Inovar para competir. Competir para crescer.

Plano 2011/2014

Texto de Referncia

Inovar para competir. Competir para crescer.

Plano 2011/2014

Texto de Referncia

SUMRIO

Apresentao 1. Orientaes Estratgicas 2. Dimenses do Plano Brasil Maior 3. Organizao Setorial do Plano Brasil Maior 4. Estrutura Operacional do Plano Brasil Maior 5. Objetivos Estratgicos e Metas

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APRESEntAO
O Plano Brasil Maior constitui a poltica industrial, tecnolgica, de servios e de comrcio exterior do governo Dilma Rousseff para o perodo de 2011 a 2014. Com foco no estmulo inovao e competitividade da indstria nacional, estabelece as diretrizes para a elaborao de programas e projetos em parceria com a iniciativa privada. De sada, o Plano prope uma srie de medidas orientadas desonerao dos investimentos e das exportaes, ampliao do financiamento e aperfeioamento do marco regulatrio da inovao, ao crescimento de micro e pequenos negcios, ao fortalecimento da defesa comercial, ao aperfeioamento dos mecanismos de financiamento e garantias s exportaes, ampliao e criao de regimes especiais para adensamento produtivo e tecnolgico das cadeias de valor e regulamentao da estratgia de compras governamentais. Ao mobilizar as foras produtivas para inovar, competir e crescer, o Plano busca aproveitar competncias presentes nas empresas, na academia e na sociedade, construindo um pas mais prspero e inclusivo. O Plano Brasil Maior integra instrumentos de vrios ministrios e rgos do Governo Federal cujas iniciativas e programas se somam num esforo integrado e abrangente de gerao de emprego e renda em benefcio do povo brasileiro.

1. ORIEntAES EStRAtGICAS
Os fundamentos macroeconmicos e o desempenho da economia brasileira evidenciam que o desafio de conduzir o pas a um novo patamar de crescimento sustentado foi bem sucedido. Manter o nvel de crescimento no longo prazo, contudo, exige que novos desafios sejam enfrentados. no mbito da poltica de desenvolvimento industrial, tecnolgica, de servios e de comrcio exterior para o perodo 2011/2014, os esforos de mudana de qualidade do crescimento recaem sobre a inovao e a competitividade. Construda a partir do acmulo de experincias pregressas, a nova poltica usufrui dos avanos obtidos com a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior PITCE (2003-2007) e a Poltica de Desenvolvimento Produtivo PDP (2008-2010). A ampliao da capacidade de dilogo entre o poder pblico e o empresariado, as melhores condies de coordenao e articulao institucional e a construo de estruturas de formulao, acompanhamento e avaliao de polticas produtivas so legados que sero aproveitados e aperfeioados nesse prximo perodo. O Brasil rene de forma nica, em escala e diversidade, vantagens que lhe permitem consolidar e acelerar o desenvolvimento em curso. As ameaas externas so conhecidas e exigem cuidado. Porm, a combinao indita de oportunidades histricas e alicerces slidos oferece as condies para que o pas se prepare para um novo salto de desenvolvimento econmico e social. Integrando instrumentos de promoo produtiva e apoio a investimentos em inovao e em capital fixo com instrumentos de estmulo ao comrcio exterior e internacionalizao das empresas, o Plano Brasil Maior contribui para a construo de atributos competitivos capazes de 8

viabilizar uma trajetria de crescimento sustentvel e inclusivo, puxada pela inovao tecnolgica. A inovao e o adensamento produtivo e tecnolgico das cadeias de valor so a fora-motriz dessa trajetria, que pode levar a uma mudana positiva da posio relativa do pas na economia mundial. As seguintes as orientaes estratgicas direcionam as aes do Plano Brasil Maior: Promover a inovao e o desenvolvimento tecnolgico Criar e fortalecer competncias crticas da economia nacional Aumentar o adensamento produtivo e tecnolgico das cadeias de valor Ampliar mercados interno e externo das empresas brasileiras Garantir um crescimento socialmente inclusivo e ambientalmente sustentvel Contexto atual Oportunidades: Mercado interno grande e dinmico, com capacidade de sustentar o crescimento mesmo no contexto de crise dos pases desenvolvidos Condies do mercado de commodities no curto e mdio prazos, que possibilitam a manuteno do supervit da balana comercial Existncia de ncleo de empresas inovadoras com capacidade de liderar processo de modernizao produtiva 9

Acmulo de competncias cientficas com potencial para o desenvolvimento de produtos e servios de alto contedo tecnolgico Abundncia de recursos naturais, domnio tecnolgico e capacidade empresarial em energias renovveis e na cadeia de petrleo e gs Utilizao das compras pblicas e dos grandes eventos esportivos para alavancar novos negcios e tecnologias Desafios: Intensificar transformao a progresso tecnolgica da indstria de

Combater os efeitos da guerra cambial e das incertezas do cenrio internacional Enfrentar o acirramento da concorrncia internacional nos mercados domstico e externo Acelerar o investimento em infraestrutura fsica Impulsionar a qualificao profissional de nvel tcnico e superior, particularmente em engenharias

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2. DIMEnSES DO PlAnO BRASIl MAIOR

Prevendo um permanente processo de construo, o Plano estabelece uma srie de diretrizes para a elaborao de projetos em parceria com o setor privado e a sociedade civil ao longo dos prximos anos. As diretrizes setoriais, ordenadas na dimenso estruturante, visam melhoria da eficincia produtiva, modernizao tecnolgica e ao aumento da produtividade da indstria brasileira em escala internacional. A poltica tambm conta com uma dimenso sistmica, de natureza horizontal e transversal, voltada para o aumento da eficincia econmica agregada da economia e para a evoluo de conhecimentos estratgicos em direo matriz tecnolgica mundial. O Plano est organizado setorialmente em cinco blocos produtivos, que chamam a ateno para caractersticas setoriais relevantes e ajudam a ordenar o processo de formulao de propostas temticas de programas e projetos que envolvam mais de um setor. A figura na pgina seguinte sintetiza esse modelo.

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Figura 1: Plano Brasil Maior

Dimenso Estruturante: diretrizes setoriais Fortalecimento de Cadeias Produtivas Novas Competncias Tecnolgicas e de Negcios Cadeias de Suprimento em Energias Diversicao das Exportaes e Internacionalizao Competncias na Economia do Conhecimento Natural

Dimenso Sistmica: temas transversais Comrcio Exterior Investimento Inovao Formao e Qualicao Prossional Produo Sustentvel Competitividade de Pequenos Negcios Aes Especiais em Desenvolvimento Regional Bem-estar do Consumidor Condies e Relao de Trabalho Organizao Setorial

Sistemas da Mecnica, Eletroeletrnica e Sade

Sistemas Intensivos em Escala

Sistemas Intensivos em Trabalho

Sistemas do Agronegcio

Comrcio, Logstica e Servios

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2.1 A dimenso estruturante e diretrizes setoriais A dimenso estruturante do Plano envolve cinco diretrizes que devero pautar os programas setoriais a serem construdos em parceria com o setor privado e a sociedade civil. De natureza setorial e temtica, essas diretrizes esto voltadas para a melhoria da eficincia produtiva, modernizao e inovaes tecnolgicas, organizacionais e corporativas, com vistas ao aumento da competitividade do parque produtivo em escala internacional. Diretriz Setorial 1 Fortalecimento das cadeias produtivas: enfrentamento do processo de substituio da produo nacional em setores industriais intensamente atingidos pela concorrncia das importaes. Os programas setoriais a serem formulados com base nesta diretriz tm como principal orientao o aumento da competitividade das empresas brasileiras. Buscaro, por um lado, aumentar a eficincia produtiva das empresas nacionais e, por outro, coibir prticas ilegais

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e desleais de competio. Os instrumentos a serem utilizados incluem desde a reviso dos procedimentos de Processo Produtivo Bsico (PPB) e Tecnologia Industrial Bsica (TIB) at esforos de engenharia e arranjos financeiros para aumentar as competncias produtivas, tecnolgicas, organizacionais e corporativas das empresas. Tratase de uma mobilizao pela defesa da isonomia concorrencial e da capacitao empresarial. As inovaes organizacionais e corporativas, que incluem maior articulao entre empresas para a explorao de sinergias de integrao vertical, ganhos de escala de fornecimento/ distribuio e maior capacidade de gesto, podem ser decisivas para a consolidao da competitividade. Diretriz Setorial 2 Ampliao e Criao de novas Competncias tecnolgicas e de negcios: incentivo a atividades e empresas com potencial para ingressar em mercados dinmicos e com elevadas oportunidades tecnolgicas e uso de poder de compra do setor pblico para criar negcios intensivos em conhecimento e escala. no mbito desta diretriz, a inovao tecnolgica cumpre papel fundamental, envolvendo tecnologias intermedirias e de fronteira. Em muitos casos, o esforo de capacitao em novos conhecimentos inclui arranjos corporativos e societrios inovadores, mais adequados para enfrentar os riscos e incertezas inerentes ao desenvolvimento de novos produtos e para empreender as atividades de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao. A liderana nos novos espaos competitivos depende, em grande medida, das competncias tecnolgicas e corporativas j acumuladas e das posies estratgicas ocupadas pelas grandes empresas brasileiras (nacionais e estrangeiras) como ncoras de cadeias produtivas nacionais com significativa presena em cadeias mundiais. 14

O poder de compras do Estado tambm se associa a esta diretriz, na medida em que pode ser utilizado como indutor da inovao a partir da exigncia de contrapartidas de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D). Deve-se focar setores que possuem trs atributos decisivos: (i) larga experincia de compras do setor pblico, que possibilitou um processo de aprendizado expresso num conjunto amplo de normas, portarias, decretos e leis especficas; (ii) dinmica de acumulao de capital determinada pelas compras pblicas, i.e., o peso das compras pblicas na demanda setorial influencia as condies de concorrncia e a formao de preos dos fornecedores; e (iii) programas pblicos de grande escala, que abrem oportunidades tecnolgicas e de negcios que possibilitam o fortalecimento corporativo das empresas de capital nacional e maior enraizamento de empresas estrangeiras. Diretriz Setorial 3 Desenvolvimento das Cadeias de Suprimento em Energias: aproveitamento de oportunidades ambientais e de negcios na rea de energia, para que o pas ocupe lugar privilegiado entre os maiores fornecedores mundiais de energia e de tecnologias, bens de capital e servios associados. Para o Brasil, interessa no apenas desenvolver a oferta de energia, mas tambm uma robusta indstria fornecedora de bens de capital, insumos e servios especializados que aproveite a oportunidade da 15

produo de energia em uma economia crescentemente verde para a acumulao de competncias corporativas e de conhecimento. As prioridades abrangem oportunidades identificadas em petrleo e gs e em energias renovveis, como etanol, elica, solar e carvo vegetal. Para a explorao de oportunidades na rea de energia, o pas conta com um conjunto de empresas pblicas e privadas de grande porte. Atuando na prospeco, refino e distribuio de petrleo e gs, na gerao, transmisso e distribuio de energia hidroeltrica e/ou na produo e distribuio de biocombustveis, essas empresas, a partir de inovaes organizacionais e de diversificaes corporativas (rumo a energias renovveis, por exemplo), podem desenvolver novas competncias, adensar cadeias produtivas e aumentar sua presena externa. Diretriz Setorial 4 Diversificao das Exportaes (mercados e produtos) e Internacionalizao Corporativa, com foco nos seguintes objetivos: Promoo de produtos manufaturados de tecnologias intermedirias e de fronteira intensivos em conhecimento. Aprofundamento do esforo de internacionalizao de empresas nacionais lderes em commodities para empresas lderes com capacidade de diferenciao de produto, agregao de valor e acesso a novas tecnologias. Enraizamento de empresas estrangeiras objetivando a instalao de centros de P&D no pas para a adoo das melhores prticas produtivas . A questo da diversificao das exportaes est estreitamente relacionada criao de novas competncias, identificao de 16

oportunidades tecnolgicas e de negcios, diversificao energtica e capacitao tecnolgica de fornecedores do Complexo de Sade, de Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) e da Indstria Espacial e de Defesa. Esse esforo de diversificao tambm conexo estratgia de internacionalizao de grandes empresas nacionais. O caminho da internacionalizao via investimentos diretos em novas plantas, fuses e aquisies tem seguido a lgica imediata das vantagens comparativas do pas em produtos primrios e insumos industriais, baseados em atividades intensivas em recursos naturais, como a produo de carnes, papel e celulose, minerao, siderurgia e agroindstria. Essa tem sido uma trajetria importante para a consolidao das vantagens estabelecidas, que comea com investimento direto estrangeiro em representaes comerciais, avana para inseres na rede de distribuio e se firma na compra de ativos produtivos. O passo adiante requer a extenso do esforo de internacionalizao a exportadores consolidados em setores intensivos em escala, com capacidade de diferenciao de produtos, maior agregao de valor e elevado tempo de permanncia no comrcio exterior, porm ainda avessos ao risco de estabelecimento de bases operacionais fora do pas. Outro aspecto relevante da internacionalizao o uso do Plano Brasil Maior para fortalecer o enraizamento de empresas estrangeiras e a instalao de centros de P&D no pas para a adoo das melhores prticas produtivas.

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Diretriz Setorial 5 Consolidao de Competncias na Economia do Conhecimento natural: utilizao dos avanos proporcionados pela economia do conhecimento para ampliar o contedo cientfico e tecnolgico dos setores intensivos em recursos naturais. As orientaes do Plano Brasil Maior para a construo de atributos competitivos que viabilizem uma trajetria de crescimento sustentvel e inclusivo, impulsionado pela inovao tecnolgica, leva em considerao o fato de que o Brasil um pas rico em recursos naturais e biodiversidade. A combinao da economia do conhecimento com a disponibilidade de bens naturais em abundncia confere ao Brasil uma situao singular. Quanto mais estreito o vnculo entre a capacidade cientfica e tecnolgica e o aproveitamento sustentvel de recursos naturais maior a possibilidade de desenvolvimento de vantagens competitivas em segmentos mais intensivos em conhecimento. Desenvolver o conhecimento tecnolgico aplicado natureza uma diretriz fundamental para a gerao de valor agregado. 2.1 A dimenso sistmica A dimenso sistmica, de natureza horizontal e transversal, destina-se a orientar aes que visam, sobretudo: A reduo de custos sistmicos e o aumento da eficincia e produtividade agregada da economia nacional, objetivando promover bases mnimas de isonomia das empresas brasileiras em relao a seus principais concorrentes internacionais. A consolidao do Sistema nacional de Inovao Brasileiro, pela evoluo de competncias cientficas e tecnolgicas da fronteira de conhecimentos em direo matriz tecnolgica mundial. As medidas a serem implementadas pelo Plano esto circunscritas 18

poltica industrial, tecnolgica, de servios e de comrcio exterior, ainda que construdas em consonncia com a poltica macroeconmica em suas esferas monetria, fiscal e cambial. Nesse sentido, a dimenso sistmica articula-se dimenso estruturante e suas diretrizes setoriais e pautada pelos oito grandes temas detalhados seguir: 1 Comrcio Exterior. Envolve medidas de curto, mdio e longo prazo, abarcando (i) desenvolvimento, financiamento e promoo do comrcio exterior de bens e servios, incluindo melhoria nos instrumentos financeiros e tributrios de estmulo s exportaes disponveis; (ii) defesa comercial, consolidao e harmonizao de regras tarifrias; (iii) facilitao do comrcio; (iv) estmulo internacionalizao de empresas nacionais por meio de investimento direto no exterior para ampliao de mercados e acesso a novas tecnologias; (v) atrao de centros de pesquisa e desenvolvimento de empresas estrangeiras para o pas. Essas orientaes gerais direcionam aes de apoio s iniciativas de fortalecimento da competitividade, diversificao das exportaes, internacionalizao das empresas nacionais e enraizamento de

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empresas estrangeiras no pas, envolvendo esforos de fortalecimento e modernizao dos rgos de comrcio exterior competentes. 2 Incentivo ao Investimento. Objetiva a reduo do custo do investimento no pas, pelo uso de instrumentos financeiros, tributrios e regulatrios que (i) facilitem o acesso a financiamento de longo prazo em condies de prazos e taxas de juros compatveis com os nveis internacionais; (ii) eliminem ou reduzam substantivamente os encargos tributrios sobre o investimento; (iii) reduzam o custo dos encargos trabalhistas da folha de pagamentos; (iv) melhorem o ambiente de negcios; (v) promovam a modernizao e a simplificao dos procedimentos de registro e legalizao de empresas. 3 Incentivo Inovao. A situao atual oferece ao pas um excelente ponto de partida para um processo de alcance tecnolgico apoiado no fortalecimento da atividade cientfica e tecnolgica, de forma a atingir a escala crtica de externalidades positivas na gerao de conhecimento. As polticas em curso devem ser aprofundadas, buscando maior insero em reas tecnolgicas emergentes, o que envolve movimentos de diversificao de grandes empresas domsticas e criao de novas empresas para explorar oportunidades tecnolgicas latentes. A articulao entre polticas de cincia e tecnologia e polticas industriais, de modo a construir novas empresas ou fomentar 20

a diversificao de atividades de empresas existentes em setores ainda relativamente frgeis (sade, TIC e tecnologias emergentes, como nanotecnologia e biotecnologia), deve ser uma referncia para o fortalecimento do sistema pblico de financiamento e estmulo inovao. As aes devem visar o aprimoramento do amplo aparato de incentivo inovao j existente, envolvendo fortalecimento das agncias de fomento, aperfeioamento da legislao e articulao/ flexibilizao institucional. As propostas da Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (ENCTI) 2011-2014, do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), devem ser o cerne dos esforos de incentivo inovao do Plano Brasil Maior. A respeito dessa interlocuo, cumpre destacar que so muitas as interseces entre o Plano Brasil Maior e a EnCtI, tanto no que tange ao arcabouo terico que fundamentou a construo das duas polticas pblicas como no que diz respeito s estratgias e focos definidos e s metas e medidas estipuladas. Em ambas as propostas, patente a preocupao com: (i) o investimento em inovao produtiva para a superao de defasagens tecnolgicas e o enfrentamento do processo de substituio por importaes; (ii) a formao e qualificao de recursos humanos; (iii) o fomento aos setores intensivos em conhecimento; (iv) a induo da produo mais limpa; (v) a necessidade de diversificao da pauta de exportaes e de promoo da internacionalizao; (vi) o uso do poder de compra do Estado como indutor da inovao, ampliao do acesso a bens e servios e melhoria da qualidade de vida da populao. 4 Formao e Qualificao Profissional. As demandas por mo de obra qualificada e formao profissional esto crescendo a taxas bem superiores do crescimento da economia. Alm disso, a abrangncia e o perfil de formao profissional no correspondem 21

nfase no crescimento baseado na inovao. no Brasil, ainda baixa a escolaridade e inadequado o perfil de formao dos jovens que vo ingressar no mercado de trabalho. no caso particular da inovao, os mecanismos de incentivo existentes no so suficientes para apoiar a formao e manuteno de pessoal qualificado para gerir e operacionalizar a P&D nas empresas. As orientaes que contribuem para corrigir essa trajetria podem ser extradas do amplo esforo do governo federal (MEC/CAPES) para enfrentar o desafio da educao no pas. Nesse sentido, o Plano apia-se em trs programas federais voltados para o ensino tcnico profissionalizante e de estmulo s engenharias: (i) Programa Nacional de Acesso Escola Tcnica (PRONATEC); (ii) Plano Nacional PrEngenharia; e (iii) Programa Cincia sem Fronteiras. Adicionalmente, o Senai/CnI, com apoio do Governo Federal, inicia um grande esforo de ampliao e construo de novos centros de pesquisa e de formao profissionalizante, conforme as novas necessidades da indstria nacional. 5 Produo Sustentvel. Orienta o estabelecimento de estratgias e aes em: (i) ecodesign, em busca de melhorias de produtos e processos para a produo mais limpa; (ii) construo modular para a reduo de resduos em obras de construo civil; (iii) definio de critrios de sustentabilidade para edificaes; (iv) apoio ao desenvolvimento de cadeias de reciclagem (em consonncia com a Poltica Nacional de Resduos Slidos); (v) desenvolvimento regional sustentvel a partir de competncias e recursos disponveis localmente, cujos parmetros devem se adequar ao macrozoneamento ecolgico-econmico do pas; (vi) estmulo ao desenvolvimento e adoo de fontes renovveis de energia pela indstria (em consonncia com a Poltica Nacional de 22

Mudana do Clima e com as iniciativas de conservao e otimizao do uso de energia previstas na Poltica Nacional de Energia). 6 Competitividade de Pequenos Negcios. O Plano Brasil Maior contempla o apoio ao Microempreendedor Individual (MEI) e s Micro e Pequenas Empresas (MPEs), por meio de: (i) ampliao do acesso ao crdito para capital de giro e investimento; e (ii) preferncia local nas compras pblicas, em consonncia com a legislao vigente. A dimenso territorial do MEI e das MPEs constituda pelo desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais (APLs). 7- Aes Especiais em Desenvolvimento Regional. Visam inserir o Plano Brasil Maior no territrio em todas as unidades da Federao, por meio da mobilizao institucional e da articulao entre agentes pblicos e privados. As oportunidades oferecidas pelas aes e programas do Plano Brasil Maior dependem da atitude protagonista dos atores e do esforo de articulao e coordenao com as polticas territoriais em vigor, especialmente a Poltica de nacional de Desenvolvimento Regional PNDR (coordenada pelo Ministrio da Integrao Nacional - MI), os Territrios da Cidadania (coordenados pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA), o Grupo de trabalho Permanente para Arranjos Produtivos locais GtP APl/MDIC, a Rede nacional de Informaes sobre Investimentos REnAI/MDIC e a Rede nacional de Poltica Industrial REnAPI/ABDI. O modelo de

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poltica para APLs leva em considerao: (i) a interao das prioridades estipuladas nos planos de desenvolvimento nacional, regionais e locais, com foco no aumento da competitividade das empresas de forma sustentada no longo prazo; (ii) a capacidade de estimular o acmulo de conhecimento e inovao, reproduzindo-os de maneira sustentvel na produo de bens e servios; e (iii) a articulao institucional e as parcerias pblico-privadas, tendo em conta as dimenses do territrio, as diferenas culturais, sociais e ambientais, bem como as diferenas econmicas e poltico-institucionais. As redes nacionais de atuao no territrio, por sua vez, tambm estruturam conexes fundamentais para o desenvolvimento regional, promovendo a articulao de agentes e instituies, permitindo o compartilhamento de experincias e viabilizando o acesso a informaes e recursos crticos para a implementao de estratgias de desenvolvimento. 8 Bem-Estar do Consumidor. Focalizando a ampliao do volume e da qualidade da oferta de bens e servios ao consumidor, incorpora preocupaes com (i) acessibilidade e comodidade, baseadas em modelos de negcios e condies de crditos mais adequados ao consumidor; (ii) conformidade aos padres e normas mundiais, contemplando especialmente os regulamentos relativos a sade, segurana e sustentabilidade ambiental; e (iii) ampliao da variedade de produtos e servios, melhoria logstica e eficincia na cadeia de suprimentos. Busca-se prover condies favorveis aos segmentos de interface direta com o consumidor para a concretizao de todo seu potencial de gerao de empregos e riquezas, contribuindo para o crescimento da economia nacional e a melhoria do bem-estar dos cidados. 9 Condies e Relao de Trabalho.

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3. ORGAnIzAO SEtORIAl DO PlAnO BRASIl MAIOR

De modo a apoiar a formatao dos programas e projetos a partir das diretrizes setoriais, os setores esto organizados em cinco blocos, em funo de suas especificidades tcnicas e da sua capacidade de transformao da estrutura industrial e de servios especializados. Conforme mencionado anteriormente, esses blocos chamam a ateno para caractersticas setoriais relevantes para o Plano e ajudam a ordenar o processo de formulao de propostas temticas de programas e projetos que envolvam mais de um setor. 3.1 Blocos de Sistemas Produtivos Bloco 1 Sistemas da Mecnica, Eletroeletrnica e Sade Pela grande capacidade de transformao da estrutura produtiva, tanto em funo de seu poder de difuso de inovaes quanto devido ao encadeamento das relaes intersetoriais, os seguintes setores, cadeias e complexos compem o primeiro bloco: Cadeia de suprimento de Petrleo & Gs e Naval Complexo da Sade (frmacos e equipamentos mdicohospitalares) Automotivo Aeronutica e Espacial Bens de Capital tecnologias de Informao e Comunicao Complexo Industrial da Defesa 26

Bloco 2 Sistemas produtivos intensivos em escala O Bloco 2 inclui setores caracterizados por atividades intensivas em escala de fluxo contnuo. Qumicos Fertilizantes Bioetanol Minero-Metalrgico Celulose e Papel No caso das atividades intensivas em escala de fluxo contnuo j consolidadas (Minero-Metalrgico e Papel e Celulose), com elevado nvel de maturao e consolidao, identifica-se grande relevncia na pauta de exportaes do pas, o que justifica seu maior peso em algumas diretrizes e iniciativas especficas. Os setores Qumico, de Fertilizantes e de Bioetanol, por sua vez, possuem fortes estruturas corporativas de capital nacional e estrangeiro, mas ainda no realizaram inteiramente o seu potencial produtivo em muitos elos de suas cadeias. Para tanto, preciso promover esforos de adensamento e agregao de valor.

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Bloco 3 Sistemas produtivos intensivos em trabalho Os setores intensivos em trabalho so os maiores geradores de emprego da indstria brasileira e congregam o maior nmero de micro, pequenas e mdias empresas (MPMEs). Muitos deles tm sido fortemente atingidos pela concorrncia externa. Destacamse, neste bloco: Plsticos Calados e Artefatos txtil e Confeces Higiene Pessoal, Perfumaria e Cosmticos (HPPC) Mveis Brinquedos Construo Civil Embora componham um s bloco, os sistemas produtivos includos so heterogneos. no caso de Calados e Artefatos, txtil e Confeces, Mveis e Brinquedos, a Diretriz Setorial 1 (Fortalecimento das Cadeias Produtivas) particularmente relevante. Plsticos e HPPC, por sua vez, possuem grande potencial de crescimento na perspectiva da Diretriz Setorial 2 (Ampliao e Criao de Novas Competncias Tecnolgicas e de Negcio), envolvendo, no primeiro caso, realinhamentos da estrutura de custos na cadeia qumica e, no segundo, estabilidade e ambiente jurdico adequado para acesso biodiversidade. Existem, finalmente, grandes oportunidades de negcios e de desenvolvimento tecnolgico para a Construo Civil, liderados pelos grandes investimentos do 28

Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), do Minha Casa Minha Vida e do Pr-Sal. Bloco 4 Sistemas produtivos do agronegcio A base tcnica das indstrias a montante da agropecuria determina, em grande parte, a trajetria tecnolgica dos produtos finais do complexo agroindustrial. Os componentes da qumica e de desenvolvimento de variedades genticas desempenham um papel particularmente relevante nesse sentido. A nfase ser dada aos setores sob liderana de empresas de capital nacional: Carnes e Derivados Cereais e leguminosas Caf e Produtos Conexos Frutas e Sucos Vinhos Bloco 5 Comrcio, logstica e servios Este bloco constitudo pelos segmentos de atividade terciria da esfera da distribuio e do consumo: Comrcio e Servios Pessoais logstica Servios Produtivos Os sistemas desse bloco tm significativo acmulo de ativos de distribuio e capacidade corporativa. Pelas dimenses continentais 29

do pas, constituem setores crticos para a consolidao e eficincia sistmica da integrao do mercado nacional e ampliao de competncias no mercado internacional. 3.2 Competncias empresariais e competitividade Os programas a serem detalhados no mbito do Plano Brasil Maior manejaro instrumentos voltados para o estmulo do investimento em inovao de natureza produtiva, tecnolgica, organizacional e corporativa, orientado para ganhos dinmicos de produtividade e ampliao dos nveis de competitividade. A adequao desses instrumentos s especificidades setoriais e empresariais uma preocupao recorrente do Plano, que prev solues diferenciadas e aderentes s particularidades identificadas. O desenho focalizado no aumento de competitividade e nas janelas de oportunidade em novas tecnologias e negcios justifica uma classificao empresarial baseada no critrio de liderana, segundo competncias produtivas, tecnolgicas e organizacionais.

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A identificao das empresas define com muito mais clareza o alvo dessa poltica pblica, melhorando substantivamente a eficcia de sua implementao e os efeitos esperados sobre as cadeias produtivas. Uma vez que o Brasil Maior prev a aplicao de ferramentas adequadas a especificidades, a classificao de empresas perpassar o desenho dos programas e projetos e ser fundamental para a sua operacionalizao. C

Classificao de Empresas Empresas Lderes: (i) Inovam em produto para o mercado e exportam com preo prmio e/ou, (ii) inovam em processo para o mercado, exportam e apresentam menor relao custo/faturamento no seu setor industrial; Empresas Seguidoras: (i) demais exportadoras no lderes ou, (ii) empresas que tm produtividade (valor da transformao industrial por trabalhador) igual ou superior s exportadoras no lderes no seu setor industrial; Empresas Emergentes: empresas no classificadas como lderes e seguidoras, logo no exportadoras, que investem continuamente em P&D, inovam em produto para o mercado mundial ou possuem laboratrios de P&D. So predominantemente Pequenas e Mdias Empresas (PMEs). Empresas em Desenvolvimento: firmas que no exportam e no realizam esforo sistemtico de P&D, fortemente representadas por PMEs voltadas para o mercado interno, em geral regional ou local.

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4. EStRUtURA OPERACIOnAl DO PlAnO BRASIl MAIOR

Do ponto de vista operacional, o Brasil Maior estrutura suas instncias em trs nveis: (i) articulao e formulao; (ii) gerenciamento e deliberao; e (iii) aconselhamento superior. Figura 2: Sistema de Gesto
CNDI
Nvel de aconselhamento superior

Comit Gestor Casa Civil, MDIC, MF, MCTI, MP Coordenao: MDIC Grupo Executivo Coordenao: MDIC

Nvel de gerenciamento e deliberao

Coordenaes Setoriais Comits Executivos Conselhos de Competitividade Setorial

Coordenaes Sistmicas

Comrcio Exterior Investimento Inovao Formao e Qualicao Prossional Produo Sustentvel Competitividade de Pequenos Negcios Aes Especiais em Desenvolvimento Regional Bem-Estar do Consumidor
Nvel de articulao e formulao

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Condies e Relao de Trabalho

Nvel de Articulao e Formulao: Comits Executivos, Conselhos de Competitividade Setorial e Coordenaes Sistmicas O nvel de articulao e formulao a base institucional para a concertao intragovernamental e a articulao entre o governo, o setor privado e a sociedade civil. no mbito governamental, os Comits Executivos Setoriais constituem a linha de base. Em permanente interao com os Conselhos de Competitividade correspondentes (instncias de dilogo pblico-privado), os Comits tm como atribuio a formulao e a implementao de uma agenda de trabalho setorial para o desdobramento dos objetivos e da orientao estratgica do Plano nas respectivas cadeias de valor. Antes de apresentar suas proposies para o Grupo Executivo do Plano Brasil Maior, o gestor de cada Comit Executivo dever interagir com o Conselho de Competitividade correspondente, recolhendo contribuies e buscando convergncias, de modo a garantir que as reivindicaes e propostas do setor privado sejam analisadas e efetivamente consideradas, quando adequadas s orientaes estratgicas. As Coordenaes Sistmicas, por sua vez, tm como finalidade subsidiar o Grupo Executivo na definio de aes transversais do Plano. Nvel de Gerenciamento e Deliberao: Comit Gestor e Grupo Executivo O Comit Gestor (CGPBM) ser integrado pelos titulares dos seguintes rgos: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), que o coordenar; Casa Civil da Presidncia da Repblica; Ministrio da Fazenda (MF), Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) e Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI). Compete ao CGPBM, fundamentalmente: (i) aprovar programas relativos ao Plano, bem como as metas e indicadores; (ii) acompanhar e supervisionar a implementao do Plano; (iii) promover a articulao entre as aes do Plano e entre essas e as demais aes transversais 33

do Governo Federal; (iv) avaliar o desempenho do Plano e determinar ajustes pertinentes ao Grupo Executivo; (v) dispor sobre a estrutura e o funcionamento dos Conselhos de Competitividade Setoriais e dos Comits Executivos; e (vi) aprovar o Regimento Interno do Grupo Executivo. O nvel de gerenciamento e deliberao conta ainda com o Grupo Executivo (GEPBM), constitudo por sete representantes institucionais: MDIC (que o coordenar), Casa Civil, MP MF, MCTI, Agncia , Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP). A interlocuo do GEPBM com as instncias setoriais e as coordenaes sistmicas assegura o acesso a informaes e propostas que sustentam a tomada de decises. Compete ao GEPBM, fundamentalmente: (i) articular, consolidar e supervisionar os programas e as aes do Plano; (ii) criar Conselhos de Competitividade Setorial, Comits Executivos e Coordenaes Sistmicas, designar seus membros e definir suas competncias; (iii) receber e avaliar as propostas de criao e reviso dos programas e aes apresentados pelas instncias setoriais e coordenaes sistmicas; (iv) criar e implementar o Sistema de Acompanhamento dos Programas e Aes (SAP/PBM); e (v) elaborar relatrios de monitoramento e avaliao. Nvel de Aconselhamento Superior O CnDI, formado por 17 Ministros de Estado, pelo Presidente do BnDES e por 18 representantes da sociedade civil, a instncia superior de aconselhamento institucional do Plano Brasil Maior. Cabe ao colegiado estabelecer as orientaes estratgicas gerais, subsidiando as atividades do sistema de gesto. *A ABDI fornecer apoio tcnico na execuo dos trabalhos do CnDI, do CGPBM e do GEPBM para a consecuo dos objetivos do Plano Brasil Maior.

5. OBjEtIVOS EStRAtGICOS E MEtAS

A partir das diretrizes estruturantes e dos temas estabelecidos na dimenso sistmica foram definidos objetivos estratgicos que nortearam a construo de um conjunto de indicadores e metas destinados a orientar a execuo e o monitoramento do Plano Brasil Maior.

Desenvolvimento Sustentvel

Inovar e investir para ampliar a competitividade, sustentar o crescimento e melhorar a qualidade de vida

Ampliao de Mercados

Diversicar as exportaes e promover a internacionalizao das empresas brasileiras

Elevar participao nacional nos mercados de tecnologias, bens e servios para energias

Ampliar acesso a bens e servios para populao

Ampliar valor agregado nacional Adensamento Produtivo e Tecnolgico das Cadeias de Valor
Elevar participao dos setores intensivos em conhecimento PIB Fortalecer as micro, pequenas e mdias empresas Produzir de forma mais limpa

Criao e Fortalecimento de Competncias Crticas

Ampliar o investimento xo

Elevar dispndio empresarial em P&D

Aumentar qualicao de RH

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1.

Ampliar o investimento fixo em % do PIB Posio Base (2010): 18,4% Meta: 22,4%

2.

Elevar dispndio empresarial em P&D em % do PIB Posio Base (2010): 0,59% Meta: 0,90% (Meta compartilhada com ENCTI)

3. Aumentar qualificao de RH: % dos trabalhadores da indstria com pelo menos nvel mdio Posio Base (2010): 53,7% Meta: 65% 4. Ampliar valor agregado nacional: aumentar Valor Transformao Industrial/ Valor Bruto da Produo (VTI/VBP) Posio Base (2009): 44,3% Meta: 45,3% 5. Elevar % da indstria intensiva em conhecimento: VTI da indstria de alta e mdia-alta tecnologia/VTI total da indstria Posio Base (2009): 30,1% Meta: 31,5% 6. Fortalecer as MPMEs: aumentar em 50% o nmero de MPMEs inovadoras Posio Base (2008): 37,1 mil Meta: 58,0 mil 36 da

7. Produzir de forma mais limpa: diminuir consumo de energia por unidade de PIB industrial (consumo de energia em tonelada equivalente de petrleo - tep por unidade de PIB industrial) Posio Base (2010): 150,7 tep/ R$ milho Meta: 137,0 tep/ R$ milho (estimativa a preos de 2010) 8. Diversificar as exportaes brasileiras, ampliando a participao do pas no comrcio internacional Posio Base (2010): 1,36% Meta: 1,6% 9. Elevar participao nacional nos mercados de tecnologias, bens e servios para energias: aumentar Valor da transformao Industrial/ Valor Bruto da Produo (VTI/VBP) dos setores ligados a energia Posio Base (2009): 64,0% Meta: 66,0% 10. Ampliar acesso a bens e servios para qualidade de vida: ampliar o nmero de domiclios urbanos com acesso a banda larga (PNBL) Posio Base (2010): 13,8 milhes Meta: 40 milhes de domiclios (Meta PNBL)

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Inovar para competir. Competir para crescer.

www.mdic.gov.br/brasilmaior

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