre do poder de autotutela que permite Administrao Pblica rever os prprios atos quando ilegais, inoportunos ou inconvenientes, sendo amplamente reconhecido pelo Poder Judicirio (Smulas 346 e 473 do STF).

3.2. Recursos administrativos 3.2.1. Conceito e alcance

Recursos administrativos so todos os meios que podem utilizar os administrados para provocar o reexame do ato pela Administrao Pblica. Podem ter efeito suspensivo ou devolutivo. No silncio da lei, o recurso tem apenas efeito devolutivo. Segundo Hely Lopes Meirelles, o recurso administrativo com efeito suspensivo produz de imediato duas conseqncias: o impedimento da fluncia do prazo prescricional e a impossibilidade jurdica de utilizao das vias judicirias para ataque do ato pendente de deciso administrativa. A Constituio de 1967, no artigo 153, 4, previa a possibilidade de a lei instituir a exausto das vias administrativas como condio para propositura da ao judicial. Essa possibilidade no foi repetida na Constituio de 1988, que exige apenas a ocorrncia de leso ou ameaa a direito (art. 5, XXXV). No recurso sem efeito suspensivo, o ato, ainda que possa vir a ser corrigido pela prpria autoridade administrativa, produz leso a partir do momento em que se torna exeqvel; a prescrio comea a correr e o interessado pode propor ao judicial independentemente da propositura ou no de recurso administrativo. Os recursos administrativos tm duplo fundamento constitucional: artigo 5, incisos XXXIV e LV. O inciso XXXIV estabelece o direito de petio, enquanto o inciso LV assegura o contraditrio e a ampla defesa. Como a Constituio assegura o direito de petio independentemente do pagamento de taxas, no mais tm fundamento as normas legais que exigem a chamada garantia de instncia para interposio de recursos administrativos, ou seja, o depsito de quantias em dinheiro como condio para deciso do recurso.

3.2.2. Modalidades Dentro do direito de petio h inmeras modalidades de recursos administrativos, a saber:

Representao a denncia de irregularidades feita perante a prpria Administrao. Est disciplinada pela Lei 4.898/65, quando se tratar de representao contra abuso de autoridade. dirigida autoridade superior que tiver competncia para aplicar ao culpado a respectiva sano, bem como ao rgo do Ministrio Pblico que tiver competncia para iniciar processo-crime contra a autoridade culpada. A Constituio Federal prev um caso especfico de representao perante o Tribunal de Contas, no artigo 74, 2, aberto a qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato.

Reclamao administrativa Prevista no Decreto 20.910/32, a oposio solene, escrita e assinada, contra ato ou atividade pblica que afete direitos ou interesses legtimos do reclamante. Extingue-se em um ano o direito de reclamar, se outro prazo no for fixado em lei.

Pedido de reconsiderao aquele pelo qual o interessado requer o reexame do ato prpria autoridade que o emitiu. Est previsto no artigo 106 da Lei 8112/90. S pode ser formulado uma vez. Exige argumentos novos.

Recurso administrativo ou hierrquico o pedido de reexame do ato dirigido autoridade superior que o proferiu. S podem recorrer os legitimados, que, segundo o artigo 58 da Lei federal 9784/99, so: I os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; II aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; III organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. Pode-se, em tese, recorrer de qualquer ato ou deciso, salvo os atos de mero expediente ou preparatrios de decises. O recurso hierrquico tem sempre efeito devolutivo e pode ter efeito suspensivo, se previsto em lei. Atente-se que, se cabe recurso administrativo com efeito suspensivo e esse for interposto, vedada a impetrao de mandado de segurana, conforme estabelece o art. 5, I da Lei federal 1533/51, que regula o mandado de segurana, at que seja decidido. O recurso hierrquico pode ser voluntrio ou de ofcio. Na deciso do recurso, o rgo ou autoridade competente tem amplo poder de reviso, podendo confirmar, desfazer ou modificar o ato impugnado. Entretanto, a reforma no pode impor ao recorrente um maior gravame (reformatio in pejus).

Pedido de reviso o recurso utilizado pelo servidor pblico punido pela Administrao, visando ao reexame da deciso, no caso de surgirem fatos novos suscetveis de demonstrar a sua inocncia. Pode ser interposto pelo prprio interessado, por seu procurador ou por terceiros, conforme dispuser a lei estatutria. admissvel at mesmo aps o falecimento do interessado.

3.3. Coisa julgada administrativa Quando inexiste, no mbito administrativo, possibilidade de reforma da deciso oferecida pela Administrao Pblica, est-se diante da coisa julgada administrativa. Esta no tem o alcance da coisa julgada judicial, porque o ato jurisdicional da Administrao Pblica to-s um ato administrativo decisrio, destitudo do poder de dizer do direito em carter definitivo. Tal prerrogativa, no Brasil, s do Judicirio.

A imodificabilidade da deciso da Administrao Pblica s encontra consistncia na esfera administrativa. Perante o Judicirio, qualquer deciso administrativa pode ser modificada, salvo se tambm essa via estiver prescrita. Portanto, a expresso coisa julgada, no Direito Administrativo, no tem o mesmo sentido que no Direito Judicirio. Ela significa apenas que a deciso se tornou irretratvel pela prpria Administrao.

3.4. Prescrio administrativa Por um lado, a prescrio administrativa designa a perda do prazo para recorrer de deciso administrativa; por outro, significa a perda do prazo para que a Administrao reveja os prprios atos. Indica tambm a perda do prazo para aplicao de penalidades administrativas. Na ausncia de lei especfica estabelecendo prazo para recorrer, aplica-se, na esfera federal, a Lei 9.784/99, que disciplina o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. O artigo 59 estabelece que salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. Nada impede, porm, que a Administrao conhea de recursos extemporneos, desde que constate assistir razo ao interessado. No silncio da lei, o prazo para que a Administrao reveja os prprios atos, com o objetivo de corrigi-los ou invalid-los, o mesmo em que se d a prescrio judicial. Na esfera federal, o artigo 54 da Lei 9.784/99 prev que o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo se comprovada m-f. Com relao aos prazos para punir, so fatais para a Administrao. Na esfera federal, prescreve em 180 dias a pena de advertncia, em dois anos a de suspenso e em cinco anos as de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso (art. 142 da Lei 8.112/90). Quando se trata de punio decorrente do exerccio do poder de polcia, a Lei 9.873/99 estabelece prazo de prescrio de cinco anos, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. Em caso de paralisao do procedimento administrativo de apurao de infrao, por perodo superior a trs anos, tambm incide a prescrio, sem prejuzo da apurao da responsabilidade funcional decorrente da paralisao. Se o fato objeto da ao punitiva da Administrao for crime, a prescrio reger-se- pelo prazo previsto na ao penal.

3.5. O silncio da Administrao Pblica

Quando a Administrao deixa de se pronunciar sobre um pedido que lhe apresentado pelo administrado na defesa de seus interesses, tem-se o silncio administrativo, que um fato jurdico. A falta de pronunciamento dentro do prazo fixado pode significar deferimento ou indeferimento do pedido e concordncia ou oposio ao ato controlado. Se no existir prazo para a manifestao da Administrao e o silncio persistir, o interessado deve buscar a satisfao de seu direito perante o Judicirio. Este decidir em favor do interessado se entender que entre o seu pedido e a data da invocao da tutela judicial decorreu um prazo razovel, isto , um perodo de tempo suficiente para que a Administrao se pronunciasse sobre o pedido. A omisso da Administrao deve acarretar a responsabilizao do servidor negligente, bem como a responsabilizao da Administrao, nos termos do artigo 37, 6 da CF, quando causar dano ao administrado.

4. Controle legislativo

4.1. Alcance O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administrao Pblica limita-se s hipteses previstas na Constituio Federal. Alcana os rgos do Poder Executivo, as entidades da Administrao Indireta e o prprio Poder Judicirio, quando executa funo administrativa.

4.2. Controle poltico O controle abrange aspectos ora de legalidade, ora de mrito, j que permite a apreciao das decises administrativas sob o aspecto inclusive da discricionariedade, ou seja, da oportunidade e convenincia diante do interesse pblico. So hipteses de controle poltico: 1. a competncia exclusiva do Congresso Nacional e do Senado para apreciar a priori ou a posteriori os atos do Poder Executivo (art. 49, I, II, III, IV, XII, XIV, XVI e XVII, e art. 52, II, IV, V e XI); a deciso, nesses casos, expressa-se por meio de autorizao ou aprovao contida em decreto legislativo ou resoluo; 2. a convocao de Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica, pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado, bem como por qualquer de suas comisses, para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao (art. 50);

3. o encaminhamento de pedidos escritos de informao, pelas Mesas da Cmara e do Senado, dirigidos aos Ministros ou a quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica, que devero responder no prazo de 30 dias, sob pena de crime de responsabilidade (art. 50, 2); 4. a apurao de irregularidades pelas Comisses Parlamentares de Inqurito (art. 58, 3); 5. a competncia do Senado Federal para processar e julgar o Presidente e o VicePresidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes das Foras Armadas, nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; a competncia para processar e julgar os Ministros do STF, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado Geral da Unio, nos crimes de responsabilidade (art, 52, I e II); 6. a competncia do Senado para fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios; para dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico Federal; para dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno (art. 52, VI, VII e VIII); 7. a competncia do Congresso Nacional para sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (art. 49, V);

4.3. Controle financeiro A Constituio disciplina, nos artigos 70 a 75, a fiscalizao contbil, financeira e oramentria, determinando que essas normas se aplicam, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do DF, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Quanto atividade controlada, a fiscalizao abrange a contbil, a financeira, a oramentria, a operacional e a patrimonial. Quanto aos aspectos controlados, compreende: 1. controle de legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; 2. controle de legitimidade, que a Constituio tem como diverso da legalidade, admitindo, assim, exame de mrito (ex; verificar se determinada despesa, embora legal, atendeu a ordem de prioridade estabelecida no plano plurianual); 3. controle de economicidade, que envolve tambm questo de mrito, para verificar se o rgo procedeu, na aplicao da despesa pblica, de modo mais econmico (relao custo-benefcio); 4. controle de fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos;

5. controle de resultados de cumprimento de programas de trabalho e de metas, expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. Quanto s pessoas controladas, abrange Unio, Estados, Municpios, DF e entidades da Administrao Direta e Indireta, bem como qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. O controle externo compreende as funes de: 1. fiscalizao financeira propriamente dita, quando faz inquritos, inspees e auditorias; quando fiscaliza a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao DF ou a Municpio; 2. de consulta, quando emite parecer prvio sobre as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica; 3. de informao, quando as presta ao Congresso Nacional, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; 4. de julgamento, quando julga as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos e as contas daqueles que derem causa perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio; embora o dispositivo fale em julgar (art. 71, II), no se trata de funo jurisdicional, porque o Tribunal de Contas apenas examina as contas, tecnicamente, e no aprecia a responsabilidade do agente pblico, o que de competncia exclusiva do Poder Judicirio; 5. sancionatrias, quando aplica aos responsveis, nos casos de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; 6. corretivas, quando assina prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; e quando susta, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado; 7. de ouvidor, quando recebe denncias de irregularidades ou ilegalidades, feita pelos responsveis pelo controle interno ou por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato, nos termos do artigo 74, 1 e 2. No mbito municipal, o artigo 31 da Constituio prev o controle externo da Cmara Municipal, com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio, onde houver. Pelo 2, o parecer prvio emitido pelo rgo competente sobre as contas anuais do Prefeito s deixar de prevalecer por deciso de 2/3 dos membros da Cmara Municipal. E o 3 determina que as contas dos Municpios ficaro, durante 60 dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. mais uma hiptese de participao popular no controle da Administrao.

5. Controle judicial

5.1. Sistema de unidade de jurisdio O Direito brasileiro adotou o sistema de jurisdio una, pelo qual o Poder Judicirio tem o monoplio da funo jurisdicional, ou seja, do poder de apreciar, com fora de coisa julgada, a leso ou ameaa de leso a direitos individuais e coletivos (art. 5, XXXV CF/88). Afastou, portanto, o sistema da dualidade de jurisdio, em que, paralelamente ao Poder Judicirio, existem os rgos de Contencioso Administrativo, que exercem, como aquele, funo jurisdicional sobre lides de que a Administrao Pblica seja parte interessada.

5.2. Limites O Poder Judicirio pode examinar os atos da Administrao Pblica, de qualquer natureza, sejam gerais ou individuais, unilaterais ou bilaterais, vinculados ou discricionrios, mas sempre sob o aspecto da legalidade e da moralidade (art. 5, LXXIII, e art. 37). Quanto aos atos discricionrios, sujeitam-se apreciao judicial, desde que no invadam os aspectos reservados apreciao subjetiva da Administrao, conhecidos sob a denominao de mrito (oportunidade e convenincia). No h invaso do mrito quando o Judicirio aprecia os motivos, ou seja, os fatos que precedem a elaborao do ato; a ausncia ou falsidade do motivo caracteriza ilegalidade, suscetvel de invalidao pelo Poder Judicirio. Os atos normativos do Poder Executivo, como Regulamentos, Resolues, Portarias, s podem ser invalidados pelo Judicirio por via de ADIN, cujo julgamento de competncia do STF, quando se tratar de lei ou ato normativo federal ou estadual que contrarie a Constituio Federal; e do Tribunal de Justia, quando se tratar de lei ou ato normativo estadual ou municipal que contrarie a Constituio do Estado. Nos casos concretos, poder o Poder Judicirio apreciar a legalidade ou constitucionalidade dos atos normativos do Poder Executivo, mas a deciso produzir efeitos apenas entre as partes, devendo ser observada a norma do artigo 97 da Constituio Federal, que exige maioria absoluta dos membros dos Tribunais para a declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. Com relao aos atos polticos, possvel tambm a sua apreciao pelo Poder Judicirio, desde que causem leso a direitos individuais ou coletivos. Quanto aos atos interna corporis , em regra no so apreciados pelo Poder Judicirio, porque se limitam a estabelecer normas sobre o funcionamento interno dos rgos; no entanto, se exorbitarem em seu contedo, ferindo direitos individuais e coletivos, podero tambm ser apreciados pelo Poder Judicirio.

5.3. Privilgios da Administrao Pblica A Administrao Pblica, quando parte em uma ao judicial, usufrui de determinados privilgios no reconhecidos aos particulares: 1. Juzo privativo. Na esfera federal, a Justia Federal; excetuam-se apenas as causas referentes falncia e as de acidente de trabalho (justia comum) e as relativas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. Esse juzo privativo beneficia a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica, excludas as fundaes de direito privado e as sociedades de economia mista. 2. Prazos dilatados. Pelo artigo 188 do CPC, a Fazenda Pblica e o Ministrio Pblico tm prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer. A Lei 9.469/97 estendeu igual benefcio s autarquias e fundaes pblicas. 3. Duplo grau de jurisdio. O artigo 475, I e II do CPC determina que est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeitos seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena proferida contra a Unio, o Estado, o DF, o Municpios e as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico, bem como a que julgar improcedente, no todo ou em parte, os embargos execuo de dvida ativa da Fazenda Pblica. Contudo, pelo artigo 12 da MP n 2.180-35/2001, no esto sujeitas ao duplo grau de jurisdio obrigatrio as sentenas proferidas contra a Unio, suas autarquias e fundaes pblicas, quando a respeito da controvrsia o Advogado Geral da Unio ou outro rgo administrativo competente houver editado smula ou instruo normativa determinando a no-interposio de recurso voluntrio. 4. Processo especial de execuo. O artigo 100 da Constituio prev processo especial de execuo contra a Fazenda Federal, Estadual e Municipal, e que abrange todas as entidades de direito pblico, Esse processo no se aplica aos dbitos de natureza alimentcia e aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor. Conforme o dispositivo constitucional, o Presidente do Tribunal que proferir a deciso exeqenda expede ofcio precatrio entidade devedora, que far consignar no seu oramento verba necessria ao pagamento dos dbitos constantes dos precatrios judiciais apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, com atualizao monetria. 5. Prescrio qinqenal. Nos termos do artigo 1 do Decreto 20.910/32, as dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou fato do qual se originaram. A prescrio qinqenal abrange as dvidas passivas das autarquias ou entidades e rgos paraestatais criados por lei e mantidos mediante impostos, taxas ou quaisquer

contribuies, exigidas em virtude de lei federal, estadual ou municipal, bem como todo e qualquer direito de ao contra os mesmos (art. 2 do Dec.-lei 4.597/42). Embora ambos os dispositivos falem em todo e qualquer direito ou ao, no se aplica a prescrio qinqenal quando se trata de ao real, em que o prazo de prescrio de 10 anos (art. 205 do CC). 6. Pagamento das despesas judiciais. Nos termos do artigo 27 do CPC, as despesas dos atos processuais efetuados a requerimento do Ministrio Pblico ou da Fazenda sero pagas a final pelo vencido. O artigo 1-A da Lei 9.494/97 determina que esto dispensados de depsito prvio, para interposio de recurso, as pessoas jurdicas de direito pblico federais, estaduais, distritais e municipais. 7. Restries concesso de liminar e tutela antecipada. A Lei 8.437/92 impede a concesso de medida liminar contra atos do Poder Pblico, no procedimento cautelar ou em quaisquer outras aes de natureza cautelar ou preventiva, toda vez que providncia semelhante no puder ser concedida em mandado de segurana, em virtude de vedao legal. Isto significa que a restrio existe quando se tratar de aes que visem obter a liberao de mercadorias, bens ou coisas de qualquer espcie procedentes do estrangeiro (art. 1 da Lei 2.770/56); nas aes que objetivem pagamentos de vencimentos e vantagens pecunirias a servidor (art. 1, 4 da Lei 5.021/66), bem como reclassificao ou equiparao de servidores pblicos ou concesso ou aumento ou extenso de vantagens (art. 5 da Lei 4.348/64). O 5 do artigo 1 da Lei 8.437/92 impede a concesso de liminar para deferir compensao de crditos tributrios e previdencirios. Por sua vez, a tutela antecipada contra a Fazenda Pblica tambm sofre restries. De acordo com o artigo 1 da Lei 9.494/97, aplica-se tutela antecipada prevista nos arts. 273 e 461 do Cdigo de Processo Civil o disposto nos arts. 5 e seu pargrafo nico e 7 da Lei 4.348/64, no art. 1 e seu 4 da Lei 5.021/66, e nos arts. 1, 3 e 4 da Lei 8.437/92. O intuito do legislador evidente: o de evitar que, diante da vedao de liminar em mandado de segurana, o interessado se utilize do processo cautelar ou da tutela antecipada para obter o mesmo resultado. Outro tipo de restrio estabelecido quanto concesso de liminar no mandado de segurana coletivo e na ao civil pblica. A Lei 8.437/92, no artigo 2, s permite a sua outorga aps a audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblica, que dever se pronunciar no prazo de 72 horas. Outra medida anloga j estabelecida para o mandado de segurana (art. 4 da Lei 4.348/64) a prevista no artigo 4 da Lei 8.437/92, ao atribuir ao presidente do tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso competncia para suspender, em despacho fundamentado, a execuo da liminar nas aes movidas contra o Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica de direito pblico interessada, em caso de manifesto interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas.

8. Restries execuo provisria. Em matria de mandado de segurana, o artigo 5, pargrafo nico, da Lei 4.348/64, determina que, quando o seu objeto for a reclassificao ou equiparao de servidores pblicos, ou a concesso de aumento ou extenso de vantagens, a execuo do mandado somente ser feita depois de transitada em julgado a respectiva sentena. Vale dizer que no possvel a execuo provisria na pendncia de recurso, mesmo este tendo efeito apenas devolutivo.

5.4. Meios de controle Com base no artigo 5, XXXV da Constituio, o administrado pode utilizar dos vrios tipos de aes previstos na legislao ordinria, para impugnar os atos da Administrao; pode propor aes de indenizao, possessrias, reivindicatrias, de consignao em pagamento, cautelar, etc. Mas a Constituio prev aes especficas de controle da Administrao Pblica, s quais a doutrina se refere com a denominao de remdios constitucionais, porque tm a natureza de garantias dos direitos fundamentais. Os remdios constitucionais so direitos em sentido instrumental, e so garantias porque reconhecidos com o objetivo de resguardar outros direitos fundamentais.

5.4.1. Habeas corpus Est previsto no inciso LXVIII do artigo 5. S no cabvel em relao a punies disciplinares militares (art. 142, 2). O artigo 5. LXXVII determina a sua gratuidade. Os pressupostos para sua propositura so: 1. ilegalidade ou abuso de poder, seja por parte de autoridade pblica, seja por parte de particular; 2. violncia, coao ou ameaa liberdade de locomoo.

5.4.2. Habeas data Est previsto no inciso LXXII do artigo 5, estando disciplinado pela Lei 9.507/97, que acrescentou mais uma hiptese de cabimento ao rol da Constituio: anotao, nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro mas justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel. (art. 7, III). O habeas data tem por objeto proteger a esfera dos indivduos contra: a) usos abusivos de registro de dados pessoais coletados por meios fraudulentos, desleais ou ilcitos; b) introduo, nesses registros de dados sensveis (assim chamados os de origem racial, opinio poltica, filosfica ou religiosa, filiao partidria e sindical, orientao sexual, etc);

c) conservao de dados falsos ou com fins diversos dos autorizados em lei. O habeas data no garantia do direito informao previsto no artigo 5, XXXIII, visto que cuida de informao relativa pessoa do impetrante, enquanto o direito informao, que se exerce na via administrativa, mais amplo. Embora sem fundamento constitucional, o STJ consagrou o entendimento de que no cabe habeas data se no houver recusa por parte da autoridade administrativa (Smula n 2).

5.4.3. Mandado de injuno

Previsto no artigo 5, LXXI, cabvel quando a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Como interposto pelo prprio titular do direito, o mandado de injuno exige uma soluo para o caso concreto, e no uma deciso com efeitos erga omnes. A norma regulamentadora faltante pode ser de natureza regulamentar ou legal e ser de competncia de qualquer das autoridades, rgos e pessoas jurdicas que compem os trs Poderes do Estado, inclusive da administrao indireta. A competncia para julgamento do mandado de injuno vem definida nos artigos 102, I, q e II, a, e 105, I, h, da Constituio Federal.

5.4.4. Mandado de segurana individual Est previsto no artigo 5, LXIX da Constituio e disciplinado pela Lei 1.533/51. a ao civil de rito sumarssimo pela qual qualquer pessoa pode provocar o controle jurisdicional quando sofrer leso ou ameaa de leso a direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus nem habeas data, em decorrncia de auto de autoridade, praticado com ilegalidade ou abuso de poder. Considera-se ato de autoridade todo aquele que for praticado por pessoa investida de uma parcela de poder pblico, abrangendo inclusive atos emanados de particulares que ajam por delegao do Poder Pblico. contra a autoridade responsvel pelo ato chamada autoridade coatora que se impetra o mandado de segurana e no contra a pessoa jurdica. Em caso de omisso do Poder Pblico, autoridade coatora a que a lei indica como competente para praticar o ato.

O mandado de segurana pode ser repressivo, quando a leso j se concretizou, ou preventivo, quando haja apenas ameaa de leso. Direito lquido e certo aquele comprovado de plano, juntamente com a petio inicial. No cabe mandado de segurana contra lei em tese (Smula 266 do STF), mas se admite a impetrao no caso de lei de efeito concreto ou de lei auto-executria (que independe de ato administrativo para aplicar-se aos casos concretos).

5.4.5. Mandado de segurana coletivo Est previsto no artigo 5, LXX da Constituio, tendo os mesmos pressupostos do mandado de segurana individual. Os partidos polticos podem impetrar mandado de segurana coletivo na defesa de interesses que extrapolam aos dos seus membros, enquanto as organizaes sindicais, as entidades de classe e as associaes podem agir em defesa dos interesses de seus membros ou associados.

5.4.6. Ao popular O artigo 5, LXXIII da Constituio estabelece que qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Cidado o brasileiro, nato ou naturalizado, que est no gozo dos direitos polticos, ou seja, dos direitos de votar e ser votado. O conceito de patrimnio pblico abrange, nos termos do artigo 1 da Lei 4.717/65, o da Unio, Distrito Federal, Estados, Municpios, entidades autrquicas, sociedades de economia mista, sociedades mtuas de seguro nas quais a Unio represente os segurados ausentes, empresas pblicas, servios sociais autnomos, instituies ou fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro pblico haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual, empresas incorporadas ao patrimnio da Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios, e de quaisquer pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres pblicos. A leso ou ameaa de leso pode resultar de ato ou omisso, desde que produza efeitos concretos; o que no se admite a ao popular contra a lei em tese, a no ser que esta seja auto-aplicvel ou de efeitos concretos. O que se pleiteia na ao popular a anulao do ato lesivo e a condenao dos responsveis ao pagamento de perdas e danos ou restituio de bens ou valores, conforme artigo 14, 4 da Lei 4.717/65.

5.4.7. Ao civil pblica A rigor, a ao civil pblica no constitui meio especfico de controle da Administrao Pblica. Contudo, como ela tem como legitimado passivo todo aquele que causar dano a algum interesse difuso, poder eventualmente ser proposta contra o prprio Poder Pblico quando ele for o responsvel pelo dano. O artigo 129, III da Constituio inclui entre as funes do Ministrio Pblico a promoo da ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. A disciplina legal da ao civil pblica a Lei 7.347/85. Da mesma forma que a ao popular e o mandado de segurana coletivo, a ao civil pblica protege os interesses metaindividuais, os chamados interesses pblicos, que abrangem vrias modalidades: o interesse geral, afeto a toda a sociedade; o interesse difuso, pertinente a um grupo de pessoas caracterizadas pela indeterminao e indivisibilidade; e os interesses coletivos, que dizem respeito a um grupo de pessoas determinadas ou determinveis. A proteo do patrimnio pblico (considerado em sentido amplo, para abranger o econmico, o turstico, o esttico, o paisagstico) pode ser do interesse geral ou pode ser de um grupo apenas e se faz por meio da ao popular ou da ao civil pblica. A proteo do interesse coletivo, pertinente a uma coletividade determinada, feita por meio do mandado de segurana coletivo.

5.4.8. Ao direta de inconstitucionalidade ADIN A ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual est prevista no artigo 102, I, a da Constituio, com competncia originria do STF. A Lei 9.868/99 dispe sobre o seu processo e julgamento, sendo complementada pelo Regimento Interno do STF (arts. 169 a 178). Por essa ao ataca-se a lei em tese, ou qualquer outro ato normativo, antes mesmo de produzir efeitos concretos, e a deciso declaratria de inconstitucionalidade tem eficcia contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica. Mas, fundado em razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, o STF, por maioria de dois teros de seus membros, poder restringir os efeitos da declarao, ou dispor que ela s tenha eficcia a partir do trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado (arts. 27 e 28, pargrafo nico, da Lei 9.868/99. Quanto s leis e atos normativos estaduais e municipais que ofendam a Constituio Estadual, cabe ao Tribunal de Justia decidir sobre essa inconstitucionalidade (CF, art. 125, 2).

5.4.9. Ao de inconstitucionalidade por omisso Prevista no artigo 103, 2 da Constituio, segue, quanto legitimidade ativa e competncia, as mesmas regras da ADIN. No objetiva a prtica de determinado ato, concretamente, como no mandado de injuno, mas sim a expedio de ato normativo necessrio para o cumprimento de preceito constitucional que, sem ele, no poderia ser aplicado. Cinge-se, pois, comunicao ao rgo legislativo competente, para que supra a omisso.

5.4.10. Ao declaratria de constitucionalidade - ADC A ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, tambm prevista no artigo 102, I, a da Constituio, foi introduzida em nosso sistema jurdico pela EC 3/93. apreciada pelo STF. Tm legitimidade para prop-la o Presidente da Repblica, a Mesa do Senado, a Mesa da Cmara e o Procurador-Geral da Repblica. A Lei 9.868/99 dispe sobre o seu processo e julgamento. Os efeitos da ADC so os mesmos da ADIN, por fora do pargrafo nico da Lei 9.868/99, que tambm prev medida cautelar na ao declaratria, consistente na determinao de que os juzes suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo (art. 21).

5.4.11. Argio de descumprimento de preceito fundamental - ADPF Este instrumento, previsto no 1 do artigo 102 da Constituio, ao destinada a argir o descumprimento de preceito fundamental, quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, inclusive os anteriores Constituio, como prev a Lei 9.882/99, que dispe sobre o processo e o julgamento dessa argio. A ADPF ser proposta perante o STF e pode ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental resultante de ato do Poder Pblico. Ainda de acordo com essa lei, podem prop-la os legitimados para a ADIN. No entender de Jos Afonso da Silva, a expresso preceito fundamental no sinnima de princpio fundamental. mais ampla, abrangendo os princpios fundamentais e todas as prescries que do o sentido bsico do regime constitucional, especialmente as designativas de direitos e garantias fundamentais.

7. ATO ADMINISTRATIVO

Ato administrativo a declarao do estado ou de quem o represente que produz efeitos jurdicos imediatos com observncia da lei e sob regime jurdico do direito pblico. Fato administrativo aquele que produz efeito no campo do direito administrativo, mas no gera efeito no campo administrativo, p.ex., a morte de um servidor gera a vacncia do cargo. Fato da administrao aquele que no gera efeito no campo do direito administrativo, p.ex., a construo de uma ponte.

7.1.

ATRIBUTOS OU CARACTERISTICAS

I-

Presuno de legitimidade: os atos administrativos se pressupem legtimos at prova em contrrio. uma presuno relativa (jris tantum), ou seja, admite prova em contrrio. Imperatividade ou coercibilidade: o ato administrativo se impe independente da vontade do particular ou no. Auto-executoriedade: possibilidade que o administrador pblico tem de com seus prprios meios por em execuo suas decises sem necessidade de recorrer ao judicirio. Tipicidade: significa que o ato administrativo deve corresponder s figuras previamente definidas na lei.

II-

III-

IV-

7.2.

REQUISITOS OU ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO (art. 2, Lei 4.717/65)

Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos motivos; e).desvio de finalidade. Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas: a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou; b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato; c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo; d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido;

e) o desvio da finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.

Os requisitos ou elementos so obrigaes que o Poder Pblico tem que cumprir quando edita um ato administrativo. Para entendermos os requisitos de validade dos atos administrativos, vamos traar um paralelo com os requisitos de validade dos atos jurdicos em geral que est relacionado com as caractersticas do ato administrativo. Decorre do previsto no art. 2 da Lei de ao popular. a- Sujeito ou competncia: aquele a quem a lei atribui a prtica do ato. b- Contedo ou objeto: efeito jurdico imediato que o ato deve produzir. c- Forma: em sentido amplo a maneira pela qual o ato administrativo se exterioriza, em sentido estrito, forma so todas as formalidades que o ato deve possuir. d- Finalidade: em sentido amplo significa satisfazer o interesse da coletividade, o bem comum; em sentido estrito, o resultado especfico que o ato deve produzir. e- Motivo: de fato (o que acontece na vida prtica) e de direito (dizer se houve infrao a determinada lei).

7.3.

ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS

7.3.1. Atos Normativos: (normas) so aqueles que contm um comando geral do executivo visando a correta aplicao da lei, ex., decretos, regulamentos, regimentos internos. 7.3.2. Atos Ordinatrios: (disciplina, ordem) so aqueles que visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus servidores, ex., portarias, circulares, avisos, ofcios, despachos. 7.3.3. Atos Enunciativos: (declarer) so aqueles que contm uma declarao do Poder Pblico a cerca de determinada questo, ex., certides, atestados, pareceres. 7.3.4. Atos Negociais: (negcios) so aqueles que disciplinam a cerca dos Negcios Jurdicos Pblicos, ex., a concesso, permisso, licena, autorizao. 7.3.5. Atos Punitivos: so aqueles que contm uma sano imposta pela Administrao, ex., advertncia, multa, embargo, suspenso de atividade, apreenso de coisas.

7.4.

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Quanto estruturat A) Ato concreto: se exaure em uma nica aplicao. Ex: concesso de frias

B) Ato abstrato: comporta reiteradas aplicaes, sempre que apresente a hiptese nele prevista. Ex.: decreto determinado a punio de quem chega atrasado. Quanto margem de liberdade de atuao do agente Ato discricionrio: aquele praticado com margem de liberdade outorgada pela lei ao administrador pblico para que ele dentro de critrios de oportunidade e convenincia possa escolher a alternativa mais adequada diante do caso concreto. Exemplo: auto de infrao. Pode ser anulado ou revogado.

Ato vinculado: aquele que a lei disciplina exaustivamente como ele deve ser. Exemplo: licena. O ato vinculado s pode ser anulado. Quanto aos destinatrios a) Ato individual: dirigido a destinatrio certo, produz efeitos jurdicos no caso concreto. Ex: nomeao, desapropriao b) Ato geral: Ex. portaria, decreto Como conseqncias desta diviso temos: S ato individual pode ser impugnado individualmente; normativos s por ADIN ou aps providncia concreta Ato normativo prevalece sobre o ato individual Ato normativo revogvel; individual deve respeitar direito adquirido. Quanto s prerrogativas da administrao a) Ato de imprio: praticado no gozo de prerrogativas da autoridade. Ex. desapropriao b) Ato de gesto: praticado sem o uso de prerrogativas pblicas, em posio de igualdadecom o particular. Ex: conntrato de locao de bem imvel.

7.5.

CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS (art. 55, Lei 9.784/99)

Lei 9.784/99, art. 55: Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.

ato pelo qual se suprimi o vcio existente em outro ato. A convalidao est restrita aos vcios de sujeito e forma e est ligado ao princpio da segurana jurdica.

7.6.

EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO

Extingue-se o ato administrativo com: I. II. III. Cumprimento dos efeitos; Desaparecimento do sujeito ou objeto; Retirada do mundo jurdico atravs de:

a. Anulao: ocorre por motivos de ilegalidade, tem competncia para anular os atos a prpria Administrao Pblica e do Judicirio, opera com efeitos ex tunc retroage at o momento em que o ato foi editado para eliminar todos os efeitos at ento gerado; b. Revogao: ocorre por motivo de inconvenincia e inoportunidade somente em atos discricionrios; c. Cassao: a forma de extino do ato administrativo por meio da retirada que ocorre quando o beneficirio do ato descumpre condies que deveriam permanecer atendidas a fim de que ele pudesse continuar desfrutando de uma determinada situao jurdica, ex., exceder a pontuao da CNH, construir diferente do que est na planta. d. Caducidade: a forma de extino do ato que ocorre quando h o surgimento de normas superveniente que torna inadmissvel uma situao antes permitida. e. Contraposio: ocorre quando emitido ato com fundamento em competncia diversa da que gerou o ato anterior, cujos efeitos lhes so contrapostos, ex., nomeao e exonerao.

LEI 9784/99 OS DIAS NA LEI 9784/1999

PARA AQUELES QUE GOSTAM DE TABELAS, SEGUE UMA ABAIXO ONDE TEMOS PRAZOS (EM DIAS) PREVISTOS NA LEI 9784/99. DIVIRTAM-SE.

PRAZOS DIAS TEIS 05 DIAS

TRECHOS DA LEI 9784/99 ART. 23. OS ATOS DO PROCESSO DEVEM REALIZAR-SE EM DIAS TEIS, NO HORRIO NORMAL DE FUNCIONAMENTO DA REPARTIO NA QUAL TRAMITAR O PROCESSO. ART. 24. INEXISTINDO DISPOSIO ESPECFICA, OS ATOS DO RGO OU AUTORIDADE
RESPONSVEL PELO PROCESSO E DOS ADMINISTRADOS QUE DELE PARTICIPEM DEVEM SER PRATICADOS NO PRAZO DE

CINCO DIAS, SALVO MOTIVO DE FORA MAIOR.

ART. 69. OS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS ESPECFICOS CONTINUARO A REGER-SE POR LEI

PRPRIA, APLICANDO-SE-LHES APENAS SUBSIDIARIAMENTE OS PRECEITOS DESTA LEI.

03 DIAS

ART. 26. O RGO COMPETENTE PERANTE O QUAL TRAMITA O PROCESSO ADMINISTRATIVO

DETERMINAR A INTIMAO DO INTERESSADO PARA CINCIA DE DECISO OU A EFETIVAO DE DILIGNCIAS.

... 2O A INTIMAO OBSERVAR A ANTECEDNCIA MNIMA DE TRS DIAS TEIS QUANTO DATA DE COMPARECIMENTO. 03 DIAS ART. 41. OS INTERESSADOS SERO INTIMADOS DE PROVA OU DILIGNCIA ORDENADA, COM ANTECEDNCIA MNIMA DE TRS DIAS TEIS, MENCIONANDO-SE DATA, HORA E LOCAL DE REALIZAO. ART. 42. QUANDO DEVA SER OBRIGATORIAMENTE OUVIDO UM RGO CONSULTIVO, O PARECER DEVER SER EMITIDO NO PRAZO MXIMO DE QUINZE DIAS, SALVO NORMA ESPECIAL OU COMPROVADA NECESSIDADE DE MAIOR PRAZO. ART. 44. ENCERRADA A INSTRUO, O INTERESSADO TER O DIREITO DE MANIFESTAR-SE NO PRAZO MXIMO DE DEZ DIAS, SALVO SE OUTRO PRAZO FOR LEGALMENTE FIXADO. ART. 49. CONCLUDA A INSTRUO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO, A ADMINISTRAO TEM O PRAZO DE AT TRINTA DIAS PARA DECIDIR, SALVO PRORROGAO POR IGUAL PERODO EXPRESSAMENTE MOTIVADA. ART. 56. DAS DECISES ADMINISTRATIVAS CABE RECURSO, EM FACE DE RAZES DE LEGALIDADE E DE MRITO. 1O O RECURSO SER DIRIGIDO AUTORIDADE QUE PROFERIU A DECISO, A QUAL, SE NO A RECONSIDERAR NO PRAZO DE CINCO DIAS, O ENCAMINHAR AUTORIDADE SUPERIOR. ART. 59. SALVO DISPOSIO LEGAL ESPECFICA, DE DEZ DIAS O PRAZO PARA INTERPOSIO DE RECURSO ADMINISTRATIVO, CONTADO A PARTIR DA CINCIA OU DIVULGAO OFICIAL DA DECISO RECORRIDA. ART. 59. ... 1O QUANDO A LEI NO FIXAR PRAZO DIFERENTE, O RECURSO ADMINISTRATIVO DEVER SER DECIDIDO NO PRAZO MXIMO DE TRINTA DIAS, A PARTIR DO RECEBIMENTO DOS AUTOS PELO RGO COMPETENTE. ART. 62. INTERPOSTO O RECURSO, O RGO COMPETENTE PARA DELE CONHECER DEVER INTIMAR OS DEMAIS INTERESSADOS PARA QUE, NO PRAZO DE CINCO DIAS TEIS,
APRESENTEM ALEGAES.

15 DIAS

10 DIAS 30 DIAS

05 DIAS

10 DIAS

30 DIAS

05 DIAS

CONTAGEM DE
PRAZOS

ART. 66. OS PRAZOS COMEAM A CORRER A PARTIR DA DATA DA CIENTIFICAO OFICIAL, EXCLUINDO-SE DA CONTAGEM O DIA DO COMEO E INCLUINDO-SE O DO VENCIMENTO. 1O CONSIDERA-SE PRORROGADO O PRAZO AT O PRIMEIRO DIA TIL SEGUINTE SE O
VENCIMENTO CAIR EM DIA EM QUE NO HOUVER EXPEDIENTE OU ESTE FOR ENCERRADO ANTES DA HORA NORMAL.

2O OS PRAZOS EXPRESSOS EM DIAS CONTAM-SE DE MODO CONTNUO. 3O OS PRAZOS FIXADOS EM MESES OU ANOS CONTAM-SE DE DATA A DATA. SE NO MS DO VENCIMENTO NO HOUVER O DIA EQUIVALENTE QUELE DO INCIO DO PRAZO, TEM-SE

COMO TERMO O LTIMO DIA DO MS.

ART. 67. SALVO MOTIVO DE FORA MAIOR DEVIDAMENTE COMPROVADO, OS PRAZOS PROCESSUAIS NO SE SUSPENDEM.

Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999. Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. 1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. 2o Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica; III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito; II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio; VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;

IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados; X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio; XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. CAPTULO II DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados: I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas; III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente; IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei. CAPTULO III DOS DEVERES DO ADMINISTRADO Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato normativo: I - expor os fatos conforme a verdade; II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; III - no agir de modo temerrio; IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos. CAPTULO IV DO INCIO DO PROCESSO Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado. Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados: I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige; II - identificao do interessado ou de quem o represente; III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes; IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos; V - data e assinatura do requerente ou de seu representante. Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.

Art. 7o Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes. Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio. CAPTULO V DOS INTERESSADOS Art. 9o So legitimados como interessados no processo administrativo: I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao; II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos. Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio. CAPTULO VI DA COMPETNCIA Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. 3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em matria de interesse especial.

Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. CAPTULO VII DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I - tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares. Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo. CAPTULO VIII DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. 2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade. 3o A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo. 4o O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas. Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio na qual tramitar o processo. Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao. Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior. Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao. Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo, cientificando-se o interessado se outro for o local de realizao. CAPTULO IX DA COMUNICAO DOS ATOS

Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. 1o A intimao dever conter: I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa; II - finalidade da intimao; III - data, hora e local em que deve comparecer; IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar; V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento; VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes. 2o A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento. 3o A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado. 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial. 5o As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade. Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao interessado. Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse. CAPTULO X DA INSTRUO Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias. 1o O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios deciso do processo. 2o Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes. Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos. Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada. 1o A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegaes escritas. 2o O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de interessado do processo, mas confere o direito de obter da Administrao resposta fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes substancialmente iguais.

Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo. Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros meios de participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente reconhecidas. Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de participao de administrados devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado. Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou entidades administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a participao de titulares ou representantes dos rgos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos. Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37 desta Lei. Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias. Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo. 1o Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio e da deciso. 2o Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias. Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento. Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso. Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo. Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao. Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. 1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso. 2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.

Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica equivalentes. Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado. Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado. Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem. Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente. CAPTULO XI DO DEVER DE DECIDIR Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia. Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada. CAPTULO XII DA MOTIVAO Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. 2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados. 3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito. CAPTULO XIII DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO

Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. 1o Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado. 2o A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige. Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente. CAPTULO XIV DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. CAPTULO XV DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito. 1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior. 2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo. 3o Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006). Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo disposio legal diversa. Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo: I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.

Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. 1o Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente. 2o O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita. Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes. Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso. Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes. Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto: I - fora do prazo; II - perante rgo incompetente; III - por quem no seja legitimado; IV - aps exaurida a esfera administrativa. 1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendolhe devolvido o prazo para recurso. 2o O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa. Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso. Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006). Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006). Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano. CAPTULO XVI DOS PRAZOS Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.

 1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal. 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo. 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms. Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem. CAPTULO XVII DAS SANES Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa. CAPTULO XVIII DAS DISPOSIES FINAIS Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei. Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado: (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). III (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do processo. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). 1o A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua condio, dever requer-lo autoridade administrativa competente, que determinar as providncias a serem cumpridas. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). 2o Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie o regime de tramitao prioritria. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). 3o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). 4o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia 29 de janeiro de 1999; 178o da Independncia e 111o da Repblica]

INTRODUO A Lei 8112/90 nasceu para integrar os preceitos contidos no Art. 37 da CF; A EC 19/98 extinguiu o Regime Jurdico nico para os servidores pblicos civis da Unio, Estados, DF e municpios. Cada uma das esferas de Governo pode adotar qualquer dos regimes jurdicos existentes: estatutrio ou celetista. Pode ainda haver adoo concomitante de regimes distintos; Para os empregados pblicos foi editada a Lei 9962/00; A Lei 8112/90 institui o Regime Jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, Autarquias, inclusive as especiais, e as Fundaes Pblicas Federais; Campo de aplicao: somente a Unio: Executivo: Pres. da Repblica, Ministrios, Autarquias e Fundaes Pblicas Federais. Legislativo: SF e CD; Judicirio: Todos os tribunais (exceto TJ dos Estados); E tambm TCU e MPU (Federal, DFT, Trabalho, Militar e Eleitoral). Diferena entre Servidor Pblico e Funcionrio Pblico Esta no Cdigo Penal e na CF/88. Conceitos Bsicos: Cargo: a menor parcela de poder do Estado previsto em numero certo e ocupado por servidor pblico. Para Hely Lopes Meirelles cargo o espao preenchido por um servidor pblico. Emprego: a unidade ocupada por quem possui vinculo contratual regido pela CLT. Funo: o rol de atribuies desempenhadas pelos agentes pblicos. a atribuio ou conjunto de atribuies que a administrao confere a cada categoria profissional, ou comete individualmente a determinados servidores para a execuo de servios eventuais ou temporrios. Funo de confiana exercida exclusivamente por servidor de cargo efetivo, destinase apenas s atribuies de direo, chefia ou assessoramento para brasileiros ou estrangeiros na forma da lei.Todo cargo ou emprego possui funo. Todavia, poder haver funo independentemente de emprego ou cargo. Classificao: Helly Lopes Meirelles Agente Pblico: toda ou qualquer pessoa, com ou sem vinculo, com ou sem remunerao, transitoriamente ou no, que exera uma funo do Estado. I- Agente Poltico todos aqueles componentes do governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, empregos, funes, mandatos ou comisses para o exerccio de atribuies constitucionais. Exemplos: presidente da republica, prefeito, vereadores, senadores e ministros do STF e TCU. II- Agente Administrativo so todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas Entidades ou rgos por relaes profissionais, sujeitos a hierarquia funcional, e ao regime prprio da entidade a que servem. Podem ser: servidores pblicos, empregados pblicos ou servidores temporrios. Jesus Valentini 1 Resumo Esquemtico da Lei 8112/90

III- Agente Honorifico so cidados convocados, designados ou nomeados para prestar, mesmo que transitoriamente, determinados servios ao Estado, em razo de sua condio cvica. Exemplos: Jurados e Mesrios. IV- Agente Delegado so aqueles que recebem incumbncia de execuo de determinada atividade, obra, ou servio que o realizaro em nome prprio. Exemplos: os notrios e registradores, os interpretes, os leiloeiros, os tradutores, concessionrios e os permissionrios. V- Agente Credenciado so os credenciados pelo Estado para represent-lo em situao especifica que demandam conhecimentos especializados. Concurso Pblico imprescindvel para nomeao de cargo efetivo; Ser de provas ou provas e ttulos; Pode ser realizado em 2 etapas; Validade de at 2 anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo; Sero reservados at 20% de vagas do concurso para portadores de deficincia, desde que as atribuies sejam compatveis (no DF so 20%). Obs. Qualquer deficincia, desde que compatvel com o cargo; No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com o prazo de validade no expirado. Porm, a constituio permite. O concurso pblico regido pelas regras contidas em seu edital. Este dever se publicado no DOU e em jornal de grande circulao. Nomeao Em princpio a aprovao em concurso pblico no gera Direito a nomeao; porem, se o instrumento convocatrio fixou prazo para o provimento do cargo, a existe o Direito a nomeao; Servidor nomeado por concurso pblico tem o Direito a posse, enquanto que a nomeao de servidor sem concurso pode ser desfeita antes da posse; Jesus Valentini 2 Resumo Esquemtico da Lei 8112/90 Posse a investidura em cargo pblico; Ocorre com a assinatura do respectivo termo em que consta as atribuies, deveres e direitos; O termo da posse no pode ser alterado unilateralmente; Ocorre no prazo de 30 dias da nomeao ou do trmino do impedimento; Pode ser feita por procurao especifica; S h posse se existir aprovao de inspeo medica; Requisitos para a investidura (art. 5 da 8.112/90): a)Ser brasileiro; b)No gozo dos direitos polticos; c)Estar quites com as obrigaes militares e eleitorais; d)Contar com 18 anos de idade completos; e)Nvel de escolaridade exigido para o cargo; f)Aptido fsica e mental.

Obs: as atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei; No constituem requisitos para posse, mas sero apresentadas na posse: Declarao de no acumular cargos, empregos ou funes pblicas ilicitamente; Declarao de bens e valores que constituem o patrimnio. Se o nomeado no toma posse no prazo legal, torna-se sem efeito o ato de nomeao (no exonerao nem demisso). Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo; Ocorre em at 15 dias a partir da posse; Para aqueles que entram em exerccio titularizando funo de confiana esta data coincide com a publicao do ato de designao, salvo quando o servidor estiver afastado ou de licena (neste caso no poder exceder 30 dias) As vantagens do cargo e a contraprestao pecuniria vm com o exerccio; Jornada de trabalho mxima de 40 horas semanais, sendo o mnimo de 6 horas e o Maximo de 8 horas por dia; Servidor que toma posse e no entra em exerccio dentro do prazo estabelecido ser exonerado ex-ofcio. Estgio Probatrio Destina-se a avaliar a aptido e a capacidade do servidor para o desempenho do cargo; Fatores de avaliao: assiduidade; disciplina; responsabilidade; produtividade; capacidade de iniciativa. Prazo de estgio probatrio: 24 meses ou 3 anos (ver Edital do concurso); O estgio probatrio ocorre no cargo e no no servio publico; A homologao de desempenho do servidor ocorrer 4 meses antes do fim do estgio probatrio; O servidor em estgio probatrio no pode receber as licenas: para capacitao profissional, para desempenho de mandato classista e para assuntos particulares; O servidor em estgio probatrio pode exercer cargo em comisso ou funo comissionada; O estgio probatrio pode ficar suspenso por licenas. Jesus Valentini 3 Resumo Esquemtico da Lei 8112/90 Servidor reprovado em estgio probatrio: A - Se estvel: ser reconduzido ao cargo anteriormente ocupado: - Se vago d-se provimento; - Se extinto fica em disponibilidade; - Se estiver ocupado: o ocupante fica e o reconduzido ser aproveitado. B Se no estvel ser exonerado. Estabilidade: requisitos: Concurso pblico; 3 anos de efetivo exerccio; Nomeao em cargo efetivo. Durante esse perodo, a aptido e capacidade do servidor sero objeto de avaliao para

o desempenho do cargo, observados os seguintes fatores: RAPID Servidor estvel perde o cargo: Demisso em virtude de sentena judicial transitada em julgado; Demisso mediante PAD; Exonerao mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho na forma de lei complementar; Exonerao por limite de gasto com pessoal. 50% receita liquida de Unio e 60% dos demais entes. Anotaes: Sempre que o servidor mudar de cargo inicia-se novo estgio probatrio; O servidor ao assinar o termo de posse, considera-se investido no cargo; S servidor efetivo quem faz concurso pblico; Discricionariedade o poder de liberdade; Agente poltico no regido pela lei 8.112/90 e sim, pela constituio; Cargo vitalcio: membros do MP (promotor) e membros da magistratura (juizes); Todo cargo tem funo, mas o servidor pode ter funo sem ter cargo; Funo comissionada s para servidor efetivo; Cargo comissionado para servidor efetivo ou no; Prover preencher o cargo; S servidor ao tomar posse, antes nomeado; O STF afirma que no existe direito adquirido em regime jurdico dos servidores pblicos; A posse no um contrato administrativo; O ms para o servidor de 30 dias. Provimento: o preenchimento de determinado cargo que estava vazio. Para que haja o provimento, necessrio que sejam respeitados requisitos bsicos para a investidura em cargo pblico (art. 5): Obs. A investidura ocorrer com a posse e o provimento, com a nomeao. Tipos de Provimento: -Originrio: o vnculo inicial entre a pessoa e a administrao, apresenta apenas uma forma: NOMEAO que pode ser feita por decreto ou portaria. autnomo e inicial. -Derivado: o ato de preenchimento de um cargo quando j existe um vinculo anterior com a administrao como: promoo, reintegrao, remoo e reverso. No existem mais os termos TRANSFERNCIA E ASCENSO. Jesus Valentini 4 Resumo Esquemtico da Lei 8112/90 -Escalonamento do Provimento: Horizontal (sem elevao profissional) ou Vertical (com elevao profissional) 4Nomeao: Conceito: forma de provimento originria de cargo em vacncia. Caractersticas: inicia a investidura, gera expectativa de posse. Ob: Somente haver posse aps a nomeao. Poder se dar para cargos de provimento no efetivo ou de provimento efetivo. Publicao no D.O.U. 4Readaptao:

Conceito: forma de provimento derivada horizontal por investidura do servidor que tenha sofrido limitaes fsicas ou mentais em cargo de atribuies que se compatibilizem com aquelas. Horizontal: vencimento, nvel de escolaridade, especializao mantidos; Independe de estabilidade ou das limitaes terem decorrido de acidente em servio; Vacncia; Excedente. Reverso: Conceito: forma de provimento derivada por reingresso do servidor aposentado a Administrao em decorrncia de cessao da invalidez ou a pedido, no interesse da Administrao. Vedada para servidores que alcanaram 70 anos de idade; Por cessao da invalidez: - Independe de estabilidade; - Independe de cargo em vacncia (excedente). A pedido, no interesse da Administrao: - Voluntria; - Estabilidade; - Cargo em vacncia; - Requisio; - Aposentadoria efetivada nos ltimos 5 anos, a contar do pedido de reverso. Obs: quando efetivada qualquer hiptese de reverso os proventos de aposentadoria cessaro dando lugar a remunerao (ativa). Reintegrao: Conceito: forma de provimento derivada por reingresso do servidor ESTVEL ao cargo de origem em decorrncia de INVALIDAO, administrativa ou judicial, da demisso viciada de ilicitude. Efeitos retroativos a data do vcio (ex tunc). Art. 28, 1: Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade; Art. 28, 2: Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. Jesus Valentini 5 Resumo Esquemtico da Lei 8112/90 Reconduo: Conceito: forma de provimento derivada por reinvestidura do servidor ESTVEL no cargo de origem, em decorrncia de reprovao em estgio probatrio ou reintegrao. Art. 20, 2: reprovado em estgio probatrio o servidor pblico ser exonerado, ou, se estvel, reconduzido ao cargo de origem. Aproveitamento: Conceito: forma de provimento derivada horizontal por investidura do servidor em disponibilidade em cargo de vencimento e atribuies equivalentes ao que possua antes da ociosidade.

Disponibilidade decorre de estabilidade (regra); Acompanhamento pelo SIPEC. Obs: horizontalidade guarda relao com a manuteno do nvel de complexidade das atividades desempenhadas, bem como do vencimento que lhe cabido, quando do ato de provimento. Promoo: Conceito: forma de provimento derivada vertical, onde ocorre aumento do nvel de complexidade das atribuies e, conseqentemente, do vencimento (verticalidade). Vacncia. Remoo o deslocamento do servidor no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. A Remoo pode acontecer: - de oficio, no interesse da administrao; - a pedido, a critrio da administrao; - a pedido vinculado, independente do interesse da administrao: sade, acompanhar cnjuge ou em virtude de processo seletivo promovido de acordo com o rgo onde o servidor esteja lotado. Redistribuio implica no deslocamento do cargo de provimento efetivo para outro rgo ou entidade do mesmo poder. Sempre acontecer no interesse da administrao. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio do cargo. No pode ser menor que um salrio mnimo e irredutvel. Remunerao o vencimento mais as vantagens (gratificaes permanentes) de carter pessoal. Vacncia: Conceito: o desprovimento de cargo. Formas (art. 33): a) Readaptao b) Reconduo (art. 20, 2) c) Promoo d) Falecimento e) Aposentadoria f) Demisso g) Exonerao h) Posse em cargo inacumulvel Acumulao de Cargos Pblicos CF Art. 37, XVI e Art. 95 pargrafo nico: vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto: - A de dois cargos de professor; - A de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientifico; - A de dois cargos privativos de mdicos. Aos Juizes vedado: - ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio. Exonerao No tem carter sancionador (punitivo). a dispensa do servidor a seu pedido ou de oficio, nos casos seguintes: - quando o servidor no for aprovado em estagio probatrio; - quando aps a posse no entrar em exerccio no prazo legal;

- ocupante de cargo em comisso a exonerao ocorrer a pedido ou a juzo da autoridade competente; - por excesso de gasto com pessoal. Demisso a dispensa do servidor a ttulo de penalidade funcional. Deve sempre ser motivada. So casos para Demisso: - Crime; - Abandono de cargo (faltar sem justificativa por mais 30 dias consecutivos); - Inassiduidade habitual (sessenta dias interpolados) - Improbidade administrativa; - Incontinncia pblica e conduta escandalosa; - Insubordinao; - Ofensa fsica; - Aplicao irregular de dinheiro pblico; - Revelao de segredo do cargo; - Leso aos cofres pblicos; - Dilapidao do patrimnio; - Corrupo; - Prtica de crimes contra licitao; - Acumulao ilegal de cargos: o servidor tem 10 dias para decidir, se no serinstaurado um PAD.