Direitos Humanos Etica

Direitos Humanos, tica Profissional e Cidadania
UNIVERSIDADE CATLICA DE BRASLIA

Reitor Prof. MSc. Pe. Jos Romualdo Desgaperi Pr-Reitor de Graduao Prof. MSc. Jos Leo Pr-Reitor de Ps-Graduao e Pesquisa Prof. Dr. Pe. Geraldo Caliman Pr Reitor de Extenso Prof. Dr. Luiz Sveres
UNIVERSIDADE CATLICA DE BRASLIA VIRTUAL

Diretor Geral Prof. Dr. Francisco Villa Ulha Botelho Diretoria de Ps-Graduao e Extenso Prof. MSc. Ana Paula Costa e Silva Diretoria de Graduao Prof. MSc. Bernadete Moreira Pessanha Cordeiro Coordenao de Informtica Weslley Rodrigues Seplvida Coordenao de Secretaria Acadmica e Apoio ao Aluno Karlla Vanessa do Lago Arago Coordenao de Plos e Relacionamento Francisco Roberto Ferreira dos Santos Coordenao de Produo Edleide Epaminondas de Freitas Alves
Equipe de Produo Tcnica Anlise didtico-pedaggica Prof. MSc. Jos Eduardo Pires Campos Jnior Profa. Dra Leda Gonalves de Freitas Prof. MSc. Juarez Moreira Profa. Especialista Ana Brigatti Edio Prof. Especialista Cynthia Rosa Mrcia Regina de Oliveira Yara Dias Fortuna Montagem Marcelo Rodrigues Gonzaga Anderson Macedo Silva Bruno Marques Bea da Silva Conteudista Erich Mier Junior
Direitos Humanos, tica Profissional e Cidadania Sumrio
Sumrio
Ementa .................................................................................................. 6 Objetivos ............................................................................................... 6 Contextualizao ..................................................................................... 6 Aula 01 - Evoluo Histrico-cultural dos Direitos Humanos ................................ 8
1.1 Evoluo Histrico-cultural dos Direitos Humanos no Mundo ..................................... 8 1.2 Evoluo Histrico-cultural dos Direitos Humanos no Brasil .....................................12 1.3 Dimenses de Anlise e Aplicao dos Direitos Humanos ........................................14
1.3.1 Conceito de Direito Internacional.......................................................................... 14 1.3.2 Fontes do Direito Internacional ............................................................................ 15 1.3.3 Responsabilidade dos Estados .............................................................................. 16
Aula 02 - Ordem Pblica, Segurana Pblica e Direitos Humanos ........................ 18

2.1 Ordem Pblica e Segurana Pblica .................................................................18
2.1.1 Ordem Pblica ................................................................................................ 18 2.1.2 Segurana Pblica ............................................................................................ 23
Aula 03 - Mecanismos Internacionais e Nacionais de Proteo aos Direitos Humanos 30

3.1 Fontes, Sistemas e Normas de Direitos Humanos na Aplicao da Lei .........................30 3.2 Carta das Naes Unidas ...............................................................................31 3.3 Declarao Universal dos Direitos do Homem ......................................................32 3.4 Principais Normas Internacionais .....................................................................33 3.5 Fontes, Sistemas e Padres em Nvel Regional .....................................................36
3.5.1 Comisso Interamericana de Direitos Humanos .......................................................... 40 3.5.2 Corte Interamericana de Direitos Humanos .............................................................. 41
2.2 Princpios Constitucionais dos Direitos e Garantias Fundamentais do Cidado ...............25 2.3 Os Direitos Individuais Homogneos, Coletivos e Transindividuais..............................27
Aula 04 - tica e Cidadania ....................................................................... 47

4.1 Moral, Valores, Costumes e Cultura..................................................................47 4.2 tica dos Profissionais de Segurana Pblica Frente s Exigncias Legais e s Expectativas dos Cidados..................................................................................................48
3.6 Sistema Nacional de Direitos Humanos e Programa Nacional de Direitos Humanos ..........43
Aula 05 - tica Profissional ....................................................................... 51

5.1 Organizaes e Profissionais de Segurana Pblica como Instrumentos de Defesa, Proteo e Garantia dos Direitos Humanos .........................................................................51 5.2 tica profissional e Pseudo-antagonismos frentes s Questes dos Direitos Humanos ......52 5.3 Direitos Humanos e Cidadania dos Profissionais de Segurana Pblica ........................52 5.4 Cdigo de Conduta da ONU para Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei .........53 6.1 Aspectos Legais, Morais e ticos no Emprego da Fora ...........................................59 6.2 Princpios Bsicos das Naes Unidas para Uso de Fora e Armas de Fogo ....................61 6.3 Aspectos Legais da Legislao Brasileira Aplicveis ao Uso da Fora ...........................65 6.4 Fundamentos Tcnicos do Uso da Fora por Profissionais de Segurana Pblica .............66 7.1 Modelos Adotados por Organizaes de Segurana Pblica Nacionais e Internacionais: Estudo Comparativo .........................................................................................68
7.1.1 Modelo FLETC ................................................................................................. 70 7.1.2 Modelo Canadense ............................................................................................ 71 7.1.3 Modelo Nashville .............................................................................................. 72
Aula 06 - A Polcia e o Uso da Fora ............................................................ 59
Aula 07 - Modelos Terico-prticos de Uso da Fora ........................................ 68
Direitos Humanos, tica Profissional e Cidadania Sumrio
Referncias........................................................................................... 80 Glossrio .............................................................................................. 84
7.2 Elementos de Discusso para o Modelo Bsico de Uso da Fora a ser Adotado pelas Organizaes de Segurana Pblica no Brasil ...........................................................75 7.3 Possibilidades e Restries Tcnicas e Tecnolgicas no Uso da Fora por Profissionais de Segurana Pblica ...........................................................................................76 7.4 Necessidade de Controle do Uso de Fora e Armas de Fogo pelos Profissionais de Segurana Pblica ........................................................................................................78
7.1.4 Modelo Phoenix ............................................................................................... 73 7.1.5 Modelo da Polcia Militar de Minas Gerais ................................................................ 74
Direitos Humanos, tica Profissional e Cidadania Objetivo
Ementa
Evoluo histrico-cultural dos direitos humanos no mundo e no Brasil. Ordem pblica, segurana pblica e direitos humanos. Mecanismos nacionais e internacionais de proteo aos direitos humanos. tica e cidadania. As organizaes e os profissionais de segurana pblica como instrumentos de defesa, proteo e garantia dos direitos humanos. A polcia e o uso da fora. Modelos terico-prticos de uso da fora adotado por organizaes de segurana pblica nacionais e internacionais.
Objetivos
Ao final desta UEA (Unidade de Estudo Autnomo) voc estar apto a: reconhecer as dimenses de anlise e aplicao dos direitos humanos, por meio de sua evoluo histrico-cultural no mundo e no Brasil; reconhecer os princpios constitucionais dos direitos e garantias fundamentais do cidado; diferenciar e reconhecer os principais mecanismos nacionais e internacionais de proteo aos direitos humanos; conceituar tica, moral e cidadania; entender e refletir sobre os pseudo-antagonismos das organizaes de segurana pblica frentes s questes dos direitos humanos; indicar os aspectos legais, morais e ticos no emprego da fora pelas organizaes policiais; conceituar e comparar a estrutura de diferentes modelos terico-prticos de uso da fora adotados por organizaes de segurana pblica nacionais e internacionais; refletir sobre a discusso para o modelo bsico de uso da fora a ser adotado pelas organizaes de segurana pblica no Brasil.
Contextualizao
A atuao policial uma das atividades mais complexas desempenhadas na sociedade, pois visa manter a paz social e a aplicao das leis. O profissional de polcia utiliza-se tanto de conhecimentos tcnicos quanto de experincias pessoais, para decidir, em no raros momentos de tenso, entre a legalidade e a ilegalidade, entre a vida e a morte, entre agir e no agir, preservando os direitos de todas as pessoas envolvidas. Sendo assim, os direitos humanos e a atividade policial, alm de serem temas atuais e relevantes no contexto social e da segurana pblica, vm ao encontro do clamor da comunidade por uma melhor qualidade na prestao dos servios pelas organizaes encarregadas de aplicar a lei. Esta disciplina evidencia a importncia dos conceitos e normas de direitos humanos relacionando-as com a atividade policial. O conhecimento dos instrumentos internacionais e da legislao nacional permitir ao
Direitos Humanos, tica Profissional e Cidadania Objetivo
aluno fazer essa integrao em seu trabalho cotidiano, passando a reconhecer-se como um protetor e promotor dos direitos fundamentais da pessoa humana, entendendo ainda mais seu trabalho de servir e proteger todas as pessoas da comunidade.
Direitos Humanos, tica Profissional e Cidadania Aula 01
Aula 01 - Evoluo Histrico-cultural dos Direitos Humanos

Caro aluno, voc j deve ter ouvido muito a respeito de direitos humanos, ONGs de direitos humanos, violaes de direitos humanos e direitos fundamentais da pessoa humana. Apesar de o termo parecer to comum a nossos ouvidos, voc sabe realmente o que so os direitos humanos? Conhece sua origem e a dimenso de sua aplicao? Nesta aula, voc estudar sobre esses temas e ver os principais momentos histricos que foram marcos para o entendimento moderno dos Direitos Humanos. Ao final, verificar e entender o contexto em que se inserem essas normas, que o direito internacional, e sua relao com a atividade de aplicao da lei.
1.1 Evoluo Histrico-cultural dos Direitos Humanos no Mundo

De acordo com ROVER (2005, p. 72), um direito um ttulo, uma reivindicao que uma pessoa pode fazer para com outra, de maneira que, ao exercitar esse direito, no impea que outrem possa exercitar o seu. o que certamente conhecemos no ditado popular: O meu direito termina quando o seu comea. Assim, o direito de uma pessoa inerente a ela, pertence a ela, mas tambm gera no outro plo uma obrigao de entendimento e respeito. Para Rover (2005), os direitos humanos so ttulos legais que toda pessoa possui como ser humano. O simples fato de ser gera em si direitos que so prprios de cada pessoa. Indica que estes so universais e pertencem a todos, seja rico ou pobre, seja homem ou mulher. Atualmente, os direitos humanos so direitos legais, visto que fazem parte da legislao e das constituies de quase todos os pases. Mas isso nem sempre foi assim. De acordo com MORAES (2000, p. 19), os direitos humanos fundamentais teriam surgido como produto de vrias fontes, desde tradies das diversas civilizaes, at a conjugao de pensamentos filosfico-jurdicos, das idias surgidas com o Cristianismo e com o direito natural. Ele ressalta que o ponto comum dessas idias justamente a necessidade da limitao e controle dos abusos cometidos pelo poder do Estado e de suas autoridades constitudas com relao s pessoas que nele viviam. A noo de direitos humanos corresponde com a afirmao da dignidade da pessoa humana frente ao Estado. O mundo atual reconhece que todo ser humano, pelo fato de ser, tem direitos frente ao Estado, direitos que este tem o dever de respeitar, satisfazer e garantir. So, dessa forma, direitos inerentes pessoa humana e que se afirmam frente ao poder pblico. No so concesses feitas pelo Estado. So direitos universais, pois abrangem todos os indivduos, independentemente de sua nacionalidade, cor de pele, etnia, credo, sexo ou condio social.
Mecanismos de proteo do indivduo frente ao poder estatal no so assunto novo, ao contrrio do que possa parecer. Em todos os momentos da humanidade, diferentes civilizaes tinham modos distintos de proteo dos direitos individuais. Um exemplo clssico o Cdigo de Hamurabi (1780 a.C.), na Babilnia, que estabelecia regras de vida e de propriedade, apresentando leis especficas sobre situaes concretas e pontuais da vida cotidiana. J na Grcia, os primeiros direitos humanos teriam sido os de cidadania nas democracias gregas, ou seja, ISONOMIA (igualdade perante a lei) e ISOGORIA (igual direito de voz e voto nas assemblias), ressaltando as idias de igualdade e liberdade do homem, principalmente na participao poltica dos cidados (MORAES, 2000, p. 25). Embora bero da democracia, mulheres, estrangeiros, escravos e crianas no participavam das decises polticas do Estado. A doutrina do Cristianismo, embora de cunho religioso, tambm influenciou a conscientizao das pessoas sobre seus direitos individuais e coletivos, tais como o direito vida, a igualdade de todas as pessoas, a dignidade da pessoa humana. Na Idade Mdia, o sistema que imperava na Europa era o da organizao feudal, com rgida separao de classes e relao de subordinao entre soberanos e vassalos. Pode-se dizer que o ponto alto da evoluo desses direitos foi o movimento dos bares ingleses, que se insurgiram contra o absolutismo e foraram o rei Joo I (1167-1216), tambm conhecido como Joo Sem Terra, a assinar a Carta Magna Magna Charta Libertatum (1215), que enunciava diversos direitos civis e polticos. A Carta Magna era um tratado de direitos, mas principalmente deveres, do rei para com os seus sditos, dentre os quais podemos encontrar: a liberdade da Igreja na Inglaterra, a limitao de lanar tributos, a proporcionalidade entre delito e sano, previso do devido processo legal, livre acesso justia e liberdade de locomoo e livre entrada e sada do pas.
Ilustrao de Joo Sem Terra assinando a Magna Carta.
Quatro sculos depois, a Inglaterra produziu outros documentos: a Petition of Right (1628), que foi produzida pelo Parlamento ingls durante a Guerra Civil inglesa. Foi endereada ao rei Carlos I da Inglaterra e previa, entre outros, os seguintes pontos: no haver tributao sem o consentimento do Parlamento, proibio de emprstimos ou contribuies foradas, proibio de priso arbitrria, detenes contrrias ao estipulado na Magna Charta (1215), proibio de interferncia arbitrria nos direitos de propriedade. Outro documento relevante do Parlamento ingls foi o Habeas Corpus Act (1679), que regulamentou, durante o reinado do rei Carlos II, o instituto do Habeas Corpus que j existia. Esta lei estipulava o direito de petio ao Tribunal em caso de priso ilegal, bem como os prazos e modalidades de libertao do ru, no caso de o requerimento Habeas Corpus ser procedente. Alguns anos mais tarde, na mesma Inglaterra, outro ato do Parlamento, o Bill of Rights (Declarao de Direitos de 1689), foi apresentado e imposto ao rei Guilherme III e determinava, entre outras coisas, a liberdade vida e propriedade privada, assegurando o poder da burguesia na Inglaterra. Em suma, uma declarao de direitos que o parlamento considerou que os cidados e os residentes daquela monarquia constitucional deveriam ter. Outro texto importante foi a Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica, em 4 de julho 1776, que, como colnia da Inglaterra, declarava, depois de muitos conflitos, sua independncia poltica. Identificam-se nesse documento os direitos fundamentais da pessoa humana. Segundo Ferreira Filho (1995, p. 19), a mais famosa das declaraes a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789) da Assemblia Constituinte francesa. Moraes (2000, p. 28) afirma que esta
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a consagrao normativa dos direitos humanos fundamentais. Em seus artigos, destacam-se os princpios de igualdade, liberdade, legalidade, presuno da inocncia entre outros. De acordo com Rover (2005, p. 72), verifica-se que os princpios fundamentais que constituem a legislao moderna dos direitos humanos tm existido ao longo da histria, mas foi somente no sculo XX que a comunidade internacional tomou conscincia da necessidade de desenvolver padres mnimos, aceitos universalmente, para o tratamento de cidados pelos governos. Em 10 de dezembro de 1948, proclamou-se, na Assemblia Geral das Naes Unidas, em Paris, Frana, a Declarao Universal dos Direitos do Homem DUDH, que, no carter abrangente dos seus trinta artigos, visa garantir no somente os direitos civis e polticos, mas tambm os direitos econmicos, sociais e culturais. O Brasil assinou a DUDH no mesmo dia de sua adoo e proclamao: 10 de dezembro de 1948. A Declarao Universal no um tratado, mas um documento que fornece uma estrutura para orientao e interpretao das disposies e obrigaes de direitos humanos contidas na Carta da ONU. Moraes (2000, p. 37) recorda que a DUDH foi uma resoluo da Assemblia Geral, no constituindo seus dispositivos obrigaes jurdicas aos Estados-parte. Piovesan (2008, p. 19-20), em seus comentrios a respeito da DUDH, contesta tal afirmativa posicionando-se da seguinte forma: A inexistncia de qualquer questionamento ou reserva feita pelos Estados aos seus preceitos e a inexistncia de qualquer voto contrrio s suas disposies, conferem Declarao Universal o significado de um cdigo e plataforma comum a ser seguida pelos Estados. A Declarao Universal reflete os parmetros protetivos mnimos para a salvaguarda da dignidade humana, ou seja, o mnimo tico irredutvel a ser observado pela comunidade internacional. (...) A Declarao Universal de 1948, objetiva delinear uma ordem pblica mundial fundada no respeito dignidade humana, ao consagrar valores bsicos universais. Desde o seu prembulo afirmada dignidade inerente a toda pessoa humana, titular de direitos iguais e inalienveis. Para a Declarao Universal, a condio de pessoa requisito nico e exclusivo para a titularidade de direitos. Embora a DUDH tenha sido adotada em 1948, foi somente em 1966 que a Comisso dos Direitos Humanos terminou a elaborao dos dois principais Pactos, que so tratados multilaterais, que dariam efetividade jurdica DUDH, requerendo a aderncia e a ratificao por parte dos Estados. So eles: O Pacto Internacional para Direitos Civis e Polticos PIDCP e o Pacto Internacional para os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais PIDESC.
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1.2 Evoluo Histrico-cultural dos Direitos Humanos no Brasil

As concluses do Seminrio Internacional A Proteo da Pessoa Humana no Direito Internacional Contemporneo, realizado no Ministrio da Justia, Braslia, em novembro de 1992, continuam atuais, no que tange situao dos direitos humanos em nosso pas: As vertentes da proteo internacional dos direitos da pessoa humana (Direito Internacional dos Direitos Humanos, Direito Internacional Humanitrio, Direito Internacional dos Refugiados) vm gradualmente angariando nveis de aceitao universal. significativo que o Brasil tenha finalmente se inserido no movimento de proteo internacional dos direitos da pessoa humana em quaisquer circunstncias (em tempos de paz assim como de conflitos). A aceitao dos instrumentos internacionais gerais haver por certo contribuir decisivamente para o aperfeioamento das prprias instituies nacionais em matria de proteo dos direitos da pessoa humana. Em nossos dias, impese a educao em Direitos Humanos, em Direito Humanitrio e em Direito dos Refugiados como um processo amplo, pluralista e participativo. Constitui ela uma prioridade para atender necessidade de elevar o conhecimento nestes domnios como mecanismo concreto de preveno das violaes de direitos e abusos contra a pessoa humana. Os rgos de segurana pblica, de fiscalizao e aplicao da lei, e da execuo penal constituem, pela natureza especial de suas funes, destinatrios idneos desta ao de capacitao. O que se almeja em ltima anlise uma cultura de observncia dos direitos da pessoa humana. A evoluo dos direitos humanos no Brasil confunde-se com nossa prpria histria constitucional. Vamos, a aprtir de agora, conhecer essa evoluo e a caracterstica de cada um desses momentos. O Estado brasileiro, somente no perodo da Repblica, teve seis constituies, sem contar com as emendas e atos de natureza institucional, como os de 1930, 1964 e 1968. A primeira constituio do Estado brasileiro aparece logo depois da Proclamao da Independncia, com a Constituio de 1824. Naquela poca, os direitos humanos fundamentais s eram prerrogativas da elite dominante, pois a pessoa comum e os escravos no tinham muitos dispositivos que os protegessem e podiam estar submetidos ao arbtrio por parte do Estado. Aplicavam-se punies como o pelourinho e castigos corporais. Entretanto, se verificarmos o Artigo 179, constataremos uma extensa relao de direitos e garantias individuais. A primeira Constituio Republicana de 1891 era liberal, baseada no modelo norte-americano, e proclamava que todos os cidados tinham direitos (ver o Ttulo III, Seo II e o Art. 72).
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A Constituio de 1891 durou at 1934 quando foi elaborada a segunda Constituio da Repblica, surgida aps a revoluo constitucionalista de 1932 em So Paulo (ver o Art. 113). Em 1937, foi outorgada a terceira Constituio da Repblica, a POLACA, no governo de Getlio Vargas, chamado de Estado Novo. A restrio de direitos imposta pela Constituio de 1937 ensejou muitos abusos por parte do Estado, tais como prises em massa e censura (ver o Art. 122). Em 1946, foi elaborada uma nova Constituio considerada bastante avanada para a poca e que se considerou como um avano da democracia e das liberdades individuais, em contraposio de 1937 (ver os artigos 141 e 157). Entretanto, em 31 de maro de 1964, as Foras Armadas participaram como protagonistas do Golpe Militar ou Revoluo Democrtica, em que foi deposto o Presidente Joo Goulart, dando incio a uma seqncia de militares como chefes do Poder Executivo, que durou at 1985, quando o colgio eleitoral elegeu Tancredo Neves, que no chegou a assumir por motivo de falecimento, dando lugar a seu vice Jos Sarney. A Constituio de 1946, por ocasio do Golpe Militar, foi sendo substancialmente modificada para ajustarse ao novo governo, descaracterizando-a por completo. Foi quando houve a promulgao do Ato Institucional N 4, de 7 de setembro de 1966, que decidiu dar ao pas uma nova Constituio, que representasse a institucionalizao dos ideais e princpios da Revoluo. Em 1967, foi promulgada a nova Constituio, que legitimou o regime militar e as eleies indiretas para Presidente da Repblica (ver os artigos 150 e 158). No ms de dezembro de 1968, o Congresso Nacional decretou o Ato Institucional n 5 (AI-5), que ampliou os poderes do Chefe de Estado ao ponto de poder fechar o Congresso, cassar mandatos, extinguir partidos polticos, suprimir uma srie de direitos anteriormente consagrados como o habeascorpus, a liberdade de reunio, a liberdade de expresso e de pensamento. Houve censura aos meios de comunicao, acusaes de tortura, prises ilegais e arbitrrias e ainda execues extrajudiciais por foras do Estado. A Emenda Constitucional n 1, de 1969, modificou muito a Constituio, especialmente na restrio de direitos e garantias individuais. Em 1979, com a posse do Presidente Joo Baptista Figueiredo, os militares comearam o processo de abertura poltica e retorno ao regime democrtico. Em 1979, foi sancionada a Lei de Anistia, permitindo o retorno ao Brasil dos exilados polticos, e diversos partidos polticos puderam novamente ser criados. O perodo de 1964 at 1985 foi considerado como retrocesso nos direitos e garantias individuais no Pas. Com a proposta de emenda, em 1985, pelo presidente Jos Sarney, os direitos e garantias foram se estabelecendo at a convocao da Assemblia Nacional Constituinte, em 1987, e a adoo da nova
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Constituio, em 1988. Esta nova Constituio vem fortalecer a tendncia das Constituies recentes, de reconhecer a relevncia da proteo internacional dos direitos humanos e dispensar ateno e tratamentos especiais matria. Na prxima aula, estudaremos com mais detalhes a Constituio de 1988, ainda em vigor.
1.3 Dimenses de Anlise e Aplicao dos Direitos Humanos

1.3.1 Conceito de Direito Internacional
De acordo com Canado Trindade (1991, p. 1), foi nas ltimas dcadas do sculo XX que o processo histrico de generalizao e expanso da proteo internacional dos direitos humanos foi marcado pelo fenmeno da multiplicidade e diversidade dos mecanismos de proteo, acompanhado pela identidade predominante de propsito destes e pela unidade conceitual dos direitos humanos. Tais instrumentos de proteo, de natureza e efeitos jurdicos distintos, ao se multiplicarem ao longo dos anos, tiveram propsito de ampliar o alcance da proteo a ser estendida s supostas vtimas. A evoluo histrica da proteo dos direitos fundamentais da pessoa humana so conquistas no sentido de limitar e controlar os abusos cometidos pelo Estado e de suas autoridades constitudas em favor da pessoa humana. uma idia bastante antiga, mas hoje se cristaliza em forma de tratados e instrumentos internacionais e mesmo de legislao nacional. nesse contexto que se tem feito uso do Direito Internacional, de modo a aprimorar e fortalecer o grau de proteo dos direitos consagrados. A definio clssica de Direito Internacional (ou de uma maneira mais restrita, o direito internacional pblico) consiste no corpo de regras que governam as relaes entre os estados, mas compreende tambm as normas relacionadas ao funcionamento de instituies ou organizaes internacionais, a relao entre elas e a relao delas com o estado e os indivduos. O Direito Internacional regula muitos aspectos das relaes internacionais e inclui regras sobre os direitos territoriais dos estados (relativas a: terra, mar e espao areo), proteo do meio ambiente, comrcio internacional, uso de fora pelos estados, direito internacional dos direitos humanos e direito internacional humanitrio. Assim, como ensina Moraes (2000, p. 35), a necessidade primordial de proteo e efetividade aos direitos humanos possibilitou, em nvel internacional, o surgimento de uma disciplina autnoma ao Direito Internacional Pblico, denominada Direito Internacional Dos Direitos Humanos, cuja finalidade precpua consiste na concretizao da plena eficcia dos direitos humanos fundamentais, por meio de normas gerais tuteladoras de bens primordiais da vida (vida, dignidade, segurana, liberdade, honra, moral, entre outros) e previso de instrumentos polticos e jurdicos de implementao delas.
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Enfim, o Direito Internacional dos direitos humanos um ramo do direito internacional pblico, criado para proteger a vida, a sade e a dignidade dos indivduos. Ao decorrer deste curso, voc estudar e compreender a relao do Direito Internacional com a atividade policial.
1.3.2 Fontes do Direito Internacional

Mello (2002, p. 113) explica que as fontes do Direito Internacional se constituem dos modos pelos quais o Direito se manifesta, isto , as maneiras pelas quais surge a norma jurdica. Atualmente, utiliza-se como referncia de fonte do Direito Internacional o art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia, estabelecido pela Carta das Naes Unidas como o principal rgo judicirio das Naes Unidas: Artigo 38. A Corte, cuja funo decidir de acordo com o direito internacional as controvrsias que lhe forem submetidas, aplicar: a. as convenes internacionais, quer gerais, quer especiais, que estabeleam regras expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes; b. o costume internacional, como prova de uma prtica geral aceita como sendo o direito; c. os princpios gerais de direito, reconhecidos pelas naes civilizadas; d. sob ressalva da disposio do Artigo 59, as decises judicirias e a doutrina dos juristas mais qualificados das diferentes naes, como meio auxiliar para a determinao das regras de direito. A presente disposio no prejudicar a faculdade da Corte de decidir uma questo ex aequo et bono, se as partes com isto concordarem. Verificamos que o costume e os tratados para os funcionrios encarregados da aplicao da lei so as fontes mais importantes. Apesar disso, til mencionar brevemente as fontes subsidirias do Direito Internacional, sem, contudo, entrar em detalhes sobre elas: Princpios gerais do direito reconhecidos pelas naes civilizadas. Decises judiciais de cortes e tribunais internacionais. Ensinamentos dos publicistas mais altamente qualificados das vrias naes. Resolues da Assemblia Geral da ONU.
De acordo com ROVER (2005, p. 40), a importncia legal das resolues da Assemblia Geral da ONU cada vez mais um assunto em debate. No que diz respeito ao funcionamento interno da ONU, essas resolues possuem efeito jurdico pleno. A questo que permanece, no entanto, at que ponto tais resolues so legalmente obrigatrias aos Estados membros, principalmente queles que votaram contra elas. Os critrios importantes para se determinar a obrigatoriedade subsistem no grau de objetividade que cerca a adoo das resolues e, principalmente, na constatao do nvel que uma
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resoluo pode ser considerada a expresso da conscincia legal da humanidade como um todo. Este ltimo aspecto ainda mais importante do que a maioria dos Estados simplesmente adotar a resoluo. As resolues emanadas da Assemblia Geral esto recebendo um apoio cada vez maior por parte de escritores e publicistas como um meio subsidirio para se determinar estados de direito.
1.3.3 Responsabilidade dos Estados

Quando um Estado assume obrigaes no mbito da comunidade internacional (ex: assinando e ratificando tratados, convenes e protocolos) significa que ele concordou em cumprir suas obrigaes de maneira especfica, assegurando que seu governo, sua constituio e suas leis o possibilite cumprir suas obrigaes internacionais). Dessa forma, o Estado tem de fazer o ajuste de suas normas constitucionais e a criao de legislao especfica para regular a matria objeto dos tratados. Isto muito frequente, pricipalmente quando se trata dos direitos humanos, em que os Estados assumem a responsabilidade de fazer com que certas condutas (por exemplo: tortura e genocdio) sejam consideradas crimes e tenham punies por meio de seus sistemas jurdicos nacionais. Um Estado no pode alegar disposies em sua Constituio ou legislao nacional como escusa para furtar-se a cumprir suas obrigaes perante o Direito Internacional. No Direito Internacional, a responsabilidade surge a partir da violao de qualquer obrigao devida sob ele. Assim, todo ato ilcito internacional por parte de um Estado resulta na responsabilidade internacional deste Estado. Este tido como real quando: a conduta resultante de uma ao ou omisso atribuvel (imputvel) ao Estado perante o direito internacional; a conduta resulta na violao de uma obrigao internacional do Estado.
A responsabilidade existe nos casos em que o prprio Estado o perpetrador em situaes em que a conduta de uma pessoa ou rgo pode ser imputada ao Estado. Perante o Direito Internacional, o Estado no responsvel pela conduta de pessoa ou grupo de pessoas que no agem em seu nome. Contudo, no tocante aos encarregados da aplicao da lei, suas aes, quando executadas em capacidade oficial, so imputveis ao Estado e, portanto, uma questo de responsabilidade do Estado. um princpio do Direito Internacional que qualquer inobservncia ou violao de um compromisso resulta na obrigao de fazer uma reparao. A reparao deve, tanto quanto possvel, eliminar todas as conseqncias do ato ilegal e restaurar a situao que teria existido com toda a probabilidade, no fosse o ato cometido.
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Para Saber Mais Leia um excerto do texto de Hector Gros Espiell sobre as condies de implementao dos direitos humanos. Nesta aula, voc viu a evoluo histrico-cultural mundial dos direitos humanos por meio dos principais instrumentos legais que apresentam a previso de direitos e garantias em favor da pessoa humana, protegendo-a do abuso do poder estatal. Voc tambm conheceu a evoluo dos direitos, desde a Antiguidade at meados do sculo XX, bem como a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o Pacto Internacional para Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional para os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Na evoluo histrico-cultural no Brasil, voc estudou as constituies polticas do Estado brasileiro em diferentes momentos da histria, chegando at o advento da Constituio de 1988. Por fim, estudou tambm sobre o Direito Internacional: seu conceito, suas fontes, a responsabilidade dos Estados e a relao do Direito Internacional com a funo de aplicao da lei.
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Aula 02 - Ordem Pblica, Segurana Pblica e Direitos Humanos

Caro aluno, nesta aula, voc estudar os conceitos de ordem e segurana pblica, o poder de polcia, os princpios constitucionais dos direitos e garantias fundamentais do cidado, com base na Constituio brasileira de 1988, e a evoluo dos direitos humanos em suas diferentes geraes. Voc ver que todos esses conceitos esto interligados e se completam, dando a voc uma viso mais ampla dos direitos humanos e sua relao com a profisso policial.
2.1 Ordem Pblica e Segurana Pblica

2.1.1 Ordem Pblica
Lazzarini (2001, p. 7) nos recorda que o homem o cidado que vive em uma determinada sociedade. O fato de o homem ser cidado propicia-lhe a cidadania, ou seja, a condio jurdica que pessoas fsicas e morais podem ostentar. Por expressar o vnculo entre o Estado e seus membros, a cidadania implica, de um lado, a submisso autoridade e, de outro, o exerccio de direito, uma vez que o cidado membro ativo de uma sociedade poltica independente. O vnculo entre o Estado e seus cidados, com submisso destes autoridade do Estado, h de estar disciplinado por princpios jurdicos que informem, em especial, as atividades administrativas, inclusive as desenvolvidas nos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. No conjunto do ordenamento jurdico de um Estado, muito comum falar-se em leis de ordem pblica. As leis so os preceitos escritos, formulados pelas autoridades constitudas em funo do poder de legislar. As leis de ordem pblica so as que vo estabelecer princpios indispensveis vida e manuteno e preservao do prprio Estado. Ao contrrio, as leis de ordem privada so principalmente concernentes aos interesses de ordem particular, regulando as relaes dos indivduos entre si ou deles com o Estado. Entre os princpios mais importantes da vida em sociedade est o de ordem pblica. O desenvolvimento do tema necessita da busca de alguns elementos que nos indiquem essa condio em uma sociedade. As idias que nos surgem do conceito de ordem pblica so as de vida em paz, bem-estar social, cooperao dos membros de uma sociedade para o convvio harmonioso e a de que todos podem desenvolver plenamente suas potencialidades, exercer seus direitos e ter a garantia de poder invocar a proteo de um rgo superior do Estado no caso de violao de seus direitos.
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Es el estado de paz y armona de una sociedad cuando se somete al respeto de las normas establecidas por el estado, entre las libertades y derechos individuales y el inters general y cuya ruptura hara imposible la convivencia y el cumplimento de los fines del estado y de sus instituciones. (RAMIREZ, s.d., p. 12). Ordem Pblica: conjunto de regras formais que emanam do ordenamento jurdico da Nao, tendo por escopo regular as relaes sociais de todos os nveis do interesse pblico, estabelecendo um clima de convivncia harmoniosa e pacfica, fiscalizado pelo Poder de Polcia, e constituindo uma situao ou condio que conduza ao bem comum. (BRASIL, 1983, art. 2). Contudo, a vida social no to bem ordenada quanto aos conceitos que a orientam. H vrias situaes em que pessoas ou coletividades no se submetem ou no querem se submeter autoridade estatal, podendo, dessa forma, ocorrer uma ruptura no cumprimento e na obedincia das normas sociais e legais. Neste momento, o Estado tem a incumbncia de manter e preservar a ordem social em favor da coletividade. Um dos meios mais comumente utilizados para restaurar essa ordem violada na administrao pblica a polcia, e, em casos extremos, em que a instituio policial deficitria ou insuficiente, atribui-se essas funes s foras armadas. Nesse caso, as Foras Armadas desempenham funes na comunidade civil que, habitualmente, so incumbncia dos funcionrios responsveis pelo cumprimento da lei (Polcia). As Foras Armadas devem aplicar as normas legais que regem a atuao dos funcionrios responsveis pelo cumprimento da lei, especialmente com relao ao uso da fora e das armas de fogo. Deve-se prestar especial ateno instruo dos soldados antes de empreender uma operao de segurana interna. Contudo, apesar de realizarem tarefas relacionadas com o fato de fazer cumprir a lei, perdura a essencialidade da fora militar. Os soldados das Foras Armadas no so policiais quando realizam uma operao de segurana interna, embora possam estar investidos com poder de polcia; apenas ajudam a polcia a manter a ordem e a segurana pblica. Deve-se evitar determinar tarefas fora militar que no se ajustem sua instruo ou configurao. As foras militares que participam de operaes de segurana interna no necessitam, a princpio, receber instrues a respeito de toda a gama de capacidades e poderes relacionados com a polcia. Contudo, devem receber instruo efetiva com respeito aos poderes fundamentais relacionados com o fato de cumprir a lei: uso da fora; priso e deteno. A necessidade da interveno do Estado surge para realizar a manuteno da ordem pblica violada e assegurar o estado de legalidade normal, impedindo a ruptura dessa mesma ordem, velando para que as leis e normas decorrentes sejam observadas. Manuteno ao; manuteno da ordem pblica ao inerente ao rgo policial no campo da Segurana Pblica.
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O tema da manuteno da ordem pblica abordado em vrios manuais policiais como sinnimo de controle da ordem pblica e operaes de controle de distrbios civis. J em manuais militares aparece como sinnimo de operaes de segurana interna [operaciones de seguridad interna/ Internal security operations (ICRC, 2002)], operaes de garantia da lei e da ordem, operaes de baixa intensidade [low intensity operations (ROVER, 1998)], operaes distintas da guerra [operations other than war (ICRC, 1998)], operaes militares distintas da guerra [military operations other than war], muito utilizada pelas fontes norte-americanas, entre outras. No existe uma definio padro para as operaes de segurana interna. Utilizaremos a seguinte: Operaes que impliquem o emprego de foras armadas em apoio s autoridades civis com a finalidade principal de manter e restabelecer a ordem (ICRC, 2002). Manuteno da Ordem Pblica: o exerccio dinmico do Poder de Polcia, no campo da segurana pblica, manifestado por atuaes predominantemente ostensivas, visando a prevenir, dissuadir, coibir ou reprimir eventos que violem a ordem pblica; (...) Perturbao da Ordem: abrange todos os tipos de ao, inclusive as decorrentes de calamidade pblica que, por sua natureza, origem, amplitude e potencial possam vir a comprometer na esfera estadual, o exerccio dos poderes constitudos, o cumprimento das leis e a manuteno da ordem pblica, ameaando a populao e propriedades pblicas e privadas (BRASIL, 1983, art. 2). No conceito de Lazzarini (2001, p. 8), o ramo do Direito que deve instrumentalizar tudo isso, em termos de Administrao Pblica, o Direito Administrativo. Como principal ramo do Direito Pblico, infraconstitucional, o Direito Administrativo relaciona-se com os Direitos Humanos Fundamentais. Lazzarini citando Alexandre de Moraes (apud LAZZARINI, 2001, p. 8), explica que considera os direitos fundamentais como sendo: o conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser humano que tem por finalidade bsica o respeito dignidade, por meio de sua proteo contra o arbtrio do poder estatal e o estabelecimento de condies humanas de vida e desenvolvimento da personalidade humana.
2.1.1.1 Poderes da Administrao Pblica

Como poderes instrumentais da Administrao Pblica tm-se os poderes vinculado, discricionrio, hierrquico, disciplinar, regulamentare o de polcia. O arbtrio no considerado poder, porque ele
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significa extrapolar os limites da legalidade na manifestao da vontade do rgo administrativo. Diferencia-se do poder discricionrio que, nos critrios de convenincia e oportunidade, se sujeita aos princpios da legalidade, realidade e razoabilidade. Embora no se possa dizer da prevalncia de um poder instrumental sobre outro, foroso reconhecer que o Poder de Polcia, como fora pblica do Estado, um dos mais importantes poderes administrativos. o poder que exerce a administrao pblica sobre todas as atividades e bens que afetam ou possam afetar a coletividade, buscando garantir o direito de cidadania, que envolve o exerccio efetivo e amplo dos direitos humanos assegurados. O Estado, por intermdio de suas polcias, deve zelar e velar pelo bem-estar coletivo e dos cidados em particular, cabendo-lhe, como conseqncia, o direito-dever ou, at mesmo, o dever-poder de tudo fazer na defesa desses direitos (MAGALHES, 1987, p. 61). Poder de polcia , assim, a competncia institucional que a administrao pblica tem para impor restries a certas atividades privadas e obrigar ou proibir determinadas formas de utilizao das coisas, tendo em vista o bem comum. Consiste numa limitao do exerccio da liberdade e da propriedade dos indivduos para que, no uso delas, os membros da coletividade se mantenham ajustados a padres compatveis com os objetivos sociais. O Estado cumpre sua misso de defensor e propagador dos interesses gerais, coibindo os excessos e prevenindo as perturbaes ordem jurdico-social. (MEIRELLES, 1997, p. 115). Na viso de Meirelles (1997, p. 115), poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. Para o autor, ele o mecanismo de frenagem de que dispe a administrao pblica para conter os abusos do direito individual. O Estado detm a atividade dos particulares que se revelar contrria, nociva ou inco nveniente ao bem-estar social, ao desenvolvimento e segurana nacional. Veja tambm o art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional: Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (Redao dada pelo Ato Complementar n 31, de 28.12.1966)
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Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder. Meirelles (1997, p. 120) aponta como sendo trs os atributos ou caractersticas do Poder de Polcia: discricionariedade, auto-executoriedade e coercibilidade. Discricionariedade Traduz-se na livre escolha e convenincia de a administrao exercer o poder de polcia, bem como aplicar as sanes e empregar os meios conducentes a atingir o fim colimado, que a proteo de algum interesse pblico. Ela legtima desde que o ato da polcia administrativa se contenha nos limites legais e a autoridade se mantenha na faixa de opo que lhe atribuda. Na maioria dos Estados, os encarregados de aplicao da lei (...) tm poderes discricionrios de captura, deteno e do uso da fora e de armas de fogo, e podem exerc-los em qualquer situao de aplicao da lei. (ROVER, 2005, p. 239) Este poder pode se tornar um problema se o policial no for bem preparado. Beato (1999) faz crtica a este poder ao afirmar que um dos aspectos mais difceis no gerenciamento das atividades policiais o grau de discricionariedade dos policiais nas ruas. O autor alega que este problema adquire contornos dramticos quando se trata de avaliar a necessidade ou o no do uso de fora letal pelos policiais. No dia-a-dia da atividade policial, estes extremos no so to freqentes. As decises dos policias acerca de quando se deve ou no acionar as leis para a manuteno da ordem determinam os prprios limites da implementao da lei. Policiais detm uma larga margem de deciso acerca de quando acionar ou no as leis. A visibilidade dessas decises freqentemente baixa e raramente so sujeitas a mecanismos de superviso por parte de superiores. Meirelles (1997, p. 120), ao tratar do assunto, afirma que: Discricionariedade no se confunde com arbitrariedade. Discricionariedade liberdade de agir dentro dos limites legais; arbitrariedade ao fora ou excedente da lei, com abuso ou desvio de poder. O ato arbitrrio sempre ilegtimo e invlido, portanto, nulo. Auto-executoriedade a faculdade da administrao em decidir e executar diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio. A administrao impe diretamente as medidas ou sanes de polcia administrativa necessrias conteno da atividade anti-social que visa obstar. Este princpio autoriza a prtica do ato de polcia administrativa pela prpria administrao, independentemente de mandato judicial.
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Coercibilidade a imposio coativa das medidas adotadas pela administrao. Todo ato de polcia imperativo, obrigatrio para seu destinatrio, admitindo at o emprego da fora pblica para seu cumprimento, quando resistido pelo administrado. Segundo Meirelles (1997, p. 122), no h ato de polcia facultativo para o particular, pois todos eles admitem a coero estatal para torn-los efetivos, e essa coero tambm independe de autorizao judicial. a prpria administrao que determina e faz executar as medidas de fora que se tornarem necessrias para a execuo do ato ou aplicao da penalidade administrativa resultante do exerccio do poder de polcia. Moreira Neto (1987, p.11) afirma que o poder de polcia, com seus instrumentos, a discricionariedade e a executoriedade so o trip do direito administrativo da segurana pblica.
2.1.2 Segurana Pblica

Confundido, de um lado, com a ordem jurdica e, de outro, com a ordem nas ruas, o conceito de ordem pblica mereceu exaustivos debates. Embora toda violao ordem jurdica possa caracterizar-se como uma violao ordem pblica, a recproca no necessariamente verdadeira. A Constituio Brasileira de 1988 estabeleceu no seu artigo 144 a meno da Segurana Pblica e os rgos que dela cuidam: Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. Constatamos assim que, cabe ao Estado, por intermdio de seus rgos policiais, a obrigao (dever) de cuidar da segurana pblica, preservando a ordem, a incolumidade das pessoas e do patrimnio. Entretanto, alm de ser um direito de todos, o faz tambm compartilhando essa responsabilidade com os cidados. Nota-se que deve haver uma parceria para a obteno do resultado. o Estado cuidando dos direitos das pessoas por intermdio de seus rgos, mas tambm, como um pacto social, compartilhando as responsabilidades. Para Moreira Neto (1987, p.13), ordem pblica, objeto da Segurana Pblica, a situao de convivncia pacfica e harmoniosa da populao, fundada nos princpios ticos vigentes na sociedade.
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Sobre segurana pblica, Moreira Neto (1987, p.19) diz que o Estado atua juridicamente na sua vertente normativa, estabelecendo as leis que a disciplinaro, e na sua vertente jurisdicional, aplicando a lei aos casos contenciosos e, em especial, impondo a pena criminal. Na vertente administrativa, o Estado atua aplicando a lei para restabelecer a ordem violada, de forma discricionria e executria. nessa atuao que se denomina a atividade de polcia de segurana pblica, exercendo o Estado o poder de polcia administrativa. Na segurana pblica, o Estado atua pelo poder de polcia, exercitado em suas quatro modalidades de ao (AGU, 2001): A ordem de polcia Geralmente, um comando negativo contm preceitos que,
necessariamente, nascem da lei, pois se trata de uma reserva legal e pode ser enriquecido discricionariamente conforme as circunstncias dadas pela Administrao. O consentimento de polcia Subordina certas atividades a um controle prvio. Quando couber, ser a anuncia, vinculada ou discricionria, do Estado com a atividade submetida ao preceito vedativo relativo, sempre que satisfeitos os condicionamentos exigidos. A fiscalizao de polcia uma forma ordinria e inafastvel de atuao administrativa, que verifica o cumprimento das ordens ou a observncia das condies do consentimento. No caso especfico da atuao da polcia de preservao da ordem pblica, recebe o nome de policiamento. A sano de polcia a atuao administrativa auto-executria que se destina represso da infrao. No caso da infrao ordem pblica, a atividade administrativa, auto-executria, no exerccio do poder de polcia, esgota-se no constrangimento pessoal, direto e imediato, na justa medida para restabelecer o direito, o costume e a moral. Lazzarini conclui (2000, p. 119, 120 e 121) que a ordem pblica uma situao de fato oposta desordem, sendo essencialmente de natureza material e exterior. Portanto, a noo de ordem pblica engloba a de segurana pblica. Dessa forma, a segurana pblica um aspecto da ordem pblica, ao lado da tranqilidade e salubridade pblicas. A segurana pblica o estado anti-delitual (contra o delito), que resulta da observncia dos preceitos tutelados pelos cdigos penais comuns e pela lei das contravenes penais, com aes de polcia preventiva ou de represso imediata. Por meio de organizaes policiais prprias, a segurana pblica afasta todo perigo ou todo mal que possa afetar a ordem pblica. A segurana pblica atua na preservao da vida, da liberdade e dos direitos de propriedade das pessoas, limitando-se s liberdades individuais, mas estabelecendo que a liberdade de cada pessoa, mesmo em fazer aquilo que a lei no lhe veda, no pode ir alm da liberdade assegurada aos demais.
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2.2 Princpios Constitucionais dos Direitos e Garantias Fundamentais do Cidado

A Constituio brasileira de 1988 (CF/88) destaca, j em seus primeiros artigos, a preocupao com valores inerentes pessoa humana e tambm o modo pelo qual o Estado brasileiro reconhece e promove esses valores. Observe-se que o artigo 1 j enfatiza a questo da Repblica Federativa do Brasil ser um Estado Democrtico e de Direito, tendo como fundamentos a soberania (poder poltico supremo e independente), a cidadania (como objeto e direito fundamental das pessoas), a dignidade da pessoa humana (como valor espiritual e moral inerente a cada pessoa), os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (direitos sociais e econmicos) e o pluralismo poltico (liberdade de convico filosfica e poltica). O artigo 3 estipula os objetivos fundamentais do Estado brasileiro, que devem ser buscados pelas autoridades constitudas na construo da sociedade, na busca pelo desenvolvimento, na minorao do sofrimento da populao e na promoo do bem-estar social sem discriminao. O artigo 4 apresenta, entre seus incisos, a prevalncia dos Direitos Humanos como princpio fundamental a reger o Estado brasileiro nas relaes internacionais. Na realidade, trata-se da primeira Constituio brasileira a consagrar um universo de princpios a guiar o Brasil no cenrio internacional, fixando valores a orientar sua agenda internacional. O art. 4 simboliza a re-insero do pas na arena internacional. O Ttulo II da CF/88 trata dos Direitos e Garantias Fundamentais. Voc conhece a diferena entre direitos e garantias? Canotilho (apud MORAES, 2000, p. 82) descreve que: as garantias traduzem-se quer no direito dos cidados a exigir dos poderes pblicos a proteo de seus direitos, quer no reconhecimento de meios processuais adequados essa finalidade. Jorge Miranda (apud MORAES, 2000, p. 82) explica que os direitos representam s por si certos bens (...) e as garantias destinam-se a assegurar a fruio desses bens. Sendo assim, o direito o ttulo que voc possui como pessoa e as garantias so os meios colocados sua disposio para fazer valer esse ttulo, esse direito. Por exemplo: a garantia de acesso justia para ter um julgamento justo, imparcial e sem demora para defesa de seus direitos, caso sejam violados.
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O Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais est dividido em cinco captulos, a saber: direitos e deveres individuais e coletivos; direitos sociais; nacionalidade; direitos polticos e partidos polticos. Todos extremamente importantes. Voc certamente conhece bem o artigo 5 da Constituio, pois, durante o desempenho de sua atividade profissional operacional (como agente do Estado no mbito interno de sua corporao exercendo seus direitos constitucionais), voc est em constante contato com ele. Este simples fato j demonstra sua importncia. Nesta aula, dirigimos sua ateno leitura e compreenso de cada um dos incisos do artigo 5, contudo, no esgotaremos aqui as explicaes sobre esses incisos. Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, (...) O caput do artigo j ressalta a importncia do direito vida e segurana das pessoas. Entre os incisos do artigo 5, destacamos alguns fundamentais para o conhecimento e a prtica da atividade policial: Colocar em pergaminho II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal; XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais; XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei; XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem; XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico; XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral; LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;
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LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria; LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei; LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei; LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada; LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado; LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial; LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria; LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder; Esta enumerao dos incisos do artigo 5 exemplificativa, pois segundo o art. 5, 2, os direitos e garantias expressos na Carta Magna no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que o Estado brasileiro faa parte. Assim, pela Constituio de 1988, depreende-se que os direitos nela elencados so bilaterais, tendo como sujeitos ativos as pessoas individualmente ou em grupos determinados ou indeterminados e como sujeito passivo o Estado, que deve respeitar as pressoas e grupos e cumprir os direitos. Todos os indivduos e grupos devem respeitar as liberdades reciprocamente uns dos outros. No h direito sem obrigao; e no h nem direito nem obrigao sem uma norma de conduta. (BOBBIO, 1992, p. 8) A Constituio vem, assim, fortalecer a tendncia das constituies modernas de reconhecer a relevncia da proteo internacional dos direitos humanos e dispensar ateno e tratamentos especiais matria.
2.3 Os Direitos Individuais Homogneos, Coletivos e Transindividuais

Os direitos do homem, por mais fundamentais que sejam, so direitos histricos, ou seja, nascidos de certas circunstncias caracterizadas por lutas em defesa de novas liberdades contra velhos poderes e nascidos de modo gradual, no todos de um vez e nem de uma vez por todas, mas quando deveriam ou podiam nascer. O princpio dos direitos se d quando h um aumento de poder do homem sobre o homem ou quando h o surgimento de novas ameaas liberdade do indivduo, permitindo novos remdios para as suas indigncias: ameaas que so enfrentadas por meio de demandas de limitaes do
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poder; remdios que so providenciados atravs da exigncia de que o mesmo poder intervenha de modo protetor. Moraes (2000, p. 44) ensina que, para efeito didtico, os doutrinadores tm apresentado os direitos fundamentais, com base na ordem histrica cronolgica em que foram aparecendo e sendo constitucionalmente reconhecidos. Assim, os direitos fundamentais so classificados por geraes. Os direitos fundamentais de primeira gerao (civis e polticos) so os direitos e garantias individuais, que realam certa liberdade da pessoa humana ou de certos grupos em relao ao Estado (direitos individuais e direitos da liberdade). Exemplo: Declarao da Virgnia (1776) Declarao dos Direitos do Homem (1789) o o o o o o Liberdade Igualdade Segurana Propriedade Voto Individuais
Os direitos de segunda gerao (direitos sociais, econmicos e culturais) so os direitos doravante protegidos e reconhecidos pelo Estado. So os chamados direitos polticos, econmicos, sociais e culturais, que realam a liberdade da pessoa humana no Estado (Sculo XIX e incio do Sculo XX). Exemplo: Direitos sociais Relaes trabalhistas Sade Educao Direitos econmicos Direitos culturais
Os direitos de segunda gerao so marcados historicamente pela passagem da teoria prtica, do direito somente pensado para o direito realizado. Os direitos de terceira gerao (direitos transindividuais) so os chamados direitos de solidariedade ou fraternidade, ou ainda de titularidade coletiva. Englobam o direito ao meio ambiente, qualidade de vida, ao progresso, paz e a outros direitos difusos, que realam a liberdade por meio do Estado. Exemplos: Declarao Universal dos Direitos Humanos (ONU-1948) Declarao Universal dos Direitos dos Povos
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Direitos dos Povos e da Solidariedade: paz, autodeterminao desenvolvimento, etc. Direitos Coletivos e Difusos: consumidor, meio-ambiente, criana, etc.
J existem estudiosos e doutrinadores que pregam a existncia de uma quarta gerao (direitos qualidade de vida e de dimenso planetria) que seriam os da manipulao gentica, biossegurana, entre outros. Exemplos: Carta da Terra ou Declarao do Rio (1992) Direitos Vida das geraes futuras Direitos a uma vida saudvel e em harmonia com a natureza Desenvolvimento sustentvel Biotica Manipulao gentica Biotecnologia e Bioengenharia Direitos advindos da Realidade Virtual
Com esse estudo, verificamos que houve uma evoluo na conquista de direitos ao longo do tempo e sua conseqente aceitao e aprovao em legislaes e constituies pelos Estados. No Estado moderno, a afirmao dos direitos do homem d-se frente ao Estado, que deve promover e proteger os direitos fundamentais. Esse tambm o objetivo dos funcionrios desse Estado, especificamente os funcionrios encarregados de aplicar a lei, entre eles a polcia. Nesta aula, voc teve a oportunidade de estudar o conceito de ordem pblica e sua relao com a manuteno e preservao da ordem, alm dos poderes da administrao pblica e, em especial, o Poder de Polcia e seus atributos. Voc viu tambm os princpios constitucionais dos direitos e garantias fundamentais do cidado nos artigos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 e pde notar a evoluo das diferentes geraes de direitos humanos e identificar os direitos e garantias advindas dessa evoluo.
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Aula 03 - Mecanismos Internacionais e Nacionais de Proteo aos Direitos Humanos

Caro aluno, nesta aula voc estudar os principais mecanismos internacionais e nacionais de proteo aos direitos humanos. Voc estudar sobre as fontes internacionais existentes e os sistemas e normas de direitos humanos na aplicao da lei e os relacionar com a normativa nacional, identificando quais so suas implicaes para a ordem e segurana pblica.
3.1 Fontes, Sistemas e Normas de Direitos Humanos na Aplicao da Lei

Voc j estudou, em aula anterior, o conceito e as fontes do direito internacional e a conseqente responsabilidade dos Estados para o cumprimento desse direito. Antes de examinar as distintas fontes, sistemas e normas que h no plano internacional, convm esclarecer a respeito da fora de lei de todos eles. O conjunto de normas que voc estudar abarca a gama completa de autoridade jurdica internacional: desde obrigaes estabelecidas em pactos e convenes at orientaes eticamente persuasivas contidas em declaraes, normas mnimas e conjuntos de princpios. Todos esses instrumentos oferecem um arcabouo jurdico internacional amplo e detalhado que serve para garantir o respeito aos direitos humanos, liberdade e dignidade no contexto da justia penal. Em termos estritamente jurdicos, pode-se argumentar que somente os tratados ratificados ou que foram aderidos pelos Estados-membros tm carter jurdico obrigatrio. Entretanto, de acordo com as Naes Unidas (1997, p. 26), no se deve menosprezar o valor das diversas declaraes, diretrizes e regras mnimas, tendo em vista trs argumentos jurdico-acadmicos: a) Esses instrumentos constituem declaraes de valores compartilhados nas principais culturas e ordenamentos jurdicos do mundo. Assim sendo, tm uma enorme fora moral. b) Os tratados no so a nica fonte de normas de cumprimento obrigatrio. Devido sua origem internacional e sua ampla aceitao nas legislaes nacionais, muitos juristas consideram que as disposies contidas nas declaraes, conjuntos de princpios e outros documentos, so princpios gerais de direito internacional, ou seja, uma das fontes de direito internacional reconhecidas pelo artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional
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de Justia. Alguns doutrinadores, inclusive, as consideram como parte do direito consuetudinrio (baseado nos costumes internacionalmente aceitos) e so prtica rotineira dos Estados em seus atos e posicionamentos frente comunidade internacional. c) As normas internacionais estabelecidas nos tratados com fora de lei, s vezes, no esto suficientemente detalhadas, de modo que os Estados possam interpretar seu valor normativo ou identificar suas repercusses ao nvel da aplicao prtica. Assim sendo, as diretrizes, os princpios, as normas mnimas e outros documentos so um valioso complemento jurdico para os Estados que desejam aplicar as normas internacionais no plano interno.
3.2 Carta das Naes Unidas

Atualmente, a fonte primordial de autoridade para a promulgao de normas de direitos humanos a Organizao das Naes Unidas (ONU) e seus rgos. A ONU uma organizao internacional formada por pases que se reuniram voluntariamente para trabalhar pela paz e pelo desenvolvimento mundial. Para entender sua histria e o contexto de sua criao, devemos nos remeter ao final da Primeira Guerra Mundial, que terminou formalmente com o Tratado de Versalhes, na Conferncia da Paz em Paris, em 1919. Esse Tratado tambm criou a Liga das Naes, com o principal objetivo de promover a cooperao internacional e obter paz e segurana internacionais. Os instrumentos utilizados com este fim eram baseados em noes de desarmamento, solues pacficas de controvrsias e a proscrio da guerra; garantias coletivas da independncia de cada membro; e sanes contra o rompimento desses princpios. O programa de desarmamento da Liga falhou completamente em cumprir os seus objetivos. A Liga das Naes nunca conseguiu alcanar um carter universal e, por diversas razes, no foi capaz de evitar a Segunda Guerra Mundial. A Liga foi formalmente dissolvida em 18 de abril de 1946 quando, por esta poca, a ONU, fundada em 24 de outubro de 1945, tinha quase seis meses de existncia. Ao final da Segunda Guerra Mundial, os aliados decidiram criar uma organizao mundial e internacional devotada manuteno da paz e segurana internacional. Finalmente, na Conferncia de So Francisco, em Junho de 1945, cinqenta governos participaram da elaborao da Carta das Naes Unidas. A Carta no s o instrumento de fundao da ONU, mas tambm um tratado multilateral que estabelece os direitos e deveres legais de seus Estados Membros. Ela passou a vigorar formalmente no dia 24 de outubro de 1945. Os propsitos da ONU so expressos no artigo 1 da Carta:
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Artigo 1. Os propsitos das Naes Unidas so: 1. Manter a paz e a segurana internacionais e, para esse fim: tomar, coletivamente, medidas efetivas para evitar ameaas paz e reprimir os atos de agresso ou outra qualquer ruptura da paz e chegar, por meios pacficos e de conformidade com os princpios da justia e do direito internacional, a um ajuste ou soluo das controvrsias ou situaes que possam levar a uma perturbao da paz; (...) 3. Conseguir uma cooperao internacional para resolver os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio, e para promover e estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio; (...) (NAES UNIDAS, 2001). Cabe conhecer tambm os artigos 55 e 56 da Carta, no tocante s obrigaes primordiais para com os Direitos Humanos dos Estados que compe a ONU: Art. 55. Com o fim de criar condies de estabilidade e bem-estar necessrias s relaes pacficas e amistosas entre as Naes, baseadas no respeito do princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, as Naes Unidas promovero: a. A elevao dos nveis de vida, o pleno emprego e condies de progresso e desenvolvimento econmico e social; b. A soluo dos problemas internacionais econmicos, sociais, de sade e conexos, bem como a cooperao internacional, de carter cultural e educacional; c. O respeito universal e efetivo dos direitos do homem e das liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio. Art. 56. Para a realizao dos objetivos enumerados no Art. 55, todos os membros da Organizao se comprometem a agir em cooperao com esta, em conjunto ou separadamente. (NAES UNIDAS, 2001)
3.3 Declarao Universal dos Direitos do Homem

Em 10 de dezembro de 1948, pela resoluo 217 A (III), a Declarao Universal dos Direitos do Homem (DUDH) foi proclamada e adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas, reunida em Paris Frana. A DUDH no um tratado, mas sim um documento declaratrio dos direitos fundamentais do ser humano que, pela primeira vez na histria, considerado como universal. A inteno do comit que o relatou era criar um documento que fornecesse uma estrutura para orientao e interpretao dos princpios consagrados na Carta da ONU. Assim sendo, passa a ser um documento declaratrio de normas internacionais com ampla aceitao. Para o trabalho policial voc deve conhecer toda a declarao, mas atente especialmente para o contedo dos seguintes artigos:
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Artigo III: direito vida, liberdade e segurana pessoal. Artigo V: proibio da tortura e de tratamento cruel desumano ou degradante. Artigo IX: proibio da priso arbitrria. Artigo X: direito a um julgamento imparcial. Artigo 11: presuno de inocncia.
3.4 Principais Normas Internacionais

A DUDH foi a fora motriz do movimento internacional em favor dos direitos humanos, mas ela prev somente normas de direito material, no estabelecendo nenhum rgo jurisdicional internacional com a finalidade de garantir a eficcia dos princpios nela previstos (MORAES, 2000, p. 37). A partir disso, a proteo internacional dos direitos humanos passou a intensificar-se com a aprovao de inmeros outros instrumentos internacionais. Em 1966, a Comisso de Direitos Humanos da ONU terminou a elaborao dos dois principais pactos de direitos humanos, com fora de tratado: o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP) e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos Sociais e Culturais (PIDESC). Para entrar em vigor, esses pactos requeriam certo nmero de Estados que os ratificassem, e isso s ocorreu em 1976 (dez anos depois de sua aprovao). No Brasil, o PIDCP e o PIDESC somente entraram em vigor em 1992. Para o trabalho policial voc deve conhecer bem o PIDCP, mas atente especialmente para o contedo dos seguintes artigos: Art. 6: direito vida. Art. 7: proibio da tortura e penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Art. 9: direito liberdade e a segurana pessoais. Proibio de priso arbitrria. Art. 11: proibio de priso por no cumprimento de obrigao contratual. Art. 14: igualdade, presuno de inocncia, direito a um julgamento justo e imparcial. Art. 15: proibio da retroatividade das medidas penais.
O PIDESC desenvolve um rol de direitos econmicos, sociais e culturais entre os quais esto o direito ao trabalho, organizao de sindicatos, seguridade social, sade e educao e o direito em participar da vida cultural de seu pas, entre outros. O policial deve entender que suas obrigaes como funcionrio responsvel pela aplicao da lei num Estado Democrtico e de Direito inserem-se dentro do contexto dos direitos expressos neste Pacto. H ainda muitos tratados na rea de direitos humanos. Conhea agora outras normas de direitos humanos importantes para o trabalho policial:
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Conveno Internacional para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial Aprovada em 07/03/1966, entrou em vigor em 04/01/1969 e foi ratificada pelo Brasil em 27/03/1968. Nesta Conveno se expressa a proibio de toda e qualquer discriminao racial nos campos poltico, econmico, social, cultural ou em qualquer outro campo da vida pblica.
Conveno para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres Aprovada em 18/12/1979, entrou em vigor em 03/09/1981 e foi ratificada pelo Brasil em 01/02/1984. O Protocolo Opcional de 06/10/1999 comeou a vigorar em 22/12/2000 e foi ratificado pelo Brasil em 28/06/2002. Nesta Conveno, exige-se que os Estados Partes eliminem toda a distino, excluso ou restrio de direitos baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio daqueles pela mulher. Declara a igualdade do homem e da mulher no campo dos direitos humanos e liberdades fundamentais e tambm nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro.
Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos e Punies Cruis, Desumanos e Degradantes Aprovada em 10/12/1984, entrou em vigor em 26/06/1987 e foi ratificada pelo Brasil em 28/09/1989. O Protocolo Opcional de 18/12/2002, que vigora deste 22/06/2006, foi ratificado pelo Brasil em 12/01/2007. Apesar de a proibio absoluta da tortura j esteja mencionada no art. 7 do PIDCP, esta Conveno aprofunda e detalha a responsabilidade dos Estados quanto proteo contra o delito de tortura. O art. 2 desta Conveno exige que cada Estado Parte tome medidas eficazes de carter legislativo, administrativo, judicial, ou de outra natureza, a fim de impedir a prtica de atos de tortura em qualquer territrio sob sua jurisdio. Um reflexo desta obrigao no Brasil foi a Lei N 9455, de 7 de abril de 1997, que define os crimes de tortura e d outras providncias.
Conveno sobre os Direitos da Criana Aprovada em 20/11/1989. Entrou em vigor em 02/09/1990. Ratificao pelo Brasil em 24/11/1990. Protocolo Opcional sobre o Envolvimento de Crianas em Conflitos Armados de 25/05/2000 que passou a vigorar em 13/02/2002 ratificado pelo Brasil em 27/01/2004. Protocolo Opcional sobre a Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil de 25/05/2000 (entrada em vigor em 18/01/2002) foi ratificado pelo Brasil (27/01/2004). A presente Conveno visa assegurar o mximo de proteo criana, tendo em vista sua condio etria e sua vulnerabilidade e exposio a potenciais abusos. Esta Conveno tambm teve reflexo no ordenamento jurdico brasileiro com a Lei N 8069, de 13 de julho de 1990, conhecida como Estatuto da Criana e do Adolescente.
Cdigo de Conduta para Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei Foi adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas, no dia 17 de Dezembro de 1979 (Resoluo n 34/169). No um Tratado, mas um documento que proporciona aos governos normas orientadoras sobre direitos humanos e justia criminal. So descries de padres de conduta recomendveis a todo e qualquer funcionrio responsvel pela aplicao da lei.
Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei Foi adotado pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinqentes em 1990. No um Tratado, mas um documento que
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proporciona aos governos normas orientadoras muito estritas de como os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, devem e podem fazer uso da fora e armas de fogo no exerccio de sua profisso. O documento ressalta a importncia do trabalho policial e sua correlata responsabilidade na manuteno da ordem e segurana pblica, protegendo a vida, a segurana e a liberdade das pessoas da comunidade. Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso ONU 1998. Este Conjunto de Princpios oferece um regime amplo de proteo das pessoas que se encontram detidas ou presas. Estabelece as definies sobre captura, pessoa detida, pessoa presa, deteno e priso, convencionadas no mbito internacional (ressalte-se que h algumas pequenas diferenas com a conceituao que se utiliza no Brasil). As disposies do Conjunto de Princpios ressaltam que mesmo privadas de liberdade, todas as pessoas devem pelo menos ser tratadas com respeito sua dignidade humana. Agora voc j sabe que as leis internacionais de direitos humanos estabelecem obrigaes que os Estados tm de respeitar. Ao ratificarem esses tratados, os pases assumem obrigaes de respeitar, proteger e implementar os direitos humanos em sua jurisdio. A ratificao dos tratados internacionais gera nos governos a responsabilidade de implementar medidas locais compatveis com as obrigaes estabelecidas nos instrumentos legais. Caso algum Estado no tenha condies ou no demonstre a vontade em punir os abusos contra os direitos humanos cometidos em seu territrio, a ONU dispe de mecanismos e procedimentos que permitem que esses abusos sejam denunciados. Por exemplo: na atualidade, h sete comits responsveis pela monitorao da implementao dos direitos estabelecidos em cada um dos mais importantes tratados internacionais. A base legal para a criao de cada um desses comits encontra-se no Pacto ou Conveno pertinente. So eles: Comit de Direitos Humanos Monitora a implementao do PIDCP e seus protocolos opcionais. Comit para os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Monitora o PIDESC. Comit para a Eliminao da Discriminao Racial Monitora a Conveno Internacional para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial. Comit para a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres Monitora a Conveno para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres. Comit contra a Tortura Monitora a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos e Punies Cruis, Desumanos e Degradantes. Comit para os Direitos da Criana Monitora o respeito Conveno dos Direitos da Criana e seus protocolos opcionais. Comit para os Trabalhadores Migrantes Monitora a Conveno Internacional para a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e suas Famlias.
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Agora que voc j conheceu o Sistema Universal de Proteo dos Direitos Humanos, por meio do que foi apresentado sobre a ONU, importante que voc conhea tambm o sistema em nvel regional, em que o Brasil est inserido.
3.5 Fontes, Sistemas e Padres em Nvel Regional

Da mesma forma que a ONU a autoridade primordial para a promulgao de normas de direitos humanos em nvel universal, a Organizao dos Estados Americanos (OEA) tem um papel importante em nvel regional. Mas, antes que continuemos falando do Sistema da OEA, importante que voc tome conhecimento da existncia de outros dois sistemas regionais: O Sistema Europeu de Proteo dos Direitos Humanos e o Sistema Africano de Proteo dos Direitos Humanos e dos Povos. Para efeito desta aula, somente falaremos daquele que atua em nossa regio, que a OEA. A OEA foi criada em 1948 na Nona Conferncia Internacional Americana, realizada na cidade de Bogot (Colmbia), na qual foi aprovada a Carta da OEA. Conforme descrito no artigo 1 da Carta, a OEA uma organizao internacional criada para "conseguir uma ordem de paz e de justia, para promover sua solidariedade, intensificar sua colaborao e defender sua soberania, sua integridade territorial e sua independncia". Esse mesmo artigo define que: "dentro das Naes Unidas, a Organizao dos Estados Americanos constitui um organismo regional". Com o objetivo de efetivar os ideais em que se fundamenta e realizar as obrigaes regionais de acordo com a Carta das Naes Unidas, a OEA estabelece seus propsitos no artigo 2 de sua Carta: Artigo 2. Para realizar os princpios em que se baseia e para cumprir com suas obrigaes regionais, de acordo com a Carta das Naes Unidas, a Organizao dos Estados Americanos estabelece como propsitos essenciais os seguintes: a. Garantir a paz e a segurana continentais; b. Promover e consolidar a democracia representativa, respeitando o princpio da no-interveno; c. Prevenir as possveis causas de dificuldades e assegurar a soluo pacfica das controvrsias que surjam entre seus membros; d. Organizar a ao solidria destes em caso de agresso; e. Procurar a soluo dos problemas polticos, jurdicos e econmicos que surgirem entre os Estados membros; f. Promover, por meio da ao cooperativa, seu desenvolvimento econmico, social e cultural; g. Erradicar a pobreza crtica, que constitui um obstculo ao pleno desenvolvimento democrtico dos povos do Hemisfrio;
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h. Alcanar uma efetiva limitao de armamentos convencionais que permita dedicar a maior soma de recursos ao desenvolvimento econmico-social dos Estados membros. No artigo 3 esto expostos os princpios: Artigo 3. Os Estados americanos reafirmam os seguintes princpios: a. O direito internacional a norma de conduta dos Estados em suas relaes recprocas; b. A ordem internacional constituda essencialmente pelo respeito personalidade, soberania e independncia dos Estados e pelo cumprimento fiel das obrigaes emanadas dos tratados e de outras fontes do direito internacional; c. A boa-f deve reger as relaes dos Estados entre si; d. A solidariedade dos Estados americanos e os altos fins a que ela visa requerem a organizao poltica dos mesmos, com base no exerccio efetivo da democracia representativa; e. Todo Estado tem o direito de escolher, sem ingerncias externas, seu sistema poltico, econmico e social, bem como de organizar-se da maneira que mais lhe convenha, e tem o dever de no intervir nos assuntos de outro Estado. Sujeitos ao acima disposto, os Estados americanos cooperaro amplamente entre si, independentemente da natureza de seus sistemas polticos, econmicos e sociais; f. A eliminao da pobreza crtica parte essencial da promoo e consolidao da democracia representativa e constitui responsabilidade comum e compartilhada dos Estados americanos; g. Os Estados americanos condenam a guerra de agresso: a vitria no d direitos; h. A agresso a um Estado americano constitui uma agresso a todos os demais Estados americanos; i. As controvrsias de carter internacional, que surgirem entre dois ou mais Estados americanos, devero ser resolvidas por meio de processos pacficos; j. A justia e a segurana sociais so bases de uma paz duradoura; k. A cooperao econmica essencial para o bem-estar e para a prosperidade comuns dos povos do Continente; l. Os Estados americanos proclamam os direitos fundamentais da pessoa humana, sem fazer distino de raa, nacionalidade, credo ou sexo; m. A unidade espiritual do Continente baseia-se no respeito personalidade cultural dos pases americanos e exige a sua estreita colaborao para as altas finalidades da cultura humana; n. A educao dos povos deve orientar-se para a justia, a liberdade e a paz. O Sistema Interamericano de Promoo e Proteo dos Direitos Humanos iniciou-se formalmente com a aprovao do primeiro instrumento de direitos humanos da organizao: a Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem, realizada na mesma conferncia que culminou com a criao da OEA. Apesar de ser uma declarao e no um tratado, tanto a Corte quanto a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, as quais voc conhecer mais adiante, definiram que a Declarao Americana uma fonte de obrigaes internacionais para os estados membros da OEA.
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O Sistema Interamericano de Promoo e Proteo dos Direitos Humanos est centrado em trs componentes fundamentais para seu funcionamento, so eles: Instrumentos legais vinculantes aos Estados normas. Estados rgos encarregados de aplicar as normas. Comisso Interamericana e Corte Interamericana instituies engarregadas de supervisionar o cumprimento das normas. Segundo CANTON (2007), a participao da sociedade civil um pilar fundamental para o funcionamento do Sistema Interamericano, pois com seus recursos aos rgos do sistema, asseguram que essas instituies e Estados no se transformem em estruturas burocrticas e que no se esqueam do objetivo final que o ser humano. Voc vai ver a seguir dois desses componentes: as normas e as instituies encarregadas de superviso (a Comisso e a Corte Interamericana de Direitos Humanos). As normas encontram-se inseridas em diversos instrumentos jurdicos que resultam em imperativos legais que limitam o poder dos Estados frente s pessoas e em defesa delas. Entre essas normas est a Declarao Americana, da qual j falamos anteriormente. Logo aps a criao da OEA, em outras diversas reunies dos Estados membros, foram adotadas novas normas de direitos humanos. A Conveno Americana de Direitos Humanos (CADH) Tambm conhecida como "Pacto de San Jos da Costa Rica", por sua adoo e abertura s assinaturas na Conferncia Especializada Interamericana sobre Direitos Humanos, realizada em San Jos de Costa Rica, em 22 de novembro de 1969, foi o segundo instrumento adotado em matria de Direitos Humanos no ordenamento do Sistema Interamericano. O Brasil a ratificou em 25 de setembro de 1992. Da mesma forma que a Declarao, a CADH tambm um instrumento de carter genrico e contm essencialmente direitos civis e polticos. Do ponto de vista jurdico, um tratado e isso implica cumprimento obrigatrio pelos Estados que a ratificaram. O artigo 1 da Conveno obriga os Estados a respeitar todos os direitos contemplados nos demais artigos. Isto significa que qualquer violao a outro artigo tambm pressupe violao ao artigo 1. Nesse sentido, o segundo artigo impe como obrigao aos pases que tenham normas contrrias s da Conveno a modific-las para que fiquem em concordncia com seu texto. Voc como policial deve conhecer todo o Pacto de San Jos. Aqui, destacamos os pontos mais importantes para o seu trabalho como policial:
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Artigo 4 Direito Vida Define que esse direito deve ser respeitado por lei, na qual ningum pode ser privado de sua vida arbitrariamente. Nesse sentido, incentiva a eliminao da pena de morte naqueles pases que ainda a possuem e impede o estabelecimento desse tipo de pena naqueles Estados que j a tenham abolido.
Artigo 5 Direito Integridade Pessoal No qual se estipula a proibio a tortura e a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Nesse artigo tambm se define o respeito s pessoas privadas de liberdade.
Artigo 7 Direito Liberdade Pessoal Esclarece que toda pessoa tem direito liberdade e segurana pessoais, ningum pode ser submetido deteno ou encarceramento arbitrrio, toda pessoa detida ou retida deve ser informada das razes da sua deteno e notificada e deve ser conduzida, sem demora, a autoridade judicial.
Artigo 8 Garantias judiciais Cita a presuno da inocncia. Artigo 11 Proteo da honra e da dignidade Define que toda pessoa tem direito ao respeito de sua honra e ao reconhecimento de sua dignidade e no pode ser objeto de ingerncias arbitrrias ou abusivas em sua vida privada.
Artigo 15 Direito de reunio Reconhece o direito de reunio pacfica e sem armas. Artigo 24 Igualdade perante a lei Descreve que todas as pessoas so iguais perante a lei, no sendo admitida qualquer discriminao.
Em situaes de guerra, perigo pblico, sria instabilidade poltica ou social, alguns governos podem se ver obrigados a dispor de medidas que ocasionem a suspenso de alguns direitos e liberdades. Nesses casos, porm, o Pacto de San Jos estabelece que no se pode suspender, sob nenhuma forma, o direito vida e integridade fsica; o direito ao reconhecimento da personalidade jurdica, da proibio da escravido e servido; o direito ao princpio da legalidade e retroatividade, o direito liberdade de conscincia e religio; o direito proteo da famlia, ao nome e nacionalidade; os direitos da criana e os direitos polticos. Agora voc conhecer outras normas regionais que tm grande importncia no Sistema Interamericano de Promoo e Proteo dos Direitos Humanos. No nos deteremos em tais tratados, porm importante que voc os conhea para o seu trabalho como policial. Conveno Interamericana para Previnir e Punir a Tortura Assinada em Cartagena das ndias, Colmbia, em 9 de de dezembro de 1985, no Dcimo Quinto Perodo Ordinrio de Sesses da Assemblia Geral. Ratificada pelo Brasil em 6 de setembro de 1989. Primeiro Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Adotado em San Salvador, El Salvador, em 17 de novembro de 1988, no Dcimo Oitavo Perodo Ordinrio de Sesses da Assemblia Geral. Ratificado pelo Brasil em 21 de agosto de 1996. Inicialmente, dissemos que a Conveno desenvolve eminentemente os direitos civis e polticos, isso se deve ao fato de que, dos vinte e quatro artigos que expressam direitos e liberdade, vinte e trs referem-se a tais direitos e
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somente um trata de direitos econmicos, sociais e culturais. Para suprir essa carncia foi adotado este Primeiro Protocolo Conveno. Segundo Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos referente Abolio da Pena de Morte Aprovado em Assuno, Paraguai, em 8 de junho de 1990, no Vigsimo Perodo Ordinrio de Sesses da Assemblia Geral. Ratificado pelo Brasil em 31 de julho de 1996. Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas Adotada em Belm do Par, Brasil, em 9 de junho de 1994, no Vigsimo Quarto Perodo Ordinrio de Sesses da Assemblia Geral. Assinada pelo Brasil em 6 de outubro de 1994. Conveno Interamericana para Previnir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher: Convno de Belm do Par Adotada em Belm do Par, Brasil, em 9 de junho de 1994, no Vigsimo Quarto Perodo Ordinrio de Sesses da Assemblia Geral. Ratificada pelo Brasil em 16 de novembro de 1995. Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia Adotada em Cidade do Guatemala, Guatemala, em 7 de junho de 1999, no Vigsimo Noveno Perodo Ordinrio de Sesses da Assembia Geral. Ratificada pelo Brasil em 15 de agosto de 2001. Em todos os casos, os instrumentos interamericanos relacionados implicam em duplo compromisso assumido pelos Estados. O primeiro frente s pessoas que se encontram sob sua jurisdio e o segundo frente aos demais Estados partes que se comprometeram a respeitar e cumprir tais instrumentos. Agora que voc j conheceu essas normas e sabe da sua importncia e das obrigaes dos Estados em respeit-las, importante que voc conhea os rgos encarregados de superviso.
3.5.1 Comisso Interamericana de Direitos Humanos

A Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) foi criada na Quinta Reunio Extraordinria de Consulta de Ministros de Relaes Exteriores, ocorrida em Santiago de Chile em 1959. Sua criao estava prevista no Artigo 106 da Carta da OEA: Artigo 106.Haver uma Comisso Interamericana de Direitos Humanos que ter por principal funo promover o respeito e a defesa dos direitos humanos e servir como rgo consultivo da Organizao em tal matria. Uma conveno interamericana sobre direitos humanos estabelecer a estrutura, a competncia e as normas de funcionamento da referida Comisso, bem como as dos outros rgos encarregados de tal matria.
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Em 1967, a Comisso passa a ser o rgo principal da OEA. A partir desse ato, todas as pessoas dos pases membros da OEA passaram a estar sob a proteo de tal rgo, mesmo o Estado no tendo ratificado o Pacto de San Jos ou as demais Convenes. Lembre-se que os Estados membros da OEA so obrigados a cumprir a Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem e, por isso, esto sob superviso da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Entre as diversas funes da CIDH, destacamos: Prepara e publica informes de situaes especficas de direitos humanos nos Estados membros. Dessa forma, observa o nvel geral de cumprimento das obrigaes assumidas pelos Estados em matria de direitos humanos e efetua recomendaes sobre a adoo de medidas para contribuir com a proteo dos direitos humanos quando julga necessrio. Recebe, analisa e investiga peties individuais que alegam violaes de direitos humanos. Inicialmente analisa questes de admissibilidade (ver se tem todos os requisitos para que a petio possa ser aceita) para, posteriormente, avaliar se os fatos constituem violaes dos direitos fundamentais. Caso seja observada uma violao, a Comisso exerce uma funo de "rbitro" entre o denunciante e o Estado acusado, caso no seja solucionada a controvrsia, a CIDH submete o assunto Corte Interamericana e passa a assumir um papel de acusador ao Estado. Solicita a adoo de Medidas Provisionais perante a Corte. Isto ocorre quando a CIDH, depois de receber dennicas de violaes de direitos humanos, verifica que a situao continua acontecendo em detrimento de determinada pessoa ou grupo, ou quando, no marco da denncia, a vida e a segurana de algum esteja correndo srio perigo. Essas medidas somente podem ser solicitadas em casos de extrema gravidade e urgncia. Essas medidas implicam em ordens dirigidas aos Estados, visando colocar fim na situao que as motiva. No Brasil houve algumas situaes desse tipo, como o Caso Penitenciria Urso Branco, no estado de Rondnia. Importante saber que toda a atuao da Comisso est regulamentada nos Estatutos da CIDH e no seu Regulamento. Voc j conheceu a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e j ouviu falar muito sobre a Corte Interamericana de Direitos Humanos, cabe agora conhec-la.
3.5.2 Corte Interamericana de Direitos Humanos

A discusso sobre a criao de uma corte (tribunal) para proteger os direitos humanos nas Amricas surgiu na Nona Conferncia Internacional Americana (Bogot, Colmbia, 1948). Contudo, somente em 1969, com a adoo da Conveno Americana de Direitos Humanos, a Corte Interamericana de Direitos
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Humanos criada (CADH, Captulo VII da Parte II) e, somente em 3 de setembro de 1979, em San Jos na Costa Rica, a Corte foi efetivamente instalada, dez anos depois de ser criada. A Corte composta por sete juzes nacionais dos Estados membros da OEA, que exercem suas funes a ttulo pessoal, ou seja, no representam seus pases de origem e nem seus interesses. So funes dessa Corte: Funo contenciosa exercida mediante a tramitao dos chamados casos individuais de denncias por violaes de direitos humanos apresentados Comisso contra um Estado por uma pessoa, seja vtima ou representante. Caso essa denncia seja julgada pela Corte, o Estado acusado poder ser condenado e, em conseqncia, obrigado a cumprir o que for determinado pela Corte para ressarcimento do dano causado. Cabe destacar que resolues da Corte so de cumprimento obrigatrio ao Estado e possuem mais fora que as decises da Comisso. Nesse sentido, os Estados devem cumpri-las pelo princpio da boa f em atender as obrigaes internacionais. Adoo de medidas provisionais Esta situao ocorre quando h necessidade de uma interveno imediata da Corte em casos de grande gravidade e urgncia. Esses documentos contm obrigaes que o Estado deve cumprir imediatamente. J falamos sobre este tema quando abordamos as funes da Comisso. Funo consultiva Esta funo tem a finalidade de colaborar com os Estados no cumprimento dos compromissos internacionais. Ela pode se dar de duas formas: a primeira quando qualquer Estado da OEA, ou qualquer rgo da entidade, solicita Corte uma interpretao de qualquer norma de direitos humanos contida em um instrumento internacional que seja aplicvel em um Estado da OEA. A segunda forma quando um Estado pede uma opinio sobre suas normas internas e a compatibilidade com os instrumentos internacionais de direitos humanos que obrigam esse Estado. Assim como a Comisso, a Corte possui um Estatuto e um Regulamento que definem sua atuao. Voc deve estar se perguntando: Quais Estados podem ser julgados pela Corte? Essa pergunta muito importante, pois ao contrrio do que parece, nem todos os Estados membros da OEA podem ser julgados pela Corte, somente aqueles que ratificaram a Conveno Interamericana de Direitos Humanos e que aceitaram a competncia jurisdicional da Corte. facultado Corte no exerccio de sua funo consultiva, a possibilidade de emitir um parecer sobre diversos tratados internacionais de direitos humanos, entretanto, em sua funo contenciosa, somente pode julgar com base na Conveno Americana de Direitos Humanos.
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interessante dizer que a OEA possui 35 Estados partes e todos eles aprovaram a Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem. Desse total, 24 ratificaram a Conveno Americana de Direitos Humanos e somente 3 no aceitaram a competncia da Corte. Assim, 21 Estados ratificaram a Conveno e reconheceram a competncia da Corte. No entanto, apesar da diferena dos trs nveis de proteo, que variam conforme o compromisso assumido por cada Estado, pode-se dizer que no h pas, entre os membros da OEA, que no esteja protegido pelo Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Diferentemente da Corte, a Comisso pode avaliar denncias de violaes de Direitos Humanos apresentadas contra Estados da OEA, que no ratificaram a Conveno Americana de Direitos Humanos. E que tudo isso tem a ver com o seu trabalho policial? simples. Uma atuao de qualquer policial que gere uma violao de direitos humanos pode resultar em uma denncia contra o Brasil por violao de direitos humanos perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Numa situao dessas, o Brasil dever prestar esclarecimentos Comisso Interamericana e, no havendo um acordo entre Estado e vtima, o caso pode chegar Corte Interamericana. Sendo comprovada a violao, o Brasil dever cumprir com as determinaes da Corte para reparar o dano. Nessa reparao, alm de indenizaes, o Brasil pode ser obrigado a punir devidamente o culpado pela violao. Agora voc entendeu porque fundamental que voc conhea esse sistema? importante ressaltar que um caso de violao de direitos humanos contra um Estado somente admitido no Sistema Interamericano, quando todos os meios judiciais e reparatrios internos, ou seja, no prprio pas, se esgotarem e no houver soluo aceitvel. Conhea o quadro temtico de Acordos, Tratados e Convenes Bilaterais e Multilaterais em vigor para o Brasil.
3.6 Sistema Nacional de Direitos Humanos e Programa Nacional de Direitos Humanos

O Sistema Nacional de Direitos Humanos (SNDH) surgiu como idia na VI Conferncia Nacional dos Direitos Humanos no ano de 2001, realizada em Braslia. O Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH) exps na Conferncia um documento que apontava as premissas antecedentes e justificativas para esse tipo de ao. A proposta de construo desse Sistema objeto de trabalho e reflexo das conferncias nacionais de direitos humanos.
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A I Conferncia Nacional de Direitos Humanos, promovida pela Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, junto com o Frum das Comisses Legislativas de Direitos Humanos, a Comisso de Direitos Humanos da OAB Federal, o Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH), a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), a Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ), o Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC), o Servio de Paz e Justia (SERPAJ) e o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), ocorreu em 26 e 27 de abril de 1996, com a inteno de proporcionar a participao de organizaes pblicas e organizaes no-governamentais na discusso e apresentao de propostas ao Plano Nacional de Direitos Humanos (PNDH). Desde ento as Conferncias Nacionais so realizadas regularmente. De acordo com o texto base da IX Conferncia Nacional de Direitos Humanos (2004), o Sistema Nacional de Direitos Humanos a organizao da atuao pblica (do estado e da sociedade) por meio da implementao de um conjunto articulado, orgnico e descentralizado de instrumentos, mecanismos, rgos e aes para realizar todos os direitos humanos de todos os brasileiros. A Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em 1993, em Viena, ustria, recomendou a adoo por todas as naes de um Plano de Promoo e Proteo dos Direitos Humanos. Em conseqncia disso, o governo federal instituiu, em 13 de maio de 1996, pelo Decreto N 1904 de 1996, o Plano Nacional de Direitos Humanos (PNDH) contendo um diagnstico desses direitos no Brasil e as medidas para sua defesa e promoo a curto, mdio e longo prazo. Entretanto, esse Decreto foi revogado pelo Decreto N 4229, de 13 de maio de 2002, atualizando o PNDH. Acesse os anexos do Decreto e veja as propostas de aes governamentais e procure identificar as aes diretamente relacionadas ao profissional de segurana pblica. A introduo ao PNDH (1996) conceituou os direitos humanos como sendo: (...) os direitos fundamentais de todas as pessoas, sejam elas mulheres, negros, homossexuais, ndios, idosos, pessoas portadoras de deficincias, populaes de fronteiras, estrangeiros e imigrantes, refugiados, portadores de HIV positivo, crianas e adolescentes, policiais, presos, despossudos e os que tm acesso riqueza. Todos, enquanto pessoas, devem ser respeitados e sua integridade fsica protegida e assegurada. Direitos Humanos referem-se a um sem nmero de campos da atividade humana: o direito de ir e vir sem ser molestado; o direito de ser tratado pelos agentes do Estado com respeito e dignidade, mesmo tendo cometido uma infrao; o direito de ser acusado dentro de um processo legal e legtimo, onde as provas sejam conseguidas dentro de uma boa tcnica e do bom direito, sem estar sujeito a torturas ou maus tratos; o direito de exigir o cumprimento da Lei e, ainda, de ter acesso a um Judicirio e a um Ministrio Pblico que, ciosos de sua importncia para ao Estado democrtico, no descansem enquanto graves violaes de direitos humanos estejam impunes e seus responsveis soltos e sem punio, como se estivessem acima das normas legais; o direito de dirigir o seu carro dentro da velocidade permitida e
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com respeito aos sinais de trnsito e s faixas de pedestres, para no matar um ser humano ou lhe causar acidente; o direito de ser, pensar, crer, de manifestar-se ou de amar sem tornar-se alvo de humilhao, discriminao ou perseguio. So aqueles direitos que garantem existncia digna a qualquer pessoa. Assim, os objetivos traados pelo PNDH (2002) so: I a promoo da concepo de direitos humanos como um conjunto de direitos universais, indivisveis e interdependentes, que compreendem direitos civis, polticos, sociais, culturais e econmicos; II a identificao dos principais obstculos promoo e defesa dos diretos humanos no Pas e a proposio de aes governamentais e nogovernamentais voltadas para a promoo e defesa desses direitos; III a difuso do conceito de direitos humanos como elemento necessrio e indispensvel para a formulao, execuo e avaliao de polticas pblicas; IV a implementao de atos, declaraes e tratados internacionais dos quais o Brasil parte; V a reduo de condutas e atos de violncia, intolerncia e discriminao, com reflexos na diminuio das desigualdades sociais; VI a observncia dos direitos e deveres previstos na Constituio, especialmente os inscritos em seu art. 5. Voc j deve ter percebido que os mecanismos nacionais e internacionais de proteo aos direitos humanos so mais amplos do que possa parecer. Isso aumenta ainda mais a responsabilidade dos organismos e corporaes que trabalham no mbito da segurana pblica e de seus funcionrios responsveis pela aplicao da lei. Para Saber Mais Complemente o estudo dessa aula, lendo o texto Direitos humanos e polcia: algumas perguntas e respostas, de Ralph Crawshaw. Finalizamos aqui esta aula. Nela voc viu que os direitos humanos no so somente uma questo do Estado e de seus agentes, mas uma preocupao legtima da comunidade internacional, que se engajou nos ltimos 60 anos em adotar padres, mecanismos de implementao e monitoramento. Os funcionrios de aplicao da lei e suas agncias devem executar suas funes de maneira que respeitem e protejam os direitos humanos, trazendo credibilidade e respeito no s para si mesmos, mas tambm
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para seus governos e naes. Aqueles que violam os direitos humanos somente atrairo a ateno e a desaprovao da comunidade internacional. O desafio para o verdadeiro profissional responsvel pela aplicao da lei proteger e promover os direitos humanos. Voc como policial deve familiarizar-se com esses documentos, usando-os como fonte de informaes bsicas e necessrias para a realidade da segurana pblica nacional, comparando-as com as leis e normas vigentes em nosso pas. Com certeza, voc constatar que nossas leis no diferem muito dos instrumentos internacionais sobre os direitos humanos.
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Aula 04 - tica e Cidadania

Caro aluno, aps voc ter conhecido os mecanismos internacionais e nacionais de proteo dos direitos humanos e ter verificado qual o seu papel perante os rgos nacionais e internacionais que os promovem e protegem, cabe agora conhecer quais so as questes ticas e de cidadania que um policial deve conhecer e aplicar no seu trabalho. Voc, como policial e profissional da segurana, tem obrigaes ticas e morais quanto defesa da cidadania e dos cidados.
4.1 Moral, Valores, Costumes e Cultura

Como voc estudou na aula anterior, existem vrias normas internacionais e nacionais de direitos humanos que se referem responsabilidade individual dos funcionrios encarregados de cumprir a lei. A responsabilidade da organizao policial e os poderes dela para cumprir suas misses constitucionais dependem, em grande escala, de sua credibilidade frente comunidade. Se uma comunidade confia na polcia, esta certamente ter sua cooperao. Entretanto, se um integrante da fora policial se comportar de maneira no profissional, desonesta ou ilegal, ele afetar no s toda a organizao, mas tambm a confiana da sociedade. A conduta pessoal de cada um dos integrantes de uma organizao encarregada pela aplicao da lei questo de anlise pela sociedade. Cada integrante da corporao deve entender a misso e os objetivos da instituio, bem como seu papel individual como membro de uma coletividade. Por esta razo, h cdigos que regulam a conduta pessoal e profissional dos policiais. Entre os instrumentos estudados em aulas anteriores, chamamos sua ateno para aqueles que mencionam a proibio da tortura. Outras duas normas internacionais muito importantes no estudo desse tema, so: o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei; os Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei. Essas normas esto diretamente relacionadas atividade policial. Todas elas foram elaboradas a partir de padres morais e de valores da sociedade, na observncia de condutas, costumes e tambm da cultura policial. Nesse sentido, observando algumas prticas que no condizem com os padres morais e com a defesa dos direitos da pessoa humana, as organizaes internacionais elaboraram documentos
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especficos para orientar um trabalho policial tico e lcito. Entretanto, isto no significa que as demais normas de diretos humanos tambm no remetam ao trabalho policial. Elas o fazem de maneira indireta. O desenvolvimento de documentos de conduta e tica para o trabalho dos encarregados de cumprir a lei leva criao de instituies e adoo de medidas que regulamentam e punem as ms prticas, gerando implicaes de controle interno e externo das instituies de segurana pblica. Com o objetivo de controlar e regulamentar a prtica profissional policial tica, as instituies policiais vm revisando e desenvolvendo regulamentos disciplinares com um olhar de promoo e defesa dos direitos humanos. Voc, como policial, deve saber que ms prticas perpetradas por profissionais da segurana pblica podem levar ao descrdito de suas instituies. Por isso, cada vez mais, os comandantes dessas instituies uscam formas de minimizar os desvios de conduta e a adoo de mtodos punitivos e corretivos. As prximas aulas sero extremamente importantes para o entendimento das questes ticas e morais que regem o trabalho policial em qualquer parte do mundo.
4.2 tica dos Profissionais de Segurana Pblica Frente s Exigncias Legais e s Expectativas dos Cidados
Antes de falarmos de tica profissional importante que voc conhea o que significa tica e quais so seus trs nveis. Para Rover (2005, p. 169), o termo tica est relacionado com a disciplina que lida com o que bom e o que mau, com o que correto e o incorreto, com os deveres e obrigaes dos cidados, com os princpios de conduta ou valores morais individual ou do grupo ao qual se faz parte, com a qualidade moral das medidas tomadas, com as regras ou padres que regulamentam a conduta profissional e, finalmente, com as formas de correo de desvios. Para entendermos melhor seu contedo, necessrio conhecermos os trs nveis em que a definio de tica pode ser aplicada: tica Pessoal aquela prpria do indivduo. Refere-se moral, aos valores e crenas do indivduo. oriunda de sua formao pessoal. ela que vai definir, no seu trabalho policial, o curso e o tipo de ao a ser tomada numa determinada situao. importante que voc saiba que essa tica pessoal pode ser positiva ou negativa, influenciada pela experincia, educao, treinamento e influncia do grupo. Conforme Rover (2005, p. 170), no basta que o encarregado da aplicao da lei saiba que "sua ao deve ser legal e no arbitrria. A tica pessoal (suas crenas pessoais no bem e no mal, certo e errado) do indivduo (...) deve estar de acordo com os quesitos legais para que a ao a ser realizada esteja correta". Nesse sentido, o autor destaca
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que o "aconselhamento, acompanhamento e reviso de desempenho so instrumentos importantes para essa finalidade". tica de Grupo o que se refere ao conceito de bem e de mal do grupo de trabalho. Algumas vezes ela pode ser conflitante, pois o que voc entende como tico pode gerar ao grupo um desconforto entre aceitar ou rejeitar. Rover (2005, p. 171) destaca que: Deve ficar claro que a tica de grupo no necessariamente uma qualidade moral melhor ou pior do que a tica pessoal do indivduo, ou vice-versa. Sendo assim, os responsveis pela gesto em organizaes de aplicao da lei, inevitavelmente, monitoraro no somente as atitudes e comportamento em termos de ticas pessoais, mas tambm em termos de tica de grupo. tica Profissional um conjunto de normas ou cdigos de comportamento de uma determinada profisso. No caso das profisses encarregadas de aplicao da lei, essas normas e cdigos devero estar baseadas nos princpios de legalidade, necessidade e proporcionalidade no uso da fora, tendo como alicerces legais as leis nacionais e as normas internacionais que protegem os direitos fundamentais das pessoas. Os cidados esperam de voc, policial, uma conduta tica de proteo da cidadania e de respeito e aplicao da lei, no permitindo, no desenvolvimento de seu trabalho, arbitrariedades nem to pouco uma postura que se assemelha quela realizada por um infrator da lei. O policial serve como um exemplo. Balestreri (2002, p.27) afirma que o policial um "pedagogo da cidadania", um agente educacional. Nesse sentido, Balestreri (2002, p.31-32) afirma que existe uma dimenso: testemunhal", exemplar, pedaggica, que o policial carrega irrecusavelmente , possivelmente, mais marcante na vida da populao do que a prpria interveno do educador por ofcio, o professor. Tal fenmeno ocorre devido gravidade do momento em que normalmente o policial encontra o cidado. polcia recorre-se, como regra, em horas de fragilidade emocional, que deixam os indivduos ou a comunidade fortemente "abertos" ao impacto psicolgico e moral da ao realizada. Por essa razo que uma interveno incorreta funda marcas traumticas por anos ou at pela vida inteira, assim como uma ao correta ser sempre lembrada com satisfao e conforto.
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O exemplo e a atuao do policial marcante para a populao, por isso o policial profissional deve estar atento forma de agir e s conseqncias de sua atuao. Lembre-se que seu cliente o cidado e para ele que voc trabalha. Sua corporao policial possui um cdigo de tica? Onde esto previstas as normas de conduta dos policiais de sua corporao? Procure conhecer essas normas e como sua corporao trata as questes ticas e morais que se apresentam todos os dias em seu contato com a comunidade. Para Saber Mais Leia os textos tica na investigao policial, de Francisco Robrio Cavalcante Pinheiro, e tica e violncia policial, de Taiane Moradillo Pinto, para se aprofundar em algumas questes ticas importantes. Nesta aula voc observou como a moral, os valores, os costumes e a cultura influenciam no desenvolvimento do seu trabalho. Tudo isso influencia, sejam os valores adquiridos por voc como cidado, sejam os costumes adquiridos em sua corporao ou no grupo do qual voc faz parte, sejam as condutas legalmente assumidas nas normas e leis s quais voc deve seguir. A tica profissional um conjunto de princpios que devem ser seguidos, tanto nas atuaes individuais quanto em grupo. Ela normalmente est regulamentada em normas e cdigos (cdigos de tica, regulamentos disciplinares, entre outros), de forma que suas aes sejam ticas e lcitas. Voc, como policial, deve seguir um padro tico e moral condizente com a profisso que escolheu, buscando a defesa dos cidados, da cidadania e dos diretos. Pois isso que a comunidade e a sociedade esperam de voc: um profissional competente e dedicado ao servio e aplicao da lei e proteo dos direitos de todos.
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Aula 05 - tica Profissional

Caro aluno, na aula anterior voc observou como os valores morais e ticos esto relacionados com sua profisso e como foram gerados a partir da observao dos costumes e da cultura policial. Nesta aula, voc conhecer como a tica profissional est relacionada com a cidadania e a defesa dos cidados. Voc conhecer tambm em detalhe o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei. Esta uma norma internacional dos direitos humanos que codifica a sua conduta profissional.
5.1 Organizaes e Profissionais de Segurana Pblica como Instrumentos de Defesa, Proteo e Garantia dos Direitos Humanos
Voc j observou que as estatsticas de atendimento realizado pela polcia, principalmente a polcia militar, so, em sua maioria, para o desenvolvimento de uma atividade de assistncia e no de preservao da ordem pblica ou de combate ao crime? Isto ocorre porque o policial o agente que mais est em contato com a populao e que mais est presente no dia-a-dia dos cidados, defendendo e protegendo seus interesses e garantindo seus direitos. Para que esse reconhecimento seja efetivo, as instituies policiais e seus profissionais devem velar pelo cumprimento da lei e pela manuteno da ordem pblica, considerando trs princpios fundamentais: O respeito e o cumprimento das leis. O respeito dignidade da pessoa humana. O respeito e a proteo dos direitos humanos.
Esses so os princpios fundamentais que norteiam o trabalho tico e lcito dos policiais. Deles derivam todos os demais requisitos e disposies nesse sentido (NAES UNIDAS, 1997, p. 37). Esses princpios expressam o contedo dos artigos 2 e 8 do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, que veremos mais adiante. Esses trs princpios remetem quilo que estamos falando desde o incio deste curso: o policial deve respeitar a lei e a dignidade das pessoas. Com isso, ele estar respeitando e protegendo os direitos humanos. Lembre-se sempre: Voc, como policial, est para servir e proteger o cidado contra atos ilegais.
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5.2 tica profissional e Pseudo-antagonismos frentes s Questes dos Direitos Humanos

Voc j deve ter ouvido a frase: "Direitos Humanos s para proteger bandido." Na realidade isto est equivocado, pois direitos humanos so para proteger a todos os cidados. Aquele que chamado de bandido tambm um cidado, assim como voc, porm ele um infrator, infringiu as leis e, por isso, depois de ser efetivamente julgado e condenado pelo Poder Judicirio, ser punido pelos rgos competentes, no pela polcia. Para que esse infrator seja punido adequadamente, voc, como profissional tico, deve garantir que ele chegue a um julgamento justo e imparcial. Para isso, enquanto ele estiver sob sua custdia, deve ser garantida sua vida, sua integridade fsica e o respeito sua dignidade. Assim, quando falamos de direitos humanos, falamos tambm do direito que um cidado infrator tem de ser levado presena de um juiz, de ser julgado por um tribunal competente e de ter garantias de cumprir sua pena dignamente. No se trata de deix-lo impune, e sim de que a lei seja aplicada corretamente. Quando falamos de direitos humanos, estamos falando em direitos, leis, normas que protegem a todos os cidados, sejam eles de qualquer raa, grupo religioso, sexo, orientao sexual, classe social, inclusive infratores e policiais. No confunda direitos humanos com ONGs (Organizaes No Governamentais) ou grupos que defendem direitos humanos. Esses tm um papel importante de defesa e promoo desses direitos, mas no so os prprios direitos humanos encarnados em algum. Essa confuso muito comum, uma coisa so os prprios direitos humanos, compostos por uma srie de leis e normativas, e outra coisa so as instituies que defendem esses direitos. Voc sabia que, como policial, s tambm protegido pelos direitos humanos? Isso mesmo! As normas de direitos humanos protegem a todos os cidados. Afinal voc tambm um cidado.
5.3 Direitos Humanos e Cidadania dos Profissionais de Segurana Pblica

BALESTRERI (2002, p.26), em suas reflexes sobre direitos humanos e polcia, afirma que:
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O policial , antes de tudo, um cidado, e na cidadania deve nutrir sua razo de ser. Irmana-se, assim, a todos os membros da comunidade, em direitos e deveres. Sua condio de cidadania , portanto, condio primeira, tornandose bizarra qualquer reflexo fundada sobre suposta dualidade ou antagonismo entre uma "sociedade civil" e outra "sociedade policial". Essa afirmao plenamente vlida mesmo quando se trata da Polcia Militar, que um servio pblico realizado na perspectiva de uma sociedade uma, da qual todos os segmentos so derivados. Nesse sentido, podemos reafirmar que todo policial tem direito proteo dos direitos humanos. Basta voc observar nas normas j vistas neste curso e naquelas que ainda vamos ver para dar-se conta de quais direitos estamos falando. O policial tem direito dignidade, vida, integridade, a um julgamento justo (caso seja necessrio ser julgado), a receber meios por parte do Estado para o desenvolvimento de seu trabalho, tais como: treinamento, equipamentos de proteo e defesa adequados, atendimento sade e acompanhamento psicolgico. Estes so alguns dos seus direitos.
5.4 Cdigo de Conduta da ONU para Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei
Voc, como policial, j ouviu falar no Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (CCEAL)? Esse cdigo muito importante para os profissionais de segurana pblica, pois regulamenta a conduta do policial e garante o respeito aos direitos humanos. Esta foi apenas umas das vrias formas encontradas para garantir a proteo dos direitos daqueles que so atendidos por esses funcionrios. Antes de falarmos diretamente sobre esse documento, cabe relembrar, como j foi dito anteriormente na aula 3, que o CCEAL no um tratado, mas um documento que proporciona aos governos normas orientadoras sobre direitos humanos e justia criminal, no vinculante aos Estados, mas obedecidas como forma de boa f. So descries de padres de conduta recomendveis a todo e qualquer funcionrio responsvel pela aplicao da lei. O CCEAL foi adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em sua resoluo 34/169 de 17 de dezembro de 1979. A Assemblia Geral da ONU resolveu elaborar esse cdigo considerando os objetivos da Carta das Naes Unidas, na qual se fala da necessidade do desenvolvimento e encorajamento do respeito pelos direitos do homem e das liberdades fundamentais para todos.
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Nesse sentido, foram observadas algumas normas internacionais importantes, tais como: a Declarao Universal dos Direitos do Homem, os Pactos Internacionais sobre os Direitos do Homem e a Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes. Em se tratando de um cdigo para ser exercido e respeitado por encarregados de aplicao da lei, foi necessrio considerar a natureza das funes de tais profissionais para a defesa da ordem pblica, a forma como so exercidas e a possibilidade de um abuso que o desenvolvimento dessas tarefas pode proporcionar.
Observe a seguir, no texto preliminar do cdigo, a existncia de princpios e condies prvias ao desempenho humanitrio das funes de aplicao da lei, que foram considerados:
a) Que, como qualquer rgo do sistema de justia penal, todos os rgos de aplicao da lei devem ser representativos da comunidade no seu conjunto, responder s suas necessidades e ser responsveis perante ela; b) Que o respeito efetivo de normas ticas pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei, depende da existncia de um sistema jurdico bem concebido, aceito pela populao e de carter humano; c) Que qualquer funcionrio responsvel pela aplicao da lei um elemento do sistema de justia penal, cujo objetivo consiste em prevenir o crime e lutar contra a delinqncia, e que a conduta de cada funcionrio do sistema tem uma incidncia sobre o sistema no seu conjunto; d) Que qualquer rgo encarregado da aplicao da lei, em cumprimento da primeira norma de qualquer profisso, tem o dever da autodisciplina, em plena conformidade com os princpios e normas aqui previstos, e que os atos dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem estar sujeitos ao escrutnio pblico, exercido por uma comisso de controle, um ministrio, um procurador-geral, pela magistratura, por um provedor, uma comisso de cidados, ou por vrios desses rgos, ou ainda por um outro organismo de controle; e) Que as normas, enquanto tais, carecem de valor prtico, a menos que o seu contedo e significado seja inculcado em todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, mediante educao, formao e controle (NAES UNIDAS, 1979). Agora voc conhecer em detalhe os oito artigos do CCEAL e o que ele tem a lhe dizer sobre o desenvolvimento do seu trabalho como policial. Todos os artigos possuem um comentrio que aqui ser apresentado resumidamente. Artigo 1 Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem cumprir, a todo o momento, o dever que a lei lhes impe, servindo a comunidade e protegendo todas as pessoas contra atos ilegais, em conformidade com o elevado grau de responsabilidade que a sua profisso requer. Conforme os comentrios contidos no prprio artigo, o servio comunidade deve incluir a assistncia que, por questes pessoais, econmicas, sociais ou de outras emergncias, necessitam de ajuda
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imediata. Alm disso, devem ser considerados como atos ilegais no somente os violentos, destruidores e prejudiciais, mas tambm os atos proibidos pela legislao penal, inclusive aqueles que no incorrerem em responsabilidade criminal. Artigo 2 No cumprimento do seu dever, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem
respeitar e proteger a dignidade humana, manter e apoiar os direitos fundamentais de todas as pessoas. No que se refere aos direitos do homem, a legislao nacional e internacional que protege os direitos humanos deve ser considerada. Artigo 3 Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei s podem empregar a fora quando tal se afigure estritamente necessrio e na medida exigida para o cumprimento do seu dever. Este artigo salienta que a utilizao da fora somente poder ser aplicada excepcionalmente. Contudo, ele admite que os funcionrios encarregados de aplicar a lei possam estar autorizados a usar da fora quando julgarem necessrio para a "preveno de um crime ou para deter ou ajudar a deteno legal de delinqentes ou de suspeitos; qualquer uso da fora fora deste contexto no permitido" (NAES UNIDAS, 1979). O princpio de proporcionalidade no uso da fora deve ser respeitado e "no deve ser, em nenhum caso, interpretado no sentido da autorizao do emprego da fora em desproporo com o legtimo objetivo a atingir" (NAES UNIDAS, 1979). Artigo 3 Comentrio c) O emprego de armas de fogo considerado uma medida extrema. Devem se fazer todos os esforos no sentido de excluir a utilizao de armas de fogo, especialmente contra as crianas. Em geral, no se dever utilizar armas de fogo, exceto quando um suspeito oferea resistncia armada, ou quando, de qualquer forma, coloque em perigo vidas alheias e no haja suficientes medidas menos extremas para o dominar ou deter. Cada vez que uma arma de fogo for disparada, se dever informar prontamente as autoridades competentes (NAES UNIDAS , 1979). Artigo 4 As informaes de natureza confidencial em poder dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem ser mantidas em segredo, a no ser que o cumprimento do dever ou as necessidades da justia estritamente exijam outro comportamento. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, pela natureza de seu trabalho, muitas vezes, tm acesso a informaes que podem ser prejudiciais aos interesses e reputao de outras pessoas. Nesse caso, deve-se ter cautela na utilizao de tais informaes, que somente podero ser divulgadas no desempenho do dever. A utilizao dessas informaes para outros fins pode ser considerada abusiva. Artigo 5 Nenhum funcionrio responsvel pela aplicao da lei pode infligir, instigar ou tolerar qualquer ato de tortura ou qualquer outra pena ou tratamento cruel, desumano ou degradante, nem invocar ordens superiores ou circunstanciais excepcionais, tais como o estado de guerra ou uma ameaa
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segurana nacional, instabilidade poltica interna ou qualquer outra emergncia pblica como justificao para torturas ou outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. a) Esta proibio decorre da Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, adotada pela Assemblia Geral, de acordo com a qual: tal ato uma ofensa contra a dignidade humana e ser condenado como uma negao aos propsitos da Carta das Naes Unidas e como uma violao aos direitos e liberdades fundamentais afirmados na Declarao Universal dos Direitos do Homem (e noutros instrumentos internacionais sobre os direitos do homem). b) A Declarao define tortura da seguinte forma: Tortura significa qualquer ato pelo qual uma dor violenta ou sofrimento fsico ou mental imposto intencionalmente a uma pessoa por um funcionrio pblico, ou por sua instigao, com objetivos de obter dela ou de uma terceira pessoa informao ou confisso, de puni-la por um ato que tenha cometido ou se supe tenha cometido, ou intimid-la a ela ou a outras pessoas. No se considera tortura a dor ou sofrimento apenas resultante, inerente ou conseqncia de sanes legtimas, na medida em que sejam compatveis com as Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos. c) A expresso penas ou tratamento cruis, desumanos ou degradantes no foi definida pela Assemblia Geral, mas deve ser interpretada de forma a abranger uma proteo to ampla quanto possvel contra abusos, quer fsicos quer mentais. Artigo 6 Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem assegurar a proteo da sade das pessoas sua guarda e, em especial, devem tomar medidas imediatas para assegurar a prestao de cuidados mdicos sempre que tal seja necessrio. Os cuidados mdicos dever ser prestados por pessoal mdico especializado e devem ser assegurados quando solicitados ou necessrios. Neste caso deve ser considerada a opinio do profissional mdico quando recomendar a necessidade de tratamento adequado pessoa detida devendo estar em conformidade com o pessoal mdico dos rgos de segurana. Devem-se assegurar cuidados mdicos s vtimas de violao da lei ou de acidentes que dela decorram. Artigo 7 Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem cometer qualquer ato de corrupo. Devem, igualmente, opor-se rigorosamente e combater todos os atos desta ndole. Os atos de corrupo, assim como qualquer outro abuso de autoridade, no compatvel com a profisso de funcionrio encarregado pela aplicao da lei, por isso, qualquer funcionrio que decorrer em um ato desse tipo deve ser punido conforme a lei nacional. Nesse caso, "ato de corrupo" deve ser entendido tanto como a execuo ou a omisso de um ato praticado pelo responsvel no desempenho de suas funes, bem como a tentativa de corrupo.
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Artigo 8 Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem respeitar a lei e o presente Cdigo. Devem, tambm, na medida das suas possibilidades, evitar e opor-se vigorosamente a quaisquer violaes da lei ou do Cdigo. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que tiverem motivos para acreditar que se produziu ou ir produzir uma violao deste Cdigo, devem comunicar o fato aos seus superiores e, se necessrio, a outras autoridades com poderes de controle ou de reparao competentes. a) Este Cdigo ser observado sempre que tenha sido incorporado na legislao ou na prtica nacionais. Se a legislao ou a prtica contiverem disposies mais limitativas do que as do atua Cdigo, devem observar-se essas disposies mais limitativas. b) O presente artigo procura preservar o equilbrio entre a necessidade de disciplina interna do organismo do qual, em larga escala, depende a segurana pblica, por um lado, e a necessidade de, por outro lado, tomar medidas em caso de violaes dos direitos humanos bsicos. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem informar das violaes os seus superiores hierrquicos e tomar medidas legtimas sem respeitar a via hierrquica somente quando no houver outros meios disponveis ou eficazes. Subentende-se que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem sofrer sanes administrativas ou de outra natureza pelo fato de terem comunicado que se produziu ou que est prestes a produzir-se uma violao deste Cdigo. c) A expresso autoridade com poderes de controlo e de reparao competentes refere-se a qualquer autoridade ou organismo existente ao abrigo da legislao nacional, quer esteja integrado nos organismos Cdigo. d) Nalguns pases, pode considerar-se que os meios de comunicao social (mass media) desempenham funes de controlo, anlogas s descritas na alnea anterior. Conseqentemente, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei podero como ltimo recurso e com respeito pelas leis e costumes do seu pas e pelo disposto no artigo 4. do presente Cdigo, levar as violaes ateno da opinio pblica atravs dos meios de comunicao social. e) Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que cumpram as disposies deste Cdigo merecem o respeito, o total apoio e a colaborao da comunidade em que exercem as suas funes, do organismo de aplicao da lei no qual servem e dos demais funcionrios responsveis pela aplicao da lei. Como voc pde observar, o CCEAL regulamenta um padro de conduta aos funcionrios encarregados da aplicao da lei. Os artigos vistos neste cdigo foram elaborados a partir da observao da atuao de instituies e profissionais de aplicao da lei, visando a uma conduta tica no desenvolvimento de suas aes. Para Saber Mais Para se aprofundar no tema da tica profissional, leia os textos: tica profissional compromisso social, de Rosana Soibelmann Glock e Jos Roberto Goldim; e tica policial: uma necessidade institucional, de Joo Kleiber sper. de aplicao da lei quer seja independente destes, com poderes estatutrios, consuetudinrios ou outros para examinarem reclamaes e queixas resultantes de violaes deste
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Finalizamos esta aula. Por meio dela, voc teve contato com mais uma norma internacional de direitos humanos que regulamenta e codifica a sua atuao dentro de padres ticos e morais. Aqui, voc pde tambm observar a importncia do seu trabalho policial e da instituio a qual voc faz parte na defesa, proteo e garantia dos direitos humanos.
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Aula 06 - A Polcia e o Uso da Fora

Caro aluno, nas duas ltimas aulas voc estudou sobre tica profissional e cidadania. Nelas, voc pde ver o quo importante para os funcionrios responsveis pela aplicao da lei ter padres de conduta tica, que os permitam lidar com os dilemas que se apresentam no dia-a-dia de sua profisso. Voc deve ter notado que o simples conhecimento de um texto no suficiente para que um profissional tenha uma conduta adequada. necessrio o entendimento de que sua profisso deriva dos ideais legais e democrticos de nosso pas. Nesta aula, voc estudar sobre a polcia e o uso da fora e armas de fogo no desempenho de sua funo, conhecer as normas internacionais relativas ao uso apropriado da fora e armas de fogo, de acordo com objetivos policiais legtimos.
6.1 Aspectos Legais, Morais e ticos no Emprego da Fora

A funo policial na sociedade, de acordo com BOSSARD (1983), pode, de modo geral, ser classificada em cinco categorias: 1. 2. 3. 4. 5. Luta contra a criminalidade (preveno, investigao, ao penal e represso). Ao puramente administrativa. Informaes s autoridades constitudas. Manuteno e preservao da ordem. Aes de salvamento e defesa civil.
Tendo em vista essas categorias, verifica-se que surgem trs idias principais com relao ao trabalho policial: Uma idia de proteo da paz social e da ordem pblica e a segurana dos cidados. Uma idia de investigao ou de informaes na investigao criminal. A noo de que a aplicao da lei se faz pela fora, se necessrio.
O terceiro ponto nos traduz a idia de que a coero por parte da polcia deve estar a servio do direito. A polcia, de modo geral, tem por misso garantir a paz e a segurana de uma comunidade, bem como a segurana de cada cidado, impondo-lhe a fora, caso seja necessrio, para o respeito e cumprimento das leis. Disso se extrai que as prerrogativas da polcia podem, em casos extremos, levar ao uso da fora e armas de fogo para garantir o cumprimento da lei, o reconhecimento e o respeito dos direitos e liberdades de
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todos e para satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica (artigo 29 da Declarao Universal dos Direitos Humanos DUDH). importante ressaltar que o uso da fora e de armas de fogo deve ser limitado por leis e regulamentos, colocando sempre em evidncia a questo do servio e do interesse pblico. O exerccio do poder para usar fora e armas de fogo no uma questo individual, mas sim uma questo de funo. Qualquer uso que no esteja dentro do marco legal estar sujeito a uma crtica por excesso, desvio, abuso de autoridade ou poder. aqui, precisamente, que os valores ticos so fundamentais. O que Fora? toda interveno compulsria sobre o indivduo ou grupos de indivduos, reduzindo ou eliminando sua capacidade de autodeciso. (PMMG, 2002, p.66) o meio compulsivo com o qual o efetivo policial logra o controle de uma situao que atente contra a segurana, ordem pblica, a integridade e a vida das pessoas, dentro do marco da lei. (PNP, 2006, p. 80) Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem estar familiarizados com as diversas formas pela qual a fora est definida na legislao e os cdigos de seu pas. (NAES UNIDAS, 1997, p. 87) Neste ponto de seu estudo, pense como o policial (funcionrio responsvel pela aplicao da lei) tem responsabilidade pela proteo do direito vida de todas as pessoas da sociedade. Se a sua concluso foi a de que o policial tem um grau muito elevado de responsabilidade para a proteo vida das pessoas da comunidade, ento certamente este policial, como funcionrio do Estado, um protetor de vidas, um protetor do direito fundamental de todas as pessoas, um protetor do maior bem jurdico protegido: A VIDA. O Policial assim um protetor e promotor dos direitos fundamentais, um protetor e promotor dos Direitos Humanos. Voc j estudou em aulas anteriores que diversos instrumentos internacionais fazem referncia ao direito vida como sendo um dos mais importantes a serem protegidos. Assim sendo, como referncia, compare na tabela a seguir a proteo desse direito em alguns instrumentos internacionais:
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Instrumento Internacional Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP) Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (CADHP)
Conveno Americana sobre os Direitos Humanos (CADH)
Conveno Europia sobre os Direitos Humanos (CEDH)
Artigo Artigo 3 Todo ser humano tem direito vida, liberdade e segurana pessoal. Artigo 6.1 O direito vida inerente pessoa humana. Este direito dever ser protegido pela lei. Ningum poder ser arbitrariamente privado de sua vida. Artigo 4 A pessoa humana inviolvel. Todo ser humano tem direito ao respeito da sua vida e integridade fsica e moral da sua pessoa. Ningum pode ser arbitrariamente privado desse direito. Artigo 4. 1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida. Esse direito deve ser protegido pela lei e, em geral, desde o momento da concepo. Ningum pode ser privado da vida arbitrariamente. Artigo 2.1 O direito de qualquer pessoa vida protegido pela lei. Ningum poder ser intencionalmente privado da vida, salvo em execuo de uma sentena capital pronunciada por um tribunal, no caso de o crime ser punido com esta pena pela lei.
Tendo em vista esta proteo, as organizaes de aplicao da lei em todo o mundo devem dar a mais alta prioridade proteo do direito vida de todas as pessoas. A alta prioridade da proteo do direito vida no est em contradio com a autoridade legal de aplicao da lei em empregar a fora em situaes em que seja considerado necessrio e inevitvel para os propsitos da legtima aplicao da lei. Enfim, o uso de fora e de armas de fogo como recurso para aplicao da lei e preservao da ordem pblica deve ser limitado em absoluto aos casos de circunstncias excepcionais e sempre para proteger a vida humana.
6.2 Princpios Bsicos das Naes Unidas para Uso de Fora e Armas de Fogo
Voc j estudou na aula passada o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (CCEAL) e deve ter percebido que existe um artigo apenas para o uso da fora e armas de fogo. o artigo 3: Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei s podem empregar a fora quando tal se afigure estritamente necessrio e na medida exigida para o cumprimento do seu dever. Comentrio: a) Esta disposio salienta que o emprego da fora por parte dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei deve ser excepcional. Embora admita que estes funcionrios possam estar autorizados a utilizar a fora na medida em que tal seja razoavelmente considerado como necessrio, tendo em conta as circunstncias, para a preveno de um crime ou para deter ou ajudar a deteno legal de delinqentes ou de suspeitos, qualquer uso da fora fora deste contexto no permitido.
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b) A lei nacional restringe normalmente o emprego da fora pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei, de acordo com o princpio da proporcionalidade. Deve-se entender que tais princpios nacionais de proporcionalidade devem ser respeitados na interpretao desta disposio. A presente disposio no deve ser, em nenhum caso, interpretada no sentido da autorizao do emprego da fora em desproporo com o legtimo objetivo a atingir. c) O emprego de armas de fogo considerado uma medida extrema. Devem fazer-se todos os esforos no sentido de excluir a utilizao de armas de fogo, especialmente contra as crianas. Em geral, no devero utilizar-se armas de fogo, exceto quando um suspeito oferea resistncia armada, ou quando, de qualquer forma coloque em perigo vidas alheias e no haja suficientes medidas menos extremas para o dominar ou deter. Cada vez que uma arma de fogo for disparada, dever informar-se prontamente as autoridades competentes. Observe que as disposies que se referem ao uso da fora e de armas de fogo baseiam-se sempre nos princpios de LEGALIDADE, NECESSIDADE e PROPORCIONALIDADE. Mas, o que significam estes princpios? Para facilitar seu entendimento, faa um exerccio mental, perguntando-se sempre: Legalidade: A ao a ser praticada legal? Tem previso na lei? Necessidade: A ao a ser praticada necessria para preservar ou restabelecer a ordem pblica e proteger a vida humana (prpria ou de terceiros)? Proporcionalidade: Os meios a serem empregados so moderados e esto em proporo gravidade do delito cometido e ao objetivo legtimo a ser alcanado? As NAES UNIDAS (1997, p. 87) expressam sua preocupao com o uso da fora de maneira legal e ao mesmo tempo eficaz. Elas reconhecem que o trabalho policial na sociedade difcil e delicado e tambm entendem que o uso da fora em circunstncias claramente definidas e controladas inteiramente lcito. Contudo, elas ressaltam que o uso excessivo da fora afeta diretamente o princpio em que se baseiam os direitos humanos, ou seja, o respeito dignidade inerente pessoa humana. Por essa razo consideram necessria a adoo de uma srie de medidas para impedir que esses abusos ocorram e a disposio de mecanismos de correo e sano apropriados caso eles ocorram. Outro instrumento internacional que faz referncia ao uso da fora e armas de fogo so os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (PBUFAF). Os PBUFAFs foram adotados no Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores, realizado em Havana, Cuba, de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990. No um tratado, mas o instrumento tem como objetivo proporcionar normas orientadoras aos Estadosmembros no tocante ao uso da fora e armas de fogo por parte dos encarregados da aplicao da lei. So 26 princpios bsicos (PB) divididos da seguinte maneira:
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Disposies gerais: PB 1 a 8. Disposies especficas: PB 9 a 11. Policiamento de reunies ilegais: PB 12 a 14. Policiamento de indivduos sob custdia ou deteno: PB 15 a 17. Habilitao, formao e orientao: PB 18 a 21. Procedimentos de comunicao e reviso: PB 22 a 26.
Faremos a explicao dos pontos mais importantes dos PBUFAFs, mas convm que voc leia todo seu contedo. Note que, nos PB 1 e 2, esto as atribuies dos governos com relao adoo de normas reguladoras no uso da fora e armas de fogo e na obrigao de dotar seus funcionrios responsveis pela aplicao da lei com variedade de tipos de armas e munies que permitam o uso diferenciado da fora e de armas de fogo, bem como a incluso de armas incapacitantes no-letais e equipamentos de legtima defesa e proteo. Voc conhece normas deste tipo na corporao policial? Quais? O PB 4 ressalta a importncia de se recorrer a meios no-violentos antes de recorrer ao uso da fora e armas de fogo. Que meios deste tipo voc conhece? De acordo com ROVER (2005, p. 297), as organizaes de aplicao da lei em todo o mundo fazem uso de ces treinados para tarefas e misses especficas de aplicao da lei. Os ces so treinados na captura de suspeitos armados e perigosos, sendo usados com sucesso na busca de suspeitos escondidos em terrenos ou reas urbanas. Embora no mencionado nos PBUFAFs, o co policial uma arma valorizada includa entre aquelas que permitem s organizaes uma abordagem diferenciada ao uso da fora e armas de fogo. Os PB 5 e 6 indicam o dever dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei sempre que o uso legtimo da fora e de armas de fogo for inevitvel. Veja que a essncia sempre agir com moderao, diminuir a quantidade de danos ou leses e dar assistncia e preservar a vida humana e comunicar oficialmente os atos acontecidos. Lembre-se dos princpios de legalidade, necessidade e proporcionalidade. Os PB 7 e 8 nos recordam que o uso arbitrrio ou abusivo um delito criminal, pois nenhum policial est acima da lei. Ateno: Os PB 9 e 10 so importantssimos para a atividade policial e devem ser lidos e relidos com muita ateno para evitar uma falsa interpretao dos princpios.
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Veja bem o PB 9 lido de maneira interpretada e espaada: PB 9: Os responsveis pela aplicao da lei no usaro armas de fogo contra pessoas (ESTA A REGRA GERAL), exceto em casos de legtima defesa prpria ou de outrem contra ameaa iminente (IMEDIATA, AGORA, NESTE INTANTE) de morte ou ferimento grave; para impedir a perpetrao de crime particularmente grave que envolva sria ameaa vida; para efetuar a priso de algum que represente tal risco (RISCO IMINENTE DE MORTE OU LESO GRAVE) e resista autoridade; ou para impedir a fuga de tal indivduo (O QUE ESTEJA COLOCANDO EM RISCO IMINENTE DE MORTE OU LESO GRAVE OUTRAS PESSOAS), e isso apenas nos casos em que outros meios menos extremados revelem-se insuficientes para atingir tais objetivos. Em qualquer caso, o uso letal intencional de armas de fogo s poder ser feito quando estritamente inevitvel proteo da vida. (NAES UNIDAS, 1990) Voc percebeu a quantidade de informaes? Veja agora o que diz o PB 10, que complementa o PB 9: PB 10. Nas circunstncias previstas no Princpio 9, os responsveis pela aplicao da lei devero identificar-se como tais (ORDEM FIRME E IMPERATIVA EX: PARADO, POLCIA!) e avisar prvia e claramente a respeito da sua inteno de recorrer ao uso de armas de fogo (SOLTE A ARMA! SE REAGIR POSSO DISPARAR!), com tempo suficiente para que o aviso seja levado em considerao (TEMPO DE ACATAMENTO DA ORDEM VERBAL), a no ser quando tal procedimento represente um risco indevido para os responsveis pela aplicao da lei (NO SE COLOCAR EM RISCO INDEVIDO) ou acarrete para outrem um risco de morte ou dano grave (NO COLOCAR OUTRAS PESSOAS EM RISCO), ou seja claramente inadequado ou intil dadas as circunstncias do caso. (NAES UNIDAS, 1990) Voc percebeu novamente a quantidade de informaes? por isso que os treinamentos e instrues policiais so fundamentais para evitarem-se erros na atuao operacional. Os treinamentos que voc deve levar a efeito so aqueles que guardam semelhana com a realidade do servio de proteo da sociedade. Ex.: tcnicas de abordagem, tcnicas adequadas de tiro policial, tcnicas de verbalizao, negociao, mediao, resoluo de conflitos entre outras. Veja que as tcnicas policiais so importantes, mas importantes tambm so os valores ticos profissionais e a observncia dos direitos fundamentais das pessoas. Isso tudo um conjunto indissocivel que faz parte de sua profisso. A sociedade requer um policial profissional e preparado para sua defesa e que no viole as normas que todos temos de cumprir. Se o policial recorre a violaes da lei
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com a desculpa de que tem de faz-lo para manter a ordem pblica, ele no muito diferente do infrator que est combatendo. As violaes por parte da polcia s reduzem a sua autoridade e confiabilidade. O PB 11 diz respeito ao contedo das normas e regulamentos sobre uso da fora e armas de fogo. Os PB 12, 13 e 14 fazem referncia atuao policial em reunies pblicas. Fazem referncia ao direito de reunio pacfica previsto na Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) e no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP). Verifique que os princpios de moderao do emprego dos meios esto sempre presentes. Os PB 15, 16 e 17 fazem referncia ao policiamento de indivduos sob custdia ou deteno. Aqui tambm se repetem os princpios j elencados anteriormente. Estes princpios fazem referncia a outra norma internacional importante: as Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiros, em especial, as normas 33, 34 e 54. Os PB 18, 19, 20 e 21 dizem respeito habilitao, formao e orientao dos profissionais encarregados pela aplicao da lei. So mencionados os processos seletivos para a entrada na corporao policial, as qualidades esperadas de cada pessoa que ingressa no servio policial e a necessidade da formao contnua no decorrer da carreira. Os treinamentos especficos para cada tipo de arma a ser utilizada e os elevados padres profissionais desejados com o estudo de vrias reas do conhecimento humano, entre eles a tica e os direitos humanos. Por fim, menciona ainda a necessidade de acompanhamento psicolgico quando necessrio. Os PB 22, 23, 24, 25 e 26 dizem respeito necessidade de se estabelecer procedimentos eficazes de comunicao e reviso, aplicveis a incidentes que envolvam o uso da fora e armas de fogo. Eles tambm mencionam a responsabilidade dos funcionrios em funo de mando caso obtenham conhecimento de que incidentes tenham acontecido e no tomaram as medidas administrativas adequadas. Por fim, mencionam a questo na inexigibilidade do cumprimento de ordens ilegais para o uso da fora e armas de fogo.
6.3 Aspectos Legais da Legislao Brasileira Aplicveis ao Uso da Fora

Normalmente, as corporaes policiais nacionais tm normas ou diretrizes internas que orientam seus integrantes quanto ao emprego da fora e de armas de fogo. A prtica pode variar de uma corporao para outra, mas os princpios so quase sempre os mesmos. Tambm na legislao brasileira encontramos vrios dispositivos que fazem referncia ao uso da fora e armas de fogo.
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O incio de seu estudo deve ser a Constituio Federal de 1988, recordando o art. 144, que d aos rgos de segurana pblica o poder da preservao da ordem pblica e de sua restaurao, caso sofra alguma violao, o que algumas vezes se faz com o uso da fora legtima, se necessrio. O Cdigo de Processo Penal (CPP) prev nos artigos 284, 292 e 293 a possibilidade do emprego da fora: Art. 284. No ser permitido o emprego de fora, salvo a indispensvel no caso de resistncia ou de tentativa de fuga do preso. Art. 292. Se houver, ainda que por parte de terceiros, resistncia priso em flagrante ou determinada por autoridade competente, o executor e as pessoas que o auxiliarem podero usar dos meios necessrios para defender-se ou para vencer a resistncia, do que tudo se lavrar auto subscrito tambm por duas testemunhas. Art. 293. Se o executor do mandado verificar, com segurana, que o ru entrou ou se encontra em alguma casa, o morador ser intimado a entreg-lo, vista da ordem de priso. Se no for obedecido imediatamente, o executor convocar duas testemunhas e, sendo dia, entrar fora na casa, arrombando as portas, se preciso; sendo noite, o executor, depois da intimao ao morador, se no for atendido, far guardar todas as sadas, tornando a casa incomunicvel, e, logo que amanhea, arrombar as portas e efetuar a priso. Outra previso legal est no Cdigo de Processo Penal Militar (CPPM) no artigo 234: Art. 234. O emprego de fora s permitido quando indispensvel, no caso de desobedincia, resistncia ou tentativa de fuga. Se houver resistncia da parte de terceiros, podero ser usados os meios necessrios para venc-la ou para defesa do executor e auxiliares seus, inclusive a priso do ofensor. De tudo se lavrar auto subscrito pelo executor e por duas testemunhas. 1 O emprego de algemas deve ser evitado, desde que no haja perigo de fuga ou de agresso da parte do preso, e de modo algum ser permitido, nos presos a que se refere o art. 242. 2 O recurso ao uso de armas s se justifica quando absolutamente necessrio para vencer a resistncia ou proteger a incolumidade do executor da priso ou a de auxiliar seu. Voc deve ter constatado que existe uma estrutura jurdica que fornece um bom parmetro para o uso da fora e armas de fogo, entretanto ela por si s no funcionar. necessria sua incorporao nos treinamentos e instrues das instituies policiais.
6.4 Fundamentos Tcnicos do Uso da Fora por Profissionais de Segurana Pblica

Voc j estudou os aspectos ticos e morais no emprego da fora, a importncia da proteo do direito vida, as normas internacionais e a legislao nacional que prevem a utilizao de fora e armas de fogo.
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Conclumos que existe autorizao legal que permite e define as circunstncias para o uso da fora e armas de fogo. De acordo com Balestreri (1998, p. 22), o policial um cidado que porta a singular permisso para o uso da fora e das armas, no mbito da lei, o que lhe confere natural e destacada autoridade para a construo social ou para sua devastao. Dessa forma, voc deve ter constatado que a fora no se confunde com truculncia nem violncia. Ainda nos ensinamentos de Balestreri (1998, p. 22) encontramos que a fronteira entre a fora e a violncia delimitada no campo formal, pela lei, no campo racional pela necessidade tcnica e, no campo moral pelo antagonismo que deve reger a metodologia de policiais e criminosos. Assim sendo, o fundamento tcnico o conhecimento que deve ter todo policial, por intermdio de sua formao e treinamento constantes que norteiem sua ao no campo operacional. Para Saber Mais Aprofunde seus conhecimentos sobre o uso da fora, lendo os artigos: Uso de fora e ostensividade na ao policial , de Jaqueline Muniz, Domcio Proena Jnior e Eugenio Diniz, e Uso no-letal da fora na ao policial: formao, tecnologia e interveno governamental, de Wilkerson Sandes. Nesta aula, voc estudou que para o correto emprego da fora e armas de fogo necessrio que policiais atentem para os aspectos legais, morais e ticos da profisso, sob pena de cometerem desvios de conduta e abusos de poder, que lhes foi conferido para atuar em defesa da sociedade. Viu tambm que h normas internacionais e legislao nacional prprias que dizem respeito ao tema e do uma excelente orientao para a conduta a ser adotada. Entretanto, no basta somente ter a base legal para que isso se reflita em comportamentos na linha de frente operacional. necessrio ter sob constante avaliao e treinamento tanto o conhecimento como as habilidades prticas dos policiais.
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Aula 07 - Modelos Terico-prticos de Uso da Fora

Caro aluno, esta a ltima aula da disciplina. Voc percebeu como todas as informaes apresentadas at aqui se completam e lhe do uma outra percepo a respeito do trabalho policial, sempre embasado na observncia de normas nacionais e internacionais de direitos humanos? Nesta aula, voc estudar e analisar vrios modelos grficos de uso da fora. o que se chama de modelo de uso progressivo da fora. So modelos grficos amplamente utilizados em vrias polcias do mundo com o objetivo de ajudar nos conceitos, planejamento, treinamento e comunicao dos critrios da poltica institucional sobre o emprego da fora nas corporaes policiais. Os modelos permitiro que voc constate as diferentes possibilidades de uso da fora na atividade policial, com suas caractersticas, vantagens e desvantagens.
7.1 Modelos Adotados por Organizaes de Segurana Pblica Nacionais e Internacionais: Estudo Comparativo
O que um modelo de uso da fora? consenso, tanto para policiais quanto para doutrinadores, especialistas e estudiosos, que o uso da fora pela polcia um tema complexo e muitas vezes bastante subjetivo. Um modelo de uso da fora um recurso visual padro, traduzido normalmente num grfico, esquema ou desenho de configurao bastante simples, que vem ilustrado, ou no, em diferentes cores, que indicam aos policiais o tipo e a quantidade de fora autorizada (legal) que pode ser utilizada contra uma pessoa que resista a uma ordem, abordagem ou interveno policial. Por ser uma questo de muita discusso, ainda no existe um consenso entre as corporaes policiais sobre um modelo ideal e padro a todos. Desse modo, vemos a multiplicidade de formas e contedos desses modelos que voc passar a estudar. Carballo Blanco (1997) descreve os modelos de uso da fora como sendo estruturas que abrangem os elementos essenciais da utilizao da fora na atividade policial. Ele explica que, nesses modelos, so tambm apresentadas as alternativas tticas potencialmente disponveis ao policial para ganhar e/ou manter o controle em determinadas situaes em que tenha que atuar. O autor refora sua descrio enfatizando que a configurao deve ser simples, facilitando o entendimento do policial durante a instruo inicial e reforando a capacidade de lembrana instantnea, durante uma confrontao real.
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Assim sendo, um modelo por natureza genrico, e sua adaptao deve ser possvel a todas, ou pelo menos a grande maioria, das instrues e aes policiais. Em um modelo o que se v a aplicao progressiva da fora, com a possibilidade da seleo adequada de opes dessa fora em resposta ao nvel de acatamento/submisso do indivduo a ser controlado, isto , o policial deve perceber o grau de risco oferecido quando se depara com pessoas que deve abordar. Dessa forma, a percepo desse risco que vai permitir ao policial escolher pelo aumento ou diminuio do grau de fora a ser empregado em cada situao especfica. Isto requer muito treinamento e experincia profissional. Como normalmente se fala na linguagem policial: nenhuma ocorrncia igual a outra. Cada deciso de emprego da fora depende das circunstncias e dos fatos que se apresentam ao policial. So elementos do uso progressivo da fora: Instrumentos Tpicos disponveis no currculo dos programas de treinamento. Ex.: armas, procedimentos, comportamento, entre outros. Tticas a incorporao dos instrumentos estratgia de ao. Tempo a presteza da ao policial em face reao do indivduo.
De acordo como os ensinamentos de Resende (2001, p. 65), a utilizao de um modelo de uso progressivo da fora age de forma preventiva, pois aumenta a confiana e a competncia do policial, por meio de uma forma organizada de avaliao e resposta prtica. H muitos modelos de uso progressivo da fora empregados atualmente, mas para efeito deste curso estudaremos apenas cinco: Modelo FLETC (Federal Enforcement Training Center Homerland Security EUA) Modelo CANADENSE (The National Use-of-Force Framework for Police Officers in Canad) Modelo NASHVILLE (Metropolitan Police Nashville EUA) Modelo PHOENIX (Phoenix Police Department Phoenix EUA) Modelo PMMG (Polcia Militar de Minas Gerais Brasil)
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7.1.1 Modelo FLETC
Fonte: GRAVES; CONNOR, 1994, p. 8; BARBOSA; ANGELO, 2001, p. 126. um modelo grfico em degraus com cinco camadas e trs painis. Visto de frente, mais a esquerda do painel est a percepo do policial em relao atitude do suspeito. No painel do centro est a percepo de risco para o policial, simbolizado por nmeros em algarismos romanos. No painel, mais direita, encontramos as respostas (reao) de fora possveis do policial em relao atitude dos suspeitos e percepo de riscos. Veja que h duas setas com sentidos duplos, que descrevem o processo de avaliao e seleo de alternativas. De acordo com a atitude do suspeito e percepo de risco, haver uma reao do policial na respectiva camada. Os nveis de uso da fora so crescentes de baixo para cima. O autor no considera a presena policial como um nvel de fora e vincula o primeiro nvel com os comandos verbais. As cinco cores integrantes do Modelo transmitem uma mensagem prpria: Cor Azul Percepo profissional. Representa o fundamento do processo perceptivo. Cor Verde Percepo ttica. O policial percebe um aumento da ameaa no cenrio do confronto e pe em prtica as estratgias especficas. Cor Amarela Percepo do Limiar de Ameaa. Sinaliza o aumento do estado de alerta devido percepo da ameaa e ao perigo detectado. Cor Laranja Percepo de Ameaa Danosa. Constatao do perigo para o policial. Este deve concentrar sua ateno nas tticas de defesa.
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Cor Vermelha Percepo de Ameaa Mortal. O policial deve manter o mais alto nvel de avaliao de risco.
Note que, medida que as opes de fora aumentam de intensidade, cada nvel seguinte identifica e incorpora os nveis inferiores de fora.
7.1.2 Modelo Canadense
Fonte: Police Chief Magazine, October 2004.
Este modelo composto de crculos sobrepostos subdivididos em nveis diferentes. O crculo interno central corresponde situao ou ocorrncia (SITUATION). As trs setas formando um crculo nos lembram o que o policial deve fazer quando se depara com certa situao: ASSESS (avalia) PLAN (planejar) e ACT (Agir). Este modelo demonstra que o processo de avaliao um ciclo constante e que nunca termina na interveno policial. O processo de contnua avaliao por parte do policial ajuda a entender que o comportamento do suspeito, assim como a ao do policial, podem-se alterar muito rapidamente, o que pode tambm requerer uma mudana de ttica no emprego da fora.
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O prximo crculo representa as diversas categorias de comportamento dos suspeitos: COOPERATIVE (cooperativo), PASSIV RESISTANT (resistente passivo), ACTIVE RESISTANT (resistente ativo), ASSAULTIVE (agressivo), GRIEVOUS BODILY HARM OR DEATH (pode causar leses graves ou morte). O prximo crculo representa a percepo do policial (Perception) e as consideraes tticas (tactical considerations) que esto interligadas e contidas na mesma rea do modelo. O crculo externo corresponde s opes de ao e de resposta do policial, graduadas em sete nveis diferentes. Cada nvel interage com o outro por meio de mudana de cores. A mudana no estanque, ou seja, onde termina um nvel de fora, outros ainda esto disponveis. So usadas cores para cada uma das graduaes de fora. As opes vo desde a presena do policial (officer presence), habilidades de comunicao e verbalizao (communication skills), tcnicas de controle fsico (SOFT HARD physical control techniques), armas intermedirias ou no letais (intermediate weapons), e fora letal (lethal force). A presena do policial e as habilidades de comunicao no so consideradas como sendo opes de uso de fora fsica, mas foram includas no modelo para ilustrar a gama de fatores que tm impacto sobre o comportamento de pessoas. Lembre-se: o Policial constantemente avalia a situao e age de maneira apropriada para preservar a segurana dele mesmo e da comunidade.
7.1.3 Modelo Nashville
Fonte: SKYWALLNET, 2008.
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Este modelo possui um formato grfico em forma de eixo de coordenadas. O eixo x corresponde atitude dos suspeitos e dividido em cinco nveis (total submisso, passivo, defensivo, agresso ativa e agresso ativa agravada). O eixo y corresponde aos quatro nveis de fora (verbalizao, controle de mos vazias, armas intermedirias e arma de fogo). A utilizao do modelo feita por meio da anlise do grfico formado pelo cruzamento dos dois eixos x e y, que pode ser feita de duas formas. Uma mais severa e outra menos severa. Aparecem abaixo do grfico, como orientao, os fatores e circunstncias que podem influenciar o policial para a escolha do nvel de fora a ser utilizado (fatores de sujeio e circunstncias especiais). O Modelo Nashville um modelo demasiado simples. Ele possui duas variveis para o uso da fora, no estando presente a avaliao do risco para o policial.
7.1.4 Modelo Phoenix

Fonte: SKYWALLNET, 2008. Categorias de uso progressivo da fora Departamento de Polcia de Phoenix (EUA) Polcia Suspeito 0. Ausncia de fora 0. Ausncia de resistncia 1. Presena policial 1. Intimidao psicolgica 2. Comandos verbais 2. No submisso 3. Controle e imobilizao (algemar) 3. Resistncia passiva 4. Agentes qumicos 4. Resistncia defensiva 5. Tticas e armas 5. Atitude agressiva 6. Arma de fogo / fora letal 6. Arma de fogo / resistncia letal o mais simples dos modelos. elaborado no formato de tabela, com duas colunas. A primeira coluna corresponde ao do policial e a segunda coluna, atitude do suspeito. O modelo divide os nveis de fora e atitude dos suspeitos em sete graduaes diferentes. O primeiro nvel a ausncia de fora e a ausncia de resistncia pelo suspeito.
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7.1.5 Modelo da Polcia Militar de Minas Gerais
Fonte: PMMG, 2002, p. 83.
Este o modelo proposto pela Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG), que consta do Manual de Prtica Policial (PMMG, 2002, p. 83). representado em forma de trapzio com degraus em seis nveis, representados por cores. idntico ao modelo FLETC estudado anteriormente, mas tem algumas diferenas importantes. Do lado esquerdo, temos a percepo do policial em relao atitude do suspeito e, do lado direito, temos as respostas (reao) de fora possveis por parte do policial. Veja que h uma seta branca de duplo sentido, indicando o processo mental de avaliao do comportamento e seleo das melhores alternativas por parte do policial. Na prtica, a resposta do policial vai sempre ser orientada pelo comportamento adotado pelo suspeito. O uso da fora ser apenas aquela necessria para controlar o suspeito. Note que a resposta (reao) do policial, em termos de presena e verbalizao, segue por todo o leque de opes (veja o lado direito do modelo). Isso serve para lembrar ao policial de que sempre dever verbalizar e comunicar-se com o suspeito, antes, durante e depois do emprego da fora, dando-lhe ordens legais para serem cumpridas, tentando convenc-lo de desistir de seu intento de desobedincia ou agresso. O importante lembrar-se de que os comandos verbais devem ser em linguagem profissional, tcnica, mas de fcil compreenso por qualquer pessoa. Ex.: Parado, polcia! No se mexa! Tranquilo! Vire-se! A voz tambm pode significar um grau de controle. Voc pode ter um tom alto, firme ou moderado. Isso vai depender do nvel de cooperao do suspeito. Caso ele comece a acatar suas determinaes, sugerese baixar o tom de voz, pois isso demonstra que voc est ciente do que acontece e no controle da situao. Caso note algo errado, voc tem sempre o recurso de aumentar o grau de voz, impondo sua
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vontade legal de que o abordado cumpra suas determinaes. Manter-se calmo demonstra seu profissionalismo. De acordo com RESENDE (2001, p. 76), a divulgao ampla do modelo escolhido o segredo para o sucesso de seu emprego. Na prtica, o uso de um modelo realizado por meio da distribuio de cartes plastificados para policiais e de cartazes colocados em locais de reunies, em salas de aula, durante o treinamento de abordagens, estudos de caso, entre outros.
7.2 Elementos de Discusso para o Modelo Bsico de Uso da Fora a ser Adotado pelas Organizaes de Segurana Pblica no Brasil
Quais so os elementos que devemos discutir para a adoo de um modelo de uso da fora nas organizaes de segurana pblica no Brasil? A resposta passa pela identificao da efetiva necessidade da construo de um modelo prprio. Assim como em outros pases, o assunto no Brasil no consenso entre as organizaes de segurana pblica, at mesmo pelas diferentes misses constitucionais afetas a cada uma. necessrio que um modelo reflita, antes de tudo, a fundamentao legal vigente no tocante ao uso da fora e armas de fogo e seu entendimento por parte do Ministrio Pblico e Poder Judicirio. Uma certeza jurdica fundamental quando se trata de emprego legal da fora e armas de fogo. O envolvimento desses segmentos fundamental para a legitimidade e amparo das aes operacionais. Um modelo bsico passa tambm pela unidade de procedimentos operacionais, tais como abordagem, instrues e treinamento de tiro, imobilizaes tticas e defesa pessoal ensinada aos policiais, tipo de armas e equipamentos no letais colocados disposio dos policiais da linha operacional e treinamento de seu uso. Estes so apenas alguns elementos que devem passar pela mente dos profissionais que estruturam um modelo. Os modelos demonstrados nesta aula foram construdos levando em considerao alguns dos elementos descritos, mas, sobretudo, a realidade social em que cada uma das polcias estava inserida. Um modelo deve traduzir a consistncia das aes esperadas do organismo policial. Um modelo bsico dar padronizao de treinamentos e segurana s decises tomadas pelo policial da linha operacional, pois este ter o conhecimento necessrio para decises objetivas e acertadas. A conseqncia que haver menos hesitao por parte dos policiais, o que certamente conduzir melhoria das habilidades em controlar as pessoas abordadas com menos emprego de fora. Outra conseqncia desejvel a reduo das possibilidades de o policial se ferir desnecessariamente, bem como causar leses aos abordados. Por fim, um modelo d amparo organizao policial e ao prprio policial em poder se
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defender de possveis acusaes, pois passaro a ter um instrumento legal e legitimado de trabalho na defesa da sociedade a que servem e buscam proteger. Procure conhecer o modelo de uso progressivo da fora de sua organizao policial. Estude suas caractersticas e como ele ampara seu trabalho e de seus colegas na atividade operacional em situaes em que haja necessidade do emprego da fora e armas de fogo.
7.3 Possibilidades e Restries Tcnicas e Tecnolgicas no Uso da Fora por Profissionais de Segurana Pblica
Voc j deve ter constatado que boas prticas policiais conduzem a uma relao positiva com a comunidade. A conseqncia desta relao que os policiais passam a usar menos a fora e as armas de fogo no seu trabalho. Entretanto, a maior dificuldade que as organizaes encontram para se explicarem quando da necessidade do uso da fora reside no das diferenas das situaes em que so constatadas, mas na diferena de valores bsicos que permeiam os diferentes grupos de pessoas da sociedade. Diferentes grupos sociais tendem a ver o uso da fora por parte da polcia de diferentes maneiras. Por esta razo, a evoluo de tcnicas e equipamentos para o enfrentamento criminalidade deu-se de forma muito acentuada nas ltimas duas dcadas. Deixou de ser aceitvel socialmente o emprego de fora letal na ao policial. A sociedade atual est cada vez mais consciente de que os direitos fundamentais devem ser protegidos pelas organizaes policiais, especialmente o direito vida. Por esse motivo, esta sociedade deu sua polcia opes diferenciadas de neutralizao da ameaa proporcionada pelo infrator. Isso certamente conduziu para a evoluo do conceito e desenvolvimento de armas no letais. Pois a polcia no seu trabalho no pode errar, no pode arriscar-se a causar um resultado indesejvel, e muitas vezes irreversvel. Em quase todos os modelos de uso progressivo da fora que voc estudou, deve ter notado expresses como tticas defensivas no letais, tticas e armas/agentes qumicos, armas intermedirias ou armas no letais. Mas o que so esses sistemas de armas chamadas de no letais? De acordo com ALEXANDER (2003, p. 19), armas no letais so as especificamente projetadas e empregadas para incapacitar pessoal ou material, ao mesmo tempo em que minimizam mortes, ferimentos permanentes no pessoal, danos indesejveis propriedade e comprometimento ao meio ambiente.
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O autor explica ainda que o termo no letal deve ser entendido como os que reduzem a possibilidade de morte, pois nada ir impedir que seu uso indevido, por pessoas no capacitadas possa ocasionar efeitos letais. Por esta razo que as foras policiais costumam empregar a terminologia menos letal (less than lethal). Dotar os policiais com opes para uso diferenciado da fora e sistemas de armas e munies no letais deixa de ser algo desejvel para ser algo obrigatrio. Entretanto, o uso desses sistemas deve ser alvo do mesmo critrio de monitoramento e controle de armas tradicionalmente letais. A distribuio aos policiais somente deve ser feita depois de treinamento apropriado. Lembre-se e faa relao com o que voc estudou na aula passada nos Princpios Bsicos do Uso da Fora e Armas de Fogo. Alexander (2003, p. 83) enfatiza que as tecnologias para o desenvolvimento de armas no letais deixaram de ser obstculo consecuo dos objetivos da aplicao da lei. a sofisticao das armas no letais e menos letais que ir proporcionar as estreitas margens de erro desejadas, ou mesmo, no produzir erro algum. Os obstculos de ordem econmica podem ser superados caso haja vontade poltica. As armas no letais incorporam uma ampla gama de tecnologias: qumica, biolgica, fsica, engenharia eltrica, engenharia acstica e informtica. Como profissional de segurana pblica voc deve estar consciente que existe muita propaganda sobre os efeitos positivos de uso de armas, munies e sistemas chamados de no letais. Entretanto, procure tambm conhecer outros estudos e pontos de vista sobre os efeitos adversos que essas armas, munies e sistemas podem causar. So exemplos de sistemas de armas e munies no letais: Balas de borracha/plstico Munies bean bag (sacos de feijo) Cilindros de madeira Cilindros de espuma Canho dgua Redes Granadas de CN/CS Spray de Pimenta (OC) Espumas aderentes Luzes estonteantes Granadas de luz e som TASER
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Para Saber Mais Pouco usadas no Brasil, as armas no letais so uma alternativa para evitar vtimas em aes policiais. Leia o texto O emprego de armas no letais em operaes de garantia da lei e da ordem, de Francis Gomes Roos, e saiba mais sobre o uso dessas armas.
7.4 Necessidade de Controle do Uso de Fora e Armas de Fogo pelos Profissionais de Segurana Pblica
A demanda por servio policial no Brasil uma constante diria que abarca todas as classes e segmentos de uma comunidade. Diz-se que no h polcia quando se precisa dela, contudo ela aparece onde normalmente o restante dos setores estatais no conseguiu estar, seja em um atendimento emergencial por falta de ambulncia, seja para conduzir crianas e adolescentes em situao de risco e abandono que se tornam autoras de atos infracionais delegacia ou conselho tutelar, seja para resolver disputas entre vizinhos, mediar discusses de casais, resolver problemas de trnsito, entre outros. A polcia vista em todos os lugares e a ela est associada a fora. Essa fora legal e legtima est presente diariamente em nossas vidas. Policiais so cidados com poderes especiais, que implicam o uso da fora para restabelecer a ordem quando a paz social violada e que, muitas vezes, podem decidir pela vida ou morte de uma pessoa. essa fora que garante que a comunidade no se submeta vontade de criminosos e infratores. Sendo assim, fundamental que haja um controle formal sobre o uso da fora e das armas de fogo e sobre quem tem o poder de utiliz-las. Quem exerce esse poder? Quem exerce esse controle? O primeiro controle advm dos trs princpios j estudados neste curso, que so legalidade, necessidade e proporcionalidade. Princpios esses que devem ser lembrados pelo prprio policial. O Policial deve ser o primeiro a cumprir a lei. Um policial que abusa do poder que lhe foi conferido pela sociedade torna-se aquilo que ele deveria combater, isto , um criminoso, um infrator. Ele perde sua autoridade e sua credibilidade, abala a imagem de sua corporao e de seus colegas e ainda aumenta a sensao de insegurana da comunidade. Um mecanismo de controle que pode ser utilizado pelas corporaes a constncia e periodicidade no treinamento e instruo do uso da fora e armas de fogo. Um policial bem instrudo e treinado cometer menos erros na atividade operacional. Os treinamentos devem levar em considerao estudos de casos reais ocorridos na sociedade em que trabalha, bem como o estudo de casos emblemticos nacionais e internacionais.
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Outro mecanismo o controle interno da atividade policial desempenhado pelas corregedorias de polcia, fazendo e propondo aes corretivas de procedimentos com base nas tendncias dos desvios de conduta apurados em procedimentos disciplinares ou judiciais ocorridos. H tambm mecanismos externos de controle, tais como o Ministrio Pblico e as Ouvidorias de Polcia. Por fim, a atividade policial, justamente por concentrar grandes poderes, deve ter mecanismos fortes de controle. necessrio num Estado democrtico e de direito que a corporao policial seja transparente em suas aes, preste contas constantemente ao governo local e sociedade. Assim, entende-se que h trs nveis de responsabilidade que precisam ser conhecidos: Perante a comunidade internacional, que observa e controla a obedincia dos compromissos assumidos pelos Estados na aplicao dos princpios e normas de direitos humanos. Perante a sociedade e comunidade local, a quem destinado o servio prestado. Perante a prpria organizao policial, no mbito da qual a responsabilidade individual ser sempre cobrada e onde os mecanismos de fiscalizao e reviso de procedimentos so os controle imediatos para a correo de comportamentos inadequados. Os trs nveis de responsabilidade devem funcionar em perfeito entrosamento, pois so
interdependentes. Finalizamos aqui nosso estudo de modelos de uso progressivo da fora (os cinco modelos mais utilizados pelas foras policiais), assim como a evoluo tcnica do uso da fora com a utilizao de armas, munies e sistemas no letais. O que indica explicitamente a necessidade de controle e superviso no uso da fora e armas de fogo pelos rgos de segurana pblica. Esperamos que voc tenha aproveitado ao mximo o que esta disciplina apresentou em termos de contedos, experincias e atividades.
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Direitos Humanos, tica Profissional e Cidadania Referncias
Referncias
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Direitos Humanos, tica Profissional e Cidadania Glossrio
Glossrio
Conveno Termo comumente empregado para designar atos multilaterais, oriundos de conferncias internacionais que versam sobre assuntos de interesse geral, como por exemplo, as convnes de Viena sobre relaes diplomticas, relaes consulares e direito dos tratados, as convenes sobre aviao civil, segurana no mar e questes trabalhistas. um instrumento internacional destinado, em geral, a estabelecer normas para o comportamento dos estados em uma cada vez mais ampla de setores. H tambm algumas, embora poucas, convenes bilaterais, como a Conveno destinada a evitar a dupla tributao e prevenir a evaso fiscal, celebrada com a Argentina (1980), e a Conveno sobre Assistncia Judiciria Gratuita, celebrada com a Blgica (1955).
E
Ex Aequo et Bono Expresso latina comumente empregada na terminologia do direito para exprimir tudo o que se faz ou se resolve, "segundo a equidade e o bem". Assim, decidir ou julgar ex aequo et bono decidir ou julgar por eqidade.
P
Protocolo Termo utilizado nas mais diversas acepes, tanto para acordos bilaterais quanto para acordo multilaterais. Aparece designando acordos menos formais que os tratados, acordos complementares ou interpretativos de tratados ou convenes anteriores. utilizado, ainda, para designar a ata final de uma conferncia internacional. Na prtica diplomtica brasileira, usado, muitas vezes, sob a forma de "protocolo de intenes" para sinalizar um incio de compromisso.
T
Tratado Expresso escolhida pela Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, de 1969, para designar, genericamente, um acordo internacional. Denomina-se tratado o ato bilateral ou multilateral de especial relevncia poltica. Nessa categoria destacam-se, por exemplo, os tratados de paz e amizade, o Tratado da Bacia do Prata, o Tratado de Cooperao Amaznica, o Tratado de Assuno, que criou o Mercosul, e o Tratado de Proibio Completa dos Testes Nucleares.
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UNIVERSIDADE CATLICA DE BRASLIA

UNIVERSIDADE CATLICA DE BRASLIA VIRTUAL

Direitos Humanos, tica Profissional e Cidadania Sumrio

Aula 02 - Ordem Pblica, Segurana Pblica e Direitos Humanos ........................ 18

Aula 03 - Mecanismos Internacionais e Nacionais de Proteo aos Direitos Humanos 30

Aula 04 - tica e Cidadania ....................................................................... 47

Aula 05 - tica Profissional ....................................................................... 51

Aula 06 - A Polcia e o Uso da Fora ............................................................ 59

Aula 07 - Modelos Terico-prticos de Uso da Fora ........................................ 68

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Referncias........................................................................................... 80 Glossrio .............................................................................................. 84

Direitos Humanos, tica Profissional e Cidadania Objetivo

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Aula 01 - Evoluo Histrico-cultural dos Direitos Humanos

1.1 Evoluo Histrico-cultural dos Direitos Humanos no Mundo

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Ilustrao de Joo Sem Terra assinando a Magna Carta.

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1.2 Evoluo Histrico-cultural dos Direitos Humanos no Brasil

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1.3 Dimenses de Anlise e Aplicao dos Direitos Humanos

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1.3.2 Fontes do Direito Internacional

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1.3.3 Responsabilidade dos Estados

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Aula 02 - Ordem Pblica, Segurana Pblica e Direitos Humanos

2.1 Ordem Pblica e Segurana Pblica

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2.1.1.1 Poderes da Administrao Pblica

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2.1.2 Segurana Pblica

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2.2 Princpios Constitucionais dos Direitos e Garantias Fundamentais do Cidado

Direitos Humanos, tica Profissional e Cidadania Aula 02

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2.3 Os Direitos Individuais Homogneos, Coletivos e Transindividuais

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Direitos Humanos, tica Profissional e Cidadania Aula 02

Direitos Humanos, tica Profissional e Cidadania Aula 03

Aula 03 - Mecanismos Internacionais e Nacionais de Proteo aos Direitos Humanos

3.1 Fontes, Sistemas e Normas de Direitos Humanos na Aplicao da Lei

Direitos Humanos, tica Profissional e Cidadania Aula 03

3.2 Carta das Naes Unidas

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3.3 Declarao Universal dos Direitos do Homem

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3.4 Principais Normas Internacionais

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3.5 Fontes, Sistemas e Padres em Nvel Regional

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