A Politica Da Agua Mineral

A POLTICA DA GUA MINERAL versus A POLTICA DE RECURSOS HDRICOS
Carlos Alberto Mariotoni1, Claudete Bezerra dos Santos Canada2
RESUMO --- A gua tem se tornado cada vez mais escassa em vrias regies do mundo e um produto indispensvel ao homem que tem assumido um estratgico papel scio-econmico. No Brasil esta realidade tem-se mantido uma constante nos prolongados e interminveis debates a respeito das melhores solues dentro do cenrio poltico-institucional. A poltica da gua mineral oriunda de uma legislao conflitante com a gesto de recursos hdricos, as quais foram formuladas em pocas diferentes. Toda anlise realizada provm de registro da legislao pertinente aos recursos minerais e recursos hdricos que foram tambm obtidos por toda etapa burocrtica do licenciamento. A discusso pela gesto integrada dos recursos hdricos e gua subterrnea amplamente debatida na cmara tcnica de guas subterrneas do Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH, cujo principal objetivo discutir e propor a insero da gesto de guas subterrneas na Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Este artigo discute o cenrio polticoinstitucional brasileiro que mostra linhas diferentes de legislaes, com vistas aos interesses dos principais agentes da gesto de recursos hdricos e de gua mineral. ABSTRACT --- The water becomes scarcer in many regions of the world and is an indispensable product to the human being which is assuming a strategic social-economic role. In Brazil this reality has been a constant subject in long and unfinished debates about the best solution within the political cenarium. The mineral water policy is out of a conflicting legislation with the water resources which were created in different time. The legislation results in discussion before the regulating and license organs. Every done analysis comes from a legislation application, pertinent of the mineral resources and for the water that was also obtained for the entire burocracy process. The quarrel for the integrated management of the water resources and underground water widely is debated the chamber underground water technique of the National Council for Water Resources CNRH, whose main objective is to argue and to consider the insertion of the underground water management in the National Water Resources Policy. This article presents the scene politicianinstitutional that shows different lines of legislation as of interest it enters the main agents of the management of hydrics resources and mineral water. Palavras-Chave: recursos hdricos, polticas pblicas, gua mineral.
1 - INTRODUO
A gua sinnimo de vida. A sua existncia na superfcie terrestre imprescindvel para qualquer forma de vida, sendo um dos elementos bsicos para o desenvolvimento de todas as
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Eng., Prof. Titular, Depto Recursos Hdricos, DRH/GPESE/FEC/NIPE/UNICAMP Campinas SP, Fone:(19) 3289-3125, cam@fec.unicamp.br, Coordenador do Grupo de Planejamento Energtico e Sistemas Eltricos GPESE-DRH-FEC-UNICAMP. 2 Contabilista, Mestra em Engenharia Civil, Depto de Recursos Hdricos, DRH/GPESE/FEC/UNICAMP, Campinas SP. XVII Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos
atividades econmicas no passado e no presente, desde a alimentao at a gerao de energia. Embora o seu volume seja constante no planeta h milhes de anos, a sua distribuio bastante irregular, problema agravado pela disparidade entre a localizao dos maiores aqferos e os adensamentos urbanos em torno de regies metropolitanas e megacidades. A escassez de gua doce nestas reas fato irrefutvel, devido elevada demanda e deteriorao das fontes e rea de mananciais. A escassez de gua um fato preocupante, j que o Brasil detm 12% do volume de gua doce existente no planeta (Universidade da gua). Com a evoluo econmica do pas, a gua passa a adquirir um valor econmico e diversos tipos de aproveitamento, analisados por nomenclaturas em funo do seu uso. Neste contexto gua mineral que desde a poca do Imprio era utilizada com a finalidade exclusivamente teraputica, em 1934 considerada como recurso mineral e todo seu processo de aproveitamento passa pela regulamentao de minas definida pela legislao brasileira. A gesto deste bem mineral entra em conflito com o modelo de gesto hdrica do Pas, e passa por um processo de conflito entre gua e uso ocupao do solo. Diante da escassez de gua no futuro, fundamental que a sociedade, os governos, enfim, os diversos agentes sociais, polticos e econmicos se organizem no sentido de viabilizar as solues para os problemas de escassez de gua diante do consumo para os diversos usos, e para a gigantesca concentrao de pessoas. Este trabalho procurar estudar o assunto gua mineral e sua forma de gesto e os conflitos com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A inteno de descrever a poltica mineral brasileira e seus aspectos legais e ambientais traz informaes relevantes do cenrio atual do gerenciamento da gua mineral.
2 - MATERIAL E MTODOS
O trabalho desenvolve pesquisa documental e bibliogrfica pertinentes s legislaes de minerao, gua mineral e recursos hdricos. A inteno de descrever a poltica mineral brasileira e seus aspectos legais e ambientais traz informaes relevantes do cenrio atual do gerenciamento da gua mineral que entra em confronto com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Em 1931, o Presidente Getlio Vargas defende em Belo Horizonte, Minas Gerais, a necessidade de racionalizarem as reservas minerais do Brasil.
Decretos de 17 de julho e 16 de dezembro suspendiam todos os atos que implicassem alienao ou onerao de qualquer jazida mineral. Contudo, em 1933, foi criada a Diretoria Geral de Pesquisas Cientficas vinculada ao Ministrio da Agricultura e subordinada ao Servio Geolgico e Mineralgico do Brasil, que em 20 de janeiro do mesmo ano, passou a denominar Instituto Geolgico e Mineralgico do Brasil. Em 1933, criou-se a Diretoria Geral de Produo Mineral (DGPM), vinculada ao Ministrio da Agricultura. Com a nova Constituio em 1934 e o Cdigo de Minas separam as propriedades do solo e do subsolo. Atravs do Decreto 23.979, de 08/03/1934 criado o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), sendo extinta a Diretoria Geral de Pesquisas Cientficas. O Departamento Nacional de Produo Mineral era constitudo por: ? Diretoria Geral (DGPM) ? Laboratrio Central da Produo Mineral (LCPM) ? Servio de Fomento da Produo Mineral (SFPM) ? Servio de guas (SA) ? Servio Geolgico e Mineralgico (SGM) ? Escola Nacional de Qumica (EQN) Uma preocupao do governo com o aproveitamento das reservas minerais do pas foi demonstrada atravs da estrutura implantada no Ministrio da Agricultura, pois a minerao assumia um papel importante para o desenvolvimento econmico (CAETANO, 2005). A importncia do cdigo de minas de 1934 abriu os caminhos para a iniciativa privada para as minas e jazida, retirando do proprietrio do solo o domnio do subsolo (CAETANO, 2005). Alguns artigos do Cdigo podem ser descritos por sua importncia referente s guas minerais: ? Art. 2 - As jazidas que constituem objeto deste Cdigo se classificam como segue: ? Classe XI das fontes de guas minerais, termais e gasosas. ? Art. 3 O aproveitamento das jazidas, que do domnio pblico, quer do domnio particular, far-se- pelo regime de autorizaes e concesses institudo neste Cdigo. ? 1 - independem de autorizao ou concesso do poder pblico, sem prejuzo do disposto no art.89, as minas que estejam sendo lavradas na data da publicao deste Cdigo, desde que sejam manifestadas na forma e prazo prescritos no art. 10 e enquanto no cesse a lavra; cessada a lavra, cairo no regime deste Cdigo.
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2 - Tambm ficam excetuadas as jazidas de substancias minerais prprias para construo, cujo aproveitamento s depender dos respectivos proprietrios, observados os regulamentos administrativos. 5 - As autorizaes de pesquisa e concesses de lavra sero conferidas exclusivamente a brasileiros ou a empresas organizadas no Brasil. Com o Decreto-Lei n 66, de 14 de dezembro de 1937, com as devidas alteraes pela Constituio de 1937, o Cdigo de Minas de 1934 sofre algumas alteraes. Pela Constituio outorgada no Estado Novo, o aproveitamento de jazidas minerais passa a ser autorizado somente a brasileiros ou empresas constitudas por brasileiros. Neste perodo dois decretos-leis foram baixados, relacionados s jazidas de petrleo e gases naturais e seus derivados (CAETANO, 2005). Em 1938, foi criado o Conselho Nacional do Petrleo (CNP), onde at o advento dos decretos-leis, era livre a iniciativa de pesquisa e explorao de petrleo e gs natural. Contudo, o Governo passa a regular a importao e o transporte de petrleo. Um novo Cdigo de Minas foi promulgado, atravs do Decreto-Lei n 1.985, de 29 de janeiro de 1940, no Governo de Getlio Vargas, um governo autoritrio que tambm refletia na poltica mineral do Brasil. O permetro de proteo da gua mineral (art. 46) se faz referncia neste novo cdigo de minas. Relativo s guas minerais, as condies de aproveitamento so descritas nos artigos 44 a 48 (CAETANO, 2005). O artigo 48 1 dito que a fiscalizao do comrcio das guas minerais, termais e gasosas compete ao Ministrio da Fazenda e 2 do mesmo artigo, define que cabe s autoridades da Sade Pblica fiscalizarem as condies higinicas dessas guas, dadas ao consumo (CAETANO, 2005). Nesta mesma poca j se previa uma comisso de especialistas do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) e do Departamento Nacional de Sade Pblica (DNSP), um novo sistema de classificao das guas minerais. No Cdigo de Minas de 1940, as autorizaes do aproveitamento das guas minerais, termais e gasosas, somente poderiam ser autorizadas pela Unio. Em 1942, o Decreto-Lei n 4.147, de 04 de maro de 1942, poca do ento Governo Getlio Vargas transfere ao Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), rgo vinculado ao Ministrio de Agricultura, a fiscalizao das condies higinicas e sanitrias das empresas das guas minerais, engarrafadas ou em balnerios, incluindo ainda as entregues ao consumo pblico.
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Com a necessidade de padronizar o aproveitamento das guas minerais brasileiras, o Presidente da Repblica, Getlio Vargas, atravs do Decreto-Lei 7.841 de 08 de agosto de 1945, promulga o Cdigo de guas Minerais. O Cdigo de guas Minerais define no art. 1 - guas minerais so aquelas provenientes de fontes naturais ou de fontes artificialmente captadas que possuam composio qumica ou propriedades fsicas ou fsico-qumicas distintas das guas comuns, com caractersticas que lhes confiram uma ao medicamentosa. Cria a Comisso de Crenologia (art.2), com o objetivo de certificar as qualidades teraputicas das guas minerais, tendo como Presidente o Diretor-Geral do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM). No artigo 3 define guas potveis de mesa como as guas de composio normal proveniente de fontes naturais ou de fontes artificialmente captadas que preencham to somente as condies de potabilidade para a regio.No Decreto-Lei o nome do Ministrio da Agricultura foi substitudo para o de Ministrio das Minas e Energia, em virtude da nova vinculao administrativa. O Cdigo de guas Minerais trata um captulo referente autorizao de pesquisa. O Art. 6 define por pesquisa de uma fonte de gua mineral, termal, gasosa, potvel de mesa ou destinada a fins balnerios, entendem-se todos os trabalhos necessrios ao conhecimento do valor econmico da fonte e de seu valor teraputico, quando existente, abrangendo, no mnimo: o estudo geolgico, anlise das caractersticas qumicas, fsico-qumicas e bacteriolgicas. Quanto fiscalizao das Estncias Hidrominerais e das concesses de lavra, o artigo 24, impe s autoridades sanitrias administrativas federais, estaduais e municipais, o dever de auxiliar e assistir o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM). Obrigando tambm, o registro da gua mineral no Ministrio da Sade, atravs da Portaria Interministerial (Ministrios de Minas e Energia e da Sade) n 805, de 06 de junho de 1978, que regulamenta as incumbncias do DNPM, do Ministrio da Sade e das Secretarias Estaduais de Sade, ressaltando as rotinas operacionais nas aes pertinentes ao controle e fiscalizao sanitria das guas minerais (OBATA et al, 2005). As reas de proteo das fontes, balnerios e estncias de guas minerais e potveis de mesa devem ser estabelecidos, com seus permetros delimitados, assegurando a qualidade das guas.A ocupao ou execuo de obras dentro deste permetro, como escavaes para quaisquer finalidades (cisternas, fundaes, sondagens, etc.), necessita de autorizao do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), estando ainda, previsto no Cdigo indenizao ao
proprietrio no caso de privao de uso ou destruio de seu terreno inserido neste permetro (OBATA et al, 2005). A Portaria do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) n 231/98, que conceitua o permetro de proteo das fontes e os estudos necessrios para sua caracterizao no evitou a aglomerao habitacional em diversas cidades do Estado de So Paulo. O objetivo da Portaria regulamentar o captulo III, os artigos 12 a 18 do Cdigo de guas Minerais, as aes e procedimentos necessrios para definio da rea de proteo das fontes, balnerios e Estncias de guas Minerais em todo territrio Nacional, constituindo a preservao, conservao e racionalizao de uso. Para classificao das reas de proteo foram conceituadas trs diferentes zonas, conforme caractersticas hidrulicas: ZI zona de influncia: associada ao cone de depresso de um poo em bombeamento ou de uma fonte ou nascente natural; ZC zona de contribuio: a rea de recarga de captao do poo ou fonte; ZT zona de transporte: est estabelecida entre a rea de recarga e o ponto de captao, determina o tempo de trnsito que um contaminante leva para atingir um ponto de captao. A aprovao do estudo geolgico e hidrogeolgico ficam a cargo do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM). A definio dos critrios para classificao das guas minerais brasileiras (artigos 35 e 36) foi estabelecido no Cdigo de guas Minerais. As guas minerais so classificadas pelo Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) de acordo com o elemento predominante, podendo ter classificao mista as que acusarem na sua composio mais de um elemento digno de nota, bem como as que contiverem iontes ou substncias raras dignas de notas (guas iodadas, arseniadas, litinadas etc.). As guas das classes nitratadas e cloretadas s so consideradas minerais quando possuem uma ao medicamentosa definida. Dependem, para isso, de um parecer da Comisso Permanente de Crenologia. Uma nova redao foi dada ao Cdigo de Minerao que foi elaborado durante o regime militar, tendo incio em 1964 e foi promulgado atravs do Decreto Lei n 227, de 28 de fevereiro de 1967, dando nova redao ao Decreto-Lei n 1985, de 29 de janeiro de 1940 (Cdigo de Minas). O Cdigo de Minerao enfatiza que notria evoluo da cincia e tecnologia, nos anos aps 2 Guerra Mundial, que introduziu alteraes profundas na utilizao das substncias minerais e ainda, a de proteger a capacidade produtiva do Pas nos mercados internacionais.
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Promulgado o Cdigo de Minerao, caracterizado, entre outros aspectos, por substituir o direito de preferncia do proprietrio do solo para a explorao dos recursos minerais, pela sua participao nos resultados da lavra, criando a oportunidade para pessoas fsicas e jurdicas no proprietrias de exercer atividades de explorao mineral em terras de terceiros. O monoplio sobre a pesquisa e lavra de petrleo passa a ser exigncia constitucional. O Cdigo de Minerao amplia o espao para o capital estrangeiro ( 1 artigo 79), sendo que as empresas de minerao podem ser constitudas por pessoas fsicas ou jurdicas nacionais ou estrangeiras. Amplia o poder da Unio em relao competncia na administrao, produo, industrializao, distribuio, comrcio e consumo dos recursos minerais (art.1) bem como define o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) como rgo competente para execuo do Cdigo (pargrafo nico do artigo 3). Em 1969 foi criada a Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM). O Cdigo de Minerao sofre alterao pela Lei 9.314, de 14 de novembro de 1996, desburocratizando os procedimentos referentes aos pedidos de pesquisa e lavra. As empresas de minerao com o advento Lei 9.314/96, no tinham mais necessidade de autorizao para funcionar como empresa de minerao, sendo revogados os artigos 79, 80 e 82, bem como atestado de capacidade financeira, no mais obrigatrio, pode ser ou no exigido pelo Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) (art. 16 1 da Lei 9.314 de 1996). Ainda, com a Lei de 1996, quanto ao aproveitamento da jazida, foram divididos em quatro regimes: regime de concesso, regime de autorizao e licenciamento, regime de matrcula e regime de monopolizao (art. 2). A Constituio de 1988, no seu artigo 22, definiu a competncia privativa da Unio para legislar sobre as jazidas, permitindo a participao dos Estados num trabalho integrado, mas faltou legislao complementar para esta integrao.
3 - RESULTADOS E DISCUSSO: 3.1 gua Mineral e a Gesto de Recursos Hdricos A gua faz parte de um sistema global ou do mesmo ciclo hidrolgico, conforme condies climticas e ambientais do planeta, passando de forma cclica pelos estado slido, lquido e gasoso (OBATA et al, 2005).
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Mesmo que todas as guas faam parte do mesmo ciclo hidrolgico, elas so abordadas de forma diferenciada na legislao brasileira, conforme seu aproveitamento e destino. A gua enquadrada como recurso mineral recebendo a denominao de gua mineral ou gua potvel de mesa, quando comercializada mediante envase ou incorporao em outros produtos para ingesto, ou usada em balnerios. A gua tratada como recurso hdrico quando destinada do abastecimento pblico, gerao de energia, irrigao, guas industriais. (OBATA et al, 2005). A gua bem da Unio, como recurso mineral, estando seu aproveitamento regido pelo Cdigo de guas Minerais (Decreto Lei 7.841, de 08/08/1945) em conjunto com o Cdigo de Minerao (Decreto Lei 227, de 27/02/1967), cuja aplicao est afeta ao Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM, rgo do Ministrio de Minas e Energia. A gua bem de domnio pblico da Unio ou dos Estados como recurso hdrico disposto na legislao e o seu aproveitamento est subordinado a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433 de 08/01/1997), cuja implementao est afeta a ANA Agncia Nacional de guas, em articulao com rgos e entidades pblicas e privadas integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (OBATA et al, 2005). No Cdigo de guas Minerais de 1945 fica bem claro a definio do rgo central fiscalizador sendo o DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral, rgo do Ministrio de Minas e Energia, suplementado pelas autoridades sanitrias e administrativas federais, estaduais e municipais (Ministrio da Sade e Secretarias de Sade). Conforme o artigo 24 do Cdigo de guas Minerais, as autoridades sanitrias e administrativas federais, estaduais e municipais, tem o dever de auxiliar e assistir o DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral, assegurando o cumprimento da Lei. O envolvimento e as incumbncias do DNPM, do Ministrio da Sade e das Secretarias Estaduais de Sade, so assegurados atravs da Portaria Interministerial n805, de 06 de junho de 1978, onde todos os rgos envolvidos devem verificar as aes referentes ao controle e fiscalizao sanitria das guas minerais.
Tabela 1 Classificao da gua Mineral quanto a sua Composio Qumica Classificao

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Caracterizao
OLIGOMINERAL RADFERAS ALCALINA BICARBONATADA ALCALINO TERROSAS ? ALCALINO TERROSAS CLCICAS ?ALCALINO TERROSAS MAGNESIANAS SULFATADAS SULFUROSAS NITRATADAS CLORETADAS FERRUGINOSAS RADIOATIVAS ? FRACAMENTE RADIOATIVAS ? RADIOATIVAS ? FORTEMENTE RADIOATIVAS TORIATIVAS CABOGASOSAS ELEMENTO PREDOMINANTE
quando apresentarem apenas uma ao medicamentosa (Ex. Foi formada recentemente a Comisso de Crenologia). quando tiverem radiotividade permanente (no medido pelo LAMIN) bicarbonato de sdio = > 200mg/l (Ex.Ijui e Sarandi RS) carbonato de clcio = ou > 120mg/l (Ex. Ouro Fino e Timbu PR) ? clcio = ou > 48mg/l sob a forma de bicarbonato de clcio (Ex. Calita RJ) ?magnsio = ou > 30mg/l sob a forma de bicarbonato de magnsio (Ex. Lindgua RO) SO4= = ou > 100 mg/l sulfeto = ou > 1mg/l (Ex. Arax MG) NO3= (de origem mineral) = ou > 100mg/l cloreto de sdio = ou > 500mg/l (Ex. Lindgua RO) Ferro = ou > 5mg/l (Ex. Salutaris RJ) que tiverem radnio em dissoluo ? teor de radnio mnimo entre 5 e 10 unidades Mache por litro, a 20C e 760mm de Hg de presso ? teor de radnio entre 10 e 50 unidades Mache por litro, a 20C e 760 mm de Hg de presso ? teor de radnio acima de 50 unidades Mache por litro , a 20C e 760 mm de Hg de presso que possurem teor em tornio em dissoluo equivalente em unidades eletrostticas, a 2 unidades mache por litro, no mnimo gs carbnico livre dissolvido = ou > 200mg/l (Ex. Caxambu MG; Raposo, Soledade e Avahy RJ) (>0,01mg/l): Iodetada (Pdua - RJ); Litinada (Milneral RJ); Fluoretada (Hidratta RJ); Brometada (Serra do Segredo - RJ)
Existe, tambm, a obrigatoriedade do registro da gua mineral no Ministrio da Sade, cuja competncia suplementar ao DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral. Os aspectos tcnicos esto inseridos no Regulamento Tcnico para Fixao de Identidade e Qualidade das guas Minerais Naturais e guas Naturais Envasadas, editada pela Resoluo RDC n 54, de 15 de junho de 2000, pela ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, rgo do Ministrio da Sade, que determina os parmetros tcnicos de identidade e caracterizao mnima de qualidade das guas minerais, sendo os termos microbiolgicos, fsicos, qumicos, fsicoqumicos e nveis tolerveis de elementos contaminantes, bem como a relao aos mtodos
analticos e de coleta de amostras, s condies higinico-sanitrias no sistema de captaoenvasamento, entre outros. Em questo operacional na produo de gua mineral os mineradores devero obedecer s normas contidas no Regulamento Tcnico 001/97 Especificaes Tcnicas para o aproveitamento das guas minerais e potveis de mesa, editado pela Portaria DNPM n222/97, bem como as normas ABAS/ABNT NB588 e NB1290. A Resoluo n275, de 21 de outubro de 2002, da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, que aprova o Regulamento Tcnico de Procedimentos Operacionais Padronizados (POP) aplicados aos Estabelecimentos Produtores/Industrializadores de Alimentos e a Lista de Verificao de Boas Prticas de Fabricao em Estabelecimentos Produtores/Industrializadores de Alimentos tem como objetivo aperfeioar as aes de controle sanitrio na rea de alimentos, visando proteo da sade da populao. Com esta nova resoluo a ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria aperfeioa aes de controle sanitrio em vista aos produtores e distribuidores de gua mineral. Conforme a legislao atual a atuao do DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral referente gua mineral de pesquisa, produo, envase e comercializao, cabendo a ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, com atuao centrada no uso da gua mineral pelo consumidor, no sentido de proteger a sade da populao. Em 1997, a Unio estabelece a sua poltica e o seu sistema de gesto de recursos hdricos, aprovados por meio da Lei N.o 9.433/97. A promulgao desta lei vem consolidar um avano na valorao e valorizao da gua, quando, por meio de seu artigo 1.o, incisos I e II, determina que: "a gua um bem de domnio pblico e dotado de valor econmico. A lei define a gua sendo prioridade para o consumo humano, tendo uso mltiplo, como define a bacia hidrogrfica como unidade territorial de gesto dos recursos hdricos e que determina que alm do poder pblico, haja participao de comunidades e entidades civis de forma que a gesto seja descentralizada Inspirado no modelo francs, a legislao brasileira sobre recursos hdricos um modelo ambicioso de gesto do uso dos rios e, de acordo com esta Lei, as decises sobre os usos dos rios em todo o Pas sero tomadas pelos Comits de Bacias Hidrogrficas, que so constitudos por representantes da sociedade civil (1/3), do estado (1/3) e dos municpios (1/3). Os princpios bsicos da lei e seus instrumentos de gesto esto declarados no artigo 5: ? Plano de recursos hdricos; ? Outorga de direito de usos das guas; ? Cobrana pelo uso da gua;
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? Enquadramento dos corpos dgua; ? A compensao a Municpios e ? Sistemas de Informaes sobre recursos hdricos. No artigo 7 em relao aos Planos de Recursos Hdricos, devero executar: ? Diagnstico da situao atual dos recursos hdricos; ? Anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo das atividades produtivas e de modificaes dos padres de uso e ocupao do solo; ? Metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hdricos disponveis; ? Critrios e diretrizes para cobrana do uso dos recursos hdricos; ? Propostas para criao de reas de proteo dos recursos hdricos ? Avaliao de demanda futuras de recursos hdricos e devidos conflitos. Os planos so elaborados por Bacia Hidrogrfica conforme o artigo 8 do Plano de Recursos Hdricos. A outorga de direito de uso de recursos hdricos foi instituda pela Lei condicionando a sua preservao o seu uso mltiplo, alm disso, o Governo Federal delega aos Estados e ao Distrito Federal a competncia de outorga de direito de uso do recurso hdrico (art.30). O artigo 19 determina a taxao pelo uso da gua, como bem econmico, visando o incentivo de racionalizao de seu uso. O Estado de So Paulo preocupado com a preservao do recurso hdrico e o seu uso racional criou a Lei n12.183/05, que dispe sobre a cobrana pela utilizao de recursos hdricos e a partir do ano de 2006 usurios domsticos e industriais passam a pagar pelo uso da gua. A legislao tramita nos Comits de Bacias Hidrogrficas a espera de regulamentao. O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (art.32) tem por objetivo coordenar a gesto integrada das guas e implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, bem como, efetivar a cobrana pelo seu uso. O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos, cujo objetivo coletar, tratar, armazenar e recuperar informaes, integrado pelo (art.33): ? Conselho Nacional de Recursos Hdricos ; ? Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal; ? Comits de Bacias Hidrogrficas; ? Agncias de gua ? Outros rgos.
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Conforme art.34, 35 e 36 compete ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos promover a articulao do planejamento de recursos hdricos, a nvel nacional, regional, estadual e dos setores usurios. Compete aos Comits de Bacia Hidrogrfica (art. 37 ao 40) promover o debate de discusso de recursos hdricos relacionados a rea da bacia hidrogrfica, aprovar e acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos e mecanismos de cobrana pelo uso do recurso hdrico. A Agncia Nacional de guas (ANA), criada em julho de 2000, tem como misso bsica a implantao do Sistema Nacional de Recursos Hdricos. A Agncia Nacional de guas (ANA) possui participao na execuo da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, apoiando os Conselhos Nacional e Estadual de Recursos Hdricos, bem como os respectivos Comits de Bacias Hidrogrficas, no sentido de fornecer subsdio tcnico na implantao desta poltica. A Agncia Nacional de gua (ANA) tambm estar implantando, em conjunto com os Estados, os Comits de Bacias Hidrogrficas, com suas respectivas Agncias de Bacia. A Agncia Nacional de gua (ANA) uma autarquia sob regime especial, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente,
com finalidade de implementar, em sua esfera de atribuies, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, integrando o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Apesar de ser ampla a Lei 9433/97, o setor de guas minerais no foi citado no texto. A legislao no beneficia o recurso hdrico subterrneo. A gua mineral vista como recurso mineral e como recurso hdrico est atribuda ao Ministrio de Minas e Energia e conflitos institucionais e jurdicos permeiam os grupos de discusso das cmaras tcnicas de recursos hdricos. A Cmara Tcnica de gua Subterrnea foi instituda pela Resoluo n 9 de 21 de junho de 2000, a qual pertence ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA). A Cmara Tcnica de gua Subterrnea tem a competncia de discutir e propor a insero da gesto das guas subterrneas na Poltica Nacional de Recursos Hdricos, bem como, analisar as legislaes vigentes referentes explorao e a utilizao dos recursos hdricos (CANADA, 2006). Os Ministrios de Meio Ambiente, de Cincia e Tecnologia, da Sade, de Minas e Energia, da Defesa, da Agricultura Pecuria e Abastecimento, os Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, usurios de empresas de abastecimento de gua, os Consrcios de Bacias e Organizaes no Governamentais integram a Cmara Tcnica de gua Subterrnea.
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A integrao da gesto das guas subterrneas e da gua mineral tem encontrado resistncia dos membros da Cmara Tcnica, por um lado, representantes do setor mineral e das indstrias (DNPM, ABINAM) defendem a legislao mineral de 1945 e 1967 e por outro lado representantes de rgos de recursos hdricos estaduais e federais reforam a Legislao de 1997 e a Constituio Federal de 1988 (CANADA, 2006). Representantes do setor mineral caracterizam a gua mineral como elemento nobre e de superior qualidade s guas subterrneas e por isso a gua mineral no pode fazer parte de uma gesto integrada. Para os representantes dos rgos de gesto de recursos hdricos todas as guas so nobres e defendem a gesto integrada onde diversos setores da sociedade possam discutir e avaliar o melhor uso dos recursos hdricos (CANADA, 2006).
4 - CONCLUSO Aps acompanhamento da legislao da gua como recurso mineral, analisada pelo Cdigo de Minerao e Cdigo de guas Minerais e legislaes correlatas, bem como a Poltica de Recursos Hdricos no pas, verificou-se que falta uma gesto sobre os recursos minerais enquanto que a gesto dos recursos hdricos executada de forma democrtica e participativa. As legislaes criam um conflito entre a gesto da gua mineral, que considerada um recurso mineral e da gua subterrnea que considerada um recurso hdrico, principalmente quando a prpria Constituio Federal de 1988 repassa aos Estados a gesto da gua superficial e subterrnea. Em questo ainda, da gua como recurso mineral, os conflitos existentes com entidades como Prefeitura Municipal em virtude do zoneamento e to quanto com os prprios rgos do Governo Federal, como Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) e Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), pois se gua mineral for considerada um alimento deveria envolver apenas o rgo da Sade. As realizaes de pesquisa voltadas para gua mineral devem se estender e com a formao da Comisso de Crenologia, trabalhos devem se ater a este recurso mineral. A cmara tcnica de guas subterrneas do Conselho Nacional de Recursos Hdricos elaborou uma proposta de legislao para insero das guas subterrneas na Poltica Nacional de Recursos
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Hdricos e est em discusso na cmara tcnica de Integrao de Procedimentos, Aes de Outorga e Aes Reguladoras CTPOAR.
BIBLIOGRAFIA: a) Livro OBATA, O.R. ; CABRAL JUNIOR, M. ; SINTONI, A. guas Minerais: orientao para regularizao e implantao de empreendimentos. 1 ed. So Paulo: IPT, 2005. 40 p. ([S.N].) v. 1. b) Tese de Doutorado CAETANO, L.C. A Poltica da gua mineral: uma proposta de integrao para o Estado do Rio de Janeiro. Campinas, 2005. 281 f. Tese [Doutorado em Cincias] - Instituto de Geocincias, Universidade Estadual de Campinas-UNICAMP. c) Dissertao de Mestrado CANADA, C.B.S. A poltica da gua mineral e avaliao do indicador energtico-ambiental: uma proposta de poltica pblica para o Municpio de Po SP.Campinas, 2006, 98 f. Dissertao [Mestrado em Engenharia Civil] Departamento de Recursos Hdricos - Faculdade de Engenharia Civil, Arquitetura e Urbanismo, Universidade Estadual de Campinas-UNICAMP. d) Endereos de sites DEPARTAMENTO NACIONAL DE PRODUO MINERAL (DNPM). Disponvel em: <http://www.dnpm.gov.br>. Acesso em: Perodo (2003-2005). ASSOCIAO BRASILEIRA DAS INDSTRIAS DE GUA MINERAL ABINAM. News. Disponvel em: <www.abinam.com.br> Acesso em: 10 agosto 2005. UNIVERSIDADE DA GUA. Disponvel em: http://www.uniagua.org.br>.Acesso em: 22 setembro 2005.
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A POLTICA DA GUA MINERAL versus A POLTICA DE RECURSOS HDRICOS

Carlos Alberto Mariotoni1, Claudete Bezerra dos Santos Canada2

Tabela 1 Classificao da gua Mineral quanto a sua Composio Qumica Classificao

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